渭南市创建国家节水型城市实施方案

为贯彻落实国家节水行动，全面提高我市用水效率和效益，推动我市生态文明建设，根据《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔2015〕17号）、《国家节水型城市申报与考核办法》《国家节水型城市考核标准》和《陕西省节水型城市申报与考核办法》《陕西省节水型城市考核标准》等文件精神，结合我市实际，特制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极创建节水型城市，提高水资源利用效率和效益，提升城市节约用水水平、促进城市水资源可持续利用，实现水资源的高效利用和优化配置。

二、创建目标

做好节水管理体系、节水体制机制、计划用水指标考核等体系及有关法规制度建设，完成城市节约用水规划编制，节水体系、节水制度比较完善，积极推进海绵城市、再生水利用、城市水环境治理等建设项目，大力开展节水型企业、节水型单位、节水型小区等创建活动，节水器具、节水工艺广泛使用，城市非常规水资源利用率大大提高。深入开展节水宣传，节水意识深入人心，形成社会各阶层广泛开展节约用水活动、积极参与建设节水城市的良好局面。2019年年底前，完成省级节水型城市验收，2020年通过国家节水型城市验收。

三、创建范围

渭南市中心城市，具体包括临渭区、华州区、渭南高新区、经开区城市建成区范围。

四、主要任务及职责分工

（一）健全法规制度。进一步完善我市城市供水、用水、排水、节水管理规定和城市节水奖惩制度。制定《渭南市水资源管理办法》《渭南市城市节约用水管理办法》《渭南市地下水保护管理办法》《渭南市城市污水许可制度实施办法》《渭南市非常规水利用管理办法》《渭南市城市节水奖惩办法》，并由政府或人大出台。（责任单位：市住房城乡建设局、市水务局、市生态环境局）

（二）理顺节水管理机构。成立城市节水管理机构、明确职责，依法对城市供水用水单位进行全面的节水监督检查、指导管理，加强城市节水日常培训和管理，组织城市节水技术与产品的推广应用。（责任单位：市住房城乡建设局）

（三）建立城市节水统计制度。按照国家节水统计要求，进一步健全城市节水统计制度，建立科学合理的城市节水统计指标体系，做好每年城市节水数据的统计上报工作。（责任单位：市统计局）

（四）加大财政投入。有稳定的年度政府节水专项财政投入，城市节水财政投入占本级财政支出的比例不低于0.5‰，城市节水资金（财政资金和社会资金）投入占本级财政支出的比例不低于1‰。确保节水基础管理、节水技术推广、节水设施建设与改造、节水型器具普及、节水宣传教育等活动顺利开展。（责任单位：市财政局，临渭区、华州区政府，渭南高新区、经开区管委会）

（五）编制中长期节水规划。依据渭南市城市总体规划和控制性详细规划等上位规划，编制城市节水中长期规划，经市政府批准后执行。（责任单位：市水务局）

（六）推进海绵城市建设。编制完成《渭南市海绵城市专项规划》，全市范围内的新、改、扩建项目在“一书两证”、施工图审查和竣工验收等环节均有海绵城市专项审核。出台海绵城市规划建设管控相关制度，已建成海绵城市的区域内无易涝点。（责任单位：市住房城乡建设局，临渭区、华州区政府，渭南高新区、经开区管委会）

（七）加强计划用水和定额管理。结合中心城市产业结构特点，全市用水量排名前10位的主要行业严格执行省市有关用水标准和定额的相关规定。制定并实施超定额累进加价具体实施办法或细则。建立公共供水和自备水用水户监控名录，抓好用水大户的计划用水管理，科学确定计划用水额度，其中公共供水的非居民用水计划用水率不低于90%。（责任单位：市水务局，临渭区、华州区政府，渭南高新区、经开区管委会，市城投公司）

