建筑工程造价管理

政府令〔2014〕8号

《河北省建筑工程造价管理办法》已经2014年10月24日省政府第34次常务会议通过，现予公布，自2015年1月1日起施行。

省长 张庆伟

2014年11月11日

河北省建筑工程造价管理办法

第一章 总 则

第一条 为规范建筑工程造价活动，保证工程质量和安全，维护工程建设各方合法权益，促进建筑市场健康发展，根据《中华人民共和国建筑法》、《河北省建筑条例》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 在本省行政区域内从事建筑工程造价活动及其监督管理工作，适用本办法。交通运输、水利等工程的造价管理，按照有关法律、法规和国家规定执行。

本办法所称建筑工程，是指各类房屋建筑和市政基础设施以及与其配套的线路、管道、设备安装工程。

本办法所称建筑工程造价，是指建筑工程从筹建到竣工验收交付，因工程建设活动所需发生的费用，包括建筑安装工程费用、设备购置费用、工程建设其他费用、预备费以及按照国家和本省规定应当计入的费用。

第三条 从事建筑工程造价活动应当遵循公平、合法、诚实信用的原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人的合法权益。

第四条 省、设区的市、县（市）人民政府应当建立建筑工程造价管理制度，完善监督管理机制，督促有关部门依法做好建筑工程造价管理工作。

第五条 省、设区的市、县（市）人民政府住房城乡建设主管部门负责本行政区域内建筑工程造价活动的监督管理工作，具体工作可以委托其所属的工程造价管理机构实施。

省、设区的市、县（市）人民政府发展改革、财政、审计等部门，按照各自职责负责相关的建筑工程造价活动的监督管理工作。

第二章 工程造价计价依据

第六条 建筑工程造价计价是指对建筑工程造价进行确定与控制的活动，主要包括下列内容：

（一）编制和审核投资估算、设计概算、施工图预算、工程量清单、最高投标限价、招标标底、投标报价、工程结算和决算；

（二）合同价款的约定和调整；

（三）工程计量、工程价款支付；

（四）工程费用索赔和签证变更计价；

（五）工程造价的鉴定和争议处理。

第七条 建筑工程造价计价依据是指用来合理确定和有效控制建筑工程造价的标准，主要包括下列内容：

（一）投资估算指标、概算指标、概算定额及其基价；

（二）预算定额或者消耗量定额及其基价；

（三）费用定额、工期定额、劳动定额；

（四）工程量清单计价规范、规程；

（五）工程量计算规范、规则以及计价办法；

（六）人工、材料、设备、施工机械台班价格；

（七）国家和本省规定的其他计价依据。

投资估算指标、概算指标、概算定额由省人民政府住房城乡建设主管部门会同省人民政府发展改革部门编制、发布；其他计价依据由省人民政府住房城乡建设主管部门编制、发布。

第八条 编制建筑工程造价计价依据应当根据法律、法规、规章和工程建设标准，并与经济社会和工程技术发展水平以及市场状况相适应。

编制建筑工程造价计价依据应当采取论证会、座谈会或者其他方式，征求并听取工程建设各方以及有关专家的意见。

第九条 省、设区的市人民政府住房城乡建设主管部门应当及时采集和整理人工、材料、设备、施工机械台班价格和工程造价指标、价格变化趋势等信息，定期向社会发布。

省、设区的市人民政府住房城乡建设主管部门应当建立建筑工程造价信息数据库，及时更新工程造价信息。

第十条 鼓励开发、应用建筑工程造价软件。

软件开发单位销售的建筑工程造价软件应当符合国家和本省有关规定，并经过有关专家评审。#p#分页标题#e#

第三章 工程造价确定

第十一条 建设、施工等单位及其委托的工程造价咨询企业应当按照国家和本省有关规定，在工程建设不同阶段分别编制投资估算、设计概算、施工图预算、工程结算和决算等建筑工程造价计价文件。

编制建筑工程造价计价文件，应当依据工程条件、设计文件、计价依据以及有关资料，并考虑工程建设期间的市场价格、利率、汇率变化等因素。

第十二条 使用国有资金投资或者国家融资的建筑工程，经批准的投资估算、设计概算是控制工程造价的主要依据，不得随意突破；确需调整且超过国家和本省规定比例或者数额的，应当经原审批部门批准，并加强审计监督。

