安徽省人民政府2013年政府信息公开工作报告

报告正文

一、概述

2013年，全省各地、各部门深入实施《条例》规定，按照国务院有关会议和文件要求，规范编制政府信息公开目录，深化重点领域信息公开，强化监督保障措施，全省政府信息公开工作取得了较好成效，有力地保障了人民群众的知情权和监督权，为全省经济社会平稳较快发展创造了良好的政务环境。

（一）严格落实责任，依法履行公开义务

依法公开政府信息是行政机关的法定责任和义务。新修订的《安徽省人民政府工作规则》把推进政务公开作为政府工作的基本制度，明确省政府及各部门应当公开的内容和方式。省政府把推进政务公开纳入2013年度重点工作，作为省政府目标管理考核和机关效能建设考核的重要内容，并在第一次廉政工作会议上提出具体要求。省政务公开领导小组召开专题会议，研究全年重点工作任务和落实措施。省政府办公厅及时印发文件，明确全省政府信息公开工作要点。各地、各部门加强责任落实和工作推进，切实履行公开义务。

（二）规范编制目录，方便群众获取信息

编制政府信息公开目录是做好政府信息公开工作、方便公众依法获取政府信息的关键。2013年，我省根据国家统一部署，完成了天长、宁国、怀远、桐城等4个县（市）开展依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务试点任务，并在认真总结试点成果的基础上，编制《安徽省政府信息公开基本目录规范》和《安徽省政府信息公开网站技术规范》，分别对省、市、县、乡四级八类政府信息公开基本目录和信息公开网站的栏目设置、系统功能及运行管理等作出统一要求，各级、各部门政府信息公开目录体系和网站建设规范度进一步提高。各级财政、环保、住建、国土、物价等部门在信息公开目录中设立专栏，细化子目录，明确公开内容。省政府信息公开网设置专栏，集中展示各地、各相关部门公开的重点信息，方便社会公众查阅和监督。

（三）突出重点领域，深化公开内容

按照《国务院办公厅关于印发当前政府信息公开重点工作安排的通知》（国办发〔2013〕73号），全省切实做好涉及群众切身利益、社会普遍关注的重点领域政府信息公开。

行政审批信息。各级政府加强行政审批项目清理确认工作，及时调整信息公开内容，向社会公布取消、下放、承接的行政审批目录。各级政务服务中心加强审批事项办理的过程公开和结果公开，努力实现阳光审批。省政务服务中心全年审批服务办件285.6万件，按时办结率99.9%，群众评价满意率99.9%。

财政预决算和“三公”经费信息。省级财政预决算信息公开工作全面开展，42家省政府部门、机构根据《安徽省省级部门预决算及“三公”经费信息公开工作方案》，及时公开2012年度部门决算、2013年度部门预算以及2013年“三公”经费预算信息。省财政厅印发《关于推进市县预决算公开的通知》，明确市县预决算信息公开的范围、内容、格式、口径和时间要求，合肥、铜陵、六安、滁州等地率先启动市级财政预决算和“三公”经费信息公开工作，市、县级财政信息公开稳步推进。

保障性住房信息。省住房城乡建设厅制定《全省保障房信息公开实施意见》，要求各级主动公开住房保障政策、年度建设计划、建设进度以及保障性住房分配和退出等信息，在门户网站开设住房保障专栏，设置“政策法规”、“通知公告”、“建设进度”、“各市住房保障信息公开”等子栏目，让群众及时准确了解各类保障性住房信息。

食品药品安全信息。省食品药品监管局在网站设立专栏，向社会定期公布食品药械抽检报告，形成了包含注册药品信息、药品企业认证名单等内容的信息公开和数据查询体系，及时公开生产不符合标准的食品药品企业名单、产品名称、产品批次等信息，对违法刊登广告的食品药品企业和广告媒体予以曝光。

环境保护信息。省环保厅通过门户网站公开全省空气质量实时信息、重点流域水质和集中饮用水水源地水质以及部分城市声环境质量状况月报、污染源环境监管信息季报、生态省建设年度统计公报和全省环境质量状况年报在内的环境质量各类信息。在项目审批与验收上，严格执行受理公示、批前公示、批后公示，除在网站、报纸等媒体上公布建设项目相关信息外，对影响范围内的社区、居民集中居住点进行纸质公告，增强信息公开的针对性和有效性。

安全生产信息。省安全生产监管局印发《关于切实推进安全生产信息公开的通知》，对特别重大、重大、较大、一般四类生产安全事故的公开标准、时间作出明确规定。在查处长江马鞍山境内“8.16”汽渡船重大沉船事故、桐城盛源财富广场“3.21”较大建筑坍塌等事故时，及时通过门户网站公布调查情况，全文发布事故调查报告和责任追究处理结果。

价格和收费信息。省物价局发布《2013年安徽省涉农行政事业性收费目录和标准》、《2013年安徽省实行政府指导价和政府定价的涉农商品价格和经营性服务收费目录和标准》。省政务服务中心组织开展窗口收费项目清理和确认专项行动，取消6项不合理收费项目，并将审核确认的收费项目编制成手册，同时在网上公开，接受群众监督。

征地拆迁信息。省国土资源厅印发《关于加强征地信息公开工作的通知》，规范集体土地征收信息公开渠道、范围、时限、发布格式等。省住房城乡建设厅印发《关于进一步加强国有土地上房屋征收与补偿信息公开工作的通知》，明确公开内容、范围和时限，依法公布法规政策、房地产评估专家、全省工作动态，要求市、县（区）住建部门及时准确公开房屋征收补偿法规政策、评估机构名单等10个方面内容，引导公众参与征收补偿方案论证。

推动公共企事业单位信息公开。省教育厅认真部署和推进高等学校和中、小学校信息公开工作，开展高校信息公开工作专项督查，全省121所高校2012年度信息公开工作报告的公布率和备案率均达到100%。省卫生厅对省直和三级共41家医疗机构的8项医院运行管理指标，包括次均门急诊医疗费用、CT检查阳性率、Ⅰ类切口手术患者预防使用抗菌药比例、典型单病种例均费用等内容，实行季度公布，切实回应人民群众关心的医疗机构收费问题。

