福州市经济技术开发区土地管理规定

福州市经济技术开发区土地管理规定

一九八七年五月十四日福州市人民政府常务会议通过

一九八七年五月二十九日福州市人民政府发布

第一条 根据中华人民共和国法律、法规和《福州市经济技术开发区条例》，为有效管理开发区土地，制定本规定。

第二条 开发区内的土地，由福州市经济技术开发区管理委员会(下称开发区管委员)统一规划和管理。

第三条 凡需要使用开发区内土地的单位和个，均须持有权机关批准的建设项目的有关文件，向开发区管委会提出申请，经批准后，核准用地面积和用地红线，签订土地使用合同，办理缴费手续，领取土地使用证书，取得土地使用权，成为土地使用者。

第四条 土地使用年限，一次性签约最长不得超过50年，具体年限，可根据经营项目、投资额和实际需要协商确定，在土地使用合同中订明。

土地使用者使用的土地，年限期满后，如需继续使用，须报开发区管委会批准，予以续约。

第五条 土地使用者应按《福州市经济开发区场地使用费收取办法》的规定，缴纳场地使用费。

第六条 在同一建筑物内举办综合经营的企业，按其企业经营范围及设计资料，由开发区建设总公司按比例核算，分别算出应缴场地使用费数额。

第七条 土地使用者临时用地，须经开发区管委会批准，缴纳场地使用费。临时用地的期限最长为2年。

临时用地期满，使用单位应将搭设的临时设施拆除，破坏地形的应恢复原状。

第八条 土地使用者自领证之日起，9个月内提交工程建设总体设计图纸和施工计划;一年内破土动工，按期完成。无故拖延施工的，吊销其土地使用证书，已缴纳的场地使用费不予退还。如有正当理由，可向开发区管委会申请延长施工期限。

第九条 土地使用者在用地范围内的一切建筑物，必须符合国家建筑规范、防火安全、环境保护的法规要求。违反规定，导致发生事故的，应承担经济、法律责任。

第十条 土地使用者在用地范围内的道路、供电、供热、供气、供水、排水和通讯等设施，均应自行修建。

第十一条 土地使用者只有土地使用权，没有所有权。如需变更土地使用权，应经开发区管委会批准，并办理登记手续，更换土地使用证书。擅自转让、变更土地使用权的，视其情节轻重，作罚款处理或吊销土地使用证书。

第十二条 土地使用者应按土地使用合同规定的用地面积和用途使用土地，如需扩大用地面积和变更用途的，须经开发区管委会批准，并按本规定第三条办理。对擅自扩大用地面积和变更用途的，视其情节轻重，限期腾退或罚款、停工、停产、停业，直至吊销其土地使用证书。

第十三条 土地使用者预留发展用地，须经开发区管委会审核批准，并按规定的场地使用费标准缴纳50%的预留费，开发区管委会予以预留。预留期不得超过两年，逾期不予保留，预留费也不予退还。

在期限内使用的，须按本规定第三条和第五条规定办理用地手续。已缴的预留费可作部分退还(具体比例数额在合同中规定)。

第十四条 本规定自公布之日起施行。

【发布单位】81305

【发布文号】

【发布日期】1987-05-29

【生效日期】1987-05-29

【失效日期】

【所属类别】地方法规

【文件来源】

【生效日期】1992-08-25

【失效日期】

【所属类别】地方法规

【文件来源】

广州经济技术开发区房产和土地使用权抵押管理规定

（穗府（1992）87号一九九二年八月二十五日）

第一章 总则

第一条为完善广州经济技术开发区房产和土地使用权抵押管理制度，保护抵押当事人的合法权益，根据《中华人民共和国国民法通则》和广州市人民政府发布的《广州经济技术开发区土地使用权有偿出让和转让办法》等有关法律与规章，制定本规定。

第二条本规定适用于广州经济技术开发区（以下简称开发区）辖内的房产和土地使用权（以下简称房地产）抵押。

本规定所称房地产抵押，是指抵押人以其合法拥有的房产、依法取得的国有土地使用权向抵押权人提供担保，藉以取得抵押权人提供的贷款或向抵押权人保证履行债务。

本规定所称土地使用权，不包括地下资源、矿产、埋藏物、隐藏物、市政公用设施等的开发、使用与利用。

第三条开发区房地产抵押的登记注册、核发核销权属证书等行政管理工作，由开发区管理委员会（以下简称管委会）房地产管理局（以下简称房地局）负责。

第二章 房地产抵押的设定

第四条凡在开发区辖内依法取得房产所有权和土地使用权的国有企业、内联企业、中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业以及其它经济组织和个人，均可依照本规定，以其房地产设定抵押，成为抵押人。

