山东省钢铁工业调整振兴规划（2009—2011年）

山东省钢铁工业调整振兴规划（2009—2011年）

钢铁工业是国民经济的重要支柱产业，也是我省骨干优势产业，涉及面广，关联度大，拉动力强，对区域经济发展具有重要支撑作用。2008年下半年以来，美国次贷危机引发的国际金融危机迅速向实体经济蔓延，我国钢铁行业成为受其影响最严重的行业之一，面临着前所未有的挑战和考验。为贯彻落实国家《钢铁产业调整和振兴规划》以及扩大内需、促进经济平稳较快增长的政策措施，应对危机，克服困难，推进我省钢铁产业结构调整和优化升级，增强产业素质和国际竞争力，实现产业振兴，特制定本规划。

一、发展现状及趋势

(一)发展现状。截至2008年底，全省规模以上钢铁企业资产总额2700亿元，从业人员约15万人。钢铁产能20万吨以上的企业约30家，其中100万吨以上的企业有山东钢铁集团(含济钢、莱钢、张钢、石横特钢、永峰钢铁)、日照钢铁、青岛钢铁、潍坊钢铁、泰山钢铁、淄博南金兆集团、鲁丽钢铁、富伦钢铁、寿光巨能特钢、广富集团、江鑫钢铁、三德特钢等。2008年，全省累计生产铁4657万吨、钢4459万吨、钢材5027万吨，分别占全国铁、钢、材总产量的9.76%、8.88%和8.7%，分别比上年增长-3.8%、1.17%和1.35%；实现工业增加值929.17亿元，占全省GDP的3%；实现销售收入3705.46亿元、利税279.02亿元、利润152.06亿元，分别同比增长23.36%、-19.82%、-29.71%。全省重点钢铁企业吨钢综合能耗达到640.23千克标煤，吨钢可比能耗达到640.85千克标煤，吨钢耗新水达到3.53吨，提前实现了国家《钢铁产业发展政策》提出的主要能耗指标。

受国际金融危机的影响，国内外钢材需求下降，钢铁产品普遍陷入价格急跌、销售不畅、产量锐减、库存增加、效益下滑、资金紧张的困局，长期以来粗放型发展模式造成的结构性矛盾凸显。具体表现在：

一是生产力布局不合理。我省钢铁产业只有约20%的产能布局在原料、运输、市场等具有比较优势的沿海地区。传统的三大钢铁企业中，济钢地处省会大城市，交通运输、水资源、环保、土地等制约因素日益突出；莱钢地处缺水地区，交通运输条件较差；青钢地处旅游城市，发展空间受限。省内其他中小钢铁企业均分布在资源、环境、运输和生产成本受限的内陆地区。总体来看，我省钢铁产业布局与国家钢铁产业政策要求和今后钢铁产业发展趋势不适应。

二是装备水平总体偏低。据对省内22家主要钢铁生产企业的调查结果显示，现有高炉中，大于1000立方米高炉仅占高炉总数的37%；现有转炉中，大于120吨转炉仅占转炉总数的47%；现有电炉中，大于70吨电炉仅占电炉总数的38%。目前，我省钢铁产业最大的高炉为1880立方米，最大的转炉为120吨，最大的电炉为70吨，最宽的中厚板轧机为3500mm，最宽的热轧薄板轧机为1700mm，缺少大型化、现代化技术装备，与国内外先进钢铁企业存在较大差距。

三是产品结构不合理，产品档次不高。据统计，2008年全省共生产钢材5027万吨，其中，型钢599万吨、棒材719万吨、钢筋978万吨、线材620万吨、厚钢板183万吨、中板190万吨、热轧薄板178万吨、冷轧薄板132万吨、中厚宽钢带640万吨、冷轧薄宽钢带71万吨、热轧窄钢带159万吨、冷轧窄钢带28万吨、涂镀层板89万吨、焊接钢管155万吨、无缝钢管210万吨，全省板管比仅为40%，不仅远低于国际先进水平，也低于国内平均水平。这些钢材品种中，普通的非合金钢和低合金钢的比例占80%以上，我国进口量较大和省内经济发展所需的高档汽车板、家电板、高速铁路用钢、高磁感取向钢、抗腐蚀抗大变形管线钢、高强度机械用钢、核电用钢等关键品种尚不能生产或生产量很小，山东钢铁产业在高档产品生产、高端产品研发、自主创新等方面与国内外先进水平差距较大。

四是产业集中度较低。为适应全球钢铁行业的发展趋势，推动山东钢铁产业由大变强，我省按照“资产重组、淘汰落后、调整布局、提升档次”的方针，组建成立了山东钢铁集团有限公司。目前，山东钢铁集团粗钢产能仅占全省的40%左右，与《山东省人民政府关于进一步加快钢铁工业结构调整的意见》(鲁政发〔2007〕83号)中提出的占70%的目标有很大差距。我省钢铁产业集中度低，导致资源配置不合理和企业竞争力不强，难以形成对产品市场以及原料资源的控制力和定价权。加快解决制约我省钢铁产业发展的突出问题，促进产业结构调整和优化升级，既是我省钢铁产业走出困境的根本途径，更是振兴我省钢铁产业的必由之路。