（四）公开职权清单，加强权力运行监督

省政府部门、机构全面完成行政职权清理工作，共梳理审核行政职权5275项，依法确认3814项，清理取消1461项。确认后的行政职权逐项编制“权力运行图”，编印《安徽省省级行政机关行政职权目录汇编》（共三卷）和部门行政职权目录、流程图分册，并通过省政府门户网、省政府信息公开网等向社会公布。建立行政审批事项动态管理制度，积极做好国家取消和下放行政审批事项的接、放、管工作，省级行政审批项目清理完成后，及时向社会公开精简调整的行政审批事项目录；公开进驻省政务服务中心审批和服务项目的实施部门、设立依据、申报条件、要件材料、承诺时限、办理程序、收费依据和投诉渠道等，动态公开审批办理过程和结果，接受社会监督。

（五）强化工作举措，提升公开实效

全省扎实开展“标准化实施年”活动，组织力量解决政府信息公开和政务服务平台统一编码问题，稳步推行省、市、县、乡四级政务公开业务标准和技术标准。完成了《安徽省政府信息公开办法》草案稿起草工作，并列入2014年省政府行政规章（实施类）制定计划。省级部门财政预决算和“三公”经费、保障房、征地拆迁等重点领域信息公开标准顺利实施。组织开展市、县（区）政府信息公开分管领导和工作人员工作培训，邀请国内知名专家学者授课，努力提高业务人员工作能力和水平。强化工作督查，部署开展政府信息公开保密审查工作专项检查和政务公开政务服务重点工作完成情况集中督查。完善绩效管理办法，在邀请网民打分、第三方独立测评的基础上，首次委托安徽调查总队开展全省政务公开群众满意度调查，进一步扩大知情者参与范围和监督力度。

各地、各部门围绕全省经济社会发展目标和任务，特别是中央和省委、省政府一系列重大决策部署，加强政策解读，加大宣传力度，及时向社会公开本地区、本部门贯彻落实措施及执行情况，为转变政府职能、提升政府公信力、服务经济社会发展发挥了重要作用。根据中国社科院法学所发布的2013年省级政府透明度指数报告，我省政府透明度在全国排名第二。第12届中国政府网站绩效评估显示，我省政府信息公开指标名列全国省级单位第三。根据国家统计局安徽调查总队开展的全省政务公开满意度专项调查，我省政务公开社会公众满意度得分为88.4分，得到了人民群众的认可。

二、主动公开政府信息情况

（一）政府信息公开网站和专栏

2013年，全省通过政府信息公开网和政府网站政府信息公开专栏主动公开政府信息204.9万条，比上年增长32.2%。省政府及其部门、机构和部分中央驻皖单位全年主动公开信息6.4万条，同比增长21.8%，其中，机构领导、设置及人事类信息4023条，政策法规、规范性文件信息4110条，行政执法信息13692条，规划计划、统计信息774条，财政预决算信息354条，招标采购信息1922条，部门动态、公告和新闻发布等其他信息3.97万条。增幅最快的是政策法规和规范性文件信息、招标采购信息、行政执法信息，分别达到了177%、49.8%、41.2%，公开内容更加优化，质量不断提升。各级信息公开主体依托政府门户网站，开通政府信息公开网站（专栏）6401个，形成覆盖省、市、县、乡（镇）四级的政府信息公开网站体系，访问量达到2.38亿人次。

各市政府及其部门（单位）全年主动公开信息56.03万条，县、区级政府及其部门（单位）主动公开信息102万条，乡、镇政府主动公开信息40.47万条。

年全省政府信息主动公开数量（万条）

（二）政府公报

《安徽省人民政府公报》全年发行26.4万份，单期发行量达1.1万份，内容包括政府文件、政务动态、人事任免和省情介绍等，公报要目及时在《安徽日报》显著位置刊登，同时在政府网站上发布电子版供读者查阅，大力推行机场、火车站、新华书店以及报刊零售点提供政府公报免费查阅服务。各市政府公报发行总量达41.6万份。

（三）新闻发布会

省政府全年共举办新闻发布会22次，省直部门召开新闻发布会167次，及时发布经济发展、社会事业、经贸文化科技等方面重要信息。各市共召开新闻发布会432次，主动公开重大活动情况和涉及群众切身利益的政府信息。

（四）政府信息公开查阅点

全省共设置政府信息查阅点2382个。全省档案馆、图书馆开辟专门区域作为政府信息查阅场所，配备查阅和打印、复印等设备，为公众查阅和获取政府信息提供方便。

（五）政务服务中心

各级政务服务中心充分发挥集中办公、贴近群众的优势，建设政府信息公开查阅点以及发布和查阅设施，公开办理主体、办理依据、办理条件、办理程序、办理时限、收费依据、收费标准、监督渠道等信息，推进行政审批、公共服务的过程和结果公开。同时，中心各窗口普遍设立依申请公开受理点，方便群众申请公开政府信息。

（六）微博、微信等新媒体

各地、各部门结合实际不断丰富和拓展信息公开渠道，充分利用微博、微信等新媒体技术，增强公开的及时性、互动性和实效性。省经济和信息化委开发了安徽民营企业掌上服务平台手机APP应用。省农委在全国农业系统首创了“安徽农村手机报”，每天一期免费发送近20万用户，第一时间发布三农信息。省统计局制定《安徽省统计局政务微博管理办法》，规范发布内容、发布形式、发布流程、安全保障等内容，开通“安徽统计”政务微博、微信，以文字、图片、图表、视频等形式，动态公布最新统计信息。池州市政府开通“池州发布”政务微博、“民声在线”论坛，及时发布重大政策、民生信息。铜陵市政府开通“铜陵发布”，投入使用“幸福铜陵一点通”政府信息公开查询机，方便群众及时便利获取各类政务信息。

三、依申请公开政府信息情况

年，全省受理政府信息公开申请4110件，比上年增长83.8%。省政府及其部门受理政府信息公开申请617件，对申请答复600件，同意公开381件，同意部分公开20件，不予公开22件，申请内容不明确、信息不存在等其他情况177件。

市、县政府及其部门和乡镇政府受理政府信息公开申请3493件，对申请答复3489件，同意公开2748件，同意部分公开433件，不予公开152件，申请内容不明确、信息不存在等其他情况156件。