第五条凡依照本规定接受开发区房地产抵押的境内外的金融机构、公司、企业或其他经济组织及个人，均可成为抵押权人（债权人）。但未与我国建立外交关系或未在我国设立商务代表机构的国家和地区的金融机构、公司、企业、经济组织与个人除外。

第六条下列房地产可设定抵押：

（一）公司、企业、经济组织或个人所有的厂房、仓库、办公楼、商店、宾馆等建筑物；

（二）属境外个人所有的自用住宅；

（三）依法有偿受让，并在有效使用期限内的国有土地使用权。

第七条下列房地产不得设定抵押：

（一）公共事业单位和行政机关的房地产；

（二）职工宿舍、食堂等公益福利设施；

（三）房产或国有土地使用权属不明或权属尚有争议的；

（四）已被依法查封、扣押或被施以其它司法保全措施的；

（五）其它依法不得设定抵押的。

第八条以房产设定抵押时，应连同该房产坐落的地基及附属场地的使用权同时作价抵押。

以整体楼宇中的部分房产设定抵押时，应按抵押房产建筑面积在整体楼宇的建筑面积中所占比例，折算出抵押房产在整体楼宇用地（包括基地和附属场地共用部分）中所占份额，将该份额的土地使用权与房产同时作价抵押。

第九条凡有上盖的土地，不得单独以土地使用权设定抵押。

尚无上盖的土地，以其土地块使用权向中国境内银行及金融机构申请抵押货款时，该地块必须是业经开发，并已投入不少于土地使用权出让金25%的建设资金者。

第十条抵押人以共有房地产设定抵押，须征得其他共有人书面同意；以共有房地产中本人所占有的份额设定抵押的，应书面通知其他共有人，或先行分割，再以其本人所占有的部分设定抵押。

第十一条以已作抵押的房地产再作抵押的，须征得在先的抵押权人的书面同意。

第十二条以已出租的房地产设定抵押，抵押人应将出租事实预先通知抵押权人，抵押成立后，原租赁合同继续有效，并由抵押人将抵押情况，书面告知承租人。

第十三条内联企业、中外合资经营企业，中外合作经营企业未经中国注册会计师验资证实各方投资份额已缴足的，不得以企业的房地产设定抵押。

第十四条依法取得开发区内房地产的境外公司、企业、经济组织或个人必须按规定在开发区申请成立企业，取得中国法人资格，方可以房地产设定抵押。但以个人的住宅设定抵押的除外。

第十五条国有企业以房地产设定抵押，需经国有资产管理行政主管部门批准。

第十六条内联企业、中外合资经营企业、中外合作经营企业以房地产设定抵押，须经董事会或联合管理机构成员一致同意，形成书面决议。所设定的抵押期限不得超出企业合营或合作期限。

第三章 抵押合同

第十七条房地产抵押必须签订书面合同。抵押合同可单独订立，也可在其它经济合同中订立抵押条款。

订立抵押合同应对拟抵押之房地产进行估价。抵押房地产估价，可由抵押人和抵押权人协商确定，亦可委托业经广州市或开发区的房地局资格审核认可的评估机构或人员进行。

国有企业、以及占有国有资产的其它企业与境外抵押权人签订的抵押合同，其拟抵押的房地产的估价，必须由广东省、广州市的国有资产管理行政主管部门认可的评估机构进行评估。

第十八条房地产抵押合同除应具备一般经济合同的必备款外，还应具备有下列内容：

（一）房地产的名称、编号、处所、面积、四至及数量、权属；

（二）所担保的债务内容、范围、数量、质量、期限、履行方式、履行地点及与该债务内容相关的其它事项；

（三）房地产的作价及抵押率；

（四）房地产的占管维护、风险责任，处分方式、处分费用的承担及受偿方式；

（五）抵押权消灭的条件；

（六）其它应规定的内容。

第十九条与境内金融机构签订的抵押贷款合同，应根据国家法律、法规和中国人民银行及各专业银行的贷款规定签订。

第二十条开发区外商投资企业以房地产设定抵押与境外金融机构签订抵押贷款合同，按国家有关外商投资企业境外贷款的规定执行。

第二十一条国有企业、内联企业与境外抵押权人签订抵押合同，涉及外汇的，其规定应以偿债储备基金的外汇平衡能力为限，并由管委会向国家外汇管理局广州分局申报有关审批手续。

