大丰市人民政府关于2010年政府信息公开工作年度报告

1、组织机构建设情况

《条例》颁布后，我市人民政府及时对贯彻实施《条例》工作进行了研究和部署，确定市政府办公室作为全市政府信息公开工作的主管部门，成立了由市政府常务副市长任组长，市政府办公室主任任副组长，市监察局、法制办、档案局、信息中心等单位主要负责人为成员的工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市监察局，统筹协调编制政府信息公开指南和目录。工作领导小组各成员单位按照分工开展工作，市政府办公室负责全市政府信息公开的推进工作，市监察局负责政府信息工作的日常指导和监督检查，市信息中心负责平台搭建并提供技术支持和服务，市档案局负责建设政府信息查阅场所，各镇、市直各部门也都明确了政府信息公开工作的分管领导，指定相应机构和人员负责具体工作，初步建立起市、镇两级政府信息公开工作体系。

2、《指南》和《目录》的编制工作情况

按照盐城市政府信息公开指南和目录编制工作方案，结合我市实际，市政府信息公开工作领导小组制定了《大丰市政府信息公开指南和信息公开目录编制工作任务分解方案》（大政公开办〔2008〕1号文件），明确了编制原则、主体、内容、组织保障和工作要求；按照省、盐城市《政府信息公开编码规范指南》有关原则，编制了各镇、市直部门、垂直管理单位单位代码；向各单位配发“大丰市政府信息公开系统软件”，从而使市、镇两级政府及市直部门、有关单位可以使用统一软件，按照统一编码规则，分别组织录入信息并上网发布。

3、落实和制定相关配套措施情况

（1）设立政府信息公开专栏。在《中国·大丰》网站开辟政府信息公开专栏，设有“政府信息公开指南”、 “政府信息公开目录编制”、“政府信息公开目录”、“依申请公开”、“政府信息公开动态信息”、“政府信息公开制度”、“政府信息公开年度报告”等栏目，其中“政府信息公开目录”包括“市政府领导分工”、“市政府文件”、“市政府办公室文件”、“市政府重要会议”、“市政府重要活动”等五个子栏目。全市各级行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织、垂直管理单位都通过该栏目向社会公布政府信息，初步形成目录规范、编码统一、结构合理、层次清晰、覆盖面广、易于监测的政府信息公开网站体系。

（2）建立政府信息发布平台。投资16000元委托南京联教科技有限责任公司开发政府信息公开发布平台软件，通过该软件可支持上网政府信息全文检索和下载。2010年9月，为适应政府机构改革形势需求，投资3000元，对软件进行了升级改造。

（3）建设信息查阅场所。市档案馆、图书馆按照《条例》要求，已经在馆内辟出专门区域，设置政府信息查阅场所，添置查阅、复印等设备，方便公众查阅和复印。

4、建立健全工作机制、制度规范情况

为保证政府信息的长效公开，我市政府信息公开工作领导小组先后研究制定了《大丰市政府信息公开考核办法》、《大丰市政府信息公开社会评议制度》、《大丰市关于违反政府信息公开规定行为的责任追究制度》等制度规定，市保密局制定了《大丰市党政机关信息公开保密审查制度》，通过一系列制度的建立，有效形成了政府信息公开的制度体系，为《条例》的贯彻落实提供了制度保障。

5、《条例》学习、宣传、培训等方面情况

（1）认真学习。市政府信息公开工作领导小组办公室派人参加盐城市举办的《条例》培训会，并赴基层进行调研，转发了《省政府办公厅关于做好施行<中华人民共和国政府信息公开条例>准备工作的通知》，便于基层执行。

（2）开展集中培训。市政府信息公开工作领导小组办公室连续举办二期培训班，对全市12个镇、62个部门的具体负责同志进行集中培训，讲解《条例》内容和意义、编制公开指南和目录的有关要求和软件使用方法等。

（3）广泛宣传《条例》。市政府信息公开工作领导小组办公室组织相关人员分赴市直有关单位和部分镇，讲解宣传《条例》，通过组织网上答题、报纸刊登《条例》全文、印发宣传材料等形式，向社会公众广泛宣传《条例》的内容和意义。

二、主动公开政府信息情况

我市的政府信息公开工作严格按照“公开为原则，不公开为例外”的总体要求，妥善处理公开与保密的关系，合理界定信息公开范围，做到积极稳妥，及时准确，公开、公正、便民。

1、主动公开政府信息的数量

2010年，我市主动公开的政府信息共1552条，其中：我市政府共公开了85条政府信息，各镇政府共公开了527条政府信息，各部门和有关单位共公开了940条政府信息。

