企业监督组织

对开展监督认识不足。主要表现为“四不”

一是不重视监督。普遍认为企业各种招投标本身就是公开、公正、公平的阳光工程，是廉政建设的具体措施。相对于过去经办人说了算，或者领导说了算时代已好多了。对招投标活动比较放心，并不清楚招投标活动还没有严格按招投标的程序和制度执行，还有许多漏洞、有许多空子可钻；甚至有的招投标是图形式、做表面文章，摆个花架子给人看，仅仅用来应付上级的检查。在实际执行过程中，严重走样。

二是不能自我监督。有的过于自信，认为自己不错，看不到自己的缺点，有的认为自己能在这个“重要岗位”工作，是领导信任、职工拥护的结果，因此有高人一等的感觉。认为是否自我监督是自己的事，同他人不相干。

三是不愿意接受监督。有的认为监督多了会束手束脚，影响工作开展，影响工作效率；有的认为监督就是跟自己过不去，是找茬整人，是对自己的不信任、不放心。因此，有抵触监督和反感监督的情绪，其表现就是工作不配合监督，甚至拒绝监督。

四是不敢监督。监督上级怕穿小鞋，遭打击报复；监督同级同事，怕影响关系，不利于团结共事；监督下级怕伤了和气，怕丢了选票或者评议时对自己不利。

（二）监督责任不落实，甚至无人监督

当前，电力企业对招投标活动后续工作的监督责任落实还不到位。一是纪检监察职能不易发挥。电力企业的纪检监察部门力量相对薄弱，甚至有的没有设置专门的纪监机构和人员。即使有专门纪监机构和人员也往往没有精力去监督招投标后续阶段的执行情况。再次，企业纪监部门的人员专业知识也不是那么全面，缺乏有效的监督的手段。三是财务审计往往流于形式。三是其它监督难以形成合力。那么，电力企业招投标活动后续阶段工作应由谁来监督，责任应由谁来承担呢？从理论上讲，企业内部监督的组织、部门和人员确实比较多。纪委、监察可以纪律监督。工会、职工可开展民主监督；财务审计可以开展财务审计监督。但在事实上，人人都可以监督往往就等于人人都可以不监督；人人都有责任也就等于人人都没有责任监督。这集中表现在工作中相互推诿、相互扯皮，出了问题，谁也不承担责任。

（一）加强宣传教育，提高监督的意识。开展纪律监督是党章给予纪委的基本权利，也是企业纪委、监察的基本职能。为便于招投标制度得到更好落实，维护本单位的利益，防止或减少企业员工违法乱纪事件的发生，纪委、监察有必要加强宣传教育，形成对招投标活动全方位监督的良好氛围。通过教育，使干部职工充分认识到加强对招投标活动的监督是防止权力作用的重要手段，是保护被监督人的一项措施；是反腐倡（更多精彩文章来自“秘书不求人”）廉的需要，也是完善自我，提高自我，促进自身进步的需要。同时，协调整合其它监督力量，发挥工会、财务、审计监督人员的积极性、主动性和创造性，激发他们对招投标监督的满腔热情和强烈愿望，把严资金支付审查关、开支审查关、效能监察关。从而达到自觉开展监督并接受监督的良好工作氛围。

（二）拓宽监督渠道，提高监督的综合效果。一是纪委要加强对招投标活动的监督管理。立足能监督，会监督，善监督，提前介入，参与招投标有关制度的制订，参与企业招投标系列活动，以便实施监督权，负责对招投标活动及其当事人进行事前、事中、事后全过程和场内、场外全方位的监督。对招投标制度贯彻执行情况进行检查。不但要对招投标工作前期工作的监督检查，更要重视招投标后续工作的监督检查，重点加强合同履行情况的监督。二是纪委要协助企业工会开展对招投标活动的民主监督，重点是做好企业招投标的公开工作。不但要公开招投标活动的内容、过程和结果，而且要公开招投标中合同签订、变更、解除和履行情况。三是纪委要协助财务、审计部门对招投标工作的监督工作，重点对合同的签订情况，物资的质量、数量、资金支付等方面开展财务和审计监督检查。四是纪委要发挥职工群众对招投标活动的监督作用。本企业职工对招投标活动制度执行情况感觉最直接，反映最敏感。从这个意义上讲，本企业职工对招投标活动的监督更具有广泛性和实效性。因此，纪委要调动职工的监督积极性，在做好来信来访处理的同时，还要主动到职工中去，进行民情走访，民意调查，获取对本单位招投标活动的第一信息，以提高监督针对性。

