建设工程施工许可管理办法

建设部关于修改《建筑工程施工许可管理办法》的决定建设部决定对《建筑工程施工许可管理办法》作如下修改：

第十三条修改为“本办法中的罚款，法律、法规有幅度规定的从其规定。无幅度规定的，有违法所得的处5000元以上30000元以下的罚款，没有违法所得的处5000元以上10000元以下的罚款。”

本决定自发布之日起施行。

《建筑工程施工许可管理办法》根据本决定作相应的修改，重新发布。

建筑工程施工许可管理办法（1999年10月15日建设部令第71号发布，　根据2001年7月4日《建设部发布关于修改〈建筑工程施工许可管理办法〉的决定》修正）

第一条　为了加强对建筑活动的监督管理，　维护建筑市场秩序，保证建筑工程的质量和安全，根据《中华人民共和国建筑法》，制定本办法。

第二条　在中华人民共和国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工，建设单位在开工前应当依照本办法的规定，向工程所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门（以下简称发证机关）申请领取施工许可证。

工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证。省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门可以根据当地的实际情况，对限额进行调整，并报国务院建设行政主管部门备案。

按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。

第三条　本办法规定必须申请领取施工许可证的建筑工程未取得施工许可证的，一律不得开工。

任何单位和个人不得将应该申请领取施工许可证的工程项目分解为若干限额以下的工程项目，规避申请领取施工许可证。

第四条　建设单位申请领取施工许可证，　应当具备下列条件，并提交相应的证明文件：

（一）已经办理该建筑工程用地批准手续。

（二）在城市规划区的建筑工程，已经取得建设工程规划许可证。

（三）施工场地已经基本具备施工条件，需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求。

（四）已经确定施工企业。按照规定应该招标的工程没有招标，应该公开招标的工程没有公开招标，或者肢解发包工程，以及将工程发包给不具备相应资质条件的，所确定的施工企业无效。

（五）有满足施工需要的施工图纸及技术资料，施工图设计文件已按规定进行了审查。

（六）有保证工程质量和安全的具体措施。施工企业编制的施工组织设计中有根据建筑工程特点制定的相应质量、安全技术措施，专业性较强的工程项目编制的专项质量、安全施工组织设计，并按照规定办理了工程质量、安全监督手续。

（七）按照规定应该委托监理的工程已委托监理。

（八）建设资金已经落实。建设工期不足一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的50%，建设工期超过一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的30%。建设单位应当提供银行出具的到位资金证明，有条件的可以实行银行付款保函或者其他第三方担保。

（九）法律、行政法规规定的其他条件。

第五条　申请办理施工许可证，应当按照下列程序进行：

（一）建设单位向发证机关领取《建筑工程施工许可证申请表》。

（二）建设单位持加盖单位及法定代表人印鉴的《建筑工程施工许可证申请表》，并附本办法第四条规定的证明文件，向发征机关提出申请。

（三）发证机关在收到建设单位报送的《建筑工程施工许可证申请表》和所附证明文件后，对于符合条件的，应当自收到申请之日起十五日内颁发施工许可证；对于证明文件不齐全或者失效的，应当限期要求建设单位补正，审批时间可以自证明文件补正齐全后作相应顺延；对于不符合条件的，应当自收到申请之日起十五日内书面通知建设单位，并说明理由。

建筑工程在施工过程中，建设单位或者施工单位发生变更的，应当重新申请领取施工许可证。

第六条　建设单位申请领取施工许可证的工程名称、　地点、规模，应当与依法签订的施工承包合同一致。

施工许可证应当放置在施工现场备查。

第七条　施工许可证不得伪造和涂改。

第八条　建设单位应当自领取施工许可证之日起三个月内开工。因故不能按期开工的，应当在期满前向发证机关申请延期，并说明理由；延期以两次为限，每次不超过三个月。既不开工又不申请延期或者超过延期次数、时限的，施工许可证自行废止。

第九条　在建的建筑工程因故中止施工的，　建设单位应当自中止施工之日起二个月内向发证机关报告，报告内容包括中止施工的时间、原因、在施部位、维修管理措施等，并按照规定做好建筑工程的维护管理工作。

建筑工程恢复施工时，应当向发证机关报告：中止施工满一年的工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证。