四、行政复议、行政诉讼情况

年，省政府及其部门、机构未收到也未发生涉及政府信息公开投诉和行政诉讼案件，收到涉及政府信息公开的复议申请40件，其中受理40件，办结36件，维持具体行政行为25件，纠错2件, 其它情况9件；市、县政府及其部门收到涉及政府信息公开的投诉51件，发生涉及政府信息公开的行政诉讼案件5件，收到涉及政府信息公开的复议申请23件，其中受理23件，办结23件，维持具体行政行为10件，纠错11件，其它情况2件。

五、政府信息公开的收费及减免情况

全省各地、各部门在提供信息时均未收费。

六、政府信息公开工作机构、人员和经费情况

省政府明确省政府办公厅为全省政府信息公开工作主管部门，在省政府办公厅设立省政务公开办公室，负责组织协调全省政务公开、政府信息公开和政务服务工作，全年专项工作经费340万元。省政府各部门政府信息公开工作基本上由办公室承担。各市、县政府信息公开工作机构设置不一，组织、协调本级政府信息公开工作的职能主要由政府办公室、政务公开　办（政务服务中心）或监察部门承担。据不完全统计，全省从事政府信息公开工作专兼职人员约3980人。

七、存在的主要问题和改进措施

年，全省政府信息公开在取得明显成效的同时，也存在着回应公众关切不及时、不主动、基层政府信息公开工作仍较为薄弱、依申请公开处理难度加大、信息公开的行政复议行政诉讼案件明显增加、运用改革创新的思路还不够等问题。2014年，将采取以下措施着力加以改进：

（一）推行权力清单制度

推行政府及其工作部门权力清单制度，全面公开行政权力目录和运行流程图。积极探索推行“负面清单”管理模式，建立行政审批事项目录清单公开制度，清单之外一律不得设置行政审批事项。行政权力清单实行动态管理，推进权力行使结果公开。

（二）深化重点领域信息公开

推进财政预算决算公开，政府预算决算全部公开到支出功能分类的项级项目，除涉密部门外，所有使用财政拨款的部门公开本部门预决算，逐步将部门预决算公开到基本支出和项目支出，详细公开所有财政拨款安排的“三公”经费。着力做好与群众利益密切相关的食品药品、保障房分配、医疗服务收费、高校招生、国有企事业单位人员招录等信息公开、公示。加快推进市场主体信用信息公开，依法公开制售假冒伪劣商品和侵犯知识产权行政处罚案件信息，建设社会信用体系，构筑诚实守信的经济社会环境。做好人大、政协建议和提案办理工作，探索逐步向社会公开办理结果。

（三）加强政府信息公开平台和机制建设

各级政府和部门要加强政府新闻发言人制度建设，建立重要政府信息及热点问题定期有序发布机制，让政府信息发布成为制度性安排，把政府新闻发布厅建设成政府重要信息发布的主要场所；健全舆情收集、研判和回应机制，加大网络舆情监测工作力度，及时回应公众关切；建立专家解读机制，组建政策解读的专家队伍，重要政策法规出台后，及时通过多种方式做好科学解读，提高政策解读的针对性、科学性、权威性和有效性，让群众“听得懂”、“信得过”。积极探索利用政务微博、微信等新媒体，建立政务信息发布和与公众互动交流新渠道。

（四）深化基层信息公开

各地要在乡镇为民服务中心和村级代办点设立信息公开查阅点，通过信息公开网站、数字电视、公告牌、明白卡等群众喜闻乐见的形式，第一时间公开党和国家强农惠农富农政策措施、涉农专项财政资金管理使用、各种涉农补贴资金发放情况、农村养老医保低保等信息，实现公开信息让人民群众“看得到、能监督”。

（五）完善保障措施

出台《安徽省政府信息公开办法》，规范各级行政机关主动公开和依申请公开行为。组织开展全省政务公开政务服务“信息化平台提升年”活动，全面完成全省政府信息公开平台升级工程。强化学习培训，把政务公开工作纳入公务员和领导干部培训计划，组织系统业务培训。进一步完善政务公开考评办法，建立多元化绩效评价机制。加强督促检查，推动工作落实。

本报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）要求，综合各市人民政府和省政府各部门、各直属机构的政府信息公开工作年度报告和有关统计数据而成。全文包括：概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息情况及相关行政复议、诉讼情况，政府信息公开的收费及减免情况，政府信息公开工作机构、人员情况，存在的主要问题和改进措施。本年度报告中使用数据统计期限为2014年1月1日至12月31日。

一、概述

2014年，全省政府信息公开工作围绕贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持改革创新，强化组织推进，加强公开平台和机制建设，深化重点领域信息公开，主动回应社会关切，着力打造具有安徽特色的政府信息公开升级版。政府信息公开在保障公众知情权、推动政府职能转变、提升政府公信力方面，发挥了积极作用。

（一）加强组织推进，确保各项部署落到实处。

省委、省政府高度重视政府信息公开工作，将推进政府信息公开作为年度重点工作予以安排，把政府信息公开工作纳入政府目标管理、政风评议、依法行政和机关效能建设等重点工作统一部署。王学军省长就公开机制建设作出批示，要求省直部门“对国家重要政策文件的贯彻落实进行解读，并成为制度，在收文的两周内完成”。省政务公开领导小组对国办《2014年政府信息公开工作要点》部署的各项任务进行细化分解，明确牵头单位、协办单位、责任领导、责任人，要求各市和省直相关部门制定工作方案，形成层层抓落实的工作机制，以责任落实推动工作落实。

（二）深化重点领域信息公开，推进实质性公开。

1．建立行政权力清单和责任清单制度，推进行政权力运行信息公开。一是省级政府权力清单公布实施，责任清单全国率先公布。2014年10月31日，省政府召开新闻发布会，公布省级政府权力清单和责任清单，并在省政府门户网站和省直各单位网站同步公开。省级政府权力事项（含行政审批、行政处罚、行政征收等10类）从5405项减少到1712项，精简68.3%，其中行政审批从316项减少到213项，精简32.6%。二是公开行政审批项目调整信息。对国务院公布取消下放的行政审批项目，第一时间提出衔接落实意见，制发省政府文件，向社会公开。省政府政务服务中心第一时间在网站公开衔接落实国务院取消和调整行政审批事项，及时调整公告栏、办事指南等信息。三是以“双打”信息公开为突破口，推进行政处罚信息公开。实施制售假冒伪劣商品和侵犯知识产权行政处罚案件信息公开规范，对基本目录、子目录、信息内容要素、展示形式、展示载体、内容属性、时限要求、发布单位等8个要素进行统一规范。