（八）加强自备水管理。实行自备水取水许可制度，严格自备井管理，自备水计划用水率不低于90%；城市公共供水管网覆盖范围内的自备井关停率达到100%；在地下水超采区，禁止各类建设项目和服务业新增取用地下水；定期开展地下水水位、水质监测。（责任单位：市水务局）

（九）严格落实节水“三同时”制度。使用公共供水和自备水源的新建、改建、扩建工程项目，均须配套建设节水设施和节水器具，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。明确“三同时”制度的实施程序，在节水项目审核、施工图设计审查、项目施工、监理、竣工验收备案等管理环节强化“三同时”制度的落实。（责任单位：市住房城乡建设局，临渭区、华州区政府，渭南高新区、经开区管委会）

（十）完善水资源价格管理，加强税（费）征收。取用地表水和地下水，均征收水资源税、污水处理费，水资源税征收率不低于95%，污水处理费收缴率不低于95%，收费标准不低于国家或地方标准。建立供水企业水价调整成本公开和定价成本监审公开制度，居民用水实行阶梯水价。（责任单位：市发展改革委、市税务局，华州区政府，渭南高新区、经开区管委会，市城投公司）

（十一）提高再生水水资源利用率。将污水再生利用作为削减污染负荷和提升水环境治理的重要举措，合理布局污水处理和再生利用设施，中心城市再生水利用率达到20%以上。（责任单位：市住房城乡建设局，华州区政府，渭南高新区、经开区管委会，市城投公司）

（十二）降低城市供水管网漏损率。制定供水管网漏损控制计划，通过实施供水管网分区计量管理、老旧管网改造等措施控制管网漏失率，城市公共供水管网漏损率不高于10%。（责任单位：市住房城乡建设局，华州区政府，渭南高新区、经开区管委会，市城投公司）

（十三）积极开展节水型企业、节水型社区、节水型单位创建活动。节水型居民小区覆盖率不低于10%，节水型单位覆盖率不低于10%，节水型企业覆盖率不低于15%。因地制宜建立和完善节水激励机制，鼓励和支持企事业单位、居民家庭积极选用节水器具，淘汰和更换非节水型器具，公用建筑节水型器具全覆盖，普及率达到100%。（责任单位：市水务局，临渭区、华州区政府，渭南高新区、经开区管委会）

（十四）加大市场节水器具监管力度。禁止生产、销售不符合节水标准的用水器具；定期开展节水器具检查，生活用水器具市场抽检覆盖率达80%以上，市场抽检在售用水器具中节水型器具占比达100%。（责任单位：市市场监管局）

（十五）提高企业节水水平。继续深化产业结构调整，积极开展工业企业水平衡测试工作，限制高耗水高污染行业进入，有针对性的对各企业制定节水方案，进一步加强工业企业节水管理，促进节水技术改造和用水效率的提高。积极引导工业企业建设再生水处理设施，提高工业用水重复利用率。万元国内生产总值用水量低于全国平均值的40%或年降低率不小于5%、万元工业增加值用水量要低于全国平均值的50%或年降低率不小于5%，工业用水重复利用率不低于83%(不含电厂)。（责任单位：市工业和信息化局）

（十六）加强水资源生态保护。渭南市中心区范围内地表水环境质量达到相应功能水体要求，水环境质量达标率为100%，建成区范围内无黑臭水体，城市集中式饮用水水源（地表水和地下水）水质全部达标。（责任单位：市生态环境局、市水务局、市住房城乡建设局）

（十七）加大节水宣传力度。深入宣传中省市节水有关法律法规，宣传节约用水和创建活动中的典型、好经验；对违章用水现象予以媒体曝光，对创建过程中涌现的先进典型进行总结表彰，以促进创建活动的深入开展。（责任单位：市委宣传部、市住房城乡建设局、市交通运输局、市城管执法局，临渭区、华州区政府，渭南高新区、经开区管委会）