（三） 落实责任，确保招投标制度执行到位。发挥协调职能，企业纪委要协调企业的工会、财务、审计等部门认真落实招投标活动的监督。既要开展招投标前期阶段的监督和实施阶段的监督，也不能忽视后续阶段监督。特别是要加强合同签订、变更、解除及履行情况的监督。2004年，磐安局物资公司副经理厉德华受贿案的发生就与招投标活动的后续阶段监督不到位有关。虽然，企业已建立了一整套招投标活动的管理制度，但由于执行乏力，监督乏力，让人有机可趁，案件照不误。比如，与业务单位可以一个人单独接触，采购部门设备材料可以一个人说了算，甚至在价格上可以随意变动。又如，供货商说原材料涨价了，原合同价格不能付他一人就可以随意变更合同的价格。再如，在供货时间紧的时候，甚至可以不招投标，由个人随意确定供货商。在付款方式和时间上存有较大的自主权。显然，上述行为都违背了物资招投标方面的制度。由此可见，加强招投标活动监督的重要性。因此，企业纪委要充分行使监督的职能，协调整合，发挥其它监督机构的作用，把整个招投标活动的全过程全方位置于严密的监控之下。把事前监督、事中监督、事后纪委结合起来，使监督贯穿于招投标活动的全过程。

供电企业是资金技术密集型企业，投资量大面广，企业招投标活动频繁。随着企业管理水平不断提高，招投标活动也逐步规范。投标、开标、评标、定标等环节不但有严格、规范的制度，而且有多部门、多人员参与，监督严密。但是，招投标后续阶段活动，往往是少数人员在执行，甚至是由个人操作，缺乏应有的监督，容易产生漏洞，引发违法违纪事件，损害电力企业的形象，招致企业经济损失。2004年金华电网物资采购领域发生的廉政风暴教训之一，就是招投标活动的后续阶段缺乏有效监督。为此，全面加强招投标活动各个环节管理的同时，发挥纪委监督协调职能，切实加强对招投标后续阶段的监督，有着十分重要的现实意义。

民函〔2015〕166号

部管各社会组织：

为加强部管社会组织党风廉政建设，民政部决定对部管社会组织开展专项监督检查。现将有关事项通知如下：

一、检查范围

对民政部作为业务主管单位的151家社会组织（43家社会团体、48家民办非企业单位、60家基金会）全面开展监督检查，并对民政部承担全部主管职责的49家社会组织（22家社会团体、19家民办非企业单位、8家基金会）进行重点抽查。

二、检查内容

（一）执行中组部《关于规范退（离）休领导干部在社会团体兼职问题的通知》（中组发〔2014〕11号）情况。

1.部管社会组织中退（离）休领导干部兼职数量，其中中央、民政部管理的退（离）休领导干部兼职数量。兼职人员是否按干部管理权限审批或备案，是否存在超龄、超届任职问题，是否兼任法定代表人、牵头成立新的社会组织或兼任境外社会组织职务等；

2.经批准兼任社会组织职务的退（离）休领导干部，是否存在利用个人影响要求党政机关、企事业单位提供办公用房、车辆、资金等问题，是否以社会组织名义违规从事营利性活动，是否存在强行要求入会或违规收费、摊派、强制服务、干预会员单位生产经营活动等问题；

3.兼职期间是否从社会组织领取薪酬、奖金、津贴等报酬和获取其他利益，是否领取补贴，对确需的工作经费是否存在超过规定标准和实际支出等问题；

4.兼职期间的履职情况、是否取酬和报销有关工作经费等，干部本人是否以书面形式报所在单位党组（党委）；

5.中央管理的干部退（离）休后兼任社会组织职务，是否经所在单位党委（党组）审批并报中组部备案同意，兼职社会组织是否符合要求；

6.对退（离）休领导干部违规兼职问题的清理情况。

（二）社会组织及其负责人遵纪守法情况。

1.是否存在负责人或工作人员侵占、私分、挪用社会组织财产，通过关联方交易牟取私利，挥霍浪费社会组织资金或公共资源等问题；

2.是否存在设立“小金库”问题；

3.开展技术审查、论证、评估、评价、检验、检测、鉴证、鉴定、证明、咨询、试验等作为行政审批受理条件的中介服务情况；

4.开展评比、达标、表彰活动，举办研讨会、论坛、展会、博览会活动情况；

5.是否存在向企事业单位派捐索贿、强拉赞助等问题；

6.是否存在强制企事业单位接受服务，并擅自设立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准等问题；

