工程造价审计

工程造价审计，指的是由甲方委托有相关资质的审计部门，对施工方上报的工程结算进行审核定案。从工程技术的角度来说，工程造价审计是对建设项目投资活动的真实性、合法性、有效性进行检查、评价和公证的一种监督活动。

工程造价审计更具体一点就是指由审计机构，按照相关法规和各项技术指标，对建设项目投资所花费的全部费用进行的审核与监督；并通过审计监督，保证建设项目投资的真实性、准确性及竣工决算编制方法的合法性。

　　工程项目涉及的专业复杂多样，不同的项目技术特征差别很大，相应的工程造价审计程序也要根据项目的实际情况来进行。甲方在委托审计之前，要将与工程相关的所有资料，包括施工协议、竣工图、变更图、工程变更单、签证，以及有甲乙双方签字的材料认价单、施工方上报的结算书等全部整理备齐，确认资料无误后才进行正式委托。审计部门在接到甲方委托后，一般先熟悉图纸和资料，继而依据甲乙双方施工协议约定的工程内容和结算方式展开工程审计中的各项工作。如果工程造价控制的过程以时间节点为划分界限，那么工程造价的实施过程可分为3个阶段，即事前审计、事中审计、事后审计。

　　事前审计是不可或缺的。一般工程造价审计大多是对工程竣工决算的审计，根据施工方提供的施工图纸和交工资料来审查工程造价的合理性。但这样会出现一些问题，比如在招投标过程中，建设单位会提前与施工单位进行沟通，做高标底，故意提高造价，这样投标方就可高价中标，而在审计时却审查不出问题。所以工程审计不能只对决算审计，还应对大型招投标项目实施标底审计，即事前审计。造价的事前审计要重视对招标文件及合同的审核。目前一般采用工程量清单计价模式，审计工作可提前介入，即在概算、签订合同后的清单复核时介入，确保招标过程中工程量清单的准确性、完整性。

　　事中审计要严格把关各个环节。工程项目在施工过程中也要进行审计监督，尤其是要对隐蔽工程进行监督。要深入现场调查、取证、记录，必要时进行拍照，跟踪审计勘查，并且记录要由甲乙双方和审计人员三方签字认可。造价的事中审计要重视设计图纸与变更的审核，必须跟踪施工进度，与甲方、监理协调配合，确保在各个环节中充分发挥控制、把关与监督的作用，既确保真实性、客观性，又使工作快捷高效，以实现在提高审计质量的前提下，最大限度地节约审计成本，提高审计工作效率的目的。

　　事后审计至关重要，竣工决算审计就是事后审计。对于有图纸的工程项目，要仔细审查工程量的计算是否符合工程量计算规则，以及工程项目是否按图完成，防止出现故意计算、合计错误、笔误等错误;对于无图纸的项目要深入到现场，对照结算项目，采用现场实测的方式以确保造价的真实性。工程决算审计是对整个工程项目总造价的审计，除了核定工程量外还应对定额套用及费用标准进行审计，杜绝高套定额和不合理取费现象。

　　为保证工程质量、控制工程造价，甲方一般都在施工过程中对建筑材料的品牌和价格进行购前审批，并按审批价格进行结算。要核对施工方上报的材料认价单是否与甲方原批相符。审计时可采取以下几种方法：一是构建建筑安装工程材料价格调查信息网络，定期进行调查；二是审查施工企业材料成本账；三是调查了解建筑市场材料价格情况;四是直接到供应厂(商)考察认证。只有在做好上述调查核实的基础上，才能确定最终决算价格。

　　建筑工程项目造价审计是工程造价控制的最后一关，一定要严格把关，如若不然将会造成不可挽回的损失。工程造价审计是一项细致具体的工作，计算时要尊重实际情况，在实事求是的基础上保证量与价的准确，保证工程结算的良性循环。

投资审计，就是对被审计单位为实施投资项目发生的有关财务收支及其关经济活动进行全面的审核检查，涵盖了财务审计与工程造价审计两方面内容，二者相辅相成，密不可分。如何有效探索单一的工程造价审计与财务收支审计有机融合转变的投资审计新模式，具有十分重要的意义。

一、事前审计把好决策关和概（预）算关

在这个阶段，财务审计和造价审计的有机结合点体现在监督决算的正确性、科学性、有效性以及概（预）算编制的真实性、完整性、合法性等方面。

（一） 把好决策关

财务审计与造价审计相结合，就是将项目建设必要性审查、生产建设条件评估和技术可行性评估、技术方案、规模经济分析论证与财务分析、评价指标、经济费用效益分析等相结合。工程上重点审查建设规模是否经济合理、选址是否恰当、技术方案是否先进适用、工程方案是否安全可靠等；财务上重点审查项目是否具备财务生在能力、是否制订适宜的资金规划、是否制订适宜的资金规划、是否具备良好的清偿能力和财务生存能力等。针对一些非营利性项目、公益性项目或市场无法进行资源合理配置的项目，这需要进行经济费用的效益分析，以了解项目的经济效益和对社会福利的贡献率。

审计方法：造价审计与财务审计相结合，可采用的方法较多，如盈亏平衡产量分析法、生产能力平衡法、净现值法、成本法等。将上述内容和方法结合起来进行审查，就能清晰反映出项目的决算情况，并对此做出定性和定量的判断，提出合理化建议，避免因决策失误而导致项目上马，造成损失和浪费。