第十条　对于未取得施工许可证或者为规避办理施工许可证将工程项目分解后擅自施工的，由有管辖权的发证机关责令改正，对于不符合开工条件的责令停止施工，并对建设单位和施工单位分别处以罚款。

第十一条　对于采用虚假证明文件骗取施工许可证的，由原发证机关收回施工许可证，责令停止施工，并对责任单位处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十二条　对于伪造施工许可证的，该施工许可证无效，由发证机关责令停止施工，并对责任单位处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

对于涂改施工许可证的，由原发证机关责令改正，并对责任单位处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十三条　本办法中的罚款，　法律、法规有幅度规定的从其规定。　无幅度规定的，　有违法所得的处5000元以上30000元以下的罚款，没有违法所得的处5000元以上10000元以下的罚款。

第十四条　发证机关及其工作人员对不符合施工条件的建筑工程颁发施工许可证的，由其上级机关责令改正，对责任人员给予行政处分；徇私舞弊、滥用职权的，不得继续从事施工许可管理工作；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

对于符合条件、证明文件齐全有效的建筑工程，发证机关在规定时间内不予颁发施工许可证的，建设单位可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第十五条　建筑工程施工许可证由国务院建设行政主管部门制定格式，由各省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门统一印制。

施工许可证分为正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。复印的施工许可证无效。

第十六条　本办法关于施工许可管理的规定适用于其他专业建筑工程。有关法律、行政法规有明确规定的，从其规定。

抢险救灾工程、　临时性建筑工程、　农民自建两层以下（含两层）住宅工程，不适用本办法。

军事房屋建筑工程施工许可的管理，按国务院、中央军事委员会制定的办法执行。

第十七条　省、　自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门可以根据本办法制定实施细则。

第十八条　本办法由国务院建设行政主管部门负责解释。

第十九条　本办法自1999年12月1日起施行。发送范围：　全国人大法工委（3），国务院法制办（25），《国务院公报》编辑室，各省、自治区、直辖市人民政府、建委（建设厅）、计划单列市建委、国务院各部委本部领导，部机关各司（厅、局），部直属各单位。

文号： 中华人民共和国建设部令第91号

颁布单位： 中华人民共和国建设部

颁布日期： 2001-8-15

《建设部关于修改的决定》已经2001年6月29日建设部第44次常委会审议通过，　现予发布，自发布之日起施行。

部长　俞正声

2001年7月4日

建筑工程施工许可证定义：

为了加强对建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证建筑工程的质量和安全，根据《中华人民共和国建筑法》、《建筑工程施工许可管理办法》等法律。法规规定，1999年(己卯年)12月1日起在全国施行建筑工程施工许可证制度，此前，全国各地方政府也有类似管理制度，但名称及管理方式缺乏统一指导，如开工报告、开工证等。

第三方检测机构定义

在获得建筑工程施工许可证的同时，施工单位还要获得中国产品强制认证报告，又称公正检验，指两个相互联系的主体之外的某个客体，我们把它叫作第三方。

第三方可以是和两个主体有联系，也可以是独立于两个主体之外，是由处于买卖利益之外的第三方（如专职监督检验机构），以公正、权威的非当事人身份，根据有关法律、标准或合同所进行的商品检验活动。一些特种设备是需要像特种设备安全检验研究院所提供的第三方检验AETV安全阀校验报告，以证明此产品符合安全生产标准。