第四章 抵押登记

第二十二条房地产抵押合同签订之日起三十天内，抵押人和抵押权人应一起向开发区房地局申请抵押登记，也可委托代理人申请抵押登记。未经登记的房地产抵押行为无效。

第二十三条申请房地产抵押登记，应按抵押物类别向开发区房地局分别交验下列文件：

（一）《房地产抵押登记申请表》；

（二）《房地产抵押合同》正本；

（三）《房地产所有权证》、《国有土地使用证》、《房屋共有权保持证》等权属证书；

（四）申请人或代理人的资格证明；

（五）国有资产管理行政主管部门、企业主管部门和外商投资企业权力机构同意设定抵押的文件，中国注册会计师验资报告及其它必要证件、文书、契约、附件、图纸及资料。

第二十四条开发区房地局应在收到房地产抵押申请的全部文件后十天内办完《房产所有权证》、《国有土地使用证》等权属证书的注记手续，核发载明抵押权的《他项权证》。

《他项权证》由抵押权人领取及持留，经注记的《房产所有权证》、《国有土地使用证》等权属证书交由抵押合同规定的一方保管，抵押合同没有规定的发还抵押人保管。

第二十五条抵押合同的变更或解除，应经原批准机构书面同意，并自变更、解除事实发生之日起十五日内，由双方一起向房地局申请办理变更或注销登记手续。

抵押合同因履行完毕终止时，抵押双方当事人应自终止之日起十五日内一起向开发区房地局办理注销登记手续。

第五章 抵押物的占管

第二十六条已作抵押的房地产由抵押人占管，未经抵押权人同意不得以任何方式或理由交由他人占管。

抵押人在占管期间应维护已作抵押的房地产之完好。抵押权人有权监督并督促抵押人切实履行该义务。

第二十七条已作抵押的房地产因抵押人之过失或故意行为而遭毁损、灭失或价值减少，不能或不足以担保债务时，抵押人有义务重新提供或补加担保，以弥补不足。

第二十八条设定抵押时，抵押人和抵押权人应在抵押合同中明确占管期间因不可抗力及其它不可归责于抵押人的原因而致已作抵押的房地产意外毁损、灭失和价值减少时的风险责任；依约需要保险的，由抵押人向中国人民保险公司广州经济技术开发区支公司投保。

若抵押合同未明确风险责任，上款风险事故发生时，抵押权人可就抵押房地产之残余价值及抵押人所得补偿请求受偿。

第二十九条已作抵押的房地产在抵押期未满前如需转让，抵押人应事先取得抵押权人书面同意；对扣除应纳税费后之转让所得，抵押权人享有优先受偿权。在同等条件下，抵押权人对拟转让之抵押房地产有优先购置权。

第三十条已作抵押的房地产发生继承、遗赠时，继承人、受遗赠人应及时以书面告知抵押权人。

已作抵押的房地产发生赠与时，抵押人应事先征得抵押权人的书面同意。抵押权人同意赠与后，抵押合同解除，但原抵押债务仍由抵押人在约定期限内清偿。

已作抵押的房地产发生转让时，原抵押人应向受让人提交抵押权人同意其转让之书面意见的副本或复制件，并将转让成交情形及时以书面告知抵押权人。

上述各当事人应自继承、遗赠、赠与、转让事实发生之日起三十日内一起向开发区房地局办理产权过户、抵押变更或注销登记；在继承、受遗赠事实发生之前，抵押权人未依本规定第三十二条第二款要求处分抵押房地产的，原抵押人对抵押房地产的权益及占管义务和风险责任由继承人、受遗赠人承担，但继承人、受遗赠人的偿付义务以其合法继承、受遗赠所获房地产的实际价值为限。当被继承、受遗赠的房地产不足以清偿全部抵押债务时，抵押权人可就抵押人的其它遗产受偿。

第三十一条抵押人若将已作抵押的房地产出租，除承担本规定第二十六条、第二十七条之义务外，应事先书面告知抵押权人，且租期不得超出抵押期，非经抵押权人事先书面同意，租期不得延长；否则，抵押权人有权追究抵押人之违约责任。

第六章 抵押物的处分

第三十二条遇有下列情形之一，抵押权人有权向开发区房地局申请依法处分已作抵押的房地产：

（一）抵押合同期及宽限期满（包括分期偿还每期届满），抵押人未依约偿还债务的；

（二）抵押人死亡、被宣告死亡或被宣告失踪的；

（三）抵押人被宣告破产或解散的；

（四）其它损及抵押权人正当权益、足以妨碍抵押合同正常履行的。

本条第（三）款情形发生时，已作抵押之房地不列入破产清算财产，但其价值超过抵押债务的部分除外。

第三十三条处分已作抵押的房地产可采取下列方式之一：

（一）拍卖；

（二）招标转让；

（三）协议转让；

（四）其它经开发区房地局同意的方式。

第三十四条抵押权人处分已作抵押的房地产之申请应以书面方式提出，并将副本同时抄送抵押人或其继承人、受赠人、受让人，已作抵押的房地产为共有、出租或委托其他人代管的，还应同时书面通知共有人、承租人和代管人。

