能源节约意义

1.基于国情，实现全面建设小康社会奋斗目标的需要

我国人口众多，资源相对短缺。生产力发展还处于初级阶段，工业化还远未完成，这是当前我国的基本国情。在当前大力推进全面建设小康社会，加速实现工业现代化的进程中，我国经济规模将不断扩大，钢铁、水泥、化肥等高能耗工业产品的需求量将继续增加。与之相适应，能源消费将进一步增长，这将给我国能源供应产生巨大的压力。要应对这种情况，除加快能源生产和开发新能源和可再生能源外.还必须同时注意“节流”，加强能源的节约和高效利用。因此，大力推进节约，建立节能型工业、节能型社会，是基于我国国情顺利实现全面建实小康社会奋斗目标的必然要求。

2.保障能源安全的需要

我国的能源消费以煤、石油、天然气等不可再生矿产资源为主。由于我国能源供求长期面临着国内资源赋存煤(碳)多油少的形势，因此油气是能源问题的核心，能源安全问题在很大程度上就是油气资源安全问题。据预测，2020年我国GDP达到约4万亿美元时能源需求总量将至少达到24.5

3.保护环境的需要

当前煤炭、石油等化石能源的大量开发利用，产生了严重的环境污染。据统计，大气环境中76%的二氧化硫，88%的氮氧化物和66%的二氧化碳以及各类粉尘、废弃物等，都来自能源的应用，其中以燃煤最为严重。在今后相当长的时期内，与我国经济社会发展相适应的能源需求不断增加的形势不会改变，短期内我国以煤炭为主的消费结构也不会改变，因此，节约使用能源也是减轻污染，保护环境的需要。

能源节约交通运输业节能

运输过程节能(优化交通线路，交通工具的优化组合，道路畅通和减少道路堵塞等)和利用节能运输设施、设备(利用高效运输工具，如磁悬浮列车，利用太阳能、地热能、氢能的节能型运输工具)。中国交通运输领域的能源消耗总量是道路机动车、铁路机车、民用航空、水路运输和管道运输等五类耗能类型的运输方式的耗能的加总。

从1980年到2003年全国交通运输、仓储及邮电通讯业的能源消费分别占总消费量比重从4.8%上升到7.5%。交通运输行业作为主要的终端用能部门之一，其节能工作的成效对中国建立资源节约型社会，保证全国节能工作的有效实施具有重要意义。特别是由于交通用能以传统的石油及其燃料为主导技术模式，加大交通节能力度，将对节约石油资源、缓解石油消费增长压力、减少排放和提高环境质量等产生重大积极影响。中国的铁路、公路、水运、城市交通等行业的节能在政策体系、体制机制、技术、资金、信息、能力建设等方面都普遍存在问题。五大行业在技术和管理等方面与发达国家有一定差距，均存在着巨大的节能潜力。我国铁路货运综合能耗指标略低于日本；载货汽车运输耗油高于美国。未来10- 20年，应明确以建立和完善可持续发展的综合运输体系为目标，提高交通运输行业的系统节能水平。根据各种运输方式的技术经济特征，合理配置运输资源，优化运输方式结构。

铁路运输行业继续加快电气化线路建设和既有线路电气化改造步伐；公路运输行业在继续加快路网建设规模和提高干线等级的同时，不断改善运输车辆结构和运营组织，提高运输的集约化水平；水运行业将通过不断加速老旧船舶淘汰和优化运输船队结构、改善内河航道提高效率；民航运输将通过优化机场结构，形成干支结合的轮轴辐射式多极航线网络，提高舱位利用率；加快长干线和专用输油输气管道建设。大力发展多式联运，提高综合运输系统的整体效率和能源利用效益。

能源节约建筑业节能

生产过程节能和建筑物节能(保温、绝热和利用太阳能、地热能的节能型建筑)。建筑能耗是指消耗在建筑中的采暖、空调、降温、电气、照明、炊事、热水供应等所消耗的能源。这些能源消耗单独算起来并不起眼，但总量惊人。在我国能源总消费量中，建筑能耗所占的比例已从上世纪70年代末的10%,上升到近年的27.45%。2000年末，我国建筑年消耗商品能源共计3.76亿