申请前的准备工作及办理条件

（1）施工场地已基本具备施工条件；

（2）已经办理该建筑工程用地批准手续；

（3）在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证；

（4）需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；

（5）已经确定建筑施工企业；按照规定应该委托监理的工程已委托监理单位。

（6）有满足相关设计规范要求的施工图纸；

（7）已在质量监督主管部门及安全监督主管部门办理相应的质量、安全监督注册手续；

（8）建设资金已经落实，工期不足1年的，到位资金不得少于工程合同价款的50%；工期超过1年的，到位资金不得少于工程合同价款的30%。

申请

（一）提交材料：

1、房屋建筑工程，申请人需提交如下申请材料：

（1）按规定填写、盖章的《建筑工程施工许可申请表》一式三份；

（2）建设工程规划许可证正本、附件的复印件；

（3）用地批准手续（国有土地使用证或有关批准文件）复印件；

（4）施工图设计文件审查通知书原件；

（5）招投标管理部门出具的施工合同备案表；

（6）招投标管理部门出具的监理合同备案表（依法应当委托监理的工程提交）；

（7）建筑施工企业安全生产管理人员安全生产考核合格证书（B本、C本）和《地上、地下管线及建（构）筑物资料移交单（表AQ-A-2）》原件（施工安全监督备案用）；

（8）项目建设资金落实证明原件；

（9）人防部门出具的人防施工图备案回执；

（10）法人委托书；

（11）分类填报的《北京市建筑节能设计审查备案登记表》（一式三份，建筑节能设计审查用）。

2、市政基础设施工程，申请人需提交如下申请材料：

（1）按规定填写、盖章的《建筑工程施工许可申请表》一式三份；

（2）建设工程规划许可证正本、附件的复印件；

（3）施工图设计文件审查通知书原件；

（4）招投标管理部门出具的施工合同备案表；

（5）招投标管理部门出具的监理合同备案表（依法应当委托监理的工程提交）；

（6）建筑施工企业安全生产管理人员安全生产考核合格证书（B本、C本）和《地上、地下管线及建（构）筑物资料移交单（表AQ-A-2）》原件（施工安全监督备案用）；

（7）项目建设资金落实证明原件；

（8）掘路、占道许可手续（涉及掘路、占道的需提供）；

（9）法人委托书。

3、装饰装修工程，申请人需提交如下申请材料：

（1）按规定填写、盖章的《建筑工程施工许可申请表》一式三份；

（2）建设工程规划许可证正本、附件的复印件（仅外立面装修时提交）；

（3）房屋产权证复印件（租赁房屋的还需出具租赁协议复印件、产权人出具的同意装修证明）；

（4）招投标管理部门出具的施工合同备案表；

（5）招投标管理部门出具的监理合同备案表（依法应当委托监理的工程提交）；

（6）建筑施工企业安全生产管理人员安全生产考核合格证书（B本、C本）原件（施工安全监督备案用，核验后退回申请人）；

（7）项目建设资金落实证明原件；

（8）法人委托书。

（二）注意事项：

上述材料提交复印件的，复印件需加盖申请人印章并同时提交原件，原件核验后退回申请人。

申请人需要参与的工作

现场踏勘

标准：

（1）工程用地位置、范围应当与规划许可一致；

（2）规划许可确定的用地红线范围内和代征地范围内施工现场拆迁进度应当符合施工要求；

（3）施工现场应当具备安全防护措施，施工围档的设置、地下管线的防护或者改移措施、毗邻建筑物的安全防护措施以及空中架设障碍物的排除情况等应当符合规定；

（4）施工现场供水和排水、供电以及施工道路应当满足施工要求，施工场地应当平整；

（5）无违法开工行为。

办理结果

（一）结果形式：

1、对准予许可的，在1个工作日内制作《办理结果通知书》和《建筑工程施工许可证》，并在10日内将许可证书送达申请人。

2、对不予许可的，在1个工作日内制作《办理结果通知书》，写明理由和申请人享有的依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利，并将申请材料退回申请人。

（二）注意事项：

1、完成时限：8个工作日

2、收费标准：本项目不收费

重新申领许可证、变更许可证和遗失补证

申请前的准备工作及办理条件

符合《北京市建筑工程重新申领、变更及补发施工许可证管理办法》（京建工[2006]435号）的规定

申请

（一）提交材料：

重新申领施工许可证的提交：

1、建设单位变更的，建设单位重新申领建筑工程施工许可证时，应提交以下材料：

（1）变更情况说明及法人委托书；

（2）原施工许可证正本、副本原件；

（3）重新填写、盖章的施工许可申请表；

（4）建筑施工企业安全生产管理人员安全生产考核合格证书（B本、C本）和《地上、地下管线及建（构）筑物资料移交单（表AQ-A-2）》原件

（5）已变更的国有土地使用证书、建设工程规划许可证。房屋装饰装修工程应当提交房屋所有权人同意的证明；

（6）在建工程，提交施工、监理合同变更备案表;