第十三条 使用国有资金投资或者国家融资的建筑工程，应当采用工程量清单计价，并在招标时设立和发布最高投标限价。

前款规定以外的建筑工程，鼓励采用工程量清单计价，在招标时可以设立和发布最高投标限价或者招标标底。

最高投标限价及其成果文件，应当由招标人报建筑工程所在地人民政府住房城乡建设主管部门备案。

第十四条 建筑工程造价中的社会保障费、住房公积金、职工教育经费、工程排污费、安全生产文明施工费等项目，应当按照国家和本省规定的标准计取，不得降低，不得作为招标投标的竞争性费用。

第十五条 建筑工程发包、承包双方签订的施工合同应当对下列工程造价事项作出约定：

（一）工程计价方式和计价依据；

（二）安全生产文明施工费的支付计划、使用要求；

（三）工程材料、设备的供应方式、价款确定和结算方式；

（四）工程价款的调整因素、方法、时限；

（五）合同风险的范围、幅度、承担方式和风险超出约定时合同价款的调整办法；

（六）索赔事项和现场签证的程序、金额确认与支付时间；

（七）提高工程质量标准或者压缩定额工期导致工程费用增加的计算方法；

（八）施工工期拖延违约责任和工期提前竣工奖励办法；

（九）工程竣工结算审核的方式和时限，工程预付款、工程进度款、工程结算价款的拨付数额、方式、时限；

（十）工程质量保证金的数额、预扣方式和支付时限；

（十一）工程计价争议的解决方式。

第十六条 施工合同应当约定发生下列情形时合同价款的调整方法：

（一）法律、法规、规章以及国家和本省有关政策变化影响合同价款的；

（二）工程造价管理机构发布价格调整信息的；

（三）经批准变更设计的；

（四）发包方更改经审定批准的施工组织设计造成费用增加的。

第十七条 经依法备案的施工合同应当作为工程造价活动、建筑工程结算、工程造价争议解决的依据。

使用国有资金投资或者国家融资的建筑工程施工合同中涉及的工程造价事项明显与实际不符的，工程造价管理机构可以提出意见和建议。

第十八条 建筑工程完工后，承包方应当在双方约定期限内向发包方提交竣工结算文件。

使用国有资金投资或者国家融资的建筑工程发包方，应当在收到竣工结算文件后的双方约定期限内，向承包方提出由工程造价咨询企业出具的竣工结算文件审核意见。未在约定期限内提出审核意见的，按照合同的有关约定处理；合同没有约定的，竣工结算文件视为已被认可。

前款规定以外的建筑工程发包方，应当在收到竣工结算文件后的双方约定期限内予以答复。未在约定期限内答复的，按照合同的有关约定处理；合同没有约定的，竣工结算文件视为已被认可。发包方对竣工结算文件有异议的，应当在双方约定期限内向承包方提出，并可以自提出异议之日起的约定协商期限内与承包方协商；未在约定协商期限内协商或者经协商未能达成协议的，发包方应当在协商期满后的约定期限内，向承包方提出由工程造价咨询企业出具的竣工结算文件审核意见。

承包方对发包方委托工程造价咨询企业出具的竣工结算文件审核意见有异议的，可以自接到审核意见之日起三十日内，向工程造价管理机构或者有关行业组织申请调解；调解不成的，可以依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。

本条第一款、第二款、第三款规定的双方约定期限、协商期限在施工合同中未明确的，按照国家和本省的有关规定执行；国家和本省没有规定的，可以认定其期限为二十八日。

第十九条 经发包方与承包方签字确认的工程竣工结算文件，应当作为工程决算的依据，未经一方同意，另一方不得对已生效的竣工结算文件委托工程造价咨询企业重复审核。发包方应当按照竣工结算文件及时支付竣工结算款。