在整个工艺流程中，最大限度地利用能源，提高产品产量、质量，制造节能型装备。工业部门是我国的能源消费大户，其能源消费占全国能源消费总量的比重一直保持在70%左右。其中几个高耗能行业能源消费量占工业能源消费总量的比重，由1990的66.9%上升到2003年的79.7%，重化工业特征在能源消费方面表现非常明显。1990～ 2003年，钢铁、建材、有色金属的能源消费量占整个工业能源消费总量的比重分别上升6.4%、9.5%和0.5%，化工、造纸的能耗比重则分别下降2.4%和0.8%，在几种能源密集型产品能耗指标的国际比较中，我国都处于比较落后的位置。在我国工业部门能源效率水平偏低，是造成能源瓶颈作用的主要因素。从我国单位产品能耗看，2000年电力、钢铁、有色、石化、建材、化工、轻工、纺织8个行业主要产品单位能耗平均比国际先进水平高40%，如火电供电煤耗高22.5%，大中型钢铁企业吨钢可比能耗高21.4%，铜冶炼综合能耗高65%，水泥综合能耗高45.3%，大型合成氨综合能耗高31.2%，纸和纸板综合能耗高120%。

能源节约耗能特点

农业能源消耗主要在以下三个方面：一是农业生产机电和运输设备耗能；二是施用化肥耗能；三是农村居民生活耗能。以化肥为例，自建国以来中国农村的化肥使用量急剧上升，由1952年的7.8

能源节约节能潜力

农村节能潜力主要有以下几方面：第一，提高农用机械、电器效率节能(低效率设备所占比重，今后提高效率的可能性)；第二，提高化肥使用效率，减少化肥施用量节能(每公顷节能，总体节能；生产每公斤农产品耗能的降低)；第三，因地制宜，利用太阳能、风能等推广沼气、节柴灶等节约非再生能源。

1.进一步加强节能管理

20世纪90年代，我国已建立起一套与我国当时经济管理体制、技术水平和生产管理水平及国家财税体制相适应的节能政策体系。进入21世纪，在全面建设小康社会的新形势下，国家应探讨建立一系列适应市场经济体制和新时期要求的节能管理政策，包括研究制订相关的产业政策、货币政策和财政政策等宏观调控政策，例如：推行能源需求侧管理(DSM)和综合资源规划(IRP)，通过加强能源终端管理，促进能源节约；在信贷、价格和税收制定政策，鼓励节约和惩罚浪费；充分利用土地政策参与宏观调控，抑制钢铁、电解铝、水泥等高耗能行业的盲目投资和低水平重复建设、减少不合理的能源需求。

2.调整和优化产业和行业结构

产业结构要跟踪世界先进国家的模式，改变 一、二、二二产业两头小、中间大的局面，控制和减少能源密集型的第二产业，大力发展电了信息产业、装备制造业、精细化工业和第三产业等非能源密集型产业，使产业结构合理化，降低GDP的能源强度。限制高耗能行业发展，坚决淘汰浪费能源、污染环境的落后工艺、技术、设备和产品。

3.大力发展能源节约技术，提高能源利用效率

我国能源技术大约比国际先进水平落后15~20年，而且正在拉大。必须加紧进行技术改革和技术革新，从源头上提高能源的开发、加工和利用效率，加强能源综合开发和综合利用，降低能源消耗。按照适合国情、市场导向的原则，增加节能的科研和技改投资，加快发展一些关键的节能技术；集中力量支持一批重点行业、重点企业资源节约与综合利用技术改造项目。

4.加强节能的法制和标准建设

进一步加强节能的法制建没。虽然早在上个世纪80年代初，我国就提出了“开发与节约并重，把节约放在首位”的能源总方针，并颁布了多项节能法规和条例，但在全面建设小康社会的新时期和新形势下，这些法规和条例出现了众多不适应时代要求的环节，需要进一步健全和完善，以强制推行社会节约能源。建议修改现行的《节约能源法》，对浪费能源的行为进行处罚和犯罪行为界定。另外，国家应健全和完善能源消耗的指标体系，制定各有关部门在规定时间内必须达到的能效标准，以及企业生产的汽车、家用电器等能耗产品必须达到的节能标准。

5.做好终端消费的节能

能源的终端消费节能主要有三方面：一是能源密集型工业部门的节能；二是单位和家庭用户汽车的节能；三是办公室节能。做好终端消费的节能工作，主要是提高电力在终端能源消耗中的比重，这是工农业生产和社会生活现代化的重要标志，也是节能的重要措施。在这方而我国与国际先进水平相比差距很大。大力发展电力作为终端能源，是节能的一条不可忽视的途径。

6.培育节能意识和习惯

从可持续发展的观点看，能源是我国实现现代化的一个长期制约因素，需要几代人的努力才能解决。节约利用能源并不是消极地不用或少用能源，而是在达到同样目标下耗能要少。政府应加大对节能工作的宣传力度，提高人们对节约利用能源及其必要性的认识，树立节约利用能源的思想，在社会中形成“珍惜资源、保护环境、节约能源”的文化氛围，加强人们节能的自觉性，形成能源节约的生活方式和消费习惯。 2100433B