(二)发展趋势。2005年7月，我国颁布实施《国家钢铁产业发展政策》，引导和促进我国钢铁产业技术装备水平和市场竞争力的提高。为防风险、保稳定、调结构、促增长，国家及时出台了《钢铁产业调整和振兴规划》。在国家钢铁产业政策和调整振兴规划的引领下，我国钢铁产业呈现以下发展趋势：

一是钢铁产能向沿海转移步伐继续加快。在近年已基本建成的鞍钢鲅鱼圈、首钢曹妃甸钢铁基地的基础上，国家钢铁调整振兴规划又明确提出适时建设湛江、防城港沿海钢铁精品基地，推动日照钢铁精品基地建设。同时，明确提出实施北京、广州、杭州、合肥等城市钢厂搬迁项目，统筹研究推进抚顺、青岛、重庆、石家庄等城市钢厂搬迁。未来3年内，我国钢铁产业将加快由内陆和中心城市向沿海转移，形成新的发展格局。

二是钢铁企业联合重组趋势更加明显。我国钢铁产业国际竞争力不强的一个重要原因是产业分散、集中度低。国家钢铁调整振兴规划明确提出支持并推进以特大型钢铁企业为龙头的跨省市、跨地区、跨所有制的战略重组，形成几个5000万吨以上的特大型钢铁集团，若干个1000-3000万吨级的大型钢铁集团。未来3年内，钢铁企业联合重组将成为钢铁产业发展的重要趋向。

三是总量控制、淘汰落后、节能减排力度持续加大。国家钢铁调整振兴规划明确提出，在控制总量的前提下，新增产能要与淘汰落后结合，进一步提高淘汰落后标准。2010年底前，淘汰300立方米及以下高炉、20吨及以下转炉和电炉；2011年底前，淘汰400立方米及以下高炉、30吨及以下转炉和电炉；结合淘汰落后建设钢铁大厂和其他有条件的地区，要将淘汰落后产能标准提高到1000立方米以下高炉及相应炼钢产能；实现钢铁行业技术经济指标的全面提升，吨钢综合能耗降到620千克标煤以下、吨钢耗新水降到5吨以下。

四是自主创新、技术进步进一步增强。国家钢铁调整振兴规划明确提出推进技术改造、自主创新，加快技术进步。支持重点钢铁企业发展高技术含量、高附加值钢材品种及其延伸产品，尤其支持市场前景好、发展潜力大、能替代进口的关键钢材品种。

上述发展趋势，对我省钢铁产业来讲，既是挑战又是机遇。必须抢抓机遇，扩市场、保重点、调结构、破难题、促发展，在危机中求生存，在挑战中谋发展，实现我省钢铁产业振兴。

二、指导思想、基本原则及目标任务

(一)指导思想。按照科学发展观的要求，以加快实施国家钢铁产业调整和振兴规划为主线，以结构调整、控制总量、淘汰落后、联合重组、技术改造、调整布局、提升档次为重点，着力解决发展中存在的矛盾和问题，实现结构优化升级，增强产业核心竞争力，推动我省钢铁产业由大变强，全面实现振兴目标。

(二)基本原则。

1.立足当前，着眼长远。既着力解决我省钢铁产业面临的困难，又着力解决制约发展的瓶颈问题，走可持续发展之路。

2.有保有压，突出重点。保先进生产力，压落后产能，支持重点企业加快发展，推进联合重组，提高产业集中度。

3.控制总量，优化布局。在控制总量、淘汰落后、城市钢厂搬迁前提下，调整产业布局，加快日照钢铁精品基地建设。

4.自主创新，技术进步。推进自主创新，加大技改力度，提高创新能力，突破关键技术，提升工艺装备水平和品牌效应。

5.市场调控，政策引导。坚持市场调节与政府推动结合，运用市场调控手段，发挥政策导向作用，实现产业稳定发展。

6.内需为主，全球配置。坚持充分利用两个市场、两种资源，以满足国内市场为主，优化直接出口，扩大间接出口，在合理开发利用国内铁矿资源的同时，建立境外矿石资源保障体系。