开发区房地局在抵押权人的处分申请后，应在三十天内决定准许与否。抵押当事人不同意房地局决定的，或者房地局逾期不作答复的，抵押当事人可向管委会申请复议，也可直接向人民法院起诉。

第三十五条处分已作抵押的房地产由抵押权人委托开发区房地产交易所或经开发区房地局同意的其它机构主持进行。

第三十六条已作抵押的房地产处分成交前出现下列情形之一，应中止处分：

（一）抵押权人要求中止；

（二）抵押人请求中止，表示愿意并确能即时清偿债务；

（三）其它应中止的情形出现。

第三十七条处分已作抵押的房地产所获价款由主持处分之机构依下列顺序分配：

（一）支付处分费用；

（二）扣除涉及抵押标的之应纳税款和土地增值费；

（三）偿还抵押权人债权本息及罚息、罚款；

（四）所剩余额退还抵押人。

第三十八条处分已作抵押的房地产之所得不足以抵偿押债务时，抵押权人有权追索不足部分。

第三十九条已作抵押的同一处房地产，有若干抵押权人的，其优先受偿顺序以在开发区房地局抵押登记顺序为准。

第四十条处分已作抵押的房地产，在同等条件下，购买人按下列顺序享受优先权：

（一）共有房地产的其他共有人；

（二）已出租房地产的承租人；

（三）开发区管委会；

（四）抵押权人；

（五）其他应享受优先权的人。

第四十一条处分已出租的抵押房地产，如租期（含住宅租赁期可延续的时限，下同）未满，取得该房地产的新产权人应继续履行租赁合同，并在办理房地产过户登记的同时，办理租赁合同变更登记。租期届满，新产权人如继续出租时，在同等条件下，原承租人有优先承租权。

第四十二条已作抵押的企业房地产被处分时，企业生产、员工安置等事宜由抵押人负责，抵押合同另有约定的，从其约定。因抵押房地产的处分致使企业解散的，由抵押人按国家有关法律、法规和企业合同、章程的规定清理或清算，办理企业歇业手续。

第四十三条经处分而取得抵押房地产权者，应照章向开发区税务局和房地局缴纳各项税费，办理过户登记，领取《房产所有权证》、《国有土地使用证》等权属证书。原有的房地产权属证书缴回发证机关注销。

第七章 附则

第四十四条建立开发区房地产抵押偿债储备基金，以用于开发区的国有企业和内联企业因房地产抵押而发生的外汇不足之调剂，及其它特殊需要。基金来源及提取比例是：

（一）从土地使用权出让的留成外汇收入中提取百分之十；

（二）国有企业和内联企业抵押房地产所获境外贷款，预提1%。此款项及其利息在抵押期满，并已偿还贷款后付还企业，利息按中国银行同种外币存款利率计算。

第四十五条有关本规定之事项的争议及纠纷，当事人应及时协商解决。协商不成，任何一方均可向工商行政管理部门或开发区房局申请调解或仲裁，亦可直接向人民法院起诉。

当事人一方或双方是境外法人或个人的争议，当事人不愿协商调解的，或者协商调解不成的，可以依据抵押合同中的仲裁条款或事后达成的书面仲裁协议，依法提交中国仲裁机构或其它仲裁机构仲裁。抵押合同中未订立仲裁条款、事后又没有达成书面仲裁协议的，可以向有关管辖权的中国法院起诉。

第四十六条违反本规定者，开发区房地局有权视情节注销其登记、注销其权属证书或不予发证、宣布有关合同无效并责令责任方赔偿经济损失或予以罚款。

第四十七条开发区房地产抵押管理，除适用本规定外，适用广州市人民政府发布的《广州经济技术开发区土地使用有偿出让和转让办法》和广州市人民政府制定的其它有关规定。

本规定倘与中华人民共和国国家或上级部门嗣后发布的法律、法规和规章有抵触之处，概以国家和上级部门的法律、法规和规章为准，但此前依本规定订立，尚未履行完毕之抵押合同仍视为有效，并照本规定执行。

抵押房地产的估价、登记、处分以及偿债储备基金的动用审批手续等具体规则，由开发区管委会另行制定发布。

第四十八条本规定由开发区管委会负责解释。

第四十九条本规定自发布之日起施行。原广州市人民政府一九九0年四月十一日发布的《广州经济技术开发区房产和土地使用权抵押管理规定》（穗府〔1990〕31号）同时废止。

【发布单位】81305

【发布文号】榕政[1991]030号

【发布日期】1991-10-31

【生效日期】1991-10-31

【失效日期】

【所属类别】地方法规

【文件来源】

福州市城市危险房屋管理规定

(1991年10月31日榕政〔1991〕030号)

