长春市物业管理条例（修订草案）简介

《杭州市物业管理条例（修订草案）》引发网络热议，其中规定了物业服务人不得强制业主通过指纹、人脸识别等生物信息方式使用共用设施设备，保障业主对共用设施设备的正常使用权。随着智慧社区建设的推进，越来越多的小区开始安装人脸识别门禁，点赞者称人脸识别方便小区安保管理，拍砖者则认为随意采集个人信息程序违法，甚至担心数据信息泄漏造成不良后果。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市人民政府委托，就《天津市防震减灾条例(修订草案)》(以下简称《条例(修订草案)》)作如下说明。该《条例(修订草案)》已经市人民政府常务会议讨论通过，请予审议。

一、制定《条例(修订草案)》的必要性

天津市位于河北平原地震带和张家口——渤海地震带交汇部位，区域内构造断裂数量多、类型复杂。1996年以来，我市一直被国务院列为“首都圈地震重点监视防御区”范围。近年来，随着我市经济社会的快速发展，城市人口分布和基础设施建设更加密集，一旦遭遇破坏性地震，人员伤亡、经济损失、社会影响将十分严重。为此，2001年7月我市出台了《天津市防震减灾条例》，并于2004年12月对该条例进行了修正，有力地推进和保障了我市防震减灾事业不断发展，对于防御与减轻地震灾害、保护人民生命和财产安全发挥了重要的作用。

2008年底，在总结汶川特大地震的经验教训的基础上，根据我国震情形势和依法加强防震减灾工作需要，国家对《中华人民共和国防震减灾法》(以下简称《防震减灾法》)进行了修订，对原有内容进行了完善，增加了地震灾后过渡性安置和监督管理等内容。为了全面推进《防震减灾法》在我市的贯彻实施，进一步适应我市发展新形势下防震减灾工作面临的新要求，有必要对原《天津市防震减灾条例》进行较为全面的修订。

二、《条例(修订草案)》规定的主要内容

此次修订主要对我市防震减灾现行制度进行了完善、对不适应新形势需要的制度予以修改、对当前防震减灾工作的成功做法加以制度化，并按照《防震减灾法》的修订情况，结合我市实际情况加以细化。《条例(修订草案)》共43条，主要包括以下内容：

(一)关于防震减灾领导体制、工作体制和投入机制。《条例(修订草案)》在原规定的基础上作了进一步完善：一是强调政府统一领导和经费保障(第三条)。二是强调政府部门各负其责，密切配合，共同做好防震减灾工作(第四条)。

(二)关于地震监测预报。地震监测预报是防震减灾的基础工作。《条例(修订草案)》对地震监测台网建设、地震观测环境保护等制度进行了完善，增加了强震动监测设施管理、监测信息管理、地震烈度速报等方面的规定：

一是加强地震监测台网的规划和建设。《条例(修订草案)》规定了我市地震监测台网规划的制定程序和内容(第八条)，明确了地震监测台网的建设、管理和经费投入(第九条)。

二是增加了强震动监测设施的建设和管理。《条例(修订草案)》规定，重大建设工程的建设单位应当按照国家规定设置强震动监测设施，以减轻地震灾害损失，避免地震次生灾害(第十条)。

三是增加了监测信息管理。主要规范了地震监测信息共享机制、海域地震活动监测、地震监测设施和地震观测环境保护、监测预报信息统一发布等内容(第十二条至第十六条)。

四是增加了地震烈度速报系统建设。政府指挥抗震救灾的首要条件是在第一时间实时掌握地震灾害信息，了解地震灾害分布范围与致灾程度。而建设地震烈度速报系统的主要目的就是为此提供支持。《条例(修订草案)》明确由市地震工作主管部门制定本市的地震烈度速报系统建设方案(第十七条)。

(三)关于加强地震灾害工程性防御措施。加强建设工程抗震设防的管理，提高建设工程抗震设防水平，是提高防震减灾能力的重要措施。《条例(修订草案)》对原有抗震设防要求管理制度进行了完善，增加了地震小区划、农村民居建设等内容：

一是全面加强建设工程抗震设防要求管理。《条例(修订草案)》规定，应当进行地震安全性评价的建设工程要严格按照确定的抗震设防要求进行抗震设防；不需进行地震安全性评价的建设工程，应当按照地震动参数区划图或者地震小区划图确定的抗震设防要求进行抗震设防。对于学校、医院等人员密集场所的建设工程，应当按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行抗震设防(第二十条)。

二是加强做好建设工程管理与抗震设防要求的衔接工作。《条例(修订草案)》明确要求有关部门将抗震设防要求作为项目审查必备条件，以保证将抗震设防要求落实到建设工程管理过程中(第二十三条)。

三是加强农村民居抗震设防管理工作。《条例(修订草案)》增加了对农村基础设施、公共设施和农民自建房抗震设防的管理指导内容(第二十五条)。

(四)关于地震应急与救援。《条例(修订草案)》增加了地震应急避难场所、地震应急预案、应急演练等方面的规定：

一是增加了对本市地震应急避难场所的设置与管理的要求内容(第二十六条、第二十七条)；要求市和区县人民政府及其有关部门应当保证应急装备和物资，并保证应急通信的畅通(第二十八条、第二十九条)。

二是对地震应急预案的制定主体进行了明确，即：各级人民政府、各有关部门均应制定本地区、本部门的地震应急预案(第三十二条)；因地震可能发生严重后果或影响的企事业单位，应当制定地震应急预案(第三十三条)。

三是增加了应急演练的要求。为了使应急预案不流于形式，明确要求制定地震应急预案的部门和单位，每年至少进行一次地震应急演练，市和区县要适时组织综合演练，以切实保证应急预案的可行性(第三十四条)。

(五)关于震后安置与重建。鉴于《防震减灾法》已设专门章节对地震灾后过渡性安置和恢复重建作了详细规定，《条例(修订草案)》仅明确地震灾害发生后，应当及时开展地震灾害损失调查评估工作，并编制恢复重建规划(第三十七条、第三十九条)。

以上说明连同《条例(修订草案)》，请一并审议。