2、主动公开政府信息的主要类别情况

2010年，我市政府、各镇政府重点公开了以下政府信息：机构职能、政府文件、政府办公室文件、政府重要会议、政府重点工作和规划、政府提交人大及其常委会审议通过的各类报告、政府人事任免、政府应急管理、国民经济和社会发展统计信息等，各部门重点公开了机构概况、政策法规、规划计划、业务工作、行政许可等方面的政府信息。

3、政府信息公开形式

我市主要通过《中国·大丰》网站向社会公布政府信息，另外，在市档案馆、图书馆设立政府信息查询点，供市民查询政府信息。

三、依申请公开政府信息办理情况

由于我市政府信息公开的范围广、数量多，基本满足了政府信息公开权利人的需求，本年度未受到有关政府信息公开的申请。

四、政府信息公开的收费及减免情况

我市认真按照《条例》的规定公开政府信息，没有收取涉及政府信息公开申请任何费用。

五、因政府信息公开申请行政复议或提起行政诉讼的情况

2010年，我市严格按照《条例》的规定公开政府信息，未发生因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的案件。

六、政府信息公开工作中存在的主要问题及改进措施

2010年，我市政府信息公开工作虽然取得了明显成效，但还只是实施《条例》的探索阶段，不少工作还在研究和改进中，离上级政府和人民群众的要求还有一定距离。主要存在以下问题：一是少数单位公开政府信息不够及时。按照《条例》规定，绝大部分单位都能主动公开政府信息，但在公开时间上仍然有少数单位不能及时公开。二是公开的形式不够多样。绝大多数单位主要是通过网站公开政府信息，但真正通过网站获取信息的老百姓还不多，需要通过更多便民的形式和途径公开。对此，我市将尽快建立政府信息公开工作目标考核管理制度，将政府信息公开工作纳入目标考核管理体系，确保政府信息公开工作制度化、规范化，同时，将更多地采用适合社区、适合农村并方便人民群众容易获取信息的方式公开政府信息。

2008年5月1日《条例》施行以来，我市按照上级统一部署，加强组织领导，健全工作机制，认真贯彻《条例》的各项规定，扎实推进政府信息公开工作。

2011年，全市上下切实把政府信息公开工作摆上重要位置，加大推进力度，加强队伍建设，夯实日常工作，规范工作流程，拓展公开渠道，政府信息公开工作取得明显成效。

2013年，我市根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《国务院办公厅关于印发当前政府信息公开重点工作安排的通知》、《国务院办公厅关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见》和江苏省、盐城市信息公开方面的一系列文件要求，精心组织，扎实推进，从强化组织领导、加快平台建设、完善工作制度等方面入手，着力构建强有力的政府信息公开工作推进体系，全市政府信息公开工作得到了快速发展。

（一）组织机构建设情况

确定市政府办公室作为全市政府信息公开工作的主管部门，成立了由市政府常务副市长任组长，市政府办公室主任任副组长，市监察局、法制办、档案局、信息网络中心等单位主要负责人为成员的工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市政府办，统筹协调编制政府信息公开指南和目录。工作领导小组各成员单位按照分工开展工作，市政府办公室负责全市政府信息公开的日常指导、监督检查和组织推进工作，市政府信息网络中心负责平台搭建并提供技术支持和服务，市档案局、市图书馆负责建设政府信息查阅场所，各镇、市直各部门也都明确了政府信息公开工作的分管领导，指定相应机构和人员负责具体工作，全面建立完善了市、镇两级政府信息公开工作体系。

（二）制度建设和执行情况

（1）制度建设。为保证政府信息的长效公开，我市政府信息公开工作领导小组先后研究制定了《大丰市政府信息公开考核办法（试行）》、《大丰市政府信息公开社会评议制度（试行）》、《大丰市政府信息公开工作过错责任追究办法（试行）》、《大丰市政府信息发布协调制度（试行）》和《大丰市政府公开信息送交暂行办法》等制度规定，市保密局制定了《大丰市党政机关信息公开保密审查制度（试行）》，鉴于依申请公开数量的增多，我市又建立了依申请公开的备案制度和会商机制，通过一系列制度的建立，有效形成了政府信息公开的制度体系，为《条例》的贯彻落实提供了制度保障。

（2）执行情况。为加强公开信息的保密审查，由市保密局下发了《关于组织开展政府信息公开保密审查专项检查的通知》，对全市政府信息公开部门保密审查制度的建设、信息发布各环节保密制度的落实、机关单位网站管理、计算机网络使用管理等多方面进行了检查，从源头上防范了失泄密事件的发生。为增强各单位对政府信息公开工作的重视程度，建立了定期与不定期相结合的督查制度，通过实地检查、网上抽查以及信息统计等多种方式，一旦发现栏目更新不及时或内容不合要求的，立即联系，及时提出整改要求。

