水利工程建设与管理

在计划经济和国家单一投资体制下，水利工程建设管理以自营制为主要特征，各级政府的水行政主管部门通过下达指令性计划，安排所属单位从事水利工程的规划、设计、施工活动及相应阶段的管理工作，没有明确的单位对工程建设全过程负责，缺乏有效的激励机制，监督机制也不健全。20世纪80年代以来，经过不断探索与改革，逐步形成了以推行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制等为中心的水利工程建设项目管理制度。水利工程建设依法实行招标投标制，凡属《中华人民共和国招标投标法》(以下简称《招标投标法》)和水利部有关规定明确界定为必须招标的水利工程项目，要按《招标投标法》规定的准则组织施工、设备、主要材料和服务的招标投标。水利工程建设依法实行建设监理制，监理工程师持证上岗，参与招标投标，依据合同准则对工程设计和施工进行全面监理。施工企业按项目管理的原则和合同要求组织施工，实行项目经理负责制，优化配置生产要素，加强成本核算与控制，坚持工程质量和经济效益并重。项目法人责任制、招标投标制和建设监理制是工程建设项目管理的基本制度，通常统称为“三项制度” 。

在建设项目中，由合同当事人(即招标人)与依法中标的承包商共同履行合同协议的有关规定，实行合同管理。有的将其称之为“合同管理制”。实质上，它是在上述“三项制度”下的，以依法订立的合同对当事人行使权利、履行义务的管理。

①加强水利工程建设的宏观管理，制定和细化有关政策、法规，不断完善水利工程建设管理体制和运行机制 。

②强化监督机制，进一步规范建筑市场。

③逐步建立适应水利工程特点的建设管理体制。2100433B

水利工程建设管理体制是指在水利工程建设中，各级水行政主管部门以及在工程建设项目中相互联系、相互制约的参建各方之间的格局、配置和管理权限划分的制度。

从水利工程建设的特点出发，以正确划分中央、地方政府事权为原则，自上而下建立的水利部、流域机构和地方水行政主管部门的分级、分层次的建设管理体系，运用法律、行政等手段，对水利工程建设实施指导和监督管理 。

水利部是国务院水行政主管部门，对全国水利工程建设实行宏观管理、统一管理，其主要职责是:

①依据国家的方针、政策、法规，结合本行业特点制定水利工程建设的政策、法规和实施细则，并组织、监督实施。

②监督水利建设市场的规范运行。

③对水利工程设计、施工、监理、咨询等单位和人员的资质(格)进行管理。

④贯彻、监督基本建设程序的执行。

⑤建立质量监督站，加强对水利工程的质量监督。

⑥组织协调国家、部属重点水利工程项目建设。

⑦协同国家计划主管部门主持国家和部属重点水利工程的竣工验收。

省级水行政主管部门建设管理的主要职责:

①根据国家的方针、政策、法规和部门规定、规范，结合本地区、本行业的特点，制定适合本地区的水利建设政策、规定和实施细则。

②负责本地区水利工程建设行业管理。

③组织本地区以地方投资为主的大中型水利工程项目的建设和管理。

④为本地区的国家和部属重点水利工程建设创造良好的建设环境。

流域机构是水利部的派出机构，在水利工程建设管理方面的主要职责:

①受水利部委托，对本流域水利工程建设实施部分行业管理工作。

②对流域内的中央投资的水利工程项目负责建设和管理。

③协调、监督流域内水利工程建设。

《水利工程建设与管理法规选编(2010版)》自2008年集结成册以来已有两版，作为案头工具书广受各级领导及普通水利工作者的欢迎。由于水利建设管理事业快速发展，有关法规及规章又发布了许多。为便于大家查阅和使用，现重新选编，正式出版。

《水利工程建设与管理法规选编(2010版)》共收录有关法律、行政法规及部门规章84篇。为便于查阅，将全书分为7个部分。其中，“法律”部分11篇；“行政法规”部分15篇；“水利工程建设“三项制度”部分13篇；“水利工程建设项目管理”部分14篇；“水利工程建设质量、安全管理”部分15篇；“行业自律管理”部分11篇；“附编”部分5篇。

编辑说明

一、法律

中华人民共和国水法

(2002年8月29日中华人民共和国主席令第74号)

中华人民共和国合同法

(1999年3月15日中华人民共和国主席令第15号)

中华人民共和国招标投标法

(1999年8月30日中华人民共和国主席令第21号)

中华人民共和国环境保护法

(1989年12月26日中华人民共和国主席令第22号)

中华人民共和国水土保持法

(1991年6月29日中华人民共和国主席令第49号)

中华人民共和国环境影响评价法

(2002年10月28日中华人民共和国主席令第77号)

中华人民共和国水污染防治法

(2008年2月28日中华人民共和国主席令第87号)

中华人民共和国安全生产法

(2002年6月29日中华人民共和国主席令第70号)

中华人民共和国预算法

(1994年3月22日中华人民共和国主席令第21号)

中华人民共和国企业国有资产法

(2008年10月28日中华人民共和国主席令第5号)

中华人民共和国防洪法

(1997年8月29日中华人民共和国主席令第88号)

二、行政法规

建设工程质量管理条例

(2000年1月30日中华人民共和国国务院令279号)

建设工程安全生产管理条例

(2003年11月24日中华人民共和国国务院令第393号)

建设项目环境保护管理条例

(1998年11月18日中华人民共和国国务院令第253号)