2．推进财政资金信息公开，打造“阳光”财政。一是扩大公开主体范围。2014年省级部门预决算和“三公”经费公开范围由2013年的省政府42家部门单位，扩大到除涉密部门外，所有使用财政拨款的115家省级一级预算单位（包括党委、人大、政协、人民团体等）。全省16个市105个县（区）财政预决算和“三公”经费信息公开实现全覆盖。二是细化公开内容。政府和部门预决算公开细化到支出功能分类项级科目，“三公”经费预决算公开细化到支出经济分类款级科目。在公开数据的同时，发布相关政策解读和文字说明，让群众看得懂、能监督。三是推进审计信息公开。出台《安徽省审计机关审计结果公开暂行办法》（皖政办〔2014〕25号），进一步规范审计信息公开。

3．推进公共资源配置信息公开，提高政府配置资源的透明度。一是深化公开内容。在做好征地批文公开的同时，将“一书四方案”等申报资料纳入主动公开范围，及时公开。二是规范公开时限。土地招拍挂提前20个工作日发布出让公告，招拍挂结束后10个工作日公告成交信息。三是加强公开平台建设。建立住房保障信息公开专网，及时公开年度建设计划、建设进展、房源供应、申请流程、分配及相关政策法规，实现在线查询、在线申请，方便群众办事。设立安徽省医药集中采购平台，实现药品和高值医用耗材招标采购网上交易、实时监管。四是创新公开方式。加大国有土地上房屋征收信息公开力度，实现省、市征收信息联网。滁州市实行“三审三公示”房屋征收信息公开制度，即工作队初审、区征收办复审、市征收办终审，审核结果在征收地块、社区公告栏和政府（部门）网站公示。马鞍山市建立土地和房屋征收档案查询制度，方便群众查询征收批复、范围、补偿、安置等相关信息。

4．推进公共服务信息公开，强化信息服务功能。一是规范高校招生和财务信息公开。落实《高等学校信息公开事项清单》，在招生录取中实行招生政策、高校招生资格、高校招生章程、高校招生计划、考生资格、录取程序、录取结果、咨询及申诉渠道、重大违规事件及处理结果、录取新生复查结果“十公开”。设置省属高校财务信息公开专栏，高校财务预决算在批复同意后1个月内，集中统一公开。二是突出便民导向。医疗卫生领域全面实行院务公开制度，重点公开医疗服务价格、常用药品和主要耗材价格、住院病人费用、便民服务措施、咨询投诉电话等。省人力资源社会保障厅通过网站、广播、电视、报纸、电子查询仪、自助服务一体机等形式，及时公布就业信息，方便求职者获取相关信息。三是提供解读服务。通过报纸报刊、电视广播、热线电话、宣传手册等形式，组织开展《劳动合同法》、《安徽省实施〈工伤保险条例〉办法》、《社会救助暂行办法》、调整企业退休人员基础养老金、医疗保险异地就医结算、发放加载金融功能社会保障卡等重要政策、措施解读工作。

5．推进公共监管信息公开，方便公众监督。一是加大与人民群众生产生活密切相关的监管信息公开力度。省环保厅实时发布全省16个市空气质量和地表水自动监测网监测数据，按时发布《全省主要流域重点断面水质自动监测周报》、《城市空气质量月报》、《全省地表水水质月报》、重点流域和重点区域环境质量状况公告、环保重点城市饮用水源地水质、监测状态等信息。设立污染源环境监管信息公开专栏，动态公开重点污染源监管信息。省食品药品监管局在门户网站设置“违法行为曝光”和“日常监管信息”栏目，及时发布日常监管信息，曝光不合格产品和企业违法违规行为，通过电视、广播、报纸、网络等方式，揭露十大食品药品谣言真相，宣传食品药品安全常识，引导公众正确用药、理性消费。二是公开安全生产事故信息。省安全生产监管局在“8·19”淮南市谢家集区东方煤矿重大瓦斯爆炸事故中，及时收集、研判舆情，针对舆情动向，组织召开新闻发布会，通报事故处置、抢险救援进展信息，回应社会关切。三是推进行政监管权力阳光运行。在环境项目审批与验收中，各地严格执行受理公示、批前公示、批后公示，除在网站、报纸等媒体上公布建设项目信息外，在项目影响范围内的社区、居民集中居住点进行纸质公开，让监管权力置于人民群众的监督之下。四是维护市场秩序。依托省公共信用信息共享服务平台，设立“信用安徽”网站，向社会公众提供法人和特定自然人基本信用信息查询服务，扩大信用信息公开效果，让守信者畅通无阻、失信者寸步难行。

（三）加强平台机制建设，畅通信息公开渠道。

1．继续推进政府网站建设。把政府网站作为政府信息公开的第一平台，加强政府网站内容建设，积极拓展政府网站互动功能。各地、各部门广泛设置领导信箱、公众问答、网上办事、答疑释惑、资源共享等栏目，接受群众监督、方便群众办事。省公安厅设置律师会见当事人网上预约栏目，有效解决刑事诉讼中的“会见难”问题。省教育厅建立各类优质教育资源信息共享机制，在其门户网站公开各类精品课程的视频、课件等资料。

2．做好政策解读工作。坚持“谁起草、谁解读”的原则，规范政策解读程序，建立由部门负责同志、部门业务骨干、政策研究学者组成的专家解读队伍，采取部门负责同志撰稿解读、专家解读、政策问答、在线访谈、媒体专访、新闻发布会解读、政策宣讲团等形式，提高政策解读的针对性、科学性、权威性和有效性。各地各单位在政府网站设立政策解读专栏，解读重要政策文件。省政府建立贯彻党中央国务院重要文件学习会制度，明确要求在收到党中央、国务院重要文件后，相关部门在10天内形成解读材料，由承担解读任务的部门主要负责人在省长主持的学习会上进行解读。

