黑龙江省建筑市场管理条例

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

现将重新起草制定《黑龙江省建筑市场管理条例（草案）》(以下简称条例草案)的有关情况汇报如下：

一、重新制定条例的必要性

原条例已颁布实施9年，实践证明，对加强我省建筑市场管理，维护和规范建筑市场秩序，保障建筑市场交易活动当事人合法权益，促进建筑业健康发展，发挥了积极的促进作用。但是随着形势的发展，建筑市场发生了很大变化，原条例的许多条文已不适应需要。一是出现了一些新问题，如建设单位违法问题较多，有的甚至多于勘察、设计、施工等单位，同时拖欠工程款等难点问题长期得不到解决；二是出现了新的市场主体和交易活动，原条例发布时，工程监理刚刚推行，招标代理和造价咨询还是政府行为，目前这些单位已完全进入市场，并获得较大发展，此外还出现了施工图设计文件审查代理、项目管理等市场主体，市场行为日趋活跃；三是原条例出台较早，其后国家先后出台的建筑法、招标投标法、建设工程勘察设计管理条例、建设工程质量管理条例等上位法，规定了施工许可等一些新制度，同时原条例的一些条文与上位法规定不一致。2002年10月，按照加入世贸组织的要求，在清理法规和规章的过程中，省人民政府曾以修正案的形式提报省人大常委会，对原条例的个别条款进行修订。我委对省政府提出的修正案草案认真审议后，认为省政府提出的原条例已经不能适应新形势需要的意见是正确的，但以修正案的形式只对原条例个别条款进行修订，远不能满足在新形势下整顿规范、发展完善我省建筑市场的需要，应当对原条例进行全面修订。省人大常委会主任会议同意了我委的意见。在修订过程中，由于对原条例改动较大，几乎涉及所有条款，经与省人大法工委、省政府法制办、省建设厅沟通、协商，取得了重新制定条例的一致意见。

二、制定过程

去年（2017年）10月以后，我委会同省人大法工委、省政府法制办和省建设厅共同着手条例草案的起草工作，并于今年（2018年）的1月份提出了初稿。3月20日至4月15日，我委又邀请省人大法工委、省政府法制办和省建设厅组成了联合调研组，赴伊春、佳木斯、鸡西、牡丹江、齐齐哈尔、大庆等6个城市进行了调研。事前下发了调研提纲，以召开座谈会等形式，广泛听取了建设行政主管部门、建设单位、勘察、设计、施工、监理等单位的意见和建议。同时我们搜集了河北、江苏、天津等省市新近颁布的建筑市场条例，借鉴他们的经验和做法。我委还先后两次召开委员会会议，具体研究修改条例。5月26日我委召开了有省发展计划委员会、省财政厅、省经济贸易委员会、省水利厅、省编办等10多个省直部门参加的立法协调会。在深入调研、广泛征求各方面意见的基础上，对条例草案进行了反复修改，最终形成了现条例草案。

三、需要说明的几个问题：

（一）关于建筑工程招标投标的问题。为了规范建筑工程招标投标活动，根据原条例授权，省政府于1996年11月颁布实施了省建设工程招标投标管理办法，国家也于1999年8月颁布了招标投标法。条例草案根据上位法及其配套规定，对必须实行招标和公开招标的建筑工程

范围和规模等重点问题作出了规定，考虑招标投标的程序、评标定标的办法等其他内容比较庞杂，且评标办法等还有待于进一步摸索完善，对此未作具体的规定，为省政府重新制定具体办法留有空间。基于同样的原因，在规范监理方面，我们只对重点问题做了规定，如借鉴河北省的经验，对应当实行监理的建筑工程范围进行了规定等。

（二）关于建筑工程中介服务单位问题。目前建筑市场中监理、招标代理等新的专业中介服务单位不断出现，市场交易活动也日趋活跃，同时也存在不规范的问题。因此条例草案将这方面的内容作为重点，集中到一章进行规范。另外区分不同情况作出规定，对工程造价咨询活动规定的较多，如第37条造价咨询单位及其造价工程师应当严格执行工程建设标准、规范和定额，真实、准确、客观、公正地出具工程造价成果文件，不得弄虚作假等；对新兴的工程管理等中介服务活动，只规定了资质管理的内容。

（三）关于解决建设单位违法要求垫款施工、拖欠工程款的问题。受建筑市场一直是买方市场，施工单位不敢依法主张权利等多种因素影响，这类问题长期存在。为避免和减少这类问题的发生，条例草案第42、43条中对支付工程预付款、进度款的期限和比例及竣工结算期限作了规定。此外，针对建设单位违法问题较多的情况，条例草案作出了第6条、第11条等规定。

（四）关于条例与有关法律法规的衔接问题。鉴于省人大常委会先后制定出台了省建设工程质量管理条例和省建设工程勘察设计管理条例，国家也相继出台了建筑法、建设工程质量管理条例、建设工程勘察设计管理条例，对工程质量和勘察设计管理等已作了规定，不需要在本条例草案中再进行规范。因此，条例草案主要对建筑市场准入、承发包等作出了细化规定和创设性规定。如第25条供水、供气、供热、供电、排水、消防等企业或者部门不得利用行业特权或者行政权力，限定发包单位将建筑工程发包给指定的承包单位。供水、供气、供热、供电、排水、消防等专业设计、施工企业，应当通过公平竞争承包建筑工程，不得与前款规定的企业或者部门串通承包建筑工程等。有的方面与上位法作了必要的衔接，如第24条禁止发包单位将建筑工程肢解发包。禁止承包单位转包和违法分包。肢解发包、转包和违法分包行为按国务院建设工程质量管理条例的规定认定。

另外，为了推动建设行政主管部门转变职能，条例草案将原来对自行组织招标、自行监理，省外队伍到本省从事建筑活动，合同等事项的审批，改为备案。

以上说明，请审议。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

10月13日下午，省十届人大常委会第五次会议分组审议了《黑龙江省建筑市场管理条例（草案修改稿）》（以下简称草案修改稿）。组成人员认为，自第三次常委会一审后，省人大法制委员会、城建委会同有关部门做了大量工作，条例草案修改稿充分吸纳了各方面的意见，条款内容可行，已基本成熟，赞成本次常委会予以通过。同时，组成人员也提出了一些新的修改意见。会后，法制工作委员会会同城建委、省建设厅根据组成人员的意见对草案修改稿又进行了认真研究和修改。经10月15日法制委员会第十一次会议审议，形成了草案表决稿。现将有关修改情况汇报如下：