（十八）加强督查督办。建立长效督办机制，监督、检查创建工作，充分发挥督查职能，对创建工作存在的问题进行督办，促进创建任务完成。（责任单位：市政府督查室）

五、实施步骤

创建节水城市工作共分6个阶段进行：

第一阶段:安排部署阶段（2019年9月5日前）。成立渭南市创建节水城市工作领导小组，制定创建工作实施方案，召开全市动员大会，安排部署创建工作任务。各区、各有关部门成立创建领导机构，根据各自目标任务，科学制定实施方案，细化分解工作任务，制定工作计划，集中优势力量，明确专人负责，召开动员大会，及时完成任务安排部署。

第二阶段：全面推进阶段（2019年9月6日至2019年10月31日）。各责任单位针对创建任务，全面排查梳理，针对短板问题，建立工作台账，明确工作目标，倒排工作时间，实行挂图作战，严格按照时间节点，高标准、高质量完成各项创建任务。认真收集完善各项资料，并按规定整理汇总。

第三阶段：自查整改阶段（2019年11月1日至2019年11月15日）。各责任单位对创建任务完成情况进行全面自查，针对存在问题，迅速进行整改，补齐工作短板，做好巩固提高工作，确保各项考核指标全面达标，为迎接测评工作做好充分准备。

第四阶段：迎接省级节水型城市验收阶段（2019年11月16日至2019年12月31日）。针对各项考核指标，加大工作力度，做好查漏补缺。对相关考核资料进行汇总，迎接省级验收，确保于2019年12月底前通过省级验收。

第五阶段：巩固提升阶段（2020年1月至6月）。针对省级测评反馈问题，全面进行整改。结合创建任务，不断深化节水型城市创建工作，进一步提高城市节水水平，指标内容全面达到国家节水城市标准。制定申报文本，完成申报国家节水型城市验收工作。

第六阶段：迎接国家节水型城市验收阶段（2020年7月至9月）。针对国家节水型城市各项考核指标，认真开展自查，强势推进存在问题整改工作，固强补弱。对相关考核资料进行汇总，完成创建国家节水型城市工作考核验收。

六、保障措施

（一）加强组织领导。渭南市创建节水城市工作在市创建节水城市工作领导小组的统一领导下进行，领导小组各成员单位要按照本单位职能和任务分工，既要各负其责，又要联动配合，认真做好各项创建工作。各区、各部门要相应成立创建工作领导机构，把创建工作作为“一把手”工程，建立统一指挥、部门联动的工作机制。各责任单位主要领导是创建工作的第一责任人，要靠前指挥，亲自研究解决创建工作中的重点、难点问题，切实加强创建节水型城市工作的组织领导，全力推动创建任务落实落地。要制定切实可行的实施方案，明确工作目标，夯实工作责任，细化工作任务，明确完成时限，确保各项创建任务圆满完成。

（二）加强宣传教育。各责任单位要充分利用新闻媒体、户外广告、门户网站等宣传载体，加大创建工作和节水工作宣传力度，教育、引导广大市民以主人翁的姿态，提高节水意识，自觉行动，积极参与创建工作，形成全民参与创建工作的良好氛围。

（三）拓宽资金筹集渠道。创建节水型城市是一项复杂的系统工程，对推动水资源合理利用、建设节约型社会具有重要意义，各级、各部门要建立稳定的财政投入机制，完善财政预算，加大财政投入力度，全力促进创建工作顺利进行。要坚持因势利导，鼓励社会力量积极参与创建工作，加大社会资金投入力度，特别是要调动用水大户的积极性，加大节水设施建设改造力度，积极开展创建节水型企业和节水型单位活动，形成各方力量共同参与创建的工作格局。

（四）抓好资料收集。创建资料是考核验收的重要组成部分，各责任单位要建立专职资料员队伍，在创建过程中，针对各项考核内容，集中精力做好资料收集整理，通过文字、图片、影像等资料，真实、全面的反映我市创建工作。要严格按照时间节点和资料收集要求，做好资料汇总，做到文字简洁、数据详实、符合逻辑，各项支撑资料完善，并及时报送创建工作领导小组办公室，确保各项资料收集任务按时完成。