3．建立健全舆情收集、研判和回应机制。印发《安徽省人民政府办公厅关于建立政务舆情收集研判和回应机制的通知》（皖政办秘〔2014〕127号），建立重大政务舆情会商联席会议制度。各市、各单位在网站设立回应关切（舆情回应）栏目，积极开展舆情回应工作。及时分析研判重大政务舆情，第一时间作出回应，公开事件真相。

（四）完善制度规范，打牢政府信息公开基础。

出台《安徽省政府信息公开办法》（省政府第256号令），进一步明确政府信息公开工作体制，细化职责分工，把重点防控的廉政风险事项、与民生密切相关的重要事项、社会关注的重点事项等11个方面列入主动公开的重点信息范围，建立不予公开信息的动态调整机制，优化依申请公开办理程序，对《条例》规定的答复内容进行细化，提高了办理依申请公开的规范度。实施全省政府信息公开目录和网站平台升级工程，调整完善《安徽省政府信息公开基本目录规范》和《安徽省政府信息公开网站（栏目）技术规范》，并以环保信息公开目录标准和内容规范为示例，各牵头部门制定所负责的重点领域信息主动公开目录，明确公开内容、范围、渠道、时间及发布格式，重点领域信息公开规范度进一步提高。

（五）丰富完善考评体系，促进政府信息公开常态化。

从2014年第一季度开始，委托第三方专业机构对省政府59个部门、16个市、105个县（市、区）门户网和政府信息公开网的政府信息公开工作绩效进行季度测评。根据各单位测评情况，逐一反馈工作中存在的问题，督促各地各单位工作常态化。继续委托国家统计局安徽调查总队对全省政务公开政务服务进行满意度测评，让群众评议政务公开工作，以群众满意为标准推动政务公开深入开展。

一年来，全省各地、各部门根据党中央国务院、省委省政府的部署和要求，不断丰富公开形式，深化公开内容，主动发布——政策解读——回应关切的“三联动”机制初步建立，人民群众的知情权得到保障，政府职能进一步转变。根据国家统计局安徽调查总队开展的全省政务公开满意度专项调查，2014年我省政务公开社会公众满意度得分为89.51分。2015年3月中国社会科学院发布的《中国法治发展报告（法治蓝皮书）2015》显示，我省政府透明度指数排名全国第3位。

二、主动公开政府信息情况

（一）主动公开政府信息数。2014年，全省主动公开政府信息215.1万条，比上年增长5%。其中规范性文件99169条，机构领导、机构设置及人事信息114410条，政府文件81411条，行政执法信息134014条，规划计划、统计信息39354条，财务预决算、财政专项经费使用和“三公”经费信息73186条，招标采购信息92283条，应急管理信息13463条，审计信息5976条，重点领域信息457084条，其他信息104.1万条。

省政府及其部门、机构和部分中央驻皖单位全年主动公开信息8.1万条，同比增长26.6%。各市政府及其部门（单位）全年主动公开信息51.3万条，县、区级政府及其部门（单位）主动公开信息106.1万条，乡、镇政府主动公开信息49.6万条。

（二）政府公报。全省政府公报公开政府信息34821条，内容包括政府文件、政务动态、人事任免等，省政府公报要目及时在《安徽日报》显著位置刊登，同时在政府网站上发布电子版供读者查阅。

（三）新闻发布会。完善政府新闻发言人制度，制发《安徽省人民政府办公厅关于印发通过新闻发布做好重点领域政府信息公开工作安排的通知》（皖政办秘〔2014〕40号），有序发布重要政府信息，使新闻发布会成为一项制度性安排。全省全年召开6343场新闻发布会，其中主要负责同志参加1346场。

（四）政务服务中心。各级政务服务中心进一步加大办理主体、办理依据、办理条件、办理程序、办理时限、收费依据、收费标准、监督渠道等信息公开力度，及时在网站公开衔接落实上级政府取消和调整行政审批事项，第一时间调整公告栏、办事指南等信息，方便群众办事。

（五）微博、微信等新媒体。全省政务微博、政务微信分别公开政府信息237342条、90173条，微博微信回应事件4481次。政务微博、微信成为信息发布和公众互动交流新渠道。

三、依申请公开政府信息情况

2014年，全省受理政府信息公开申请7013件，比上年增长71%。省政府及其部门受理政府信息公开申请1545件，比上年增长150%，对申请答复1443件，属已主动公开314件，同意公开588件，同意部分公开259件，不同意公开50件，不属于本行政机关公开115件，申请信息不存在66件，告知作出更改补充35件，告知通过其他途径办理16件。

市、县政府及其部门和乡镇政府受理政府信息公开申请5468件，比上年增长56.5%，对申请答复5273件，其中属已主动公开1007件，同意公开3382件，同意部分公开99件，不同意公开75件，不属于本行政机关公开393件，申请信息不存在150件，告知作出更改补充45件，告知通过其他途径办理122件。

全省不同意公开答复125件，其中：涉及国家秘密13件，商业秘密3件，个人隐私20件，危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定7件，不是《条例》所指政府信息66件，法律法规规定的其他情形16件。

四、行政复议、行政诉讼情况

2014年，省政府及其部门、机构政府信息公开行政复议145件，其中维持95件，被依法纠错30件，其它处理20件；承办政府信息公开行政应诉案件22件，被人民法院维持17件，被依法纠错0件，其他处理5件。市、县政府及其部门政府信息公开行政复议466件，其中维持334件，被依法纠错54件，其它处理78件；承办政府信息公开行政应诉案件138件，被人民法院维持53件，被依法纠错20件，其他处理65件。

五、政府信息公开的收费及减免情况

全省各地、各部门在提供信息时未收取费用。

六、政府信息公开工作机构、人员情况

省政府办公厅为全省政府信息公开工作主管部门，在省政府办公厅设立省政务公开办公室，负责组织协调全省政务公开、政府信息公开和政务服务工作。省政府各部门政府信息公开工作基本上由其办公室承担，各市、县政府信息公开工作机构设置不完全统一。据统计，全省从事政府信息公开工作专兼职人员12286人，不包括从事政府公报和网站工作人员。