(三)目标任务。到2011年，钢铁总量有效控制，全省粗钢产量控制在5000万吨左右；产业集中度显著提高，培育山东钢铁集团成为国内特大型钢铁企业集团，国际竞争力明显增强，培育3-5个专业化中型企业；实现产业合理布局，沿海钢铁产能达到40%以上；符合国家钢铁产业政策的工艺装备(高炉大于1000立方米，转炉大于120吨)达到70%以上，工艺装备优化升级；板管比提高到60%以上，产品结构显著改善；吨钢综合能耗降至620千克标煤以下，吨钢耗新水降至3.5吨以下，吨钢烟粉尘排放量降至1.0千克以下，吨钢SO2排放量降至1.5千克以下，节能减排持续深化；工业增加值占全省GDP比重由目前的3%提高1个百分点，利税总额比2008年增长30%以上。

三、发展重点

(一)建设日照钢铁精品基地。把建设日照钢铁精品基地作为我省钢铁产业结构调整的核心。按照国家钢铁产业调整和振兴规划关于“按照首钢在曹妃甸减少产能、发展循环经济的模式，结合济钢、莱钢、青钢的压缩产能和搬迁，对山东省内钢铁企业实施重组和淘汰落后产能，推动日照钢铁精品基地的建设”的要求，充分利用国家政策支持和当前建设成本下降的机遇，加快落实日照钢铁精品基地建设的前期准备工作，抓紧项目审批并尽早开工建设。项目获批后，列入我省重点建设项目，力争2011年底一期工程基本建成投产。

(二)壮大骨干企业。扶持山东钢铁集团所属济钢、莱钢按照国家钢铁产业调整振兴规划要求，淘汰落后，逐步压缩产能，加快技术改造和新产品的研发，着力提升产品档次。支持青钢按省政府的统一规划实施整体搬迁。支持日钢加快淘汰落后生产能力，将保留的产能纳入日照钢铁精品基地。同时，督促省内其他中小钢铁企业按期完成淘汰落后任务，严禁擅自扩大规模。

(三)发展一批重点产品。日照钢铁精品基地产品以高档宽厚板、高档热轧薄板、冷轧薄板为主；济钢产品以中厚板系列为主，提高高专板比例；莱钢产品以H型钢系列、优特钢为主；青钢搬迁至胶南作为日照钢铁精品基地的深加工区，主要建设镀锌线、镀锡线、彩涂线以及船板深加工配送中心等。支持山东钢铁集团中的张钢、石横特钢、永锋钢铁等其他企业在不扩大产能的基础上加大技术改造力度，优化产品品种，提高产品质量。其中，张钢按照区域性建筑钢材专业化生产的要求，尽快配套完善建材生产系统，逐步成为整合淄博市区域钢铁企业的平台。支持潍坊钢铁公司发挥现有优势，重点发展钢帘线用线材、优质线材、高强度棒材等产品系列，成为我省的专业棒、线材生产企业。支持鲁丽钢铁公司，加快技术改造，重点发展优质棒材、高强度螺纹钢筋。支持南金兆集团发展弹簧扁钢和产品深加工。支持泰山钢铁公司加快淘汰落后，通过技术改造，提升不锈钢产品档次，延伸现有不锈钢产品产业链，形成不锈钢系列产品优势，支持泉信不锈钢公司等企业重点发展不锈钢深加工产品。支持巨能特钢公司、齐鲁特钢公司发挥优特钢的生产优势，适应石油、机械制造、汽车、船舶、航天等产业的需要，生产合金结构钢、轴承钢、模具钢等产品，形成优特钢产品系列。支持鲁宝钢管、山东墨龙等企业发展专用无缝钢管和钢管深加工。鼓励发展钢铁产品深加工，延伸产业链，形成产业集群。支持冠洲集团、淄博凤阳等企业发展多规格冷轧板材、涂镀板材和深加工，支持临沂临港产业区围绕日照钢铁精品基地发展钢材深加工产品。鼓励优势钢铁企业，加快产品结构调整，淘汰落后，发展“专、精、特、新”产品，打造品牌优势。

在关键钢材品种方面，重点开发生产高速铁路用钢，高等级造船板，X80级以上管线板，高档汽车板、家电板，高强耐磨机械制造用板，优质合金结构钢、模具钢、齿轮钢、轴承钢、弹簧钢，规格900mm以上的热轧重型H型钢和钢板桩，强度400MPa以上钢筋等，符合市场需要、具有比较优势的高端产品市场占有率及品牌知名度得到显著提高。

(四)控制总量、淘汰落后。根据国家钢铁产业政策要求，加快淘汰落后步伐，严格控制钢铁总量。在2011年底前淘汰400立方米及以下高炉、30吨及以下转炉和电炉，并进一步提高淘汰落后标准。淘汰生产工艺装备落后、能耗高、污染重、产品档次低的小钢铁企业。

四、政策措施

(一)认真贯彻执行国家钢铁产业调整和振兴规划的政策措施。积极争取国家钢铁产业调整和振兴规划中提出的提高部分钢铁产品出口退税、技术进步及技术改造专项资金、防范大型骨干企业资金断链风险的财政贷款贴息、境外矿产资源权益投资专项资金、对外经济技术合作专项资金、国外矿产资源风险勘探专项资金等政策支持。