（五）加强监督考核。各级、各部门要建立完善创建节水城市工作考核机制，加强日常监管，确保创建工作依法依规进行。市创建工作领导小组办公室、市政府督查室要加强指导协调和监督检查，定期进行考核排名，对推诿扯皮、工作不力、进展缓慢、影响全市创建工作的单位和个人严格进行责任追究。

附件：渭南市创建国家节水型城市工作目标任务分解表

附件

2100433B

各县、区人民政府，辽东湾新区、高新技术产业开发区管委会，市政府各部门、直属机构：

《盘锦市创建国家节水型城市实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

盘锦市人民政府办公室

2020年7月13日

一、总体目标

在盘锦市市区范围内开展创建活动，进一步强化全民节水意识，落实城市节水制度，增强城市节水效率，提高城市节水管理水平，确保水资源科学开发和有效利用，对标《国家节水型城市考核标准》，力争2022年我市创建成为国家节水型城市。

二、主要任务

（一）完善城市节水管理机构。进一步优化设置城市节水管理机构及人员配置，依法履行城市节水管理职责。（责任单位：市委编办、市住房城乡建设局、市城乡建设事业服务中心，各区政府、辽东湾新区管委会）

（二）巩固五项基本工作。一是健全用水节水管理规章，建立城市节水管理制度和长效机制；二是明确城市节水管理机构职责；三是规范城市节水统计制度；四是建立节水财政投入制度；五是全面开展创建活动。（责任单位：市住房城乡建设局、市水利局、市工业和信息化局、市发展改革委、市财政局、市司法局、市委编办、市统计局、市文旅广电局、市教育局、市融媒体发展中心、市直机关事务中心，各区政府、辽东湾新区管委会）

（三）夯实七项基础管理。一是制定并落实《盘锦市城市节水中长期规划》；二是在城市规划建设及管理各个环节落实海绵城市理念；三是城市节水财政投入占本级财政支出的比例≥0.5‰，城市节水资金投入占市本级财政支出的比例≥1‰；四是加强计划用水与定额管理，实行非居民用水超定额累进加价制度，公共供水的非居民用水计划用水率达90%以上；五是严格自备水管理，自备水计划用水率达90%以上，城市公共供水管网覆盖范围内不再新批地下水，原有自备井限期关停；六是进一步强化市区范围内新、改、扩建项目节水“三同时”管理；七是严格执行价格管理，水资源费（税）征收率不低于95%，污水处理费（含自备水）收缴率不低于95%。（责任单位：市住房城乡建设局、市财政局、市发展改革委、市水利局、市自然资源局、盘锦水务集团有限公司）

（四）完成十三项技术考核指标

（1）三项综合节水指标。万元地区生产总值用水量低于全国平均值的40%或年降低率≥5%；城市非常规水资源再生水利用率≥20%；城市供水管网漏损率控制在10%以下。（责任单位：市住房城乡建设局、市工业和信息化局、市水利局、市生态环境局、盘锦水务集团有限公司）

（2）五项生活节水标准。节水型居民小区覆盖率≥10%，节水型单位覆盖率≥10%；生活用水器具市场（家具或建材市场）抽检率≥80%，在售用水器具中节水器具占比100%；公共建筑用水单位节水型器具普及率100%，建立鼓励居民淘汰和更换非节水型器具的政策和措施；城市居民生活用水量不高于80—135升/人·日；特种行业用水计量收费率100%。（责任单位：市住房城乡建设局、市市场监管局、市直机关事务中心、盘锦水务集团有限公司）

（3）四项工业节水指标。市区规模以上工业企业万元工业增加值用水量低于全国平均值的50%或年降低率≥5%；工业用水重复利用率≥83%（不含电厂）；工业企业单位产品用水量不大于国家发布的定额系列标准或省级部门制定的地方定额；节水型企业覆盖率≥15%。（责任单位：市水利局、市发展改革委、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市市场监管局）

