塌陷地

学科：土地科学及管理

词目：塌陷地

英文：sunk land

释文：因地下采矿和地下工程建设挖空后，地区塌陷而破坏的土地。 2100433B

以山东省济宁市为例：

一是国土面貌和生态环境遭到严惩破坏，经济社会可持续发展受到很大制约。由于济宁市的煤层埋深一般在负300米—800米之间，煤层厚达8米—12米，开采后将使地表出现5米—8米的塌陷，使原本平整的土地变得坑坑洼洼。塌陷区边部形成地裂缝，耕地、交通道路、通讯线路、水利设施和地下水系均遭到破坏。

二是耕地迅速减少，矿区群众的生产生受到严重威胁。目前全市已有18万亩良田成为采煤塌陷地，每年直接造成的经济损失达两亿元以上。随着采煤塌陷地面积的不断增加，人多地少的矛盾将更加突出，实现全市耕地总量动态平衡的任务更加艰巨。

三是引发一系列社会问题，增加了不稳定因素。由于大面积的土地塌陷，造成大批农民失去了赖以生存的土地。目前，因采煤塌陷已造成40个村庄、43个机关企业事业单位近3万人搬迁。新村选址、搬迁费用、经济补偿、人员安置引发了不少矛盾，农民与煤矿企业的纠纷不断。据测算，兖州、济宁、滕南等煤田开采期间还将要搬迁317个村庄、60多万人，由此产生的矛盾和问题还会随之增多。

济宁市采煤塌陷地治理中心是济宁市国土资源局直属单位，负责研究拟订全市采煤塌陷地治理的规划、方案和措施，经批准后组织实施；负责全市采煤塌陷地治理项目的可行性研究、立项，并参与验收；指导有关县（市、区）开展采煤塌陷地综合治理，并实施跨县域采煤塌陷地治理重大项目；承担全市采煤塌陷地日常监测，研究探索采煤塌陷地治理新技术、新方法；管理使用采煤塌陷地治理专项资金。

2001年以来，山东济宁市共筹措治理资金8亿元，累计治理采煤塌陷地8.9万亩，新增耕地3.3万亩，较好地解决了当地农民的后顾之忧，稳定了矿区群众的情绪，促进了矿区的和谐，改善了矿区的生态环境，有效清除了煤矸石山，取得了较好的经济、社会和生态效益。

面对济宁市矿山隶属关系复杂，治理工作既涉及企业当前利益，又涉及矿区农民的长远利益，且国家、省有关法规不够健全、复垦义务人缺位的现状，济宁煤炭局成立了以局长任组长，分管局长为副组长，有关科室和单位负责人为成员的采煤塌陷地治理协调领导小组。市、县、乡层层签订治理目标责任书，细化分解年度治理任务并落实到基层和项目，明确了矿区地方政府塌陷地治理的主体责任。积极协调机构编制部门，成立了副县级规格的市采煤塌陷地治理办公室，明确工作职责，强化指导协调。同时，建立健全跟踪协调、及时通报、督导检查、考核奖惩等工作制度，狠抓治理任务落实，全力推进采煤塌陷地治理工作。

坚持科学发展、因地制宜的原则，转变过去以恢复耕地为主的治理观念，科学确立塌陷地治理总体思路：（1）对济、兖、邹、曲等东部塌陷区域，结合历史文化名城和旅游生态城市建设，以生态恢复治理为主，重点营造湿地旅游景观和观光农业；（2）对汶上、嘉祥、梁山等塌陷区，采取引黄淤填的方法，以恢复耕地为主，打造农业生态园区；（3）对金乡、鱼台大面积长期积水的塌陷区，以新建鱼塘为主，形成鱼鸭混养、禽蛋加工、旅游观光综合开发利用的格局；（4）对临城靠厂特别是城乡接合部的塌陷区，结合城镇的建设发展，以营造建设用地为主，建成休闲娱乐聚集区，增加建设用地总量。