(二)加快企业兼并联合重组步伐。抓住当前国家支持联合重组的时机，按照“政府督导，企业主体，依法操作”原则，推动山东钢铁集团对省内钢铁企业的实质性重组，提高钢铁产业集中度。结合淘汰落后和兼并搬迁，加快内陆钢铁产能向沿海地区转移。认真做好日照钢铁精品基地建设前期准备工作，争取尽快开工建设。内陆地区不再布新点，现有中小钢铁企业不再扩大产能，不符合准入条件的企业逐步退出市场。不再为内陆钢铁企业新增产能批准用地、核准项目。加快淘汰落后，建立问责制，没有按时淘汰落后任务的企业，不得扩容改造和异地转移。

(三)推进企业技术改造和科技创新。鼓励支持重点钢铁企业建立产学研一体化技术研发机构，加快企业自主创新步伐，加大新工艺、新技术、新产品研发力度，开发具有自主知识产权和市场前景广阔的品牌产品。支持省内重点钢铁企业抓好高效选矿及矿产资源综合利用，炼焦煤调湿、干熄焦，烧结烟气脱硫、烧结余热发电，铁水预处理、钢水精炼，蓄热式加热炉、控轧控冷，高炉转炉煤气干法除尘及余热利用，废渣处理及综合利用、综合污水处理、能源集中管控、清洁生产等关键技术，促进产业技术进步，发展循环经济。组织筛选和上报符合国家要求的重大项目，积极争取国家钢铁产业技术进步和技术改造专项资金，加快钢铁产业升级的步伐。

(四)大力开拓市场空间。继续发挥“两个市场”的政策引导作用，积极开拓国际市场，实现钢铁直接出口占总量的10%左右。稳定国际市场份额，优化钢材直接出口，鼓励钢材间接出口。加大国内市场开拓力度，抓住国家增投入、扩内需以及加大交通基础设施建设等有利时机，生产适销对路产品，增加产品市场份额。鼓励省内钢铁产业与上下游产业开展战略合作，提高直供比例。省内基础设施建设及省内钢铁下游产业要优先使用省内自产钢材。引导企业巩固传统市场，大力开拓新兴市场，不断增强抵御市场风险能力。

(五)提高资源保障能力。鼓励重点钢铁企业积极实施“走出去”战略，开拓国际资源市场，建立矿石资源保障体系。规范铁矿石进口及流通秩序，限制进口铁矿石流向违法违规建设、环保不达标、不符合产业政策和调整振兴规划的钢铁企业。合理配置、开发省内铁矿资源，储量大(3000万吨以上)的铁矿资源优先配置省内大型钢铁企业。支持大型钢铁企业投资矿山勘探开发以及参与现有铁矿山的购并重组，加大小铁矿企业整治力度，规范小铁矿企业开采秩序。鼓励省内钢铁企业与独立焦化企业、重点铁合金专营企业采取直供或参股、控股等多种方式组成战略联盟，为钢铁工业发展提供资源保障。

(六)拓宽企业融资渠道。各级政府要积极组织企业拓展融资渠道，通过发行债券、股票上市、招商引资、吸纳民资等多种途径，解决企业融资难的问题。金融部门要认真落实中央金融政策，扩大信贷规模，加大对重点企业、重点产品发展的贷款支持，促进企业结构调整和技术改造。

(七)加大财税政策支持力度。一是认真落实财税优惠政策。加大政策宣传、贯彻落实力度，积极引导企业充分用足用好财税优惠政策，强化对政策落实情况的监督检查，切实把优惠政策用足、用好、用活。同时，各级财税部门要充分发挥职能作用，积极研究制定财税配套政策和税收管理措施，促进行业调整振兴。二是积极整合财政专项资金，大力支持企业技术进步，着力推动企业产品结构优化升级；大力支持企业自主创新，着力提高企业核心竞争能力；大力支持节能减排、结构调整和技术改造，着力推进经济发展方式转变。三是对国家确定的重点支持项目，各级政府要创新资金筹集方式，调整资金支出结构，按照国家有关规定，给予配套资金支持。四是切实落实国家新税法规定的增值税转型税收政策。

(八)充分发挥行业协会作用。建立健全行业协会，并在规划、标准、政策、市场、技术、信息等方面发挥协调服务作用，重点围绕企业规划、投资、创新、管理、销售等生产经营环节，强化指导服务，推动钢铁产业调整振兴规划的实施。

附件：有关部门工作分工及进度安排表（略） 2100433B

山东省人民政府关于印发山东省钢铁工业调整振兴规划的通知

鲁政发〔2009〕45号

各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

现将《山东省钢铁工业调整振兴规划》(以下简称《规划》)印发给你们，请认真贯彻执行。

钢铁 工业是我省国民经济的骨干优势产业，对我省经济社会发展具有重要的支撑作用。当前，我省钢铁工业正面临前所未有的挑战和考验。制定并实施《规划》是贯彻落实国家《钢铁产业调整和振兴规划》，积极应对危机，推进我省钢铁产业结构调整和优化升级，增强产业素质和国际竞争力的重要举措，对于保持我省钢铁工业稳定增长、促进全省经济平稳较快发展具有重要意义。

