当代中国生态文明建设中政府生态环境治理研究

导论

第一章 生态文明与生态文明建设

第一节 生态文明的概述

第二节 我国生态文明建设的必然性与实现途径

第二章 我国生态文明建设与政府生态环境治理的价值向度

第一节 从工具性价值角度考量生态文明建设

第二节 从工具性价值角度考量政府生态环境管理

第三节 从目的性价值角度考量生态文明建设与政府生态环境管理的共同价值

第三章 政府生态环境治理的核心义项：可持续发展的环境政策

第一节 环境政策概述

第二节 政府生态环境治理中环境政策手段分析

第三节 政府生态环境治理中的环境政策取向

第四章 政府生态环境治理的关键：政府生态环境治理机制的构建与创新

第一节 优化生态环境决策机制

第二节 规范环境政策执行机制

第三节 构建生态绩效管理机制

第四节 构建和完善生态协商民主机制

第五节 健全生态环境监督机制

第六节 健全生态危机管理机制

第五章 政府生态环境治理的保障：政府生态环境治理责任的构建与完善

第一节 政府生态环境责任的概述

第二节 政府生态环境责任体系构架

第三节 政府生态环境责任的核心：问责制的构建和完善

第六章 政府生态环境治理实践案例：内蒙古锡林郭勒草原的治理

第一节 内蒙古锡林郭勒草原生态环境及治理概述

第二节 内蒙古政府完善锡林郭勒草原生态治理的政策框架

第三节 完善内蒙古政府对锡林郭勒草原治理的制度体系

结论

附录：我国近年来重大污染事件盘点

主要参考文献

《当代中国生态文明建设中政府生态环境治理研究》主要研究政府在生态环境过程中制定的环境政策、政府生态环境治理机制的构建与创新及政府生态环境治理责任的构建与完善。首先，环境政策上承环境法和环境规章制度，下接环境管理，是政府生态环境治理的核心内容。环境政策扮演着对现实利益关系进行分配、调整的重要角色。可持续发展的战略思想对我国政府生态管理中环境政策的影响深刻而长远，需要政府正确认识环境保护和经济发展的内在统一关系，认清长远利益和眼前利益。政府生态环境管理作为一个政治过程，实质上要体现现代政府的治理理念，即经济、效率、效益与公平。环境政策作为政府生态环境管理的核心，应体现的价值取向是实现经济价值和环境正义等社会价值的公平分配。

因此，《当代中国生态文明建设中政府生态环境治理研究》从过去的实践中研究和学习外国政府生态环境政策的发展过程，取其精华去其糟粕，从自然环境和社会发展的客观规律出发，以可持续发展战略为指导，坚持经济发展与环境保护并重的原则和价值取向。其次，健全和发展政府生态环境治理内部不同机制并使其相互配合。政府生态环境治理机制是社会系统机制中的一个组成部分，其中主要包括生态环境决策机制、环境政策执行机制、生态绩效管理机制、生态民主协商机制、生态民主监督机制和生态危机管理机制等。这些机制本身的运行和相互之间的配合直接或间接地影响着政府生态环境治理的整体功能和效果的有效发挥。如何在现有基础上构建和完善这些管理机制是《当代中国生态文明建设中政府生态环境治理研究》研究的重点。再次，生态环境保护的主要主体是政府，生态环境的恶化和污染事件的发生虽然不是政府行为直接导致的，却与政府行为有着直接或间接的关系。对政府的环境责任问题的探讨引起了社会的关注。

对此《当代中国生态文明建设中政府生态环境治理研究》指出，进一步明确政府生态环境责任，提高政府生态环境责任意识，只有从搭建政府生态环境责任的制度框架、政府生态环境责任的问责机制和加强多元合作治理机制等方面构建和完善政府生态环境责任，才能真正为生态文明建设和生态环境的治理和保护提供坚实的基础和保障。最后，《当代中国生态文明建设中政府生态环境治理研究》在理论研究的基础上，再运用实证研究方法，以内蒙古政府对锡林郭勒草原环境治理为个案进行研究。

对于当今的中国而言，曾经错失了由农业文明向工业文明转折的良机，致使中华民族国家成为半封建半殖民地的国家，至今还没有完全完成工业文明的历史使命。如今历史又到了一个文明的转型或过渡时期，能否抓住这个机会，彻底解决和改变中国严重的、日益恶化的环境问题，提高政府生态环境治理的能力、效力和保障力是关键。

此书为湖南师范大学伦理研究所组织编著的《景德文丛》之一。

生态文明是一种新的文明形态，是当代中国五大文明建设中的一个重要内容。生态文明的发展关系到中华民族的未来和整个人类的发展，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的内在要求。图书探索了生态文明产生的时代背景、本质特征、主要内容和根本价值目标， 从核心价值理念、思维方式、人格的生态化、科学技术、经济发展方式、消费方式和城乡建设的生态化等方面，提出了建设我国生态文明的发展战略，对于控制生态环境恶化趋势、实现人民的福祉、建设美丽中国、保护全球生态安全，具有重要的理论意义和实践价值。

由36篇已经公开发表的论文组成，按主题分成五个部分：一、思维方式的生态化；二、生态伦理学的兴起及其影响；三、环境正义；四、生态经济与生态经济伦理学；五、生态文明建设。

内容简介

《生态文明城市建设与地方政府治理——西部地区的现实考量》结合贵州城镇化建设和生态文明的实际，对贵阳市、毕节地区、黔东南州三个典型样板的经验进行了总结，分析了生态文明城市建设的现实困境与发展趋势。基于生态文明城市与政治生态的共同价值向度，从职能结构变迁、主体结构变迁和组织结构变迁三个方面研究了生态文明城市对地方政府治理模式变迁的影响，进而提出了开放式治理模式的新框架及其适用领域。通过运用典型相关与Logistic回归的分析工具，解释了生态文明城市建设与开放式治理的内在逻辑，并从民主、法治、文化三个维度对地方政府治理模式创新的实现路径进行了诠释。2100433B

胡锦涛同志在十八大报告中提出，大力推进生态文明建设

胡锦涛说，建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。

胡锦涛指出，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。

报告明确了今后一个时期推进生态文明建设的重点任务：

一是要优化国土空间开发格局。要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。加快实施主体功能区战略，推动各地区严格按照主体功能定位发展，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。提高海洋资源开发能力，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国。

二是要全面促进资源节约。要节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。推动能源生产和消费革命，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，确保国家能源安全。加强水源地保护和用水总量管理，建设节水型社会。严守耕地保护红线，严格土地用途管制。加强矿产资源勘查、保护、合理开发。发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。

三是要加大自然生态系统和环境保护力度。要实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。加快水利建设，加强防灾减灾体系建设。坚持预防为主、综合治理，以解决损害群众健康突出环境问题为重点，强化水、大气、土壤等污染防治。坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则，同国际社会一道积极应对全球气候变化。

四是要加强生态文明制度建设。要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。建立国土空间开发保护制度，完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度。深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。加强环境监管，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，形成合理消费的社会风尚，营造爱护生态环境的良好风气。

胡锦涛说，我们一定要更加自觉地珍爱自然，更加积极地保护生态，努力走向社会主义生态文明新时代。