7.是否设立分支机构，并以设立分支机构、代表机构的名义收取或变相收取管理费、赞助费等；

8.负责人变动情况是否按规定备案；

9.社会团体是否存在强制企事业单位入会并收取会费问题。

（三）在部管社会组织兼职的党政领导干部遵守中央八项规定精神情况。

1.是否存在公款吃喝问题；

2.是否存在公款国内、出国（境）旅游，以及擅自变更路线、延长时间等问题；

3.是否存在配备使用公务用车问题；

4.是否存在领取津（补）贴或福利问题；

5.是否存在收送礼品礼金问题。

（四）十八大以来本社会组织加强党风廉政建设工作采取的措施、取得的成效、存在的问题；被驻部纪检组、直属机关纪委查处有关违纪问题的整改情况。

三、时间安排

第一阶段：动员部署。

5月21日上午9点在民政部多功能厅召开动员会，151家部管社会组织主要负责人参加。

第二阶段：自查自纠（5月21日至27日）。

民政部作为业务主管单位的151家社会组织全面开展自查，填写《部管社会组织自查表》（附件1）、《退（离）休领导干部在部管社会组织兼职情况登记表》（附件2），形成自查报告，并于5月28日前将表格和自查报告报驻部纪检组。

第三阶段：重点抽查（5月28日至6月15日）。

1.检查组组成：由中央纪委驻民政部纪检组、部民间组织管理局、直属机关党委、直属机关纪委等单位组成8个检查组，进行实地检查（分组名单见附件3）。

2.检查方式：主要采取召开座谈会、查阅资料、个别谈话等方式。一是召开座谈会，听取社会组织负责人关于自查情况的汇报，了解有关情况；二是查阅资料，现场查阅社会组织会计账簿、制度规范、工作文件等；三是个别谈话，与社会组织工作人员谈话了解情况；四是公布举报电话和电子邮箱，接受信访举报。

对没有进行重点抽查的社会组织，通过召开座谈会了解自查情况，听取对社会组织监督管理工作的意见建议。

四、检查要求

（一）各社会组织要高度重视，及时将此次专项监督检查要求传达到社会组织每位工作人员并在其网站进行公告，公布举报电话和举报邮箱。

（二）各社会组织要围绕检查内容全面开展自查，按时完成自查任务，根据自查情况形成报告，报告要对检查内容一一作出回应，按照规定时间和要求提交自查表和自查报告。

（三）重点抽查时间为5月28日至6月15日。在此期间，重点抽查的社会组织驻会负责人、民政部退（离）休干部兼职负责人、秘书长以及财务人员原则上要在会。除提供检查内容涉及的材料外，还要提供社会组织工作人员名单和2013、2014年度财务账目。要将相关资料准备齐全，供检查组抽查。要为检查组提供必要的办公条件。具体时间和人员另行告知。

从企业发展史来看，企业组织结构创新大致经过了三个主要阶段：即从简单结构向U型结构和H型结构的转变；从U型结构和H型结构向M型结构的转变；从M型结构向网络型结构的转变。通过对企业组织结构创新历程分析，可以得到以下基本结论：

1．企业的组织结构创新是生产特征、企业规模、企业人员素质、企业经营战略、企业生命周期等多种影响因素共同作用的结果。一个企业的组织结构形态要随诸多因素的变化适时进行调整，以有效地配置企业自身可以掌握的各类资源，降低管理成本，提高市场竞争力。

2．在现代企业成长过程中，U型、H型、M型这三种基本组织结构都被采用过，其它结构都是这种基本结构的变异。也就是说，除了这三种基本形式，还有辅助形式。所以在企业的组织结构创新过程中也要恰如其分地运用好辅助形式，充分发挥其过渡作用。

3．影响组织结构创新因素决定了不同企业在市场竞争中获胜所需的关键竞争能力是不同的，这将导致企业的组织结构创新的重点也有所不同，从而使得企业组织的基本结构类型也不同。