一、 根据组成人员意见，将草案修改稿第六条中的“工程项

目可行性研究报告或者其他立项文件批准后三十日内”修改为“建筑工程立项文件批准之日起三十日内”。

二、为防止在实际工作中产生矛盾，根据组成人员意见，将草案修改稿第六条第二款、第九条第二款中的“所在地的市、县建设行政主管部门”修改为“所在地建设行政主管部门”。

三、根据组成人员意见，将草案修改稿第七条第一款中的“建筑活动”修改为“活动”；将第七条第二款删除；在草案修改稿第十三条第三项所列项目中增加了“涵洞”的表述。

四、根据组成人员意见，将草案修改稿第十六条第二款修改为：“招标人发售的招标文件只可收取工本费。”并增加了相关处罚，作为草案表决稿第四十四条第五项，表述为：“招标人发售招标文件超出工本费变相牟利的，超出部分责令返还。拒不返还的，由价格行政主管部门依法给予处罚；”。

五、根据组成人员意见，将草案修改稿第十九条第二款修改为：“有形建筑市场是自主经营的建筑工程中介服务机构，应当按照省价格行政主管部门核定的收费标准收取服务费用。”

六、为切实保护中标人的利益，根据组成人员意见，将草案修改稿第二十一条第二款中的“期限”修改为“内容和期限”。

七、根据组成人员意见，将草案修改稿第二十五条第一款修改为：“省建设行政主管部门应当建立全省建筑工程评标专家名册，建立、健全建筑工程评标制度。

八、根据列席人员意见，增加一条，作为草案表决稿第二十六条。表述为：“建筑工程开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。

九、根据组成人员意见，在草案修改稿第三十条中增加一项，作为第三项，表述为：“中、小学校校舍工程”。（草案表决稿第三十一条）

十、有的组成人员提出，垫款施工的问题十分复杂，草案修改稿第三十九条第一款中虽然作了“禁止垫款施工”的规定，但没有实体性条款来约束，在实践中也难以执行。据此意见，删除了这句话。（草案表决稿第四十条）

十一、根据组成人员意见，将草案修改稿第四十条第一款修改为：“承包单位应当在建筑工程项目竣工验收之日起三十日内向发包单位交送竣工结算文件，发包单位应当在接到竣工结算文件之日起五十日内完成竣工结算审核，并支付应付的工程款。” （草案表决稿第四十一条）

十二、有的组成人员提出，目前，拖欠工程款的问题已成为严重影响我省建筑业发展的顽症，应当有具体解决的对策。草案修改稿第四十一条第二款虽然对此作了规定，但过于原则，不好操作。考虑到解决这个问题的复杂性，经研究认为还是应当由省政府出台配套规定为好。因此，在该条中明确授权省人民政府另行制定审查和解决拖欠工程款的具体办法。（草案表决稿第四十二条）

十三、根据组成人员意见，将草案修改稿第四十四条第一款中的“限期改正”删除；将第九项中的“从事建筑活动”修改为“从事建筑市场交易活动”，并将“清出本省建筑市场并在一年内不得重新进入本省建筑市场”的表述以及第十项的规定删除（草案表决稿第四十五条）；在草案修改稿第四十五条中增加了“责令停止违法行为”的规定。（草案表决稿第四十六条）

十四、经研究，将该法规的施行时间确定为2004年1月1日。

此外，有的组成人员提出，草案修改稿中规定的“禁止承包单位转包和违法分包”与《中华人民共和国合同法》的规定不一致，建议修改。经研究认为，层层转包和违法分包是造成工程质量低下、建筑市场混乱的重要原因，在《中华人民共和国建筑法》、国务院《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》中都有禁止承包单位转包和违法分包的具体规定。同时，本规定与合同法的有关规定也不抵触，因此未作修改。

另外，对草案修改稿的部分文字表述也进行了修改，修改部分已经用下划线进行了标注，就不一一汇报了。

以上汇报，是否妥当，请予审议

（2003年10月17日黑龙江省第十届人民代表大会常务委员会第五次会议通过 根据2015年4月17日黑龙江省第十二届人民代表大会常务委员会第十九次会议《关于废止和修改<黑龙江省文化市场管理条例>等五十部地方性法规的决定》修正 根据2018年6月28日黑龙江省第十三届人民代表大会常务委员会第四次会议《黑龙江省人民代表大会常务委员会关于废止和修改<黑龙江省农作物种子管理条例>等63部地方性法规的决定》第二次修正 ）

黑龙江省建筑市场管理条例第一章 总 则

第一条　为了加强建筑市场管理，维护和规范建筑市场秩序，保障建筑市场交易当事人的合法权益，促进建筑业健康发展，根据国家有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条　在本省行政区域内从事建筑市场活动，实施建筑市场监督管理，应当遵守本条例。

本条例所称建筑市场，是指房屋建筑工程和市政基础设施工程（以下简称建筑工程）的勘察、设计、施工以及建筑工程中介服务业务的交易行为和场所。

本条例所称房屋建筑工程，是指各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装工程以及建筑装修工程。

本条例所称市政基础设施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃气、热力、园林、环卫、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施及附属设施的土建、管道和设备安装工程。

第三条　从事建筑市场交易活动应当遵循诚实信用、竞争有序的原则，建筑市场的监督管理应当坚持公开、公平、公正的原则。

第四条　省建设行政主管部门负责全省建筑市场的监督管理，并组织实施本条例。

市（行署，下同）、县（县级市，下同）建设行政主管部门负责本行政区域内的建筑市场管理。

第五条　建设行政主管部门及其执法监察机构进行建筑市场管理时，有权采取下列措施：

（一）进入被检查单位的施工现场和其他工作场所进行检查；

（二）查阅与监督检查事项有关的文件和资料；

（三）向被检查的单位、个人和其他有关人员调查了解情况；

（四）向社会公布对建筑市场交易活动实施检查的情况。

黑龙江省建筑市场管理条例第二章　建筑市场准入

第六条　建筑工程实行报建制度。建设单位应当在建筑工程立项文件批准之日起三十日内，到建设行政主管部门办理报建手续。

大型、省重点建筑工程的报建手续到省建设行政主管部门办理；其他建筑工程的报建手续到项目所在地建设行政主管部门办理。

第七条　从事下列活动的单位应当向建设行政主管部门申请资质证书，经审查合格并取得相应等级的资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事相关活动：