节约能源措施是技术改造措施的一种。分为直接节能措施和间接节能措施。直接节能措施，指通过对能量利用效率低的用能设备、工艺或操作过程进行更新、改造，以获得直接节能效果; 间接节能措施，则是通过对生产效率低的设备、工艺、产品等进行更新或改造。

节能的范围，包括煤、电、油、水、汽等方面。当前我国能源不足，通过节约能源措施，达到低能耗、多产出，对于发展我国经济具有积极的现实意义。 2100433B

（1997年11月1日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过1997年11月1日中华人民共和国主席令第九十号公布　自1998年1月1日起施行）

第一章 总则

第一条为了推进全社会节约能源，提高能源利用效率和经济效益，保护环境，保障国民经济和社会的发展，

满足人民生活需要，制定本法。

第二条本法所称能源，是指煤炭、原油、天然气、电力、焦炭、煤气、热力、成品油、液化石油气、生物质能和其他直接或者通过加工、转换而取得有用能的各种资源。

第三条本法所称节能，是指加强用能管理，采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，减少从能源生产到消费各个环节中的损失和浪费，更加有效、合理地利用能源。

第四条　节能是国家发展经济的一项长远战略方针。

国务院和省、自治区、直辖市人民政府应当加强节能工作，合理调整产业结构、企业结构、产品结构和能源消费结构，推进节能技术进步，降低单位产值能耗和单位产品能耗，改善能源的开发、加工转换、输送和供应，逐步提高能源利用效率，促进国民经济向节能型发展。

国家鼓励开发、利用新能源和可再生能源。

第五条　国家制定节能政策，编制节能计划，并纳入国民经济和社会发展计划，保障能源的合理利用，并与经济发展、环境保护相协调。

第六条　国家鼓励、支持节能科学技术的研究和推广，加强节能宣传和教育，普及节能科学知识，增强全民的节能意识。

第七条　任何单位和个人都应当履行节能义务，有权检举浪费能源的行为。

各级人民政府对在节能或者节能科学技术研究、推广中有显著成绩的单位和个人给予奖励。

第八条　国务院管理节能工作的部门主管全国的节能监督管理工作。国务院有关部门在各自的职责范围内负责节能监督管理工作。

县级以上地方人民政府管理节能工作的部门主管本行政区域内的节能监督管理工作。县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责节能监督管理工作。

第二章　节能管理

第九条　国务院和地方各级人民政府应当加强对节能工作的领导，每年部署、协调、监督、检查、推动节能工作。

第十条　国务院和省、自治区、直辖市人民政府应当根据能源节约与能源开发并举，把能源节约放在首位的方针，在对能源节约与能源开发进行技术、经济和环境比较论证的基础上，择优选定能源节约、能源开发投资项目，制定能源投资计划。

第十一条　国务院和省、自治区、直辖市人民政府应当在基本建设、技术改造资金中安排节能资金，用于支持能源的合理利用以及新能源和可再生能源的开发。

市、县人民政府根据实际情况安排节能资金，用于支持能源的合理利用以及新能源和可再生能源的开发。

第十二条　固定资产投资工程项目的可行性研究报告，应当包括合理用能的专题论证。

固定资产投资工程项目的设计和建设，应当遵守合理用能标准和节能设计规范。

达不到合理用能标准和节能设计规范要求的项目，依法审批的机关不得批准建设；项目建成后，达不到合理用能标准和节能设计规范要求的，不予验收。

第十三条　禁止新建技术落后、耗能过高、严重浪费能源的工业项目。禁止新建的耗能过高的工业项目的名录和具体实施办法，由国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门制定。

第十四条　国务院标准化行政主管部门制定有关节能的国家标准。

对没有前款规定的国家标准的，国务院有关部门可以依法制定有关节能的行业标准，并报国务院标准化行政主管部门备案。

制定有关节能的标准应当做到技术上先进，经济上合理，并不断加以完善和改进。

第十五条　国务院管理节能工作的部门应当会同国务院有关部门对生产量大面广的用能产品的行业加强监督，督促其采取节能措施，努力提高产品的设计和制造技术，逐步降低本行业的单位产品能耗。

第十六条　省级以上人民政府管理节能工作的部门，应当会同同级有关部门，对生产过程中耗能较高的产品制定单位产品能耗限额。

制定单位产品能耗限额应当科学、合理。

第十七条　国家对落后的耗能过高的用能产品、设备实行淘汰制度。

淘汰的耗能过高的用能产品、设备的名录由国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门确定并公布。具体实施办法由国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门制定。