第一章 总则

第二条 本规定适用于本市市区、马尾区、郊区建制镇及经济技术开发区内的各种所有制的房屋。

第三条 本规定所称危险房屋，系指结构已严重损坏或承重构件已属危险构件，随时有可能丧失结构稳定和承载能力，不能保证居住和使用安全的房屋。

第四条 房屋所有人、使用人均应自觉遵守本规定，爱护和正确使用房屋。

第五条 福州市房地产管理局是本市危险房屋管理的行政主管部门，负责贯彻实施国家有关房屋安全鉴定的规定和办法，检查和督促危险房屋排险解危。

福州市危险房屋鉴定站(以下简称市鉴定站)是福州市房地产管理局领导下的城市危险房屋管理的专门办事机构。负责对本市危险房屋进行鉴定和签发危房鉴定文书的工作。

第二章 房屋鉴定

第六条 房屋所有权人或使用人□经常对房屋进行安全检查。检查房屋有困难，或发现不安全因素、难以确定是否属于危房及危险程度的，应当及时向市鉴定站申请鉴定。

对拒不申请鉴定的私房所有人或使用人，房屋所在地的区房地产管理部门、街道办事处或居民委员会可以督促其限期申请鉴定。

第七条 房屋所有人或使用人在申请鉴定时，必须持有房屋所有权证书，合法租约或其他能证明具备相关民事权利的合法证件。

第八条 受理房屋纠纷案件的仲裁或审判机关，认为必须对房屋进行危房鉴定时，可以直接委托市鉴定站进行鉴定。

第九条 市鉴定站受理申请后，应在五十天内提出鉴定文书。

第十条 房屋安全鉴定按下列程序办理：

1、受理申请：申请人携带合法证件，填写危险房屋鉴定申请表，并经单位或居委会盖章后，到市鉴定站办理申请登记手续。

2、鉴定分析：鉴定人员根据危险房屋鉴定申请表，摸清房屋的历史和现状;深入现场查勘、测试、记录各种损坏数据和状况;检测验算，整理技术资料，全面分析论证，作出综合判断，提出处理建议。

3、签发鉴定文书。

第十一条 对被鉴定为危险房屋的，按以下办法分别处理：

(1)观察使用。适用于采取适当技术措施后，尚能短期使用，但需继续观察的房屋。

(2)处理使用。适用于采取适当技术措施后，可排除危险的房屋。

(3)停止使用。适用于已无修缮价值，暂时不便拆除，又不危及相邻建筑和影响他人安全的房屋。

(4)整体拆除。适用于整幢危险且无修缮价值，必须立即拆除的房屋。

第十二条 经鉴定属危险房屋的，应及时发出危险房屋通知书;属非危险房屋的，应在鉴定文书上注明在正常使用条件下的有效时限为一年。

第十三条 鉴定人员必须经福州市房地产管理局资格审查合格，并取得鉴定作业证书。

第十四条 进行房屋安全鉴定，必须有两名以上鉴定人员参加，对特殊、复杂的鉴定项目，市鉴定站可聘请专业人员或邀请有关部门派员参加鉴定。

第十五条 进行房屋安全鉴定，申请人应交纳鉴定费用。鉴定费用按物价部门批准的项目和标准执行。

第十六条 鉴定危险房屋执行建设部《危险房屋鉴定标准》(CJ13-86)。对工业建筑、公共建筑、高层建筑及文物保护建筑等的鉴定，还应参照有关专业技术标准、规范和规程进行。

第十七条 市鉴定站必须建立、健全档案资料管理制度。对所鉴定的全部房屋技术资料，均应存档留底，分类长期保存。

第三章 危房治理

第十八条 房屋所有人、使用人对经鉴定的危险房屋，必须按照市鉴定站的处理意见，及时加固、修缮或拆除。不得借故推托或阻挠，并应在鉴定文书发出三个月内，将危房治理情况报告市危险房屋行政主管部门。

私有危险房屋所有人、使用人拒不治理危房的，房屋所在地的区房地产管理部门或街道办事处可以责令其限期治理。所有人下落不明又无合法代理人或所有权不明的，依法代管。

第十九条 房屋所有人或使用人进行抢险解危需要办理各项手续时，各有关部门应凭鉴定文书给予支持，及时办理，防止延误时间而发生事故。

1、上级主管部门和计划部门应优先安排大、中修或更新改造计划，优先安排修缮资金和更新改造资金。

2、市规划部门和区城建部门应优先审批修缮许可证或建筑许可证。

第二十条 对经济确有困难，无力进行治理的单位或个人，银行或有关单位优先给予贷款、借款。如系出租房屋，出租人可以和承租人共同治理，承租人付出的治理费可以抵交租金或由出租人分期偿还。