第二十条 工程竣工验收合格后二十八日内，建设单位应当将竣工结算文件报工程所在地人民政府住房城乡建设主管部门备案。

第四章 工程造价从业管理

第二十一条 从事工程造价咨询活动的企业，应当依法取得工程造价咨询资质，并在资质许可的范围内从事工程造价咨询活动。

未依法取得资质或者超越资质许可范围从事工程造价咨询活动的，其出具的工程造价成果文件无效。

第二十二条 工程造价咨询企业从事工程造价咨询活动，应当按照有关规定出具工程造价成果文件，并承担相应的法律责任。

工程造价成果文件应当由工程造价咨询企业加盖执业印章，并由执行咨询业务的注册造价工程师或者工程造价员签字、加盖执业印章。

第二十三条 工程造价咨询企业设立分支机构或者省外工程造价咨询企业在本省从事工程造价咨询活动，应当符合国家和本省的有关规定。

第二十四条 工程造价咨询企业承接工程造价咨询业务，应当与委托人签订书面合同。书面合同格式可以参照国家和本省制定的合同示范文本。

第二十五条 工程造价咨询企业从事工程造价咨询活动，不得有下列行为：

（一）涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让资质证书；

（二）超越资质等级业务范围承接工程造价咨询业务；

（三）出具有虚假记载、误导性陈述的工程造价成果文件；

（四）同时接受招标人和投标人或者两个以上投标人对同一工程项目的工程造价咨询业务；

（五）以给予回扣、恶意压低收费等方式进行不正当竞争；

（六）转包承接的工程造价咨询业务。#p#分页标题#e#

第二十六条 使用国有资金投资或者国家融资的建筑工程，造价咨询服务费的标准由省人民政府价格主管部门会同省人民政府住房城乡建设主管部门制定。

第二十七条 工程造价咨询企业应当建立工程造价咨询业务编审质量控制、技术档案和财务管理等 制度。

第二十八条 工程造价从业人员应当依法取得造价工程师注册证书或者工程造价员资格证书，按照国家和本省有关规定从业，并对其签字、加盖执业印章的工程造价成果文件承担相应的法律责任。

第二十九条 工程造价从业人员从事工程造价咨询活动，不得有下列行为：

（一）涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让注册证书、资格证书或者执业印章；

（二）索贿、受贿或者谋取合同约定费以外的其他利益；

（三）实施商业贿赂；

（四）签署有虚假记载、误导性陈述的工程造价成果文件；

（五）以个人名义承接工程造价业务；

（六）允许他人以自己名义从事工程造价活动；

（七）同时在两个或者两个以上单位从业。

第五章 监督管理

第三十条 省、设区的市、县（市）人民政府住房城乡建设主管部门应当建立日常监督检查机制，通过备案审查、现场检查、专项检查和巡查等方式，对建设、施工等单位和工程造价咨询企业的工程造价活动及其成果文件进行检查，及时纠正违法行为。

第三十一条 省、设区的市、县（市）人民政府住房城乡建设主管部门在监督检查中，有权采取下列措施：

（一）要求被检查单位提供有关文件和资料；

（二）就有关问题询问签署文件的人员；

（三）要求改正违反有关法律、法规、规章或者工程建设强制性标准的行为。

被检查单位和个人应当予以配合并如实提供有关资料。

省、设区的市、县（市）人民政府住房城乡建设主管部门在监督检查中获悉的商业秘密和技术秘密，应当予以保密。

第三十二条 省人民政府住房城乡建设主管部门应当建立工程造价咨询企业业务统计报告制度。

省、设区的市、县（市）人民政府住房城乡建设主管部门应当建立工程造价咨询企业和工程造价从业人员社会信用档案，并向社会公布。

工程造价咨询企业在建筑工程计价活动中，出具有虚假记载、误导性陈述的工程造价成果文件的，记入工程造价咨询企业信用档案。

第三十三条 任何单位和个人对工程造价活动中的违法行为，有权向住房城乡建设主管部门或者其他有关部门举报，受理部门应当依法查处，并向举报人反馈查处结果。

第六章 法律责任

第三十四条 省、设区的市、县（市）人民政府住房城乡建设主管部门和其他有关部门工作人员在工程造价管理工作中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十五条 建设单位有下列行为之一的，由省、设区的市、县（市）人民政府住房城乡建设主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上三万元以下的罚款：