在这个思路的指导下，经反复调查、研究论证，科学编制了《济宁市矿区采煤塌陷地治理专项规划》，确定全市塌陷地治理重点区域11个、重点治理工程24个，规划到2020年治理塌陷地24.88万亩，恢复耕地11.59万亩。同时，针对全市压煤村庄3663个、压覆煤炭40.6亿吨的实际，充分利用城乡建设增减挂钩置换政策，专门编制了《压煤村庄搬迁用地挂钩规划》，到2020年搬迁562个村庄，将其合并为183个中心村，节约土地5.7万亩，释放煤炭资源28.4亿吨。变被动搬迁为主动治理，既能节约大量耕地、又可释放煤炭资源、改善农村环境，做到压煤村庄搬迁与塌陷地治理的统筹兼顾，避免了盲目搬迁和重复治理，促进了矿区经济社会的科学发展。

从2000年开始，在邹城市、兖州市组织了浅层塌陷、深层塌陷、大水面积水塌陷地治理的试点，积极推广了邹城北宿镇、平阳寺镇、中心店镇和兖州兴隆庄镇采煤塌陷地治理的典型经验。通过不断实践，总结探索多种行之有效的方法路子。如对于不积水的轻度塌陷区，采取“划方整平法”，配套水利设施，营造新的耕地；对于季节性积水的中度塌陷区，实施“挖深填浅法”，造鱼塘、整台田，实现上粮下渔；对常年积水的重度塌陷区，根据其地理区位、生态特征和客观条件，分别采取泥浆吹填、预置充填、生态治理等方法，形成鱼鸭混养、禽蛋加工、旅游观光的立体治理模式。邹城市平阳寺镇6050亩塌陷地治理工程，总投资5800万元，工程共搬运土石方410万方，回填煤矸石173万方，恢复耕地4599亩，建设鱼塘908亩，建设食用菌加工厂1处，配套机井50眼，修矸石路5条，建成了集种植、养殖、加工、观光于一体的高效生态农业示范区。2000年国土资源部和国家环保总局、2001年国家土地学会土地复垦分会、2005年省政府分别召开现场会，推广济宁市塌陷地治理的经验和做法。

面对自2004年以来省政府不再批准塌陷地征用，采煤企业无法支付生态恢复治理和相关补偿安置费用，资金制约瓶颈严重的困境，我们客观分析、强化措施、积极应对，努力解决塌陷地治理资金不足问题。一是建立地质环境治理保证金征收制度。出台了《济宁市矿山地质环境治理保证金征收办法》和《地质环境保证金使用管理办法》，在全省率先实行了地质环境治理保证金征收制度，全市现已累计征收保证金5.5亿元。据测算，今后每年可征收4.5亿元，为全市的塌陷地治理创造了一个良好的开端。二是督促采煤企业全额缴纳补偿安置费。在国家、省至今没有出台具体的补偿标准的情况下，经与兖矿集团多次协商，达成了具体的补偿标准意见，且市政府批复执行，明确了采煤企业应缴纳的土地补偿费、劳动力安置费、地面附着物补偿费和耕地造地费等各项规费，其他煤矿均参照执行，有力地保障矿区群众生产生活，促进了社会和谐稳定。三是全力向上级争取资金扶持。根据塌陷地治理专项规划，聘请省内外科研院所科学规划设计治理项目；并经积极协调沟通，努力申请将济宁市塌陷地治理项目纳入国家、省级项目盘子，努力争取上级资金扶持。通过上述筹措渠道，确保了全市塌陷地治理项目的顺利实施。

为进一步促进和保障采煤塌陷地治理工作，结合济宁市实际，先后制订出台了《关于加快采煤塌陷地治理的意见》、《关于贯彻<山东省基本农田保护条例>的若干意见》、《关于进一步加快采煤塌陷地治理的通知》、《关于认真贯彻落实的通知》、《土地开发复垦项目管理办法》等一系列规范性文件，实行了塌陷地治理项目管理制度，建立了塌陷项目申报、论证、审批、验收、奖励、归档等一整套科学管理机制，全市采煤塌陷地治理逐步走上了科学化、规范化、制度化的治理轨道。2100433B