私房所有人与使用人因治理事宜协商不成的，房屋所在地的区房地产管理部门、街道办事处或居民委员会可以召集所有人和使用人进行调解。

第二十一条 经鉴定的危险房屋，需要拆除重建时，有关部门凭鉴定文书给予优惠。

1、拆除重建的面积与投资，计划部门纳入危旧房翻修改建项目并给予优先下达。若超原建筑面积进行重建，超过部分的投资规模相应纳入全民、集体所有制基建规模。

2、在计算缴纳有关税费基数时应扣除原建筑面积和投资。

第二十二条 异产毗连危险房屋的各所有人，必须按照建设部《城市异产毗连房屋管理规定》，共同履行治理责任。

第四章 法律责任

第二十三条 因下列原因造成事故的，房屋所有人应承担民事或行政责任：

1、有险不查或损坏不修的;

2、不及时申报鉴定而倒塌的;

3、经鉴定为危险房屋而未采取有效解危措施的。

第二十四条 因下列原因造成事故的，使用人、行为人应承担民事责任或行政责任：

1、使用人擅自改变房屋结构、构件、设备和使用性质的;

2、使用人由于堆物超过允许荷载或重物冲击影响结构的;

3、使用人阻碍房屋所有人对危险房屋采取解危措施的;

4、使用人明知结构异常、变形或对险情不及时申报的;

5、使用人擅自使用经鉴定属危险房屋的;

6、行为人由于打桩、开挖、堆物、碰撞等行为危及房屋安全的。

第二十五条 异产毗连危险房屋的各所有人，拒不按照《城市异产毗连房屋管理规定》履行共同治理责任，造成事故的，有关责任人(含单位法人与主要当事人)应承担相应的行政责任或民事责任。

第二十六条 经鉴定为观察使用和处理使用的危险房屋，必须进行加固、修缮处理，并经市房地产管理局同意后，方可进行租赁;经鉴定为停止使用和整体拆除的危险房屋，不得进行租赁。擅自租赁造成事故者，当事双方主要负责人和主要当事人应承担相应的行政责任或民事责任。

第二十七条 房屋所有人、使用人在进行抢险解危，办理有关手续时，因有关部门延误时间造成事故者，有关部门的主要领导和具体承办人员应承担行政责任或民事责任。

第二十八条 有下列情况的，鉴定机构应承担民事或行政责任：

1、因过失把危险房屋鉴定为非危险房屋，并在正常使用条件下的有效时限内发生事件的;

2、拖延鉴定时间而发生事件的;

3、故意把非危险房屋鉴定为危险房屋而造成损失的。

第二十九条 对违反本规定的，市房地产管理局可以根据情节轻重给予批评教育、责令限期申请鉴定、治理、通报批评、提请有关主管部门给予行政处分，构成犯罪的，提交司法部门依法追究刑事责任。

第五章 附则

第三十条 市辖八县(市)城镇、工矿区可参照本规定执行。

第三十一条 本规定由福州市房地产管理局负责解释。

第三十二条 本规定自颁布之日起执行。

违反土地管理规定行为处分办法第一条

为了加强土地管理，惩处违反土地管理规定的行为，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》及其他有关法律、行政法规，制定本办法。

违反土地管理规定行为处分办法第二条

有违反土地管理规定行为的单位，其负有责任的领导人员和直接责任人员，以及有违反土地管理规定行为的个人，应当承担纪律责任，属于下列人员的（以下统称有关责任人员），由任免机关或者监察机关按照管理权限依法给予处分：

（一）行政机关公务员；

（二）法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中经批准参照《中华人民共和国公务员法》管理的工作人员；

（三）行政机关依法委托的组织中除工勤人员以外的工作人员；

（四）企业、事业单位中由行政机关任命的人员。

法律、行政法规、国务院决定和国务院监察机关、国务院人力资源和社会保障部门制定的处分规章对违反土地管理规定行为的处分另有规定的，从其规定。

违反土地管理规定行为处分办法第三条

有下列行为之一的，对县级以上地方人民政府主要领导人员和其他负有责任的领导人员，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分：

（一）土地管理秩序混乱，致使一年度内本行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到15%以上或者虽然未达到15%，但造成恶劣影响或者其他严重后果的；

（二）发生土地违法案件造成严重后果的；

（三）对违反土地管理规定行为不制止、不组织查处的；

（四）对违反土地管理规定行为隐瞒不报、压案不查的。

违反土地管理规定行为处分办法第四条

行政机关在土地审批和供应过程中不执行或者违反国家土地调控政策，有下列行为之一的，对有关责任人员，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：

（一）对国务院明确要求暂停土地审批仍不停止审批的；

（二）对国务院明确禁止供地的项目提供建设用地的。

违反土地管理规定行为处分办法第五条

行政机关及其公务员违反土地管理规定，滥用职权，非法批准征收、占用土地的，对有关责任人员，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