第十八条　企业可以根据自愿原则，按照国家有关产品质量认证的规定，向国务院产品质量监督管理部门或者国务院产品质量监督管理部门授权的部门认可的认证机构提出用能产品节能质量认证申请；经认证合格后，取得节能质量认证证书，在用能产品或者其包装上使用节能质量认证标志。

第十九条　县级以上各级人民政府统计机构应当会同同级有关部门，做好能源消费和利用状况的统计工作，并定期发布公报，公布主要耗能产品的单位产品能耗等状况。

第二十条　国家对重点用能单位要加强节能管理。

下列用能单位为重点用能单位：

（一）年综合能源消费总量1万吨标准煤以上的用能单位；

（二）国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府管理节能工作的部门指定的年综合能源消费总量5千吨以上不满1万吨标准煤的用能单位。

县级以上各级人民政府管理节能工作的部门应当组织有关部门对重点用能单位的能源利用状况进行监督检查，可以委托具有检验测试技术条件的单位依法进行节能的检验测试。

重点用能单位的节能要求、节能措施和管理办法，由国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门制定。

第三章　合理使用能源

第二十一条　用能单位应当按照合理用能的原则，加强节能管理，制定并组织实施本单位的节能技术措施，降低能耗。

用能单位应当开展节能教育，组织有关人员参加节能培训。

未经节能教育、培训的人员，不得在耗能设备操作岗位上工作。

第二十二条　用能单位应当加强能源计量管理，健全能源消费统计和能源利用状况分析制度。

第二十三条　用能单位应当建立节能工作责任制，对节能工作取得成绩的集体、个人给予奖励。

第二十四条　生产耗能较高的产品的单位，应当遵守依法制定的单位产品能耗限额。

超过单位产品能耗限额用能，情节严重的，限期治理。限期治理由县级以上人民政府管理节能工作的部门按照国务院规定的权限决定。

第二十五条　生产、销售用能产品和使用用能设备的单位和个人，必须在国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门规定的期限内，停止生产、销售国家明令淘汰的用能产品，停止使用国家明令淘汰的用能设备，并不得将淘汰的设备转让给他人使用。

第二十六条　生产用能产品的单位和个人，应当在产品说明书和产品标识上如实注明能耗指标。

第二十七条　生产用能产品的单位和个人，不得使用伪造的节能质量认证标志或者冒用节能质量认证标志。

第二十八条　重点用能单位应当按照国家有关规定定期报送能源利用状况报告。能源利用状况包括能源消费情况、用能效率和节能效益分析、节能措施等内容。

第二十九条　重点用能单位应当设立能源管理岗位，在具有节能专业知识、实际经验以及工程师以上技术职称的人员中聘任能源管理人员，并向县级以上人民政府管理节能工作的部门和有关部门备案。