（一）使用国有资金投资或者国家融资的建筑工程未采用工程量清单计价的；

（二）使用国有资金投资或者国家融资的建筑工程未设立和发布最高投标限价，以及未按照规定备案的；

（三）竣工结算文件未按照规定备案的；

（四）委托无相应资质的单位编制或者审核工程造价成果文件的。

第三十六条 违反本办法第二十五条、第二十九条规定的，由省、设区的市、县（市）人民政府住房城乡建设主管部门责令改正，并对工程造价咨询企业处一万元以上三万元以下的罚款，对工程造价从业人员处一千元以上一万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第三十七条 本办法自2015年1月1日起施行。

建筑工程造价管理的作用是在保证建设项目功能的前提下，做到合理确定和有效控制工程造价，使有限的人力、物力、财力得到充分利用。现行的工程造价管理制度，是五十年代顺应计划经济体制而形成的，以(概)预算控制工程造价。随着社会主义的市场经济的发展，现行的工程造价管理体制形成了“活市场、死价格”的格局，阻碍了建筑业的发展。存在的主要问题有:

一、工程造价的计价依据(定额)方面:

1.量价合一。既是工料分析的定额，同时又是单项工程的估价表，难以适应劳动力、材料、机械设备等的价格变化和生产力水平的发展石

2.项目综合程度过大。对施工阶段中的消耗材料部分统得过死，使施工企业难以发挥自己的优势，不利于竞争机制的发挥。

3.各地区都有本地区的定额，其中项目划分、.计算规则都不尽相同，许多地区定额不配套，缺项严重，影响建筑市场的开拓和发展。

二、建筑产品价格构成不尽合理

1.建筑产品价格由直接费、间接费、计划利润、税金几个部分组成，也可分为人工、材料、机械、其他费用、税金等组成，内容繁多，综合费率过大，不能反映实际情况。而且计算复杂，烦琐，计算方法也缺少-科学性。

2.某些费用变化性大，经常是一个项·目建设周期中就有多次变化。最为突出的是材料价格及人工工资变动，给投资额控制带来了困难。

3.某些费用的计取，由企业资质而定(如劳保支出费)，导致同项工程在同等质量情况下价格不同。

三、管理体制不适应

1.现行体制中，在项目的不同阶段，各部门依据不同的定额，按不同深度的图纸，计算出几个价格(投资估算、概算、预算)，结果相差很大，有三超现象，缺乏全过程管理。

2.政策解释部门多，定额站、招投标办公室、建设银行等都可以发文，工作关系很难理顺。

3.用行政手段干涉、代替市场经济律，如材料价差的调整，无法跟上市场价格的变动，因为价格编制是静态的，而市场价格是动态的。

四、与国际惯例接轨问题

1.建筑产品价格构成、工程量项目的划分、计量单位、工程量计算方法与国际惯例不统一，难以对口。

2.随着经济的发展，涉外业务增多，比如世界银行投资项目，要求世界范围招标，

而外方很难弄清楚国内的具体做法，这就阻碍了对外开放，引进外资。同时，由于我们对国际惯例不熟悉，不利于走出国门，开展国际工程承包，参与国际竞争。改革的方向探索

(一)改变国家计价定额的属性，实行指令性与指导性相结合的管理机制，即以国家确定的工程造价的计划指导价格为基础，企业在此基础上根据市场变化自行制定和调整投标报价的定额。

(二)改变国家对计价定额的管理方式，实行“量”“价”分离，即政府管“量”，企业管“价”。

(三)改变国家对计价定额的管理体制，并使管理工作科学化、.规范化，并做到定额种类齐全结构合理，编制全国统一、专业统一、:地区统一定额，制定出《建筑工程造价计价定额体系表》，并规定统一的计算规则，尽可能向国际惯例或通用做法靠拢。

(四)改变建筑产品生产价格的构成，即调整人工费由原来的人工单价中加入福

利性国家统筹部分，材料费由原价十运输费+采保费，按市场价格的变动，实行动态管理;其他费用由各地经济水平及资源情况分解成现场费用及企业经营费用，对不同类型的建筑费用进行限定，在市场经济体制下，按市场价格的变动采取动态管理。

总之，造价管理改革，不仅在概、预算范围内进行，还应从设计、施工诸多方面同时进行改革。造价管理部们应积极会同计划、银行等方面建立工程造价的信息系统，使造价管理在“宏观调控，市场竞争、合同定价、依法结算”方针的指引下，更加顺应时代的发展，为建筑业的腾飞打下坚实的基础。