有前款规定行为，且有徇私舞弊情节的，从重处分。

违反土地管理规定行为处分办法第六条

行政机关及其公务员有下列行为之一的，对有关责任人员，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：

（一）不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的；

（二）通过调整土地利用总体规划，擅自改变基本农田位置，规避建设占用基本农田由国务院审批规定的；

（三）没有土地利用计划指标擅自批准用地的；

（四）没有新增建设占用农用地计划指标擅自批准农用地转用的；

（五）批准以“以租代征”等方式擅自占用农用地进行非农业建设的。

违反土地管理规定行为处分办法第七条

行政机关及其公务员有下列行为之一的，对有关责任人员，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：

（一）违反法定条件，进行土地登记、颁发或者更换土地证书的；

（二）明知建设项目用地涉嫌违反土地管理规定，尚未依法处理，仍为其办理用地审批、颁发土地证书的；

（三）在未按照国家规定的标准足额收缴新增建设用地土地有偿使用费前，下发用地批准文件的；

（四）对符合规定的建设用地申请或者土地登记申请，无正当理由不予受理或者超过规定期限未予办理的；

（五）违反法定程序批准征收、占用土地的。

违反土地管理规定行为处分办法第八条

行政机关及其公务员违反土地管理规定，滥用职权，非法低价或者无偿出让国有建设用地使用权的，对有关责任人员，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

有前款规定行为，且有徇私舞弊情节的，从重处分。

违反土地管理规定行为处分办法第九条

行政机关及其公务员在国有建设用地使用权出让中，对有关责任人员，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

（一）应当采取出让方式而采用划拨方式或者应当招标拍卖挂牌出让而协议出让国有建设用地使用权的；

（二）在国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让中，采取与投标人、竞买人恶意串通，故意设置不合理的条件限制或者排斥潜在的投标人、竞买人等方式，操纵中标人、竞得人的确定或者出让结果的；

（三）违反规定减免或者变相减免国有建设用地使用权出让金的；

（四）国有建设用地使用权出让合同签订后，擅自批准调整土地用途、容积率等土地使用条件的；

（五）其他违反规定出让国有建设用地使用权的行为。

违反土地管理规定行为处分办法第十条

未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

违反土地管理规定行为处分办法第十一条

买卖或者以其他形式非法转让土地的，对有关责任人员，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

违反土地管理规定行为处分办法第十二条

行政机关侵占、截留、挪用被征收土地单位的征地补偿费用和其他有关费用的，对有关责任人员，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

违反土地管理规定行为处分办法第十三条

行政机关在征收土地过程中，对有关责任人员，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：

（一）批准低于法定标准的征地补偿方案的；

（二）未按规定落实社会保障费用而批准征地的；

（三）未按期足额支付征地补偿费用的。

违反土地管理规定行为处分办法第十四条

县级以上地方人民政府未按期缴纳新增建设用地土地有偿使用费的，责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，对有关责任人员，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

违反土地管理规定行为处分办法第十五条

行政机关及其公务员在办理农用地转用或者土地征收申报、报批等过程中，有谎报、瞒报用地位置、地类、面积等弄虚作假行为，造成不良后果的，对有关责任人员，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

违反土地管理规定行为处分办法第十六条

国土资源行政主管部门及其工作人员有下列行为之一的，对有关责任人员，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：

（一）对违反土地管理规定行为按规定应报告而不报告的；

（二）对违反土地管理规定行为不制止、不依法查处的；

（三）在土地供应过程中，因严重不负责任，致使国家利益遭受损失的。

违反土地管理规定行为处分办法第十七条

有下列情形之一的，应当从重处分：

（一）致使土地遭受严重破坏的；

（二）造成财产严重损失的；

（三）影响群众生产、生活，造成恶劣影响或者其他严重后果的。

违反土地管理规定行为处分办法第十八条

有下列情形之一的，应当从轻处分：

（一）主动交代违反土地管理规定行为的；

（二）保持或者恢复土地原貌的；

（三）主动纠正违反土地管理规定行为，积极落实有关部门整改意见的；

（四）主动退还违法违纪所得或者侵占、挪用的征地补偿安置费等有关费用的；

（五）检举他人重大违反土地管理规定行为，经查证属实的。

主动交代违反土地管理规定行为，并主动采取措施有效避免或者挽回损失的，应当减轻处分。

违反土地管理规定行为处分办法第十九条

任免机关、监察机关和国土资源行政主管部门建立案件移送制度。

任免机关、监察机关查处的土地违法违纪案件，依法应当由国土资源行政主管部门给予行政处罚的，应当将有关案件材料移送国土资源行政主管部门。国土资源行政主管部门应当依法及时查处，并将处理结果书面告知任免机关、监察机关。

