柳州市“十三五”规划编制工作方案

正文

“十三五”时期，是我市实施“实业兴市，开放强柳”战略，打造西江经济带核心城市非常关键的五年，要确保在广西率先建成小康社会目标胜利实现，确保全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果，确保经济发展方式转变取得实质性进展。科学编制和实施“十三五”经济社会发展规划，对开创我市改革开放和现代化建设新局面，具有十分重要的意义。为做好全市“十三五”规划编制工作，

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会，以及市委、市政府的一系列部署精神，按照我市未来发展需要和战略定位，围绕实施“实业兴市，开放强柳”战略，打造西江经济带核心城市，在广西率先建成小康社会，建设“五美五好”柳州的目标，深入开展调研，充分凝聚智慧，认真分析国内外发展环境变化对柳州的影响，准确把握基本市情和发展阶段特征，立足科学发展，转变发展方式，着力自主创新，完善体制机制，保障和改善民生，促进社会和谐，着重解决关系国民经济和社会发展的重大问题，理清发展思路、破解发展难题，明确“十三五”时期全市经济社会发展的总体思路、发展目标、主要任务、工作重点和政策措施，研究制定国民经济和社会发展“十三五’’总体规划和专项规划，使其成为指导全市未来五年经济社会发展的行动纲领。

二、主要任务和工作分工

（一）加强规划前期重大问题研究。充分体现“十二五’’以来市委、市政府作出的一系列重大决策部署，认真研究吸收各方面的重大研究成果。开展“十三五’’规划前期重大问题研究，重点加强对“十三五"时期的发展环境、基本思路、发展目标、结构调整、城乡区域、基础设施、产业布局、社会事业、改革开放、人民生活和资源环境等方面的前瞻性研究。

规划前期研究工作由市发改委统筹安排，重大问题研究目录由市发改委会同有关部门确定，以公开招标和直接委托等方式组织开展研究。

（二）研究起草市委关于编制“十三五’’国民经济和社会发展规划纲要的建议。研究提出“十三五’’时期全市国民经济和社会发展的总体要求、战略目标、战略任务、战略布局、重大工程建设和重点项目布局，以及实现规划目标任务的主要政策措施等。

由市委办负责起草《建议》(代拟稿)，市发改委及有关部门协助配合。

（三）编制总体规划。根据市委关于编制“十三五”国民经济和社会发展规划纲要的建议精神，在深入调查研究、凝聚各方智慧的基础上，编制“十三五"总体规划纲要，报市人民代表大会审议通过。

由市发改委会同有关部门起草规划纲要(草案)。

（四）编制专项规划。以全市国民经济和社会发展“十三五’’规划纲要为依据，围绕“十三五”总体发展目标任务，组织编制全市重点领域、重点产业等专项发展规划，使之成为制定特定领域相关政策，指导该领域、该行业发展，决定重大项目建设以及安排政府投资和财政支出预算的基本依据。

专项规划领域由市发改委会同有关部门确定，相关部门负责编制。

（五）编制县级发展规划。以全市国民经济和社会发展“十三五"规划纲要及专项规划为依据，按照自治区规划编制工作总体部署和主体功能区规划的要求，各县人民政府组织编制本地国民经济和社会发展“十三五”规划纲要。

由各县人民政府统筹安排。

（六）推进规划体制改革。结合“十三五"规划编制工作，研究制定规划管理办法，开展规划编制试点，改革规划管理体制，规范规划编制程序，创新规划编制方式，提高规划编制过程中的社会参与度和透明度，不断总结各地规划编制中的新鲜经验，使规划编制工作更好地适应经济社会又好又快发展的需要。

由市发改委负责统筹推进。

三、进度安排

“十三五”规划编制工作主要分为五个阶段进行：

第一阶段为动员准备阶段：2014年6月至9月底。向市人民政府汇报“十三五"规划编制工作安排，动员和部署规划编制工作；研究确定重大调研课题，通过公开招标、直接委托等方式开展重大问题研究；开展“十二五’’规划执行情况分析评估；启动全市范围的《华润邀您谈柳州发展“十三五”》宣传活动。

第二阶段为基本思路研究阶段：2014年10月至12月底。10月底前完成各项前期重大问题研究；11月底前形成“十三五”总体规划基本思路，向自治区发改委提交希望纳入国家或自治区“十三五”规划基本思路的重点内容；12月底前征求各部门、各市和社会各界对“十三五”总体规划基本思路的意见和建议，修改完善后报市人民政府；研究确定需编制的专项规划，初步确定各领域“十三五’’重大建设项目。12月底前，形成和上报“十三五”规划基本思路。

第三阶段为规划纲要建议起草阶段：2015年1月至6月底。根据国家和自治区“十三五”规划总体思路，起草形成全市“十三五’’规划纲要基本框架；根据市委的部署要求，研究起草市委关于编制国民经济和社会发展“十三五’’规划的建议；开展各专项规划的研究起草工作。