七、存在的主要问题和改进措施

从总体上看，一年以来我省政府信息公开工作取得了显著成效，但与党中央、国务院的要求和人民群众的期盼还存在差距，工作推进难度较大，进展不平衡，依申请公开情况复杂，办理规范性和操作性不强，基层政府信息公开基础薄弱。2015年，在全面推进公开的同时，着力做好以下工作：

（一）进一步推进政府系统重大事项决策公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，规范政府系统重大事项决策行为。事关人民群众切身利益或人民群众关注度高的重大行政决策事项，决策前召开听证会，充分听取各方面意见，公开重大事项决策的依据、结果和执行情况，以决策公开推动执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。

（二）进一步推进政府信息公开常态化。以公众需求为导向，从注重公开数量向追求公开效果转变，通过方便快捷的方式，主动公开公众关注度高、涉及群众切身利益的政府信息。完善公开目录，开展季度测评，推进政府信息常态化更新和发布。

（三）进一步提高公开效果。加大政策解读力度，采取专家解读、政策问答、在线访谈、答记者问等形式，提高政策解读的权威性和针对性，让人民群众“听得懂”。加强新闻发言人制度建设，制定重点领域政府信息新闻发布会计划，有序发布重要信息。加强与网宣、外宣、公安、应急等部门联动与会商，完善政务舆情收集、研判、回应机制，管好用好政务微博、微信，做到主动发声，及时回应。

（四）进一步夯实政务公开基础。实施《安徽省政府信息公开办法》，开展专题培训和专项督查，推进政府信息公开法制化。组织面向信息公开工作人员、新闻发言人、政府网站工作人员等的专业培训，不断提高相关人员的政策把握能力、舆情研判能力、解疑释惑能力和回应引导能力。以公众满意为标准，扩大知情者和社会公众参与评价，建立更加客观、公正、科学的政务公开绩效评价体系。

安徽省人民政府办公厅

2015年3月25日

附表

附表一 主动公开政府信息情况统计

附表二 依申请公开政府信息情况

附表三 复议、诉讼及投诉情况统计表

毕节市人民政府2014年度政府信息公开工作报告

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《贵州省政府信息公开暂行规定》和《省人民政府办公厅关于做好2014年度政府信息公开工作年度工作报告编制等有关工作的通知》要求，特公布2014年度毕节市人民政府信息公开年度报告，涉及数据统计时间为2014年1月1日——12月31日。

一、概述

2012年，全省各地、各部门以科学发展观为统领，深入贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》、《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于深化政务公开加强政务服务的意见〉的通知》（中办发〔2011〕22号）精神，加强组织领导，统一规范管理，深化公开内容，创新公开方式，进一步提高政府信息公开的质量和水平，有效保障人民群众的知情权、参与权和监督权，为打造阳光政务、建设美好安徽作出了积极贡献。

1.深化重点领域政府信息公开。根据全国政府信息公开工作电视电话会议和国务院的部署要求，围绕财政预决算、保障性住房、食品安全、环境保护、招投标、生产安全事故、征地拆迁、价格和收费等8个重点领域，逐项细化方案，搞好对接落实。省住房城乡建设厅加强对国有土地上房屋征收补偿和保障性住房建设信息的全过程公开，出台实施意见，建立“四板一图”公开制度，并对落实情况开展督查；省国土资源厅开展了对征地和集体土地上房屋征收补偿信息公开工作；省物价局要求对收费项目、标准、依据和收费范围等进行公开，并制订公开目录标准；省发展改革委制定招投标信息公开实施办法；省卫生厅（食安办）开通食品安全网，及时公开食品安全信息，公布“地沟油”整治、“塑化剂”排查等执法信息；省环保厅公布重点排污企业和违法排污企业名单；省安全监管局规范生产安全事故信息公开；省财政厅会同省政务公开办制订省级部门预决算及“三公”经费信息公开实施方案，明确了公开时间、公开步骤、公开内容和公开渠道。

2.推进行政权力公开透明运行。省政府开展了新一轮行政审批项目清理工作，对省直45家单位实施的707项行政审批事项进行了全面清理，确定保留省级行政审批项目320项，取消、调整387项，减少行政审批项目达54.7%，承诺时限比法定时限平均压缩51.2%，并以省政府245号令对外公布，固化清理成果。成立省政府部门行政职权清理审核确认工作办公室，将依法确认后的首批14个部门行政职权目录和流程图汇编成册并对外公布，启动了第二批32个部门的行政职权清理审核确认工作。省政府门户网站和信息公开网开设行政职权清理专栏，集中发布各地、各部门职权目录和流程图，主动接受社会监督。

3.加强政府信息公开基础规范工作。规范政府信息公开目录和网站技术标准。省政务公开办组织制定了省、市、县、乡四级政府信息公开目录规范，省经济信息中心制定了全省政府信息公开网站建设技术规范，进一步提升了全省政府信息公开工作规范度。规范行政审批信息公开。把公开透明要求贯穿于政务服务各个环节，强化行政审批服务全过程和结果的信息公开，以公开促服务效能提升。各级政务服务中心统一设立政府信息查阅点和依申请公开受理点，方便群众获取政府信息。规范基层政府信息公开。在怀远县、宁国市、天长市、桐城市开展依托电子政务平台加强县级政府政务公开政务服务试点，按照标准的事项名称、代码和权力流程图，对县级政府行政职权进行梳理，编制统一规范的县级政府信息公开和政务服务事项目录，在政府门户网站对外统一发布，推进行政审批和便民服务事项办理过程和结果的动态公开，并实现办理过程电子监察全覆盖。

4.着力抓好政府信息公开各项制度落实。认真落实政府信息公开保密审查、信息统计、依申请公开办理、举报受理等工作制度。高度重视政府信息公开保密审查工作，明确信息制作、意见审核、文件呈批、定密责任人审查、载体公开登记的标准和要求，加强督促检查，省政府办公厅两次部署开展政府信息公开保密审查自查和专项检查。加强对信息公开统计数据的分析和研究，及时解决工作中存在的问题。依法界定依申请公开信息中不予公开的内容，发布依申请公开目录，及时有效回复申请人所需信息，申请人投诉、行政复议、行政诉讼明显减少。进一步规范政府信息公开举报受理、办理和答复程序，确保各级行政机关依法履行公开义务。