（一）勘察、设计、施工、安装、建筑装修；

（二）监理、造价咨询和招标代理；

（三）预制构配件、预拌混凝土、预拌砂浆生产；

（四）施工图设计文件审查代理；

（五）工程项目管理。

第八条　申请资质证书的单位，应当按照规定向建设行政主管部门出具真实、有效的文件。

第九条　建筑工程开工前，建设单位应当依照有关规定，向建设行政主管部门申请领取施工许可证。

大型和省重点建筑工程的施工许可证，由省建设行政主管部门负责办理。其他建筑工程的施工许可证，按照管理权限由建筑工程所在地建设行政主管部门负责办理。

第十条　建设单位申请领取施工许可证，应当具备下列条件，并提交相应的证明文件：

（一）已经办理建筑工程用地批准手续；

（二）在城市规划区的建筑工程，已经取得建设工程规划许可证；

（三）施工现场已经具备施工条件；

（四）确定的施工企业的资质条件和所配备的技术、经济管理人员的从业资格符合建筑工程项目的要求；

（五）施工图设计文件已经法定部门审查合格；

（六）应当委托监理的建筑工程已经签订委托合同；

（七）已经办理工程质量监督和安全监督手续；

（八）建设资金已经落实并能满足建筑工程施工进度需要。

第十一条　省外勘察、设计、施工单位和监理、招标代理等建筑工程中介服务单位到本省从事建筑活动的，应当遵守本省的规定，并向省建设行政主管部门备案。

境外相关企业到本省从事建筑市场活动的，按照国家有关规定管理。

黑龙江省建筑市场管理条例第三章 　建筑工程发包与承包

第十二条　建筑工程发包与承包依法实行招标投标制度。

省人民政府可以根据有关法律、行政法规和本条例制定建筑工程招标投标管理的具体办法。

第十三条　施工单项合同估算价二百万元以上或者勘察、设计和监理等建筑工程中介服务单项合同估算价五十万元以上以及项目总投资三千万元以上的下列建筑项目，必须进行招标：

（一）房屋建筑及其配套设施项目；

（二）供水、排水、供热、供气项目；

（三）城市道路及桥梁、涵洞、地铁、轻轨、公共停车场项目；

（四）污水排放及处理、垃圾处理项目；

（五）其他市政基础设施项目。

第十四条　本条例第十三条规定的建筑工程项目，有下列情形之一的，必须实行公开招标：

（一）全部使用国有资金投资的；

（二）国有资金投资占控股或者主导地位的；

（三）使用国际组织或者外国贷款投资的；

（四）政府融资的。

其他建筑工程项目可以邀请招标。

公开招标、邀请招标应当有三个以上的投标单位参加，否则招标无效。

第十五条　建筑工程招标由招标人依法组织实施。

招标人不得以不合理条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视性待遇，不得对潜在投标人提出过高的资质等级要求和其他不合理要求。

违反前款规定尚未确定中标人的，由建设行政主管部门责令限期依法修改招标文件；已经确定中标人的，由建设行政主管部门责令依法重新组织招标。

第十六条　招标文件一经发出，招标人不得无故中止招标活动，对于中止招标活动给投标人造成损失的，招标人应当给予赔偿。

招标人发售的招标文件只可收取工本费。

第十七条 招标人自行办理工程招标事宜，应当具备下列条件：

（一）有专门的组织机构；

（二）有与工程规模、复杂程度相适应的，熟悉有关工程招标法律、法规的工程技术、概预算和工程管理专业人员。

不具备上述条件的招标人，应当委托招标代理机构实施招标。

第十八条　招标人自行办理工程招标事宜，应当在发布招标公告五日前，向当地建设行政主管部门备案，并提交下列资料：

（一）按照国家和省的有关规定办理审批手续的批准文件；

（二）有关工程技术、概预算、工程管理专业人员名单及其技术职称、执业资格以及工作经历等书面证明材料；

（三）国家和省规定的其他材料。

招标人不具备自行办理招标事宜条件的，建设行政主管部门应当自收到备案材料之日起五日内，责令招标人停止自行办理招标事宜。

第十九条　本条例规定必须进行公开招标的建筑工程，应当在各级人民政府批准设立的有形建筑市场进行招标活动。

有形建筑市场是自主经营的建筑工程中介服务机构，应当按照省价格行政主管部门核定的收费标准收取服务费用。

第二十条　招标人在发出工程招标文件的同时，应当将工程招标文件报送工程所在地建设行政主管部门备案。建设行政主管部门发现招标文件有违法内容的，应当责令招标人改正。

依法可以直接发包的建筑工程，建设单位应当在取得《建设工程规划许可证》之日起十五日内，到当地建设行政主管部门备案。

第二十一条　建筑工程施工招标人可以在招标文件中要求提供投标担保。投标担保可以采取投标保函或者投标保证金的方式。投标保证金可以使用支票或者银行汇票，一般不得超过投标总价的百分之二，最高不得超过八十万元。

招标结束后十日内，招标人应当退还投标保证金，但中标人未按招标文件规定的内容和期限与招标人签订施工合同的，其投标保证金不予退还。

第二十二条　发包单位应当将建筑工程发包给具备相应资质条件的承包单位。

任何单位和个人不得干涉、刁难和限制发包单位依法选择、确定的承包单位。

第二十三条　禁止发包单位将建筑工程肢解发包。禁止承包单位转包和违法分包。

肢解发包、转包和违法分包行为按照国务院《建设工程质量管理条例》的规定认定。

第二十四条　供水、供气、供热、供电、排水、消防等企业或者部门不得利用垄断地位或者行政权力，限定发包单位将建筑工程发包给其指定的承包单位。

供水、供气、供热、供电、排水、消防等专业设计、施工企业，应当通过公平竞争承包建筑工程，不得与前款规定的企业或者部门串通承包建筑工程。

第二十五条　省建设行政主管部门应当建立全省建筑工程评标专家名册，建立、健全建筑工程评标制度。

进入专家名册的专家应当具备国家规定的条件，经省建设行政主管部门考试合格并领取岗位证书后方可从事评标业务。

第二十六条 建筑工程开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。

第二十七条　建设行政主管部门应当建立建设、勘察、设计、施工、监理等单位及其专业技术人员和评标专业人员的信用档案，并通过有形建筑市场或者新闻媒体向社会公布。

黑龙江省建筑市场管理条例第四章 建筑工程中介服务

第二十八条　监理、造价咨询、招标代理、施工图设计文件审查代理、项目管理和风险担保等建筑工程中介服务单位不得与行政执法机关或者具有管理公共事务职能的组织有行政隶属关系或者经济利益关系。

