长沙“问题混凝土”事件

日前，国务院办公厅发布《关于西安地铁“问题电缆”事件调查处理情况及其教训的通报》（以下简称《通报》）明确，西安地铁“问题电缆”事件是一起严重的企业制售伪劣产品违法案件，是有关单位和人员与陕西奥凯电缆有限公司（以下简称陕西奥凯）内外勾结，在地铁工程建设中采购和使用伪劣产品的违法案件，也是相关地方政府及其职能部门疏于监管、履职不力，部分党员领导干部违反廉洁纪律、失职渎职的违法违纪案件。

《通报》指出，西安地铁“问题电缆”事件曝光后，习近平总书记、李克强总理作出重要批示，要求加强全面质量监管，彻查此事，严肃处理。国务院责成质检总局会同有关部门和单位组成西安地铁“问题电缆”部门联合调查组，赴陕西省开展了深入调查，并组织对“问题电缆”进行排查更换。

近日，国务院常务会议听取了调查处理情况汇报，决定依法依纪对西安地铁“问题电缆”事件进行严肃问责，严厉打击违法犯罪，进一步落实“放管服”改革要求，加强全面质量监管。

☞ “问题电缆”事件暴露问题

《通报》指出，通过调查核实，2014年8月～2016年底，陕西省西安市地铁3号线工程采购使用陕西奥凯生产的不合格线缆，用于照明、空调等电路，埋下安全隐患，造成恶劣影响。暴露的问题主要有四个方面：

一是生产环节恶意制假售假。

陕西奥凯为牟取非法利益，低价中标后偷工减料、以次充好。生产过程中故意只将线缆的两端各15米左右按合同要求标准生产以备抽检，中间部分拉细“瘦身”，通过内部操作来控制产品质量等次。其产品大多未经有关机构检验，而是通过弄虚作假、私刻检验机构印章、伪造检验报告等手段蒙混过关。

二是采购环节内外串通。

在工程线缆采购招投标中，陕西奥凯向建设单位、施工单位人员送礼行贿。西安市地铁建设指挥部办公室以及施工单位的个别领导干部违规“打招呼”，为“问题电缆”中标提供方便。线缆采购没有明确的采购组织模式和关键设备材料采购目录，单纯以价格为主要决定因素，不法供应商铤而走险，牺牲产品质量，恶意低价竞标。

三是使用环节把关形同虚设。

建设单位、施工单位及工程监理单位未认真履行责任，在线缆进场验收等方面没有严格执行有关管理规定，缺乏及时清出不合格材料的有效机制。个别干部职工收受钱物，与陕西奥凯串通，违规默许其自行抽取样品、送检样品、领取检验报告，导致多个检验把关环节“失灵”，“问题电缆”在地铁工程建设中畅通无阻。

四是行政监管履职不力。

陕西省人民政府、西安市人民政府以及西安市地铁建设指挥部办公室等单位，未严格执行相关规定，行政执法不规范，监管履职不到位。发现问题后，信息公布不及时，部门之间工作不衔接，未能采取有效措施及时处理。个别干部失职渎职，收受钱物。

以上问题叠加，导致“问题电缆”被大量采购使用，造成恶劣社会影响，严重损害了政府公信力。

☞ “问题电缆”事件原因

《通报》认为，“问题电缆”事件主要有五个方面的原因：

一是质量安全意识不强。

尽管这些年陕西省开展了“质量强省”活动，但在思想认识上没有牢固坚持质量第一，在抓具体工作上存在“重部署、轻落实，重发文、轻检查”的倾向，对重大民生工程项目质量安全督促检查不力、掉以轻心。

西安市人民政府在地铁工程建设中片面追求低成本，对工程质量安全问题认识不足，为材料供应商不顾质量降低成本以最低价中标留下空间。杨凌示范区管委会组织相关职能部门开展质量监督检查工作较少。这些都导致“问题电缆”被大量用于地铁工程建设项目，埋下了安全隐患。

二是落实“放管服”改革要求不到位。

“问题电缆”能够在工程项目中一路“绿灯”，一个极其重要的原因就是，陕西省、西安市贯彻落实“放管服”改革部署不扎实、不深入，加强全面质量监管工作压力传导不够、督促落实不力，有关职能部门没有切实履职尽责。西安市地铁建设指挥部办公室对工程中使用关键材料审核把关不严。

三是协同监管执法机制不健全。

陕西省、西安市相关监管职能部门未建立执法信息互联共享、质量守信联合激励和失信联合惩戒机制，部门之间信息不畅，工作不衔接，该管的没有管，或没有管住、管好。

四是工程建设管理不完善。

西安地铁“问题电缆”事件反映出，当地招投标和设备材料采购等方面的制度、政策设计不够严密，致使一些采购单位重视价格、忽视质量。加之招投标和设备材料采购监管机制不完善，对招投标违法违规行为惩治不严厉，致使一些个人和企业得以钻制度漏洞，不顾质量降低成本以最低价中标，再通过供应低于合同标准的“瘦身”产品牟利。

五是党风廉政建设和反腐败工作抓得不实不细。

陕西省落实领导干部“一岗双责”相关规定不深入，对政府系统及分管部门党风廉政建设和反腐败工作没有抓常、抓细、抓长。

西安市对工程建设领域的廉政风险防控不力，个别干部违规插手干预工程招投标、物资材料采购，违反廉洁纪律，为企业非法牟利提供方便。在全面从严治党的大背景下，部分单位落实党风廉政责任不到位，部分党员干部仍然不收敛、不收手，违反党纪国法。

☞ “问题电缆”事件问责

为严肃法纪，维护公共利益，《通报》明确严肃追究相关政府和监管部门责任，严肃追究相关人员领导责任和监管责任，严肃追究建设单位、施工单位和工程监理单位及人员责任，严肃追究陕西奥凯及涉案人员责任。

陕西省按照干部管理权限，对有关政府部门及下属单位问责追责共计122人，涉及厅级16人、处级58人、科级及以下48人，分别给予党纪政纪处分93人、诫勉谈话16人、批评教育9人、解除劳动关系等其他处理4人。对其中17人涉嫌违法犯罪问题移送检察机关立案侦查。涉及其他单位和人员的违法违纪线索，有关地方和部门正在核查处理。

《通报》认为，西安地铁“问题电缆”造成安全隐患和重大经济损失，严重损害了政府的形象和公信力，性质十分恶劣，教训十分深刻。各地区、各部门要引以为戒、举一反三，以对人民高度负责的态度，深入推进“放管服”改革，进一步加强全面质量监管。

《通报》要求，必须树立质量第一的强烈意识，下最大气力抓全面提高质量；必须加强事中事后监管，全面落实好“放管服”改革各项工作要求；必须完善机制，加快构建健康有序的市场环境；必须压实责任，进一步加强党风廉政建设和反腐败工作。

事件是指不以合同法律关系主体的主观意志为转移而发生的，能够引起合同法律关系产生、变更、消灭的客观现象。这些客观事件的出现与否，是当事人无法预见和控制的。

事件可分为自然事件和社会事件两种。