（7）竣工工程，提交原建设单位与施工单位、监理单位的合同终止备案登记表；

（8）需要挖掘道路的，提交道路主管部门、公安机关交通管理部门同意掘路占道证明；

（9）需要提交资金证明的，续建工期不足1年的，到位资金不得少于续建工程合同价款的50%；续建工期超过1年的，到位资金不得少于续建工程合同价款的30%；

2、施工单位发生变更的，建设单位重新申领施工许可证时，应提交以下材料：

（1）变更情况说明及法人委托书；

（2）原施工许可证正本、副本原件；

（3）建筑施工企业安全生产管理人员安全生产考核合格证书（B本、C本）原件和《地上、地下管线及建（构）筑物资料移交单（表AQ-A-2）》原件

（4）重新填写、盖章的施工许可申请表；

（5）招投标管理部门出具的施工合同解除备案表；

（6）建设单位与原施工单位共同确认的原施工单位已退出施工现场的声明；

（7）变更后的施工合同备案表。

变更施工许可证的提交：

1、监理单位发生变更的，建设单位提出变更申请时，应提交以下材料：

（1）变更事项书面申请及法人委托书；

（2）原施工许可证正本、副本原件；

（3）《建筑工程施工许可申请表》；

（4）与原监理单位合同解除协议；

（5）变更后的监理合同备案表。

2、设计单位发生变更的，建设单位提出变更申请时，应提交以下材料：

（1）变更事项书面申请及法人委托书；

（2）原施工许可证正本、副本原件；

（3）《建筑工程施工许可申请表》；

（4）建设单位与设计合同解除协议；

（5）已变更设计单位的施工图设计文件审查通知书；

（6）变更为新设计单位的建设工程规划许可证及附图。

3、工程名称变更的，建设单位提出变更申请时，应提交以下材料：

（1）变更事项书面申请及法人委托书；

（2）原施工许可证正本、副本原件；

（3）《建筑工程施工许可申请表》；

（4）已变更的建筑工程规划许可证；

（5）在建工程，还应提交招投标管理部门出具的施工、监理合同备案表。

4、建筑规模变更的，建设单位提出变更申请时，应提交以下材料：

（1）变更事项书面申请及法人委托书；

（2）原施工许可证正本、副本原件；

（3）建筑施工企业安全生产管理人员安全生产考核合格证书（B本、C本）和《地上、地下管线及建（构）筑物资料移交单（表AQ-A-2）》原件（施工安全监督备案用）；

（4）变更后的建设工程规划许可证正本、附件的复印件；

（5）房屋装饰装修工程，应当取得房屋所有权人同意增加装修规模的证明；

（6）需要进行施工图审查的，应提交施工图设计文件审查通知书；有人防工程的，需提交施工图备案通知单； 　（7）变更后的施工、监理合同备案表；

（8）需要挖掘道路的，提交道路主管部门、公安交通管理部门同意掘路占道证明；

（9）资金证明，增加建筑规模部分工期不足1年的，到位资金不得少于新签订工程合同价款的50%；增加建筑规模部分工期超过1年的，到位资金不得少于新签订工程合同价款的30%。

5、合同开工日期、合同竣工日期变更的，建设单位提出6、建筑工程施工许可证遗失的，建设单位申请补发建筑工程施工许可证时，提交以下材料：

（1）补发申请及法人委托书；

（2）建设单位组织机构代码证书复印件；

（3）刊登在市级以上报纸的建筑工程施工许可证遗失声明。

（二）注意事项：

申请材料齐全、符合法定形式

申请人需要参与的工作

现场踏勘

现场踏勘人员可根据实际情况决定是否对工程现场进行踏勘。需要进行现场踏勘的，检查标准、岗位职责及权限同新发施工许可证现场踏勘标准。不需进行现场踏勘的，书面写明意见及理由后将申请材料和踏勘记录表转初审人员。

办理结果

（一）结果形式：

1、对准予许可的，在1个工作日内制作《办理结果通知书》和《建筑工程施工许可证》，并在10日内将许可证书送达申请人。

2、对不予许可的，在1个工作日内制作《办理结果通知书》，写明理由和申请人享有的依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利，连同申请材料退回申请人。

（二）注意事项：

1、完成时限：8个工作日

2、收费标准：本项目不收费