建筑工程中介服务单位的收费标准，按照国家和省价格行政主管部门核定的标准执行。

第二十九条　委托人可以自主选择建筑工程中介服务单位，法律、法规另有规定的除外。

任何单位和个人不得以任何方式为委托人指定建筑工程中介服务单位，不得限制或者排斥建筑中介服务单位进行合法的中介服务活动。

第三十条　建筑工程中介服务单位应当在资质证书许可的业务范围内承接业务，并自行完成，不得转让。

从事建筑工程中介服务活动的专业技术人员，应当具备与所承担的业务相适应的执业资格。

第三十一条　下列建设工程必须实行监理：

（一）国家重点建设工程；

（二）大中型公用事业工程；

（三）中、小学校校舍工程；

（四）成片开发建设的住宅小区工程；

（五）利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程；

（六）国家规定必须实行监理的其他工程。

前款所列建筑工程以外的工程项目是否监理，由建设单位自行决定。

第三十二条　施工、房地产开发、工程总承包企业不得组建监理单位，并不得与监理单位发生股权关系。

第三十三条　政府投资、国有单位投资以及国有企事业单位投资控股的建筑工程，应当按照国家有关规定委托造价咨询单位进行工程造价咨询。

第三十四条　造价咨询单位根据委托，可以对建筑工程造价的确定与控制提供专业服务，并出具工程造价成果文件。

造价咨询单位应当在工程造价成果文件上注明资格证书的等级和编号，加盖单位公章和造价工程师执业专用章，否则无效。

第三十五条　造价咨询单位及其造价工程师应当严格执行工程建设标准、规范和定额，真实、准确、客观、公正地出具工程造价成果文件，不得弄虚作假，对其所出具的证明文件和材料应当依法承担相应的法律责任。

第三十六条　招标代理单位根据建设单位的委托，编制工程招标方案、招标文件、工程标底等文件和草拟建筑工程合同。

招标代理单位及其工作人员不得向任何单位和个人泄露与其所承接的业务有关的信息。

黑龙江省建筑市场管理条例第五章　建筑工程合同与造价

第三十七条　建筑工程发包和承包单位应当签订建筑工程合同，建筑工程中介服务的双方当事人应当签订委托合同，并按照国家和省有关部门制定的合同示范文本的规定内容约定双方的权利和义务。

第三十八条　全部使用国有资金投资或者国有资金投资为主的大中型建筑工程，建设单位和施工单位应当执行国务院建设行政主管部门颁布的建设工程工程量清单计价规范，并参照省建设行政主管部门发布的消耗量定额和价格信息，约定合同造价。其他建设工程，建设单位和施工单位可以按照国家和省建设行政主管部门制定的计价规则和计价方法，约定合同造价。

招标发包的建筑工程合同的造价等主要条款应当与中标文件中的内容一致。

第三十九条　建筑工程合同签订之日起五日内，建设单位应当将合同文本报送工程所在地建设行政主管部门备案，备案的建筑工程合同作为确定双方当事人权利义务的最终依据。

经双方同意补充、变更建筑工程合同的，应当按照前款规定备案。

第四十条　工程款的支付实行预付工程款和支付工程进度款制度。

发包单位应当在施工合同约定的开工之日起十五日内，向承包单位支付不少于合同约定的工程造价百分之二十五的预付工程款。

发包单位应当在建筑工程项目开工后按照施工合同的约定，向承包单位支付工程款，并按照比例冲销预付工程款。

第四十一条　承包单位应当在建筑工程项目竣工验收之日起三十日内向发包单位交送竣工结算文件，发包单位应当在接到竣工结算文件之日起五十日内完成竣工结算审核，并支付应付的工程款。

比较复杂的大、中型建筑工程项目的竣工结算期限，经发包、承包双方协商一致，可以适当延长。

发包单位收到承包单位交送的竣工结算文件时，应当书面签收。发包单位不签收的，承包单位可以申请建设行政主管部门责令签收，拒不签收的，以建设行政主管部门责令期限的最后一天作为发包单位收到竣工结算文件的日期。

第四十二条　发包单位自接到竣工结算文件之日起五十日内未完成竣工结算审核，且未支付应付的工程款的，视为拖欠工程款。拖欠工程款应当按照省人民政府的有关规定支付滞纳金。

有关部门对拖欠工程款的发包单位不得办理新建建筑工程的立项和有关审批手续，建设行政主管部门不得为其办理施工许可证。审查和解决拖欠工程款的具体办法由省人民政府另行制定。

第四十三条　发包单位要求承包单位提供履约担保的，承包单位应当提供担保；承包单位要求发包单位提供工程款支付担保的，发包单位应当提供担保，发包单位拒绝提供担保的，承包单位可以拒绝施工。

黑龙江省建筑市场管理条例第六章　法律责任

第四十四条　建设单位违反本条例，有下列情形之一的，由建设行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，并给予以下处罚：

（一）不具备国家和省规定的条件自行组织建筑工程招标的，处以八万元至十万元的罚款；具备国家和省规定的条件，但未向建设行政主管部门备案的，限期补办手续，处以一万元至三万元的罚款；

（二）未取得施工许可证擅自施工的，责令停止施工，处以合同价款百分之一至百分之二的罚款；

（三）未办理报建手续的，处以一万元至三万元的罚款；

（四）依法应当公开招标而未公开招标的，责令重新组织招标，并处以建筑工程合同价款百分之零点五至百分之一的罚款，并追究单位法定代表人和直接责任人的行政责任；

（五）招标人发售招标文件超出工本费变相牟利的，超出部分责令返还。拒不返还的，由价格行政主管部门依法给予处罚；

（六）将建筑工程发包给不具备相应资质条件的承包单位的，处以五十万元至一百万元的罚款；

（七）将建筑工程肢解发包的，处以合同价款百分之零点五至百分之一的罚款；

（八）应当实行监理而未实行监理的，处以二十万元至五十万元的罚款；

（九）合同文本未按规定报送工程所在地建设行政主管部门备案的，责令限期补办备案手续，逾期未补办的，处以一万元至三万元的罚款。

第四十五条　勘察、设计、施工和建筑工程中介服务单位违反本条例，有下列情形之一的，由建设行政主管部门责令停止违法行为并给予以下处罚：

（一）向建设行政主管部门提供虚假证明文件骗取资质证书的，予以吊销，有违法所得的，予以没收；三年内不得重新申请资质证书。

（二）未取得施工许可证擅自施工的，对施工单位处以五千元至三万元的罚款。

（三）未取得资质等级证书从事相关建筑活动的，予以取缔，对勘察、设计单位或者中介服务单位处以合同约定的勘察费、设计费或者服务费用一倍至二倍的罚款；对施工单位处以合同价款百分之二至百分之四的罚款；有违法所得的，予以没收。

（四）施工单位越级承包的，处以五十万元至一百万元的罚款，有违法所得的，予以没收，并降低资质等级或者吊销资质等级证书。

（五）建筑工程中介服务单位超越资质证书许可的业务范围承接业务的，处以合同约定的服务费用百分之二十五至百分之五十的罚款；责令停业整顿或者降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。

（六）承包单位将承包的建筑工程转包或者违法分包的，没收违法所得，对勘察、设计或者中介服务单位处以合同约定的勘察费、设计费或者服务费用百分之二十五至百分之五十的罚款；对施工单位处以合同价款百分之零点五至百分之一的罚款；责令停业整顿或者降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。