5.强化工作推进举措。省政府召开全省依法行政转变作风会议和省政务公开领导小组专题会议，省政务公开办分片召开务虚会，研究部署全省政务信息公开工作。开展政务公开政务服务“标准化建设年”主题活动，着力提升政府信息公开的规范化水平。开展集中宣传活动，引导群众广泛参与，着力营造良好的社会氛围。加强学习培训，全省各地举办业务培训班1800次，省政务公开办邀请知名专家举办全省政务公开政务服务领导干部培训班。组织赴兄弟省市学习先进经验和做法，不断提升政府信息公开工作人员的业务能力和信息公开质量。

6.加强绩效管理和监督检查。政府信息公开工作纳入了省政府目标管理、机关效能建设考核和政风行风评议。为增加考评工作的客观性和公正性，省政府网站开放打分窗口，请网民参与考评，共收到有效投票121378张，比上年增加62%，网民对政府机关尤其是省级机关政府信息公开的关注度持续提高。邀请第三方机构对各地、各单位政府信息公开工作开展独立测评，着力解决政府信息公开“自说自话”问题。注重考评测评结果运用，省政务公开办针对考评测评中发现的问题，逐一梳理分析、逐单位反馈整改，对考评排名靠后的单位发出整改通知书，督促整改到位。组织开展了全省政务公开政务服务重点工作落实情况集中督查活动，推动各项工作的落实。

一年来，通过重点推进，强化规范管理，着力提升制度执行力，政府信息公开工作常态化机制基本形成，信息公开的规范度、人民群众满意度进一步提升。全年主动公开数量大幅增长，依申请公开满意度明显提升，人民群众有序参与政府决策和管理的积极性进一步提高。行政权力运行更加公开规范，廉政风险防控得到加强，政府工作透明度和行政效能进一步提升。根据有关方面研究报告，2012年我省省级行政审批项目为全国最少，地方政府效率全国第十一、中部第一。在北京大学发布的中国政府行政透明度报告中，安徽省政府透明度位居全国第四、中部第一。在中国社科院法学所发布的中国政府透明度报告中，我省行政透明度跻身全国省级单位前列，位居第九。在合肥工业大学电子政务发展研究所开展的安徽省政府信息公开（服务绩效）成熟度测评中，我省市、县政府信息公开服务绩效平均成熟度逐年提高。

二、主动公开政府信息情况

（一）主动公开数量

2012年，全省主动公开政府信息155万条，同比增长31.67%。省政府及其部门、机构和部分中央驻皖单位全年主动公开信息5.2万条，其中，机构领导、设置及人事类信息7915条，政策法规、规范性文件信息1484条，业务公开信息9696条，规划计划、统计信息718条，财政预决算信息304条，招标采购信息1283条，部门动态、公告和新闻发布等其他信息3.06万条。

各市政府及其部门（单位）主动公开信息40.2万条，县、区级政府及其部门（单位）主动公开信息80.3万条，乡、镇政府公开信息28.7万条。

（二）主动公开范围

1.行政法规、规章和规范性文件。省政府信息公开网全年发布《安徽省民用建筑节能办法》等政府规章7件，《安徽省人民政府关于加快推进标准化工作的意见》等各类规范性文件308件。

2.国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划和相关政策。公开了《安徽省美好乡村建设规划（2012—2020年）》、《安徽省淮河流域（防洪防旱防污供水）综合治理规划纲要》、《安徽省“十二五”教育事业发展规划》等32项规划。

3.经济和社会发展统计信息。向社会发布《安徽省2011年国民经济和社会发展统计公报》和全省16个市上一年度国民经济和社会发展统计公报，按季度和分月公布全省主要经济指标16条，定时分析公布全省工资数据4条，适时统计分析各行业运行情况89条。

4.财政性资金和社会公共资金使用和监管情况。开设了财政预决算和财政规划计划专栏，公开了年度财政预算报告及执行情况、年度决算报告、财政运行情况分析、预算编制制度、部门预决算和专项资金分配使用情况。公布了《2011年安徽省财政决算报告》、《2011年安徽省预算执行情况和2012年预算草案》、《安徽省省级部门决算编制管理暂行办法》、《安徽省新型农村合作医疗专项资金绩效考评暂行办法》、《2011年度全省财政运行情况分析》和每月财政收支情况。

5.行政职权清理和运行信息。省政府信息公开网开设“行政职权清理”专栏，集中发布各级、各部门职权目录和职权流程图，推进重点部门向社会公开行政权力运行动态信息。全省16个市和省科技厅、省林业厅等30多个省直单位及时向社会发布行政职权动态办理结果。

6.重大建设项目和招投标项目信息。除涉及国家安全需要保密的项目外，所有重大项目、资金安排和招投标信息全部公开。全年共发布重大项目公示信息140余条。设立“工程建设领域项目政务公开和诚信体系建设”专栏，并与“安徽项目公开网”链接，全年共发布重大项目审批和建设管理信息170余条。公布国家和省级招投标政策信息、招投标信息51条。

7.政府集中采购信息。设立专门的安徽省政府采购网，公布政府采购政策规定，集中发布政府采购公告、中标公告、成交公告等相关信息，动态公布供应商库、商品库，建立完善评标专家库，全年公布供货协议公告25条，采购、中标、成交公告1135条。

8.民生公益信息。开设“民生公益”专栏，重点发布扶贫开发、救灾抢险、医疗卫生、社会保障、劳动就业、安全生产、食品药品、产品质量等与群众利益密切相关的信息。

9.应急管理信息。设立政策法规、应急预案、应急动态和工作简报专栏，及时公开影响公众人身和财产安全的疫情、灾情和突发事件的预报、发生及处理情况，做好突发事件信息互通和舆论引导工作。

10.其他政府信息。在政府信息公开栏以开设专栏、飘窗、视频等灵活方式，主动公开政府工作报告、省情、政府公报。组织各行业主管部门负责人进行新闻发布，在信息公开网上提供在线观看和下载。发布工作动态、经验交流、监督保障信息，加强信息公开工作交流和学习。