国土资源行政主管部门查处的土地违法案件，依法应当给予处分，且本部门无权处理的，应当在作出行政处罚决定或者其他处理决定后10日内将有关案件材料移送任免机关或者监察机关。任免机关或者监察机关应当依法及时查处，并将处理结果书面告知国土资源行政主管部门。

违反土地管理规定行为处分办法第二十条

任免机关、监察机关和国土资源行政主管部门移送案件时要做到事实清楚、证据齐全、程序合法、手续完备。

移送的案件材料应当包括以下内容：

（一）本单位有关领导或者主管单位同意移送的意见；

（二）案件的来源及立案材料；

（三）案件调查报告；

（四）有关证据材料；

（五）其他需要移送的材料。

违反土地管理规定行为处分办法第二十一条

任免机关、监察机关或者国土资源行政主管部门应当移送而不移送案件的，由其上一级机关责令其移送。

违反土地管理规定行为处分办法第二十二条

有违反土地管理规定行为，应当给予党纪处分的，移送党的纪律检查机关处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

违反土地管理规定行为处分办法第二十三条

本办法由监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部负责解释。

违反土地管理规定行为处分办法第二十四条

本办法自2008年6月1日起施行。

出台《违反土地管理规定行为处分办法》的意义

《处分办法》的颁布实施，对于贯彻落实党的十七大精神，促进深入落实科学发展观，落实最严格的耕地保护制度，严肃惩处土地违法违纪行为，维护广大人民群众合法权益，坚守18亿亩耕地“红线”，具有十分重要的意义。 党中央、国务院历来高度重视土地问题。特别是近年来采取了一系列重大举措，促使土地管理秩序保持了总体稳定、趋向好转的态势。但是，违法用地、滥占耕地等违法违纪现象时有发生，土地管理形势依然严峻。据介绍，监察部和国土资源部共同制定的《关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》（以下简称《暂行办法》）自2000年3月2日施行以来，发挥了重要作用，但随着形势的发展，土地执法实践反映出的问题日益增多，《暂行办法》已经不能完全适应形势的要求，需要进行修改、完善。为了加强土地管理，加大对违反土地管理规定行为的惩处力度，监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国行政监察法》《中华人民共和国公务员法》《行政机关公务员处分条例》及其他有关法律、行政法规，对《暂行办法》进行了修订。《处分办法》共24条，对应受处分的违反土地管理规定行为及其处分等作了明确规定。

中央纪委、监察部有关负责人指出，贯彻实施《处分办法》，是在土地领域落实科学发展观，促进社会和谐的重要举措；是纪检监察机关围绕中心、服务大局，保证中央政令畅通的重要体现；是切实解决损害群众利益突出问题的迫切要求。各级纪检监察机关要充分认识贯彻实施《处分办法》的重要意义，深入学习，准确把握《处分办法》的精神实质。要认真履行职责，充分发挥职能作用，在狠抓落实上下功夫。要加大责任追究的力度，维护《处分办法》的权威，加强对土地管理和耕地保护责任制落实情况的监督检查，坚决防止和纠正袒护土地违法违纪行为的现象，维护党纪国法的权威性和严肃性。要严格依法依纪查处土地违法违纪案件，切实保护耕地，保证国家宏观调控政策措施的落实，切实维护好人民群众的根本利益。要把查处违法违纪案件与建立健全惩治和预防腐败体系结合起来，认真研究和查找土地管理上存在的漏洞和容易滋生腐败的薄弱环节，从根本上防范和减少土地违法违纪行为的发生。

人力资源和社会保障部有关负责人指出，颁布实施《处分办法》是深入贯彻落实科学发展观，促进土地资源合理开发利用的必然要求，是强化对公务员的管理和监督，坚持从严治政的重要举措，是保障和改善民生，构建社会主义和谐社会的重要保证。各级人力资源和社会保障部门要本着对国家、对人民高度负责的精神，切实抓好《处分办法》的各项贯彻实施工作。要采取多种形式，组织从事土地管理及相关工作的公务员认真学习《处分办法》，严格约束自己的行政行为。要加强协调配合和监督检查，形成推进工作的合力，认真执行《处分办法》的各项规定；要加强公务员管理，促进土地管理法律法规的实施。

国土资源部有关负责人指出，各级国土资源行政主管部门要以《处分办法》的施行为契机，切实加强土地管理，严格土地执法。要制定专项培训计划，使有关人员真正把握《处分办法》的精神实质，系统掌握各项规定，确保执法的统一性、准确性和严肃性。要加强与任免机关、监察机关等有关部门的协作、沟通与配合，提高执法效果。上级国土资源行政主管部门要加强对下级国土资源行政主管部门执行《处分办法》的监督检查。要依法履行职责，坚决完成时代赋予的坚守18亿亩耕地“红线”的历史使命。