（4）一项环境生态节水指标。城市水环境质量达标率100%，建成区范围内无黑臭水体，城市集中式饮用水水源（地表水）水质达到或优于Ⅱ类水质标准；城市集中式饮用水水源（地下水）水质应达到或优于Ⅲ类水质标准。（责任单位：市生态环境局、市住房城乡建设局、市卫生健康委）

三、时间安排

创建国家节水型城市工作具体分四个步骤实施：

（一）宣传发动阶段（2020年6月20日—2020年7月31日）。传达贯彻国家、省、市关于创建国家节水型城市的政策精神，提高认识、明确责任，增强做好创建工作的责任感和紧迫感。全市各新闻媒体加大宣传力度，营造创建国家节水型城市的浓厚氛围，激发市民参与创建工作的积极性和主动性，为创建活动打下坚实的群众基础。

（二）组织实施阶段（2020年8月1日—2021年9月30日）。各有关部门按照本实施方案的任务要求，组织开展创建工作，认真落实工作任务，明确完成时限和质量要求，严格按照考核标准和目标任务，扎实有效地开展创建工作，做好各类创建资料的收集、整理、编辑，对照住房城乡建设部、国家发展改革委《关于印发〈国家节水型城市申报与考核办法〉和〈国家节水型城市考核标准〉的通知》（建城〔2018〕25号），完成自查自评。

（三）整改提升阶段（2021年10月1日—2021年12月31日）。根据自查自评结果，对照《盘锦市创建国家节水型城市考核指标及任务分解表》认真研究、全面梳理、逐项排查。针对突出问题和薄弱环节集中整改，固强补弱，全面提升，完成省级初审。

（四）迎检准备阶段（2022年1月1日—2022年6月30日）。进一步完善各项节水基础工作，完成基础资料的收集整理和申报材料的汇编成册工作，使各项工作和指标达到国家节水型城市的要求；组织申报并迎接国家验收组的评审验收。

四、保障措施

（一）加强组织领导，落实目标责任。市政府成立盘锦市创建国家节水型城市领导小组，负责组织实施创建工作，协调解决创建工作中的重大事项。领导小组下设办公室，负责日常工作，组织协调各单位共同推进创建工作。各单位要按照任务分工，确定分管领导和联络员，制定具体方案，并报领导小组办公室；要密切协作、形成合力，扎实推进各项工作，确保达到国家节水型城市考核要求。

（二）强化目标考核，定期督查通报。盘锦市创建国家节水型城市时间紧、任务重、要求高，各部门要按照工作计划和任务分工，及时将创建工作和资料报送领导小组办公室；建立工作通报机制，定期督查通报；加强目标责任考核，将节水型城市创建纳入市级相关部门年度综合考核，视情予以表彰或问责。

（三）落实资金保障，确保创建经费。建立城市财政资金投入制度，将创建节水型城市资金列入市财政预算。在加大财政投入的同时，要积极吸引社会资金参与节水型城市创建工作，保障节水型城市创建工作顺利开展。

（四）完善激励机制，营造舆论氛围。完善节水型企业（单位）、节水型居民社区（小区）考核奖励机制，对节水工作贡献突出的单位和个人予以奖励。通过广播、电视、网络、报刊、户外广告、电子屏、公交站台、工地围挡等多种形式，广泛深入开展节水宣传活动，提高全社会对创建节水型城市工作的关注度，引导市民树立节水理念，积极参与节水活动，营造浓厚舆论氛围，推动创建工作扎实开展。

2020年3月6日，为进一步做好2020年国家节水型城市创建工作，推动城市建设高质量发展，陕西省住建厅会同陕西省发展改革委、省水利厅、省生态环境厅制定印发《2020年陕西省国家节水型城市创建工作实施方案》（以下简称《方案》）。