（七）咨询单位出具虚假工程造价成果文件的，处以合同约定的服务费用一倍至二倍的罚款，降低资质等级直至吊销资质证书，并吊销在虚假工程造价成果文件上盖章的造价工程师的执业资格证书。

（八）供水、供气、供热、供电、排水、消防等专业设计、施工企业违反本条例，与相关企业或者部门串通承包建筑工程的，处以合同价款百分之零点五至百分之一的罚款，有违法所得的，予以没收。

（九）省外勘察、设计、施工单位和监理、招标代理等建筑工程中介服务单位到本省从事建筑市场交易活动，未向省建设行政主管部门备案的，责令停止建筑活动，限期补办手续，逾期未补办的，处以一万元至二万元的罚款。

第四十六条　供水、供气、供热、供电、排水等单位违反本条例，限定发包单位将建筑工程发包给指定的承包单位的，责令停止违法行为，处以十万元至二十万元的罚款。

第四十七条　建设行政主管部门及其执法监察机构的行政执法人员以及其他行政主管部门的工作人员违反本条例，有下列行为之一的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违法办理审批、许可事项的；

（二）超出规定工作期限不作为的；

（三）利用职权谋取私利的；

（四）发现违反本条例行为不予制止，应当处罚而不予处罚的；

（五）利用职权指定施工单位、勘察单位、设计单位以及中介服务单位的；

（六）利用职权为建筑工程指定建筑材料或者其他材料设备的；

（七）泄露管理相对人商业机密的；

（八）其他损害管理相对人合法权益的。

第四十八条　法律、行政法规对违反本条例规定的其他违法行为有法律责任规定的，从其规定。

黑龙江省建筑市场管理条例第七章　附　则

第四十九条 国务院、中央军事委员会规定的军事设施建设和乡村自建二层以下（含二层）住宅建设不适用本条例。

第五十条　本条例自2004年1月1日起施行。一九九四年七月二十五日黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第十次会议通过的《黑龙江省建筑市场管理条例》同时废止。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

6月20日上午，省十届人大常委会第三次会议对《黑龙江省建筑市场管理条例（草案）》（以下简称条例草案）进行了初次审议。组成人员一致认为，建筑市场涉及很多领域和环节，直接关系到国家及我省经济的全局和人民群众的切身利益，对建筑市场进行规范和管理是极为重要的。原条例颁布实施以来，对加强我省建筑市场管理、促进建筑业健康发展等都发挥了积极的作用，但随着形势的发展，也出现了许多新情况和新问题。为适应我国入世的需要，与上位法保持一致，重新制定建筑市场管理方面的地方性法规是十分必要的。同时，为进一步增强条例草案的针对性和可操作性，组成人员也提出了一些具体修改意见。会后，法制工作委员会根据主任会议的决定，在《黑龙江日报》上全文刊登了条例草案，广泛征求社会各界对条例草案的修改意见。根据组成人员意见和社会反馈的意见，法工委会同城建委、省建设厅对条例草案进行了认真修改，并将修改草稿印发各地市和有关部门征求意见，还分赴绥化、大庆等地召开座谈会征求各地市建筑市场主体单位和相关管理部门的意见。为使条例草案修改稿更具有可操作性，法制委员会于9月 17日召开有法学专家、建筑市场管理专家等参加的专家座谈会，并根据有关专家的意见对草案修改稿草稿进行了认真修改。9月28日，经法制委员会第十次会议审议，形成了草案修改稿。现将有关修改情况报告如下：

一、为加强对资质证书申领行为的管理，根据有关地市的意见，在条例草案中增加一条，作为草案修改稿第八条。表述为：“申请资质证书的单位，应当按照规定向建设行政主管部门出具真实、有效的文件。

二、为使招投标行为更公开、公平，根据组成人员意见和各地市意见，在条例草案第十四条中增加一款，作为第三款。表述为：“公开招标、邀请招标应当有三个以上的投标单位参加，否则招标无效。”（草案修改稿第十四条）

三、考虑到相关法律、法规对建筑工程招标条件和工程监理的要求已经规定得十分明确，因此将条例草案第六条、第十五条和第三十三条予以删除；为规范招标行为，保护投标人的合法权益，根据各地市意见和专家意见，增加一条，作为草案修改稿第十六条，分两款表述为：“招标文件一经发出，招标人不得无故中止招标活动，对于中止招标活动给投标人造成损失的，招标人应当给予赔偿。

招标人发售的招标文件只能收取工本费，不得变相谋利。

四、根据组成人员和各地市意见，为使法规表述更完整、更准确，将条例草案第十八条第二款修改为：“招标人不具备自行办理招标事宜条件的，建设行政主管部门应当自收到备案材料之日起五日内，责令招标人停止自行办理招标事宜。”（草案修改稿第十八条第二款）

五、为进一步规范招投标行为，根据组成人员意见和各地市意见，在条例草案第二十一条中增加一款，作为第二款。表述为：“招标结束后十日内，招标人应当退还投标保证金，但中标人未按招标文件规定的期限与招标人签订施工合同的，其投标担保金不予退还。”；同时，将条例草案第二十二条予以删除，在条例草案第二十三条中增加一款，作为第二款。表述为：“任何单位和个人不得干涉、刁难和限制发包单位依法选择、确定的承包单位。”（草案修改稿第二十一、二十二条）

六、根据组成人员意见，参照国家建设部的有关规定，将条例草案第三十一条修改为草案修改稿第三十条。表述为：“下列建设工程必须实行监理：

（一）国家重点建设工程；

（二）大中型公用事业工程；

（三）成片开发建设的住宅小区工程；

（四）利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程；

（五）国家规定必须实行监理的其他工程。

前款所列建筑工程以外的工程项目是否监理，由建设单位自行决定。

七、根据各地市的意见，对条例草案第三十六条进行了修改，表述为：“造价咨询单位及其造价工程师应当严格执行工程建设标准、规范和定额，真实、准确、客观、公正地出具工程造价成果文件，不得弄虚作假，对其所出具的证明文件和材料应当依法承担相应的法律责任。”（草案修改稿第三十四条）

八、为加强对建筑合同的管理，解决“阴阳合同”问题，根据组成人员意见和社会反馈意见，将条例草案第四十一条修改为草案修改稿第三十八条，表述为：“建筑工程合同签订之日起五日内，建设单位应当将合同文本报送工程所在地建设行政主管部门备案，备案的建筑工程合同作为确定双方当事人权利义务的最终依据。