能源管理人员负责对本单位的能源利用状况进行监督、检查。

第三十条　单位职工和其他城乡居民使用企业生产的电、煤气、天然气、煤等能源应当按照国家规定计量和交费，不得无偿使用或者实行包费制。

第三十一条　能源生产经营单位应当依照法律、法规的规定和合同的约定向用能单位提供能源。

第四章　节能技术进步

第三十二条　国家鼓励、支持开发先进节能技术，确定开发先进节能技术的重点和方向，建立和完善节能技术服务体系，培育和规范节能技术市场。

第三十三条　国家组织实施重大节能科研项目、节能示范工程，提出节能推广项目，引导企业事业单位和个人采用先进的节能工艺、技术、设备和材料。

国家制定优惠政策，对节能示范工程和节能推广项目给予支持。

第三十四条　国家鼓励引进境外先进的节能技术和设备，禁止引进境外落后的用能技术、设备和材料。

第三十五条　在国务院和省、自治区、直辖市人民政府安排的科学研究资金中应当安排节能资金，用于先进节能技术研究。

第三十六条　县级以上各级人民政府应当组织有关部门根据国家产业政策和节能技术政策，推动符合节能要求的科学、合理的专业化生产。

第三十七条　建筑物的设计和建造应当依照有关法律、行政法规的规定，采用节能型的建筑结构、材料、器具和产品，提高保温隔热性能，减少采暖、制冷、照明的能耗。

第三十八条　各级人民政府应当按照因地制宜、多能互补、综合利用、讲求效益的方针，加强农村能源建设，开发、利用沼气、太阳能、风能、水能、地热等可再生能源和新能源。

第三十九条　国家鼓励发展下列通用节能技术：

（一）推广热电联产、集中供热，提高热电机组的利用率，发展热能梯级利用技术，热、电、冷联产技术和热、电、煤气三联供技术，提高热能综合利用率；

（二）逐步实现电动机、风机、泵类设备和系统的经济运行，发展电机调速节电和电力电子节电技术，开发、生产、推广质优、价廉的节能器材，提高电能利用效率；

（三）发展和推广适合国内煤种的流化床燃烧、无烟燃烧和气化、液化等洁净煤技术，提高煤炭利用效率；

（四）发展和推广其他在节能工作中证明技术成熟、效益显著的通用节能技术。

第四十条　各行业应当制定行业节能技术政策，发展、推广节能新技术、新工艺、新设备和新材料，限制或者淘汰能耗高的老旧技术、工艺、设备和材料。

第四十一条　国务院管理节能工作的部门应当会同国务院有关部门规定通用的和分行业的具体的节能技术指标、要求和措施，并根据经济和节能技术的发展情况适时修订，提高能源利用效率，降低能源消耗，使我国能源利用状况逐步赶上国际先进水平。

第五章　法律责任

第四十二条　违反本法第十三条规定，新建国家明令禁止新建的高耗能工业项目的，由县级以上人民政府管理节能工作的部门提出意见，报请同级人民政府按照国务院规定的权限责令停止投入生产或者停止使用。

第四十三条　生产耗能较高的产品的单位，违反本法第二十四条规定，超过单位产品能耗限额用能，情节严重，经限期治理逾期不治理或者没有达到治理要求的，可以由县级以上人民政府管理节能工作的部门提出意见，报请同级民政府按照国务院规定的权限责令停业整顿或者关闭。

第四十四条　违反本法第二十五条规定，生产、销售国家明令淘汰的用能产品的，由县级以上人民政府管理产品质量监督工作的部门责令停止生产、销售国家明令淘汰的用能产品，没收违法生产、销售的国家明令淘汰的用能产品和违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；可以由县级以上人民政府工商行政管理部门吊销营业执照。

第四十五条　违反本法第二十五条规定，使用国家明令淘汰的用能设备的，由县级以上人民政府管理节能工作的部门责令停止使用，没收国家明令淘汰的用能设备；情节严重的，县级以上人民政府管理节能工作的部门可以提出意见，报请同级人民政府按照国务院规定的权限责令停业整顿或者关闭。

第四十六条　违反本法第二十五条规定，将淘汰的用能设备转让他人使用的，由县级以上人民政府管理产品质量监督工作的部门没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。

第四十七条　违反本法第二十六条规定，未在产品说明书和产品标识上注明能耗指标的，由县级以上人民政府管理产品质量监督工作的部门责令限期改正，可以处五万元以下的罚款。

违反本法第二十六条规定，在产品说明书和产品标识上注明的能耗指标不符合产品的实际情况的，除依照前款规定处罚外，依照有关法律的规定承担民事责任。

第四十八条　违反本法第二十七条规定，使用伪造的节能质量认证标志或者冒用节能质量认证标志的，由县级以上人民政府管理产品质量监督工作的部门责令公开改正，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。

第四十九条　国家工作人员在节能工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，给予行政处分。

第六章　附　则

第五十条　本法自1998年1月1日起施行。

第一章 资源能源节约战略意义

第一节 确立资源能源节约战略的历史背景和现实背景

第二节 确立资源能源节约战略的必要性和紧迫性

第三节 确立资源能源节约战略是实现经济社会可持续发展的必然选择

第四节 确立资源能源节约战略的重大意义

第二章 资源能源节约战略概述

第一节 资源节约的基本国策

第二节 能源资源节约战略思路、指导思想和战略目标

第三节 能源资源节约战略措施

第三章 资源能源节约的战略部署

第一节 党中央的资源能源战略

第二节 国务院对建设节约型社会的研究部署

第三节 全面规划和系统部詈节约型社会建设

第四章 资源能源节约战略措施

第一节 建立以节约型产业结构为核心的节约型国民经济体系

第二节 建立以节约文化为核心的社会发展模式

第三节 形成健康文明的消费方式

第四节 建设节约型城镇化模式

第五章 资源能源节约战略实施

第一节 节约能源战略实施

第二节 水战略实施

第三节 节地战略王作进展

第四节 材料的战略推进

第六章 国外能源资源节约战略实践

第一节 美国

第二节 欧盟

第三节 日本、新加坡、墨西哥

附录实施资源能源节约战略，建设节约型社会大事记(2005年～2007年)

参考文献

后记2100433B