各地、各部门要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来，进一步增强大局意识，加强领导，密切配合，大力推动企业自主创新和技术改造，积极推进产业重组，促进产业结构优化升级，确保我省钢铁工业调整振兴规划3年目标的实现。

各地要按照《规划》确定的目标、任务和政策措施，抓紧制定具体落实方案，切实抓好组织实施。省政府有关部门要根据《规划》明确的分工和工作要求，尽快制定和完善各项配套政策措施，加强调查研究，做好对《规划》实施的指导和支持。

《规划》还筛选确定了一批配套的在建和拟建重点项目，由省经贸委另行印发，请各地、各部门和有关企业一并抓好落实。

山东省人民政府

2009年4月21日

安徽省钢铁产业调整和振兴规划

钢铁产业是我省支柱产业之一，也是我省具有比较优势和发展潜力的基础产业。在我省经济建设、社会发展、财政税收及稳定就业等方面发挥着重要作用。为全面落实国家《钢铁产业调整和振兴规划》，在已经省政府同意发布的八大支柱产业规划的基础上，特编制《安徽省钢铁产业调整和振兴规划》。规划期为2009—2011年，远期到2020年。

一、我省钢铁产业现状及面临的形势

（一）产业现状。

2008年，我省共生产钢材1906.6万吨，比上年增长7.7%；钢1770.2万吨，增长6.1%；生铁1637.2万吨，增长8.1%；实现工业增加值398亿元，增长36.6%；实现销售收入1323亿元，增长46.4%；实现利税105亿元，增长16.6%。同时，全省基本完成淘汰落后炼钢产能1200万吨、铁680万吨的任务。

经过多年发展，我省钢铁产业拥有一批优势产品。马钢公司大型U型钢产量居全国第1位，中小型钢产量居全国第1位，大型H型钢产量居全国第2位，铁道用钢材产量居全国第4位；芜湖新兴铸管公司球墨铸铁管产量居全国第1位；天大石油管材公司的石油井管已占市场份额的10%以上。拥有较好的科技研发基础。有国家级新材料成果转化及产业化基地、国家级钢铁材料理化检验试验室、国家级金属矿产资源高效循环利用工程研究中心，有多所国家级与省级专业设计研究院所及高等院校。拥有较强的钢铁装备制造能力。拥有大型矿山、焦化、球团、烧结、炼铁、炼钢、连铸、轧钢等成套设备和备件自制能力。其中大型冷、热连轧机架，潜孔钻机，大型磁、浮选设备，环保设备，矿山服务车的制造技术，在国内居领先水平；制造了亚洲最大的300吨转炉大包回转台和大型环保干熄焦车辆。

（二）面临的形势。

当前，影响我省钢铁产业发展的因素主要有：一是受国际金融危机冲击较严重。当前钢铁市场出现萎缩，产量大幅下降，全行业经济效益下滑，企业经营比较困难。二是原料严重依赖进口。目前我省铁精矿70%靠进口，原料供应不确定性增多，风险较大，影响企业的经济效益和市场竞争能力。三是高档次产品比例小。钢材品种不全，产品质量、档次不高的现象依然存在。四是钢铁产能进一步扩大难以获批。当前我国粗钢产能达到6.6亿吨，超出实际需求约1亿吨，全国钢铁产能已严重过剩。因此，国家严控各地新上产能，即使我省钢铁产业结构调整需扩大产能，也很难获批。

当前我国总体上处于世界经济发展的战略机遇期，随着铁路、公路交通以及汽车、装备制造、轻工家电、造船工业的大力发展及城镇化建设，对钢铁需求旺盛的基本面不会变。同时，我省具有矿产资源、水资源、能源、交通运输、科技等优势。随着国家产业调整和振兴规划的实施，在新一轮国家钢铁产业振兴中，我省钢铁工业将面临难得的发展机遇。

二、指导思想、基本原则和目标

（一）指导思想。

认真贯彻落实科学发展观，以国家产业政策为指导，以市场为导向，以提高产业集中度、结构调整和产业升级为主线，围绕总量调控和淘汰落后，大力推进联合重组，优化产业布局。发展重点进一步向优化品种、调整结构、降低成本和提高竞争力转变，坚决杜绝低水平重复建设，大力推进钢铁产业与相关产业的协调发展。建设具有我省特色的高性能优质钢铁新材料体系。