经双方同意补充、变更建筑工程合同的，应当按照前款规定备案。

九、根据组成人员意见、各地市及社会反馈意见，为解决竣工结算久拖不决的问题，在条例草案第四十三条中增加一款，作为第三款。表述为：“发包单位收到承包单位交送的竣工结算文件时，应当书面签收。发包单位不签收的，承包单位可以申请建设行政主管部门责令签收，责令签收仍不签收的，以建设行政主管部门责令期限的最后一天作为发包单位收到竣工结算文件的日期。” （草案修改稿第四十条第三款）；同时，增加一条，作为草案修改稿第四十一条。表述为：“发包单位自接到竣工结算文件之日起五十日内未完成竣工结算审核，且未支付全部工程价款的，视为拖欠工程价款。拖欠工程价款应当按照省人民政府的有关规定支付滞纳金。

有关部门对拖欠工程价款的发包单位不得办理新建建筑工程的立项和有关审批手续，建设行政主管部门不得为其办理施工许可证。

十、根据组成人员意见，对条例草案第四十八条进行了细化。表述为：“建设行政主管部门及其执法监察机构的行政执法人员以及其他行政主管部门的工作人员违反本条例，有下列行为之一的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违法办理审批、许可事项的；

（二）超出规定工作期限不作为的；

（三）利用职权谋取私利的；

（四）发现违反本条例行为不予制止，应当处罚而不予处罚的；

（五）利用职权指定施工单位、勘察单位、设计单位以及中介服务单位的；

（六）利用职权为建筑工程指定建筑材料或者其他材料设备的；

（七）泄露管理相对人商业机密的；

（八）其他损害管理相对人合法权益的。”（草案修改稿第四十六条）

另外，按照立法技术要求，对条例草案的条款顺序和个别文字表述进行了调整和修改，所有修改的内容已经用下划线在草案修改稿中进行了标注，就不一一汇报了。原条例草案共五十一条，删除五条，新增三条，现草案修改稿为四十九条。

以上汇报，是否妥当，请予审议。

黑龙江省建筑市场管理条例第一次修正决定

黑龙江省人民代表大会常务委员会关于废止和修改 《黑龙江省文化市场管理条例》等五十部地方性法规的决定

（二十四）修改《黑龙江省建筑市场管理条例》有关内容。

1.将第六条第二款、第九条第二款中的“省建设行政主管部门”修改为“市建设行政主管部门”。

2.删去第十一条第一款。

3.删去第十九条第一款中的“各级人民政府批准设立的”内容。

4.删去第四十五条第九项。

黑龙江省建筑市场管理条例第二次修正决定

黑龙江省人民代表大会常务委员会关于废止和修改《黑龙江省农作物种子管理条例》等63部地方性法规的决定

（二十四）修改《黑龙江省建筑市场管理条例》有关内容。

删去第四条第三款。

（2008年12月19日黑龙江省第十一届人民代表大会常务委员会第七次会议通过 根据2018年4月26日黑龙江省第十三届人民代表大会常务委员会第三次会议《黑龙江省人民代表大会常务委员会关于废止和修改〈黑龙江省统计监督处罚条例〉等72部地方性法规的决定》修正 根据2018年6月28日黑龙江省第十三届人民代表大会常务委员会第四次会议《黑龙江省人民代表大会常务委员会关于废止和修改<黑龙江省农作物种子管理条例>等63部地方性法规的决定》第二次修正）

黑龙江省节约能源条例第一章 总则

第一条 为了推动全省节约能源，保护和改善环境，促进经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国节约能源法》等法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本省行政区域内的能源利用、监督管理及其相关活动适用本条例。

第三条 节能工作应当遵循宏观调控、统筹兼顾、市场导向、政策激励、技术进步、全社会参与和依法管理的原则。

第四条 省人民政府管理节能工作的部门，负责全省节能工作的综合协调、监督管理和指导。市（地）人民政府（行署）、县（市、区）人民政府管理节能工作的部门，负责本行政区域内节能工作的综合协调、监督管理和指导。县级以上人民政府工业、建设、交通运输、农业行政主管部门分别负责本行政区域内工业节能、建筑节能、交通运输和农业、农村相关领域的节能监督管理工作，其他有关部门按照各自的职责做好节能的相关工作。上述部门应当接受同级人民政府管理节能工作的部门的指导。

第五条 省人民政府管理节能工作的部门应当组织编制和实施全省的节能规划和年度节能计划并纳入国民经济和社会发展规划、年度计划。省人民政府有关部门或者机构应当根据全省节能规划和年度节能计划，编制本行业的节能专项规划和年度节能计划并组织实施。行业节能专项规划和年度节能计划应当报省人民政府管理节能工作的部门备案。市（地）人民政府（行署）、县（市）人民政府管理节能工作的部门应当分别根据上一级人民政府的节能规划和年度节能计划，组织编制和实施本行政区域的节能规划和年度节能计划，并报上一级人民政府管理节能工作的部门备案。

第六条 县级以上人民政府应当实行节能目标责任制和节能考核评价制度，建立科学、完整、统一的节能统计、监测和考核体系。上级人民政府应当确定下一级人民政府的节能目标责任，并将节能目标的完成情况和节能措施的落实情况作为对下一级人民政府及其负责人考核评价的内容。节能考核的内容和标准按照国家和省人民政府的有关规定执行。

第七条 县级以上人民政府应当合理调整产业结构、企业结构、产品结构和能源消费结构，推动企业降低单位产值能耗和单位产品能耗，淘汰落后的生产能力，改进能源的开发、加工、转换、输送、储存和供应，提高能源利用效率。鼓励、支持开发和利用煤矿瓦斯、水能、风能、生物质能、太阳能、地热等新能源和可再生能源。

第八条 各级人民政府应当向公众宣传有关节能法律、法规和政策，提高全社会的能源忧患意识和节能意识。新闻媒体应当发挥舆论监督和引导作用，普及节约能源科学技术知识，宣传节约能源的先进典型，揭露浪费能源的行为和现象，倡导节约能源新风尚。

第九条 县级以上人民政府应当对在节能管理、节能科学技术研究和推广应用中有显著成绩以及检举严重浪费能源行为的单位和个人，给予表彰和奖励。

黑龙江省节约能源条例第二章 节能管理

第十条 县级以上人民政府应当加强对节能工作的领导，建立节能工作协调机制，形成责权利相统一的节能工作责任体系。

第十一条 县级以上人民政府管理节能工作的部门和有关部门应当在各自职责范围内建立和完善节能监察体系，强化节能工作的日常监察，依法开展节能执法和监察。管理节能工作的部门和有关部门履行节能监察职责不得向被监察对象收取任何费用。

第十二条 对尚无国家标准或者行业标准的用能产品和节能技术，省标准化行政主管部门可以会同有关部门，组织有关行业或者专业机构、专业标准化技术机构制定地方节能标准，并报国务院标准化行政主管部门备案。