（三）信息公开载体建设情况

我市是2013年全省12家县（市）级政府信息公开详细目录编制和系统建设工作试点县（市），为做好试点工作，我市做了大量卓有成效的工作。

（1）按时完成平台建设任务。在6月份，按照省政府统一部署，我市对市级行政机关、法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及市级公共企事业单位，按照全市统一要求并结合自身职能，编制完善了行政机关政府信息公开详细目录和公共企事业单位信息公开详细目录，将公开目录调整为19个大类61个小类，将公开单位扩充至102家，形成了全市统一的政府信息公开目录系统。在7月份，组织专业软件公司按照新的公开目录系统，开发政府信息公开平台，要求平台操作要简单，功能要明确，目录要清晰，查找要方便，数据要全面。在平台开发基本完成时，对全市涉及政府信息公开的单位进行了专业培训，现场演示了平台的各项操作和注意要点，并明确了工作任务。在8月份，要求各单位将2013年最新的政府信息公开资料录入到新的系统，并将历史数据转移到新的系统，共转移历史数据3万多条。在8月底，按照省政府的要求，将我市的政府信息公开平台和省政府信息公开平台进了对接，并进行了数据的上报。虽然我市在8月底才开始上报数据，但被省采用信息数位居县（市）前列，全年共上报信息300多条。圆满完成了省政府规定的试点工作任务。

（2）全面拓展信息公开渠道。积极丰富公开手段，拓宽公开渠道，探索便于群众知情、方便群众参与、利于群众监督的公开形式，充分利用报纸、电视、公告栏、便民服务中心等载体，以及微博、微信等新载体，及时公开涉及民生民意、影响广泛的政府信息，通过新闻发布会发布群众关心的政府信息。我市为了方便网民对民生类信息的转发利用，在政府网站上率先开通了微博转发和分享功能，并定期发布各类惠民、便民信息，目前官方微博的粉丝量已突破150万，位列新浪政府微博的百强。我市还开通了官方微信，除了正常受理民生诉求外，还能与门户网站信息公开平台端口实现信息共享和自动查询，并定期向微信用户推动政务信息。

（3）加强信息查阅室和查阅点建设。继续加快市行政服务中心、档案馆、图书馆等政府信息公开查阅点建设工作，设立政府信息查阅室和查阅点，可以让群众免费登陆国务院、省、市、县（区）政府和部门网站查询政府信息，方便广大群众。市行政服务中心已将进驻中心窗口的所有审批项目（涉密事项除外）的项目名称、法律依据、办理程序等内容在办件大厅的触摸屏上进行公布；市档案馆建立了专门的信息公开查阅场所；市图书馆将查阅点设在电子阅览室内，并在大厅设立政府信息公开查阅点的指示牌，引导市民查阅。

（四）宣传和培训等工作情况

（1）加强业务培训。在积极参加省和盐城市组织的政府信息公开方面的培训，深刻领会省和盐城市对政府信息公开工作方面的部署和要求时，坚持不定期举办各类培训班，将省和盐城市关于政府信息公开方面的最新要求进行传达，对基础操作进行培训，提高基层信息公开质量和层次。

（2）加强学习交流。向政府信息公开做得好的县、市学习先进经验，请上级领导来指导工作，通过与相关市、县的交流，学习到了其他市、县好的做法和先进的经验，提高了自身的工作水平。为了扩大交流面，还开辟了信息公开专门的QQ群，对各单位提出的问题在群里及时进行回答，对各单位存在的问题也及时留言指出，保证了政府信息系统升级工作按照序时进度顺利推进。

（3）广泛进行宣传。充分运用公开栏、服务卡、办事指南等方式，简便、灵活、有效地向群众公开信息；充分发挥各类办事大厅、行政服务中心、便民服务中心功能作用，实现全方位、立体式的集中公开宣传；充分运用官方微博“幸福大丰”影响力大、覆盖面广的特点，不定期地通过微博来公开一些政府信息，进行政府信息公开的宣传。

（五）新闻发布工作机构建立和新闻发布活动开展情况

我市明确了大丰市网络发言人管理部门，成立了由47个部门组成的大丰市网络发言人队伍，每个部门明确了一名网络发言人和一名网络发言人助理，出台了《大丰市网络发言人制度实施意见》和《大丰市网络发言人绩效考核管理办法》，并集中召开了培训会，在会上明确了网络发言人的工作流程和职责。全年通过电视、网络召开新闻发布会4次。　