（二）基本原则。

1．优化产品结构。大力推进技术创新，实施技术标准战略和品牌战略，加大企业技术改造力度，进一步做专、做精、做强优质钢铁材料产业，优化产业结构和产品结构。

2．利用国内外两个市场资源。推动省内矿产资源向优势企业集中，支持优势企业到海外进行资源开发，建立海外稳定的资源供应渠道。

3．总量调控和淘汰落后。认真贯彻落实国家产业政策和技术政策，综合考虑矿产资源、能源、水资源、环境容量、市场分布等条件，切实做好钢铁产业布局和总量调控工作，进一步淘汰落后生产能力。

4．可持续发展。加强行业管理与指导，鼓励支持节能降耗、资源综合利用，推广应用清洁生产工艺技术，进一步加大环境治理。

（三）振兴目标。

在现有规模基础上，借鉴太钢发展经验，坚持人无我有、人有我优，走出一条以品种、质量、成本、服务取胜的安徽钢铁发展之路。

1．总量发展到合理水平。到2011年，全省钢产量达到3200万吨，优特钢比例达到60%以上，其中，马钢集团公司形成2000万吨钢生产规模，实现销售收入1000亿元。到2020年，全省钢产量达到5000万吨，马钢集团公司实现销售收入3000亿元。

2．技术水平得到明显提升。到2011年，马钢等重点企业工艺技术装备全部接近或达到世界先进水平，主要经济技术指标接近或达到国际先进水平，部分处于国内国际领先水平。主要骨干企业整体水平达到国内先进水平，行业整体水平力争达到全国平均水平。到2011年，取得省、国家行业技术进步二等奖以上15项，国家科技进步奖4—5项，技术创新对企业效益的贡献率达65%。

3．产品结构得到显著改善。加大我省钢铁产品结构调整力度，继续保持车轮产品世界第一的位次，将居全国前列的H型钢、管线钢、冷镦钢等优势产品进一步做大，同时加快发展汽车板、家电板、高速车轮等市场潜力大的产品（汽车板、家电板、高速车轮占总量的比例由2008年的0.5%、5%和5%提高到2020年的5%、15%和15%）。

4．节能减排取得明显成效。到2011年，实现钢铁产业技术经济指标的全面提升，重点骨干企业吨钢综合能耗620千克标准煤、吨钢耗新水量5吨以下、吨钢烟粉尘排放量1.2千克以下、吨钢SO2排放量1.8千克以下；基本实现二次能源100%回收利用、冶金渣100%综合利用、污染物排放浓度和排放总量双达标；基本实现余热发电。

三、调整和振兴重点

（一）重点产品。

1．板带类产品。开发生产市场急需的高强、高质量的汽车板、家电板、管线钢、桥梁板、造船板以及高档精品建材板等板材。扩大马钢在汽车内衬板、结构板和中低档车用面板上的市场份额，进一步解决中高级轿车面板的技术问题，确保我省在高端板材市场的竞争力。

2．型钢产品。重点开发微合金化高强度建筑用耐火、抗震H型钢系列，铁道车辆、集装箱等耐候H型钢系列，高韧性海洋石油平台用H型钢，薄壁轻型与厚壁重型H型钢等专用和特殊的H型钢精品材，进一步提高在国内外市场的竞争力。开发矿山、输电工程用新一代高强耐蚀、耐候型钢等。

3．线、棒材产品。生产技术含量和附加值较高的紧固件用冷墩钢、制绳、PC钢丝及钢绞线用硬线、焊条及焊丝用线材，弹簧钢及轴承钢等高级线材品种。重点开发高强在线软化处理的高性能冷镦钢，以汽车轻量化为目的的高屈服强度、高疲劳强度的非调质钢等。着重开发合金钢、高级碳素钢等高性能级别的大型棒材，满足汽车及装备制造业的需求。

重点发展细晶热轧钢筋、多种微合金化方法生产高强度建筑用钢品种；开发高层建筑、立交桥、大跨度的厂房、地下管桩等需要的强度更高的热轧钢筋、功能性钢筋，预应力钢丝、钢绞线用和建筑用高强度盘条及其它专用盘条。

4．车轮及盘环件产品。重点开发火车高速车轮、货运重载车轮和城市轨道运输低噪音车轮精品系列，特别是350km/h的高速铁路列车车轮。支持马钢尽快完成国家铁道部定点研发的动车组高铁用高速车轮，力争2009年上半年生产出合格品。开发高质量汽车轮辋、汽车车轮用钢，为机械加工提供优质大型盘环件产品。

在发展上述重点产品的同时，加快发展无缝钢管、球墨铸铁管产品、优质铸造生铁产品以及钢铁装备制造业等产品。

（二）产业布局。

1．建设马鞍山、芜湖为龙头的沿江优质钢铁材料生产基地。依托马鞍山、芜湖钢铁资源优势和加工优势，以国内领先、世界先进水平的冷热轧薄板、彩涂板、镀锌板、H型钢、车轮轮箍、高速线材、高速棒材、冷墩钢和合金结构钢、轴承钢、优质碳素钢、双相不锈钢等钢种生产为目标，开发高档汽车和家电用薄板、高效节约型建筑用钢、高速车轮轮箍、汽车车轮、优质球墨铸管、大口径厚壁铸钢管、抗蚀高强石油管、高钢级石油套管，高强度机械装备制造业用钢和优质铸造生铁等，打造全国重要的精品钢铁基地。

