http://www.paper.edu.cn 集体所有建设用地使用权流转现状与思考 陈子雯 湖北省武汉市城市规划国土资源管理局江岸区分局， 430010 E-mail： ziwenchen@126.com 摘 要：本文主要阐述了当前我国农村集体建设用地使用权流转的内涵、特点、现状，介绍 了普遍存在的自发、 私下交易现象的产生原因及其负面影响， 并提出对流转收益分配等现实 问题和矛盾进一步研究解决的思考。 关键词： 集体建设用地，使用权，流转 1.引言 当前，我国的集体所有土地流转主要有两种模式：一种是“转权让利”的模式，即土地 所有权、 使用权一起发生流转， 该种模式主要是通过征用集体所有土地的方式一次性实现集 体土地转为国有土地；另一种是“保权让利”的模式，即集体土地所有权不发生改变，仅使 用权以某种方式发生转移的行为。 本文所探讨的主要是后种情况， 即集体建设用地使用权的
集体建设用地使用权流转引发的思考 内容摘要 本文首先阐述了集体土地的分类，集体建设用地使用权流转的概念，流转的条件及程序，非法流转的 后果，及目前国家对集体土地流转的政策规定。其次分别介绍了小产权房，宅基地转让，以租代征等集体 土地的热点问题并进行了剖析。最后鉴于市场经济发展的需要，打破城乡二元结构，将土地利益归还给农 民，建议将集体土地合并到国有土地，彻底解决集体建设用地使用权流转的问题。 关键词 一元化 集体建设用地 集体建设用地使用权流转 小产权房 宅基地转让 以租代征 二元结构 我国宪法对土地的所有权和使用权制度作了规定： 城市的土地属于国家所有。 农村和城市郊区的土地， 除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。任何组 织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。 土地从所有权分为：国有土地与集体土地。土地根据用途分为农用地、建
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