第十三条 省人民政府管理节能工作的部门应当会同有关部门制定并及时公布和更新节能产品（技术）推广目录，引导用能单位和个人使用先进的节能技术、节能产品。列入节能产品（技术）推广目录的产品（技术），应当列入政府采购目录优先采购，并享受国家和省有关优惠政策。省人民政府管理节能工作的部门会同有关部门组织实施重大节能科研项目、节能示范项目、重点节能工程。

第十四条 不符合国家标准、行业标准和本省地方标准的高耗能设备，使用单位应当逐步或限期更新、改造；但国家明令淘汰的高耗能设备，应当在规定期限内淘汰。

第十五条 实行固定资产投资项目节能评估和审查制度。固定资产投资项目节能评估和审查办法由省人民政府另行制定。

第十六条 鼓励和规范节能服务机构的发展，支持节能服务机构开展节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证以及节能知识的宣传、培训和提供节能信息、节能示范等节能服务。

第十七条 省统计部门会同省人民政府管理节能工作的部门，定期向社会公布各市(地)以及主要耗能行业的能源消费和节能情况等信息。市（地）统计部门会同同级人民政府管理节能工作的部门，定期向社会公布或者通报各县（市）以及主要耗能行业的能源消费和节能情况等信息。

第十八条 用能单位应当加强能源计量管理，按照国家强制性标准的规定配备和使用经依法检定合格的能源计量器具。用能单位应当建立能源消费统计和能源利用状况分析制度，对各类能源的消费实行分类计量和统计，并确保能源消费统计数据真实、完整。

黑龙江省节约能源条例第三章 合理使用与节约能源

第一节 工业节能

第十九条 发展和推广适合我省的石油、煤炭、电力、化工、冶金、建材、轻纺和装备制造等行业的节能新产品、新工艺、新设备以及新材料、新技术，严格执行国家的差别电价制度，淘汰落后的用能产品、设备和生产工艺，提高主要耗能行业的节能科技水平。

第二十条 推进煤矿瓦斯等共伴生矿产资源综合利用。鼓励煤矸石、生物质等发电机组兼顾供热。

第二十一条 县级以上人民政府应当加强对重点用能单位的节能管理。

下列用能单位为重点用能单位：

（一）年综合能源消费总量一万吨标准煤以上的；

（二）省人民政府管理节能工作的部门指定的年综合能源消费总量五千吨以上不满一万吨标准煤的。

第二十二条 实行重点用能单位节能监测计划和节能状况公告制度。重点用能单位应当建立健全节能管理制度，加强用能计量和检测，开展能源审计，实施节能奖惩措施。

第二十三条 鼓励、支持重点用能单位对低效中、小燃煤工业锅炉（窑炉）、电机系统、能量系统进行节能改造，采用热电联产，余热、余压利用、洁净煤以及先进的用能监测和控制技术。

第二十四条 省工业行政主管部门可以会同有关部门根据国家公布的主要用能设备能效指标和单位产品能耗指标，制定本省主要用能设备能效指标和单位产品能耗指标，并根据科学技术发展水平适时进行调整。鼓励重点用能单位制定严于国家标准、行业标准或者地方标准的单位产品能耗限额企业标准，并分别报送所在地的标准化行政主管部门、同级管理节能工作的部门和有关部门备案、存档。

第二十五条 重点用能单位应当设立能源管理岗位，在具有节能专业知识、实际经验以及相应管理能力的人员中聘任能源管理负责人，并报送省和所在地工业行政主管部门备案。

第二节 建筑节能

第二十六条 政府投资建设的建筑、哈尔滨市保障性住房、有条件的市（地）保障性住房以及单体建筑面积超过2万平方米的大型公共建筑等建设项目，进行规划、设计、建设和运行时，应当按照国家要求执行绿色建筑标准。鼓励房地产开发企业建设绿色住宅小区。

第二十七条 规划行政主管部门在批准建设项目控制性详细规划和方案设计之前，应当考虑建筑布局、朝向、体形系数和窗墙比对建筑节能的影响；对不符合建筑节能强制性标准的，建设主管部门不得批准开工建设；已经开工建设的，应当责令停止施工、限期改正；已经建成的，不得销售或者使用。

第二十八条 建设单位应当按照建筑节能标准和技术要求组织或者委托相关部门对工程项目进行规划设计。设计单位应当严格按照节能设计标准和要求进行节能设计,设立节能专篇，将建筑节能体现在各项专业设计中。

第二十九条 设计文件审查机构在审图时，应当对建筑节能进行专项审查。对不符合建筑节能强制性标准的，不得出具审查合格书。

第三十条 施工单位应当按审查合格的设计文件和建筑节能标准的要求进行施工，保证建筑工程施工质量；对进入施工现场的墙体材料、保温材料、门窗部品、采暖空调系统、照明设备等进行见证取样送检，保证产品说明书和产品标识上注明的性能指标符合建筑节能标准要求。

第三十一条 监理单位应当按照工程监理规范实施监理，及时纠正和制止不符合建筑节能标准的施工行为。

第三十二条 建设单位应当按照建筑节能标准和技术要求对工程项目组织竣工验收，并将验收报告报当地建设行政主管部门备案；建设民用建筑不符合民用建筑节能强制性标准的，不得出具竣工验收合格报告。

第三十三条 房地产开发企业在销售房屋时，应当向购买人明示所售房屋的能源消耗指标、节能措施和保护要求、保温工程保修期等信息，在房屋买卖合同、质量保证书和使用说明书中载明，并对其真实性、准确性负责。

第三十四条 县级以上人民政府建设行政主管部门应当加强施工过程中建筑节能标准执行情况的监督检查，发现未按施工图设计文件进行施工和违反建筑节能标准的行为，应当责令改正。

第三十五条 供热单位应当按建筑节能标准建设和改造热源、供热管网系统及换热站，在设计、施工招标文件及相关合同中明确建筑节能技术要求和产品技术指标，并按供热工程验收规程组织验收。

第三十六条 实行节能建筑标识制度。节能建筑经过检测和评估，达到建筑节能标准的，由省建设行政主管部门核发节能建筑标识。

实行大型公共建筑节能后评估制度。

第三十七条 对节能建筑，政府应当在热费收缴等方面实行优惠政策。

第三十八条 鼓励在新建建筑和既有建筑节能改造中使用新型墙体材料等节能建筑材料和节能设备，安装和使用太阳能等可再生能源利用系统。

第三节 交通运输节能

第三十九条 各级交通主管部门应当强化节能管理，合理调整公路、水路交通运输结构、装备结构和能源消费结构，鼓励使用新型节能车船，推广节能、清洁燃料型交通工具。限期淘汰高耗能的老旧营运车船。