第四阶段为规划纲要起草完善阶段：2015年7月至12月底。起草完成全市“十三五”规划纲要草案，广泛征求各部门和社会各界对纲要草案的意见和建议，进一步修改完善纲要草案，报市人民政府审定。

第五阶段为规划纲要报批阶段：2016年初。完成全市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要草案修改完善工作，提交市人民代表大会审议。

第六阶段为专项规划报批阶段：2016年总体规划纲要批准实施后，着手开展各专项规划的审查和报批。

县级“十三五”规划编制工作进度由当地政府自行安排，原则上要与全市“十三五’’规划纲要编制工作进度基本保持一致，并略有超前。

四、工作要求

（一）突出规划重点。“十三五”规划编制要总揽全局、科学筹划、协调发展、兼顾各方，突出政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共职责的基本职能。对一般的竞争性领域，规划内容主要是研究制定政策导向，依靠市场调节，引导形成良好的市场竞争环境。

（二）加强对重大项目的研究论证。根据“十三五”总体规划的发展方向，结合重点产业、重点领域的专项规划，研究确定一批事关全局、影响深远、辐射带动力强、政府组织实施的重大工程项目，特别是需要报国家和自治区审核批准的重大项目，要搞好与国家和自治区总体规划的衔接，力争纳入国家和自治区总体规划盘子。

（三）提高规划编制的科学性民主性。认真总结“十二五”规划实施经验，深入开展调查研究，全面了解社会各界的发展需求。注重“开门编规划”，在政府主导基础上，必须充分发扬民主，问需于民，问计于民，建立健全社会参与机制，增强规划编制的透明度和社会参与度，使规划凝聚集体智慧，充分反映群众呼声，真正体现民意。完善规划编制程序，建立健全规划衔接制度、论证制度、发布制度和评估制度等。

（四）加强规划协调衔接。做好全市“十三五”规划纲要与自治区规划和相邻地市规划的衔接，力争把我市的规划内容更多纳入自治区总体规划。加强部门分工协作，增强规划在解决国民经济和社会发展重大问题上的合力。各县“十三五’’规划草案在送本级人民代表大会审定前，报市发改委与全市“十三五”总体规划进行衔接；经本级人民代表大会审议批准后，报市发改委备案。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立以市委书记、市长为主任的全市“十三五”规划编制委员会（以下称“编委会”），成员单位由市直有关部门组成，编委会办公室设在市发改委，负责规划编制组织协调工作。各县人民政府要加强“十三五’’规划编制工作的领导，做好规划编制工作的组织协调。

（二）建立专家咨询委员会。组建由不同领域、不同行业专家组成的全市“十三五”规划专家咨询委员会，负责对“十三五”总体规划基本思路、纲要草案以及相关专项规划的咨询、论证和评估等工作。

（三）落实人员和经费保障。组建得力的规划编制队伍，加强业务培训，提高规划人员素质和水平，为做好规划编制工作提供人才保障。各级人民政府要为规划编制安排必要的经费，纳入本级财政预算，为规划编制工作提供经费保障。

（四）加大宣传力度。坚持正确的舆论导向，通过多种方式大力宣传“十三五"规划编制的重大意义、指导思想和目标任务等，增强规划编制的公开性和透明度，在全社会形成广泛共识，得到广大人民群众的理解和支持。

柳州市“十三五”规划编制委员会名单

主任：郑俊康市委书记、市人大常委会主任

肖文荪市委副书记、市长

副主任：刘传林市委常委、常务副市长

黄涛市委常委、秘书长

成员：向军市人民政府秘书长

韦以辉市委副秘书长

秦长春市人民政府副秘书长

旷青春市发展改革委主任

牛继昌市工业和信息化委主任

李成记市住房城乡建设委主任

黄崇芳市人口计生委主任

程方晓市商务委主任

陈会星市国资委主任

王进市公安局副局长

崔峻市财政局局长

沈震市国土资源局局长

陈峰市规划局局长

甘景林市环境保护局局长

金忠市旅游局局长

徐士昆市交通运输局局长

罗明清市水利局局长

温承全市农业局局长

覃革市林业局局长

孙松市科技局局长

龚海祥市人力资源社会保障局局长

姚尹意市教育局局长

李丽珍市文化局局长

何贵文市体育局局长

张彬市民政局局长

黄健辉市卫生局局长

李运生市园林局局长

覃东林市统计局局长

杨志刚市招商局局长

谢名洋市政府发展研究中心主任

田雯柳江县县长

郭云霄柳城县县长

刘胜友鹿寨县县长

陈家达融安县县长

韦宏融水县县长

吴永春三江县县长

编委会下设办公室，负责具体协调“十三五”规划重大课题研究工作；提出“十三五”规划基本思路；起草“十三五”规划纲要文本；组织编制专项规划；负责专家咨询库的组建、联络工作；编辑出版“十三五”规划成果等。办公室设在市发改委，办公室主任由旷青春同志兼任。 2100433B