2．建设省会经济圈优质钢铁材料生产基地。依托合肥科技和制造业优势，突出发展汽车及工程机械、家用电器、高效节约型建筑用钢材，大力发展优质冷、热轧板（卷），冷、热镀锌板，彩涂板，H型钢，不锈钢铸件与管材，大口径厚壁X80、X100及以上高钢级管线钢管，矩形、异形直缝埋弧焊管，高精度冷拨管等钢材的深加工。结合国家已经批准的马钢（合肥）公司轧钢系统搬迁计划，利用我省淘汰的落后生产能力，对合肥市区的冶炼能力实施同期搬迁，形成以马钢（合肥）公司为龙头的优特钢生产基地。

3．建设富有安徽特色的优特钢产业基地。围绕国家稀缺、我省空白、市场急需的产品，在我省淘汰落后1200万吨产能的基础上，实施压小上大，通过技术改造重点发展12家特钢生产企业，使特色品种优势更加明显，形成若干个特钢加工产业基地。

4．建设优质铁矿资源产业基地。抓住国家整合开发霍邱铁矿资源的机遇，支持马钢集团公司等优势骨干企业整合开发霍邱、庐江等地区的铁矿资源，建设我省优质铁矿资源产业基地。条件成熟时争取建设优质特种钢铁生产基地。

（三）重点企业。

马钢集团公司：2009—2011年，实施马钢（合肥）公司环保搬迁及马钢股份公司钢材品种结构调整规划项目；本部新建5000立方米高炉1座、300吨转炉1座、1580热轧生产线1条，生产高强汽车板、家电板，同时建设1座110吨电炉，开发高速车轮；马钢（合肥）公司新建冷轧、镀锌等钢材深加工生产线。到2011年，马钢集团公司力争形成2000万吨钢生产规模，实现销售收入1000亿元。

芜湖新兴铸管有限公司：加大投入，对现有生产设施进行配套改造，生产汽车及工程车辆用优特钢、径向锻造、精密锻件等高附加值产品。实施环保搬迁，进一步发展多规格、多品种、高质量大口径球墨铸铁管、汽车及工程车辆精密锻件，同时加快大口径430～470mm厚壁无缝铸钢管以及“双金属管”的研发和生产。

天大石油管材有限公司：在大力增产油气化工管，船舶、锅炉专用无缝管的同时，引进具有世界领先水平的三辊连轧机组，重点开发高钢级抗蚀油井管和深加工项目，到“十一五”末，形成多规格品种的100万吨高钢级油井管生产能力。

（四）重点技术。

1．制造流程高效化工艺技术。研究开发高效冶炼、高效连铸、高效轧制工艺技术，提高生产稳定性，缩短生产周期，实现企业生产要素运行效率的最大化。重点研究生产装备安全、高效、长寿命、稳定运行的系统技术；开发洁净工艺流程集成技术；新一代板材制造工艺流程、工艺控制和产品开发的成套技术。

2．重点产品关键技术。研发新一代汽车用钢关键工艺技术、无取向冷轧硅钢轧制生产工艺的关键技术、新型高速车轮及重载车轮材料及关键技术、高强度耐候铁道用钢的关键技术、管线钢的生产技术、海洋用耐海水腐蚀高强度钢关键生产技术、高性能冷墩钢研究与开发技术、机械装备制造用钢生产工艺的关键技术、高效节材型建筑用钢的技术、大口径无缝厚壁钢管和石油裂化装置专用管生产技术、高强、抗蚀金属（钢铁）制品生产技术等。

3．新一代钢铁材料生产技术。通过产、学、研及与用户的合作，实施金属材料的重大专项攻关项目。不断开发适应建筑、汽车、家电、铁道、电力、电子、石化、造船、机械等行业需求的产品，开发适应新一代高洁净度、超细晶、特殊功能要求的钢铁新材料的生产技术。

4．生产过程自动化和信息化技术。加速企业自动化和信息化进程。充分发挥引进装备基础自动化的作用，并对其进行学习创新。开发完善关键生产工序过程自动化、智能化技术，重点开发冶炼专家系统、自动化控制技术，轧制过程数字模拟（仿真）技术，解决好生产工序过程与自动化相匹配的信息化技术。开发生产流程工艺规范软件系统、参数监测信息系统、质量信息系统，降低生产成本、稳定质量、提高效率。为促进管理创新，研究利用信息技术实现冶金企业业务流程再造，建立统一规范的企业信息资源平台，实现生产经营过程可控管理。