第四十条 县级以上人民政府应当建设节能型综合交通运输体系，优先发展公共交通，加大对公共交通的投入，降低公共交通消费成本，鼓励利用公共交通工具出行。鼓励使用自行车、电动自行车等非机动车出行。道路、停车场和道路配套设施的规划、设计、建设，在符合道路交通安全、畅通要求的同时，应当方便非机动车出行。

第四十一条 构建结构合理、布局优化、功能配套、运作高效的现代化物流网络体系，提高运输效率和车辆实载率，降低空驶率。

第四十二条 鼓励大宗、大吨位货物优先使用节能、低耗的运输方式，提高运输工具利用效率。

第四节 公共机构节能

第四十三条 县级以上人民政府管理机关事务工作的机构在同级管理节能工作的部门的指导下，负责本级公共机构的节能监督管理工作。

第四十四条 公共机构负责人负责本单位的节能工作。公共机构的节能工作纳入各级机关责任制考核体系，实行目标管理。

第四十五条 公共机构应当带头开展节能宣传教育活动，提高工作人员节能意识和自觉性，加强节能培训，提高节能工作水平。

第四十六条 公共机构应当于每季度末向本级管理机关事务工作的机构报送本季度能源消耗状况。

第四十七条 公共机构应当加强本单位空调、采暖、电梯、照明和办公设备等用能系统和设备的运行和管理，制定节能管理制度和用能系统操作规程，按照国家相关标准对用能系统进行监测、维护、诊断和改造，提高运行效率。

第四十八条 公共机构车辆应当实行编制管理，严格控制车辆规模；严格执行车辆配备标准和报废、更新制度，带头使用低能耗、低污染、清洁能源车辆；加强车辆日常使用管理，降低车辆空驶、空耗率，建立健全各项管理制度，积极推进公务用车管理制度改革。

第五节 农业和农村节能

第四十九条 县级以上人民政府应当按照统筹规划、因地制宜、多能互补、综合利用、节约资源、保护环境的原则，加强农业和农村节能工作，增加对农业和农村节能技术、节能产品推广应用的资金投入。

第五十条 县级以上人民政府应当加快普及推广户用农村沼气、大中型沼气工程、沼气发电、生物质（稻壳、秸秆、枝桠）气化、固化、液化、发电以及热电联产技术。

第五十一条 县级以上人民政府应当加强对农村建筑使用节能材料和节能技术知识的推广和宣传，组织对农村建筑设计、施工人员进行节能材料、节能技术知识的应用培训，为农民新建住宅提供节能技术咨询服务。

第五十二条 鼓励、支持日光节能温室、太阳能保温畜禽舍和节能锅炉等技术的推广应用，降低农业生产能耗。

第五十三条 县级以上人民政府应当鼓励和引导农民使用高效节能农业机械产品。

第五十四条 各级农业机械化行政主管部门应当加强对农户、农业机械作业服务组织和社会其他组织使用农业机械的优化配置、养护维修、合理运用等事项的指导和服务，保证农业机械技术状态完好和农业机械化生产节本增效。

第五十五条 各级农业机械化主管部门应当按照现代农业的技术要求，推行保护性耕作和标准化作业等节能降耗的农业机械化生产模式。

第六节 生活节能

第五十六条 提倡文明用能消费方式，引导和鼓励城乡居民生活用能采用节能产品。

第五十七条 居民委员会、村民委员会应当向社区居民和村民宣传节能理念和节能知识，增强节能意识，提高节能水平。

第五十八条 电、煤气、天然气等能源生产经营单位，不得向本单位职工或者其他居民无偿提供能源产品。任何单位不得对能源消费实行包费制。

第五十九条 推广使用节能灯具。公共场所和商业广告照明，应当安装节能控制装置。

第六十条 鼓励、引导农民住宅、农村公共设施等应用节能替代建材和太阳能利用技术，建设节能房和太阳房，使用太阳能热水器和太阳能光伏发电产品，加快推广省柴灶、节能炕、燃池和节能炉等农村生活节能技术。

黑龙江省节约能源条例第四章 激励措施

第六十一条 省、市（地）人民政府（行署）安排节能专项资金，支持节能技术研究开发、节能技术和产品、节能管理新模式的示范与推广、重点节能工程的实施、节能宣传培训、信息服务和表彰奖励等。县（市）人民政府可以根据本行政区域实际情况安排节能专项资金，用于支持节能工作。

第六十二条 用能产品的生产者、销售者，可以根据自愿原则，按照国家有关节能产品认证的规定，向具有资质的从事节能产品认证的机构提出节能产品认证申请；经认证合格后，取得节能产品认证证书，可以在用能产品或者其包装物上使用节能产品认证标志。

第六十三条 鼓励和支持工矿企业、宾馆、商厦、写字楼等采用高新技术开展节能技术改造。开展节能技术改造和资源综合利用的，享受国家和省的有关优惠政策。

第六十四条 县级以上人民政府应当鼓励、支持企业、科研单位、大专院校和个人开展节能产品开发、节能技术成果推广、节能科学技术研究、节能信息和技术交流；建立和完善节能技术服务体系，培育和规范节能技术市场，培养节能专业人才。

黑龙江省节约能源条例第五章 法律责任

第六十五条 用能单位未按照规定配备、使用能源计量器具的，由产品质量监督部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上五万元以下罚款。

第六十六条 工业企业单位产品能耗超过国家标准或者地方标准的，由工业行政主管部门责令限期整改；情节严重，经限期治理逾期不治理或者没有达到治理要求的，可以由工业行政主管部门报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令停业整顿或者关闭。

第六十七条 重点用能单位未按照本条例规定设立能源管理岗位，聘任能源管理负责人，并按规定报送备案的，由工业行政主管部门责令改正；拒不改正的，处一万元以上三万元以下罚款。

第六十八条 建设单位违反建筑节能标准或者采用不正当手段要求设计单位、施工单位、监理单位违反建筑节能标准的，由建设行政主管部门责令改正，处二十万元以上五十万元以下罚款。

设计单位、施工单位、监理单位违反建筑节能标准的，由建设行政主管部门责令改正，处十万元以上五十万元以下罚款；情节严重的，由颁发资质证书的部门降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第六十九条 房地产开发企业违反本条例规定，在销售房屋时未向购买人明示所售房屋的节能措施、保温工程保修期等信息的，由建设行政主管部门责令限期改正，逾期不改正的，处三万元以上五万元以下罚款；对以上信息作虚假宣传的，由建设行政主管部门责令改正，处五万元以上二十万元以下罚款。

第七十条 国家工作人员在节能管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。

黑龙江省节约能源条例第六章 附则

第七十一条 法律、行政法规另有规定的，从其规定。

第七十二条 本条例自2009年2月1日起实施。