（六）其他有关方面情况

市政府信息公开领导小组指定专人负责政府信息公开日常督查工作，就政府信息公开工作存在的问题及时与有关单位进行沟通协调。认真开展督查、抽查。对督查中发现的问题，及时开出整改通知单，并充分利用督查的机会，对有关单位进行个别辅导，做到督查一家、辅导一家、完善一家。对不能按要求整改到位的单位，将其作为机关效能革命通报的内容，在全市范围内进行通报。对年度全市信息公开工作进行考核，以市政府名义对先进单位和个人进行了表彰。

二、主动公开政府信息情况

我市的政府信息公开工作严格按照“公开为原则，不公开为例外”的总体要求，妥善处理公开与保密的关系，合理界定信息公开范围，做到积极稳妥，及时准确，公开、公正、便民。

1、主动公开政府信息的数量

2013年，我市主动公开的政府信息共3120条，市政府办主动公开信息568条，其中：发布市政府和市政府办规范性文件151条，发布住房保障、食品药品、环境保护、生产安全、征地拆迁、价格收费、公益救助、产品质量、劳动就业、医疗卫生、教育工作、社会保障等重点领域的信息179条。

2、主动公开政府信息的主要类别情况

2013年，我市对公开目录进行了调整，调整后的目录主要包括政府机构、政策文件、发展规划、财政信息、人事信息、计划总结、统计数据、政府采购、民生公益、应急管理、基层政务信息、重点工作、重大项目、重要会议等栏目。其中主要发布了市委、市人大、市政府、市政协共31位市领导的工作分工和简历；发布了市政府规范性文件70条，市政府办规范性文件81条；发布了政府采购信息212条。

3、政府信息公开形式

一是网站公开。以市政府门户网站、市政府信息公开专栏为主体与各单位自建网站发布相结合，信息资源得到有机整合，政府信息公开效果明显提升。二是查询点公开。我市在档案馆、图书馆、行政服务中心设立了查询点，供市民查询政府信息。三是新闻媒体公开。市政府重大决策、人事任免和涉及民生的重要文件在市政府门户网站发布的同时，还在《大丰日报》、市电视台等媒体予以公开。四是微博公开。我市开通的政府官方微博“幸福大丰”，对一些政府信息第一时间在微博上进行公开，让公众了解。五是微信推送。我市定期通过微信平台向微信用户推送一些涉及民生的政府信息。

三、依申请公开政府信息办理情况

2013年度我市共受理依申请公开信息106件，其中市政府受理23件，部门受理83件，均在规定时间内进行了答复。申请的内容主要涉及因拆迁而引起的房屋征收、土地征用以及其他一些涉及民生的事项，申请的方式主要还是以信函申请为主，也有少量的网上申请。

受理依申请公开政府信息办理情况：其中“同意公开”答复数有12条；同意“部分公开”答复数有3条；“不予公开”答复数有11条。“不予公开”答复的政府信息主要是因为涉及过程性信息。

四、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼和行政申诉的情况

2013年，我市严格按照《条例》的规定公开政府信息，但随着公众对信息公开要求的提高，虽然对申请公开都进行了答复，但是还是有5件政府信息公开申请了行政复议，再经过行政复议后，都维持了原来的行政行为。

五、政府信息公开的收费及减免情况

我市认真按照《条例》的规定公开政府信息，没有收取涉及政府信息公开申请任何费用。

六、政府信息公开工作中存在的主要问题及改进措施

2013年，我市政府信息公开工作虽然取得了明显成效，但还存在公开内容需要进一步深化、宣传和引导工作需要进一步加强等问题，离上级政府和人民群众的要求还有一定距离。今后将从以下几个方面进行改进：

第一、随意扩大政府文件保密范围。有些政府部门在制定和印发文件的时候，出于谨慎，常常会有意扩大保密的范围，把一些不应当确定为秘密的事项确定为秘密事项。

第二、重形式轻内容。随着政务信息公开越来越成为发展的大趋势，一些政府部门在政务信息公开中，只是被动地进行政务信息公开。对信息公开的内容，带有一定的选择性，很多公众迫切需要掌握、与自身利益密切相关的信息获取难。

第三、重公开轻参与。政府信息公开在很多领导干部看来就是信息的简单发布，没有强调公民的参与和配合，不考虑群众的实际信息需要。

第四、在公开信息内容上存在盲区。尽管《政府信息公开条例》已经正式出台和实施，但是一些公开信息的内容上还有一些“盲区”。如一些拆迁安置公告、人事财务问题、对社会稳定问题等信息，普遍没有得到全面、及时、准确的公开。