5．制造流程多维物流管理技术。研究企业制造流程工序间各项重要参数的相互衔接、匹配、连续和稳定的相互关系，开发应用与制造物流技术相匹配的应用技术，在保持制造物流合理性的前提下实现钢铁制造流程的连续化、紧凑化、高效化。建立原材料统购、产品分销和加工配送相融合的现代化物流及其管理控制模式，保持合理库存，加速资金周转，提高效益。

6．检测分析技术。建立企业生产运行设备在线监测、快速分析诊断系统，建立能源计量数据分析管理系统；建立原料、辅料、耐材、合金的快速检测分析系统及数据网；建立生产过程产品成份、工艺介质、工艺参数与成品质量检测分析数据网，实现取样自动化、检验仪器化、数据传输网络化，确保生产顺畅和产品质量受控。

（五）重点科研基地和平台建设。

大力推进多种形式的“产学研”联合，支持企业与高等院校、科研院所和国内外大公司共同建立技术中心、重点实验室和工程研究中心。重点加强创新能力建设，积极研发具有自主知识产权的新技术和新产品。

到2011年，在现有基础上，新增国家级钢铁及制品检测中心1家，新增省级工程（技术）研究中心2家。

依托马钢集团建设高性能建筑用钢技术研究中心、汽车用钢研发实验平台和铁路车轮质量检测与控制实验室及鼎泰稀土新材料公司建设工程研究中心。新建1—2个专业实验室和研发平台。

四、政策措施

（一）用改革的办法，推动产业联合，建立产业联盟。支持马钢集团公司与淮北矿业集团公司以参股、控股等形式，建立紧密型合作，并与下游汽车、家电等企业建立产业体系联盟。省有关部门抓紧制定工作方案，尽快实施。

（二）建立资源地和加工地的财税利益分配机制，加大勘探力度，推动矿产资源向马钢集团等优势企业集中。将我省已探明可采铁矿石储量（40亿吨，主要集中在宁芜、霍邱、庐江一带）优先依法配置给马钢集团等优势企业，在马钢等优势企业矿山周边不再设置新的矿权，支持马钢集团等优势企业整合开发铁矿资源。鼓励马钢集团参与省内铁矿资源的前期勘查，增加其资源储备。

（三）加快淘汰落后产能。进一步提高产业集中度，杜绝低水平延伸，将淘汰落后的产能用于马钢集团等优势企业的发展，支持马钢集团在省内外实施兼并重组，把马钢集团建设成在全国有竞争力、有自己特色的优特钢生产基地。

（四）高起点实施大规模技术改造。围绕国家产业政策和国家振兴钢铁产业规划的实施，继续高强度、高起点实施技术改造投资。3年内实施技改项目110项，总投资880亿元。

（五）鼓励企业建立产学研结合机制，增强自主创新能力。支持企业与校所合作，加大研发投入力度，技术创新享受省政府制定的相关优惠政策。支持企业实施品牌战略。企业首次获得中国名牌产品和起草制定国家产品标准并获颁布实施的，由政府给予一次性奖励。

（六）鼓励企业拓展国际化经营。设立财政或金融信贷支持资金，进一步支持马钢集团等优势企业，到海外投资合作、参股、入股进行资源和冶金项目的开发。建立海外稳定的资源供应渠道，扩大海外资源勘探开采和冶炼以及深加工项目实施。

（七）进一步加强行业管理。认真贯彻落实产业政策，转变政府职能和提高宏观调控能力，做好规划实施、运行协调、服务监督和指导工作。充分发挥行业协会的作用，加强行业自律。

五、规划实施

省政府各有关部门要按照《规划》的工作分工，加强沟通协商，密切配合，尽快制订和完善各项配套政策措施，确保实现钢铁产业调整和振兴3年目标。要建立部门联合发布信息制度，适时向社会发布产业调整和振兴的有关信息。省有关部门要适时开展《规划》的后评价工作，及时提出评价意见。

各市、县要按照《规划》确定的目标、任务和政策措施，结合当地实际抓紧制订具体落实方案，确保取得实效。各市、县要将具体工作方案和实施过程中出现的新情况、新问题及时报送省经委。

附件：有关部门工作分工及进度安排表

安徽省人民政府关于印发安徽省钢铁产业调整和振兴规划的通知

皖政〔2009〕56号

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

现将《安徽省钢铁产业调整和振兴规划》印发给你们，请结合本地、本部门实际，认真贯彻执行。

安徽省人民政府

二○○九年五月六日

为应对国际金融危机的影响，落实党中央、国务院关于保增长、扩内需、调结构的总体要求，确保有色金属产业平稳运行，加快产业结构调整，推动产业升级，特编制本规划，作为有色金属产业综合性应对措施的行动方案。规划期为2009—2011年。