（二） 把好概（预）算关

工程概（预）算是建设项目经济价值和投资活动轨迹的反映，与参加投资活动的施工、监理、设计、银行等单位密切相关。把好概（预）算关，能够促进概（预）算编制单位严格执行国家有关概（预）算编制的编制规定和费用标准，对正确核定建设项目的投资规模，提高资金使用效益，防止随意扩大投资规模或出现漏洞等将起到积极作用。概（预）算审计不应仅局限于过去单一化、纵向式的审查，而应与财务收支审计紧密结合，将精通财务专业的人员和熟悉工程概（预）算技术的人员紧密结合，进而形成专业、多元、纵横相交的审计模式，实现工程和财务审计人员的相互配合，分工协作。

审计方法：为深化概（预）算的审计工作，可审查项目的可行性研究报告、概（预）算、概（预）算调整及施工图纸等资料，对建设项目所用的材料及设备的价格进行市场调查，对项目超规模、超标准等现象及时提出合理化的改进建议，对多计，多列概（预）算或少计、漏列概（预）算及时调整。一是审查概（预）算的编制依据和深度；二是审查建设规模、标准；三是审查建设项目设备规格、数量和配置；四是审查工程费用的取定；五是审查计价指标的确定；六是审查其他费用。

二、事中审计把好资金关和结算关

充分利用投资审计人员在事中审计中对工程和财务相结合比较熟悉的优势，二者在查处概（预）算执行、损失浪费、施工单位违法转分包、工程造价高估冒算等问题止密切配合，实现基础资料共享，审计资源整合，对管理、决策上的问题定量剖析。

（一） 把好资金关

在财务收支审计方面，除了要做好对项目建设资金来源，资金使用和管理、各职能部门的运作等情况的审计监督外，还要紧紧抓住资金流向，跟踪资金运行的轨迹，查处资金管理是否规范，资金支出和使用是否合法有效，重点关注是否存在套取、截留、转移、挪用、挤占建设资金等违规违纪问题，并将资金审查中发现的疑点和线索与工程审计人员进行沟通，互相印证自己的判断。

审计方法：财务审计人员通过查看施工单位的账务，将往来款项明细记录下来，并将资金金额和去向与工程审计人员掌握的工程承发包情况、招投标及合同签订情况进行比对，从中可以发现施工单位转分包的性质、内容、金额等问题以及拨款是否真实、合规。工程审计人员在审查概（预）算执行情况时，可结合财务审计人员对“建安投资”、“待摊投资”等科目的审查情况，进行互相比对，发现超概（预）算、概（预）算外项目等问题，亦可将费用实际支出情况与合同情况进行对比，查看合同约定履行情况。

（二）把好结算关

事中的每一次工程结算都是项目建设过程中非常关键的原始记录，工程结算的准确程度直接影响到基本建设项目投资的真实性与合法性。从财务审计上看，工程价款的结算主要与“建安投资”、“设备投资”、“预付账款”、“应付账款”等科目相关联。工程结算审计主要以工程人员为主要力量，财务人员予以配合。

审计方法：工程审计人员可通过对每次工程结算中工程量的审核、定额的套用、取费标准、单价核定等资料的审查，核实按合同要求应该结算的价款，并与财务审计人员实际审查结算的价款进行比对，从中发现多结或少结工程价款等情况，并挖掘出结算不实或未按合同约定执行的原因；财务审计人员亦可根据工程审计人员提供的情况，进一步追踪施工单位资金动向或异常变动情况，从中发现大要案线索，对重大违法违纪、严重损失浪费的问题找准突破口，一查到底，决不姑息。

三、事后审计把好决算关和效益关

工程竣工决算审计是典型的事后审计，对提高竣工决算的质量，正确评价投资效益，总结建设项目经验，促进基本建设项目管理有着重要意义。工程竣工决算审计是综合性审计项目，它涵盖了建设项目的方方面面，既要对涉及财务信息的真实性、合规性作出客观公正评价，又要对涉及工程、设备管理、概（预）算投资以及结算进行监督和分析，这样就对审计人员驾驭财务和工程两个专业知识的能力提出了更高、更新的要求。

（一） 是把好决算关

决算审计应在结算审计的基础上进行，重点审查工程概况表、财务决算表、交付使用资产总表、交付使用资产明细表以及相应的建设项目竣工决算、建安工程核算、设备投资核算、待摊投资及其他投资科目核算的真实、合法情况。

审计方法：财务审计人员可通过竣工报表进行核对等符合性测试，不仅可以充分反映被审计单位资本性支出的基础工作状况，而且还可以通过审计账表的一致性和报表归集的合理性，为进行投资概（预）算分析提供准确数据。工程审计人员以竣工资料为依据，利用看图法、观察法、询问法、开挖法、分析法、测量法、核对法等，审查结算中相关定额的执行情况、设备和材料费的价格、取费标准、工程建设其他费用等，并将预算部门的结算书与财务已入账的结算进行核对，审查是否有漏项和其他项目的结算挤占该项目的问题。

（二）把好效益关

决算审计应包括对项目投资效益进行综合评价，它对于提高工程质量，促进政府投资经济效益和社会效益最大化有着重要作用。审计人员可将项目招投标、合同履行、工程价款结算等与投资的“经济性”相结合，将建设资金使用、损失浪费与投资的“效率性”相结合，将投资决策、建设规模、资产利用与投资的“效果性”相结合，实现财务审计、造价审计和绩效审计的有机结合。

审计方法：通过从工程建设“工期、质量、投资”三大控制目标的实现情况逐一进行审查，按照工程施工组织设计为基础依据，审查其是否有效控制施工费用，工程质量是否达到招标或合同的约定，审查其工程项目交付使用是否真实完整，是否按施工图施工，有无未完工程或偷工减料现象；通过测算投资回收期、财务净现值和内部收益率等技术经济指标，查看可研目标的实现情况，综合分析项目决策对投资效益的影响；通过项目试运营期财务数据和业务数据以及趋势分析预测，评价项目的经济效益。