国务院办公厅关于社会信用体系建设的若干意见

(2007年3月23日国务院国办发[2007]17号)

中华人民共和国河道管理条例

(1988年6月10日中华人民共和国国务院令第3号)

中华人民共和国水污染防治法实施细则

(2000年3月10日中华人民共和国国务院令第284号)

中华人民共和国抗旱条例

(2009年2月11日中华人民共和国国务院令第552号)

大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例

(2006年7月7日中华人民共和国国务院令第471号)

长江三峡水利工程建设移民条例

(2001年2月21日中华人民共和国国务院令第299号)

水利建设基金筹集和使用管理暂行办法

(1997年1月23日国务院国发[1997]7号)

水库大坝安全管理条例

(1991年3月22日中华人民共和国国务院令第78号)

关于加强蓄滞洪区建设与管理的若干意见

(2006年6月30日国务院国办发[2006]45号)

关于加强公益性水利工程建设管理的若干意见

(2000年7月15日国务院国发[2000]20号)

取水许可和水资源费征收管理条例

(2006年4月15日中华人民共和国国务院令第460号)

规划环境影响评价条例

(2009年8月12日中华人民共和国国务院令第559号)

三、水利工程建设“三项制度

评标委员会和评标方法暂行规定

(2001年7月5日国家计委国家经贸委建设部铁道部交通部

信息产业部水利部令第12号)

水利工程建设项目招标投标管理规定

(2001年10月29日水利部令第14号)

水利工程建设项目重要设备材料采购招标投标管理办法

(2002年12月25日水利部水建管[2002]585号)

水利工程建设项目监理招标投标管理办法

(2002年12月25日水利部水建管[2002]587号)

工程建设项目施工招标投标办法

(2003年3月8日国家发展计划委员会建设部铁道部交通部信息产业部

水利部中国民用航空总局令第30号)

水利工程建设项目招标投标审计办法

(2007年12月29日水利部水审计[2007]506号)

水利工程建设项目招标投标行政监察暂行规定

(2006年8月14日水利部水监[2006]256号)

水利建设工程施工分包管理规定

(2005年7月22日水利部水建管[2005]304号)

水利工程建设监理规定

(2006年12月18日水利部令第28号)

水利工程建设监理单位资质管理办法

(2006年12月18日水利部令第29号)

水利工程建设监理工程师注册管理办法

(2006年12月30日水利部水建管[2006]600号)

水利工程造价工程师注册管理办法

(2007年3月21日水利部水建管[2007]83号)

建设工程监理与相关服务收费管理规定

(2007年3月30日国家发展和改革委员会建设部发改价格[2007]670号)

四、水利工程建设项目管理

水利工程建设项目管理暂行规定

(1995年4月21日水利部水建[1995]128号)

水利工程建设程序管理暂行规定

(1998年1月7日水利部水建[1998]16号)

水利工程建设项目验收管理规定

(2006年12月18日水利部令第30号)

水利工程建设项目档案管理规定

(2005年11月1日水利部水办[2005]480号)

水利基本建设项目竣工决算审计暂行办法

(2002年8月30日水利部水监[2002]370号)

水利前期工作项目计划管理办法

(1994年12月7日水利部水规计[1994]544号)

水利前期工作投资计划管理办法

(1999年6月24日水利部水规计[1999]333号)

水利行业利用外资项目前期工作管理办法

(1996年8月24日水利部水规计[1996]376号)

堤防工程建设计划管理暂行办法

(1999年2月24日水利部水规计[1999]77号)

中央财政预算内专项资金水利项目管理暂行办法

(1998年8月21日水利部水规计[1998]330号)

中央政府投资项目后评价管理办法(试行)

(2008年11月7日国家发展和改革委员会发改投资[2008]2959号)

水利建设项目后评价管理办法(试行)

(2010年2月20日水利部水规划[2010]51号)

建设项目水资源论证管理办法

(2002年3月24日水利部国家发展计划委员会令第15号)

国家水土保持重点建设工程管理办法

(2002年10月28日中华人民共和国主席令第77号)

五、水利工程建设质量、安全管理

水利工程质量管理规定

(1997年12月21日水利部令第7号)

水利工程质量监督管理规定

(1997年8月25日水利部水建[1997]339号)

水利工程质量检测管理规定

(2008年11月3日水利部令第36号)

水利工程质量检测员注册管理办法

(2009年4月1日水利部水建管[2009]190号)

水利工程质量事故处理暂行规定

(1999年3月4日水利部令第9号)

水利工程建设安全生产管理规定

(2005年9月1日水利部令第26号)

水利基本建设项目稽察暂行办法

(1999年12月7日水利部令第11号)

水利部安全生产领导小组工作规则

(2004年4月5日水利部水安[2004]2号)

水利水电工程施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员

安全生产考核管理暂行规定

(2004年6月5日水利部水建管[2004]168号)

水电水利建设项目(工程)安全卫生评价工作管理规定

(2006年11月27日)

农村水电站安全管理分类及年检办法

(2006年4月14日水利部水电[2006]146号)

农村饮水安全工程项目建设管理办法

(2005年12月20日国家发展和改革委员会发改投资[2005]1302号)

国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定

(2001年4月21日中华人民共和国国务院令第302号)

工程建设项目招标范围和规模标准规定

(2000年5月1日国家发展计划委员会令第3号)

国家发展改革委关于加强中央预算内投资项目概算调整管理的通知

(2009年6月15日国家发展和改革委员会发改投资[2009]1550号)

六、行业自律管理

七、附编2100433B