（三）主动公开方式

1.政府网站。各级信息公开主体依托政府门户网站，开通政府信息公开网站(专栏)10200个，形成覆盖省、市、县、乡（镇）四级的政府信息公开网站体系，访问量突破3.38亿人次。省政府办公厅对省政府门户网站进行升级改版，省经信委、省工商局、省旅游局、省公安厅等单位分别对门户网站和信息公开网进行升级整合。合肥市政府实现了全市742家单位的政府信息公开资源整合与实时网上监控。

2.政府公报。《安徽省人民政府公报》2012年全年发行20.4万份，单期发行量达8500份，内容包括政府文件、政务动态、人事任免和省情介绍等，公报要目及时在《安徽日报》显著位置刊登，出版同时在政府网站上发布电子版供读者查阅，并大力推行机场、火车站、新华书店以及报刊零售点提供政府公报免费查阅服务。各市政府公报发行总量达128万份。

3.新闻发布会。省政府全年共举办新闻发布会44次，省直部门召开新闻发布会145次，及时发布经济建设、社会事业、经贸文化科技等方面重要信息。各市共召开新闻发布会305次，主动公开全市重大活动情况和涉及群众切身利益的政府信息。

4.政府信息查阅点。2012年，全省共设置政府信息查阅点1788个，查阅点接待人员35万人次。全省档案馆、图书馆开辟了专门区域作为政府信息查阅场所，配备查阅和打印、复印等设备，为公众查阅政府信息提供方便。各级政务服务中心积极发挥集中办公、贴近群众的优势，建设政府信息公开受理点以及发布和查阅设施，推进办事过程和结果公开，打造向公众提供信息查阅、咨询服务和政务服务的集中平台。24个省直单位在省政务服务中心窗口设立了依申请公开受理点。

5.探索公开新渠道。各级行政机关、法律法规授权组织以及公共企事业单位结合实际不断丰富和拓展信息公开渠道，积极探索政务微博、信息公开电视频道、手机短信、热线（专线）电话、新闻媒体以及居民生活小区宣传橱窗等多种便民利民渠道公开信息，形成多层次、全方位、全覆盖的主动公开渠道，切实满足人民群众获取和利用政府信息资源的需求。

三、依申请公开政府信息情况

各地、各部门严格按照工作规程、办理时限等要求，通过受理点、网络、邮件、传真等多种形式接受信息公开申请，不断健全工作机制，严把受理关、办理关和答复关，同时编制依申请公开目录，方便申请人查询和申请。

2012年，全省各地、各部门共发布依申请公开目录信息11672条，受理政府信息公开申请2236件，申请公开的信息主要涉及环境保护、教育、医疗卫生、房屋产权、道路交通、城市规划建设和土地等多方面内容。

省政府及其部门受理政府信息公开申请629件，对申请答复576件，同意公开242件，同意部分公开20件，不予公开5件，申请内容不明确、信息不存在等其他情况309件。

市、县政府及其部门和乡镇政府受理政府信息公开申请1607件，对申请答复1274件，同意公开837件，同意部分公开157件，不予公开40件，申请内容不明确、信息不存在等其他情况240件。

四、行政复议、行政诉讼情况

各单位明确政府信息公开工作投诉受理方式及办理流程，探索利用“政民直通车”、“市民心声”论坛、“网上信箱”等形式，畅通群众利益诉求渠道。

2012年，省政府及其部门、机构未收到涉及政府信息公开的行政复议申请和投诉，未发生涉及政府信息公开的行政诉讼案件；市、县政府及其部门收到涉及政府信息公开的投诉1件，没有发生涉及政府信息公开的行政复议案件和行政诉讼案件。

五、政府信息公开的收费及减免情况

全省各地、各部门在提供信息时均未收费。

六、政府信息公开工作机构、人员和经费情况

省政府明确省政府办公厅为全省政府信息公开工作主管部门，在省政府办公厅设立省政务公开办公室（下设综合处、业务一处和业务二处），负责组织协调全省政务公开、政府信息公开和政务服务工作。省政务公开办公室编制18名，全年专项工作经费290万元。据不完全统计，全省从事政府信息公开工作专兼职人员约3000人。

七、存在的主要问题和改进措施

2012年，全省政府信息公开工作取得新的成效，但同时也存在工作推进不平衡、县及县以下政府信息公开基础薄弱的状况没有根本改观、公开范围和深度有待拓展、制度建设尚需进一步完善、依申请公开等难点工作有待进一步突破等问题。2013年，将采取以下措施加以改进：

一是进一步加大工作推进力度。完善政府信息公开领导体制和工作机制，加强组织协调，强化责任落实，切实增强各级行政机关及其工作人员推进政府信息公开的自觉性和主动性。

二是进一步加强基层信息公开。加强县及县以下基层政府信息公开载体和集中查阅场所建设，加大党和国家强农惠农富农政策措施落实情况、涉农专项财政资金管理使用情况、各种涉农补贴资金发放情况的公开力度，让基层群众对国家政策和涉及切身利益的信息“看得到、读得懂、用得上”。

三是进一步加强基础工作。组织实施全省政府信息公开网站（栏目）升级工程，统一规范省、市、县、乡四级政府信息公开目录，全面提升全省政府信息公开工作的规范度。畅通依申请公开渠道，规范依申请公开受理和办理程序，强化对依申请公开工作中的热点、难点问题和典型案例的研究，及时有效回复依申请公开事项。

四是进一步加强制度建设。研究制订《安徽省政府信息公开实施办法》，进一步规范各级政府和部门政府信息公开范围、内容、程序和形式。结合国家在我省开展的信息公开统计试点工作，进一步健全政府信息公开业务统计制度，强化统计数据的分析与运用。

五是进一步加强队伍建设。推动各级政府进一步加强政府信息公开工作队伍建设，把政治强、业务精、素质好、服务优的干部调配到信息公开工作队伍中来。注重调查研究，加强业务培训和交流，总结推广好的经验和做法，全面提升政府信息公开工作整体水平。

安徽省人民政府

2013年3月21日

附表

附表一主动公开政府信息情况统计

附表二依申请公开政府信息情况统计

附表三复议、诉讼及投诉情况统计表