房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法

（2004年2月3日建设部令第124号发布 根据2014年8月27日住房和城乡建设部令第19号修正 根据2019年3月13日中华人民共和国住房和城乡建设部令第47号第二次修正）

第一条　为了规范房屋建筑和市政基础设施工程施工分包活动，维护建筑市场秩序，保证工程质量和施工安全，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》等有关法律、法规，制定本办法。

第二条　在中华人民共和国境内从事房屋建筑和市政基础设施工程施工分包活动，实施对房屋建筑和市政基础设施工程施工分包活动的监督管理，适用本办法。

第三条　国务院住房城乡建设主管部门负责全国房屋建筑和市政基础设施工程施工分包的监督管理工作。

县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门负责本行政区域内房屋建筑和市政基础设施工程施工分包的监督管理工作。

第四条　本办法所称施工分包，是指建筑业企业将其所承包的房屋建筑和市政基础设施工程中的专业工程或者劳务作业发包给其他建筑业企业完成的活动。

第五条　房屋建筑和市政基础设施工程施工分包分为专业工程分包和劳务作业分包。

本办法所称专业工程分包，是指施工总承包企业（以下简称专业分包工程发包人）将其所承包工程中的专业工程发包给具有相应资质的其他建筑业企业（以下简称专业分包工程承包人）完成的活动。

本办法所称劳务作业分包，是指施工总承包企业或者专业承包企业（以下简称劳务作业发包人）将其承包工程中的劳务作业发包给劳务分包企业（以下简称劳务作业承包人）完成的活动。

本办法所称分包工程发包人包括本条第二款、第三款中的专业分包工程发包人和劳务作业发包人；分包工程承包人包括本条第二款、第三款中的专业分包工程承包人和劳务作业承包人。

第六条　房屋建筑和市政基础设施工程施工分包活动必须依法进行。

鼓励发展专业承包企业和劳务分包企业，提倡分包活动进入有形建筑市场公开交易，完善有形建筑市场的分包工程交易功能。

第七条　建设单位不得直接指定分包工程承包人。任何单位和个人不得对依法实施的分包活动进行干预。

第八条　分包工程承包人必须具有相应的资质，并在其资质等级许可的范围内承揽业务。

严禁个人承揽分包工程业务。

第九条　专业工程分包除在施工总承包合同中有约定外，必须经建设单位认可。专业分包工程承包人必须自行完成所承包的工程。

劳务作业分包由劳务作业发包人与劳务作业承包人通过劳务合同约定。劳务作业承包人必须自行完成所承包的任务。

第十条　分包工程发包人和分包工程承包人应当依法签订分包合同，并按照合同履行约定的义务。分包合同必须明确约定支付工程款和劳务工资的时间、结算方式以及保证按期支付的相应措施，确保工程款和劳务工资的支付。

第十一条　分包工程发包人应当设立项目管理机构，组织管理所承包工程的施工活动。

项目管理机构应当具有与承包工程的规模、技术复杂程度相适应的技术、经济管理人员。其中，项目负责人、技术负责人、项目核算负责人、质量管理人员、安全管理人员必须是本单位的人员。具体要求由省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门规定。

前款所指本单位人员，是指与本单位有合法的人事或者劳动合同、工资以及社会保险关系的人员。

第十二条　分包工程发包人可以就分包合同的履行，要求分包工程承包人提供分包工程履约担保；分包工程承包人在提供担保后，要求分包工程发包人同时提供分包工程付款担保的，分包工程发包人应当提供。

第十三条　禁止将承包的工程进行转包。不履行合同约定，将其承包的全部工程发包给他人，或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别发包给他人的，属于转包行为。

违反本办法第十一条规定，分包工程发包人将工程分包后，未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员，并未对该工程的施工活动进行组织管理的，视同转包行为。

第十四条　禁止将承包的工程进行违法分包。下列行为，属于违法分包：

（一）分包工程发包人将专业工程或者劳务作业分包给不具备相应资质条件的分包工程承包人的；

（二）施工总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，分包工程发包人将承包工程中的部分专业工程分包给他人的。

第十五条　禁止转让、出借企业资质证书或者以其他方式允许他人以本企业名义承揽工程。

分包工程发包人没有将其承包的工程进行分包，在施工现场所设项目管理机构的项目负责人、技术负责人、项目核算负责人、质量管理人员、安全管理人员不是工程承包人本单位人员的，视同允许他人以本企业名义承揽工程。

第十六条　分包工程承包人应当按照分包合同的约定对其承包的工程向分包工程发包人负责。分包工程发包人和分包工程承包人就分包工程对建设单位承担连带责任。

第十七条　分包工程发包人对施工现场安全负责，并对分包工程承包人的安全生产进行管理。专业分包工程承包人应当将其分包工程的施工组织设计和施工安全方案报分包工程发包人备案，专业分包工程发包人发现事故隐患，应当及时作出处理。

分包工程承包人就施工现场安全向分包工程发包人负责，并应当服从分包工程发包人对施工现场的安全生产管理。

第十八条　违反本办法规定，转包、违法分包或者允许他人以本企业名义承揽工程的，以及接受转包和用他人名义承揽工程的，按《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》和《建设工程质量管理条例》的规定予以处罚。具体办法由国务院住房城乡建设主管部门依据有关法律法规另行制定。

第十九条　未取得建筑业企业资质承接分包工程的，按照《中华人民共和国建筑法》第六十五条第三款和《建设工程质量管理条例》第六十条第一款、第二款的规定处罚。

第二十条　本办法自2004年4月1日起施行。原城乡建设环境保护部1986年4月30日发布的《建筑安装工程总分包实施办法》同时废止。

第124号

《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》已经2003年11月8日建设部第21次常务会议讨论通过，现予发布，自2004年4月1日起施行。

建设部部长　汪光焘

二○○四年二月三日

专业工程分包管理

武汉市房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法第七条

施工总承包企业将所承包工程中的专业工程进行分包，应当在总承包合同中约定；总承包合同中没有约定的，必须经建设单位认可。

武汉市房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法第八条

建设单位不得直接指定专业承包企业承接专业分包工程。任何单位和个人不得对依法实施的分包活动进行干预。

武汉市房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法第九条

施工总承包企业应当将专业工程发包给具备相应资质的专业承包企业。

专业承包企业必须依法取得相应的资质，并在其资质等级许可的业务范围内承揽专业工程。

禁止专业承包企业转让、出借企业资质证书或者以其他方式允许他人以本企业名义承揽专业工程。

武汉市房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法第十条

专业承包企业必须自行完成所承包的专业工程，不得将专业工程再行转包。

武汉市房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法第十一条

专业工程发包人与承包人应当依法签订专业工程分包合同，合同中应当对专业分包工程类别、工程量、工程款及支付方式与时间等事项作出明确约定。

专业工程发包人应当在订立专业工程分包合同后7个工作日内，将合同送市建筑市场管理机构备案。专业工程分包合同发生重大变更的，专业工程发包人应当自变更后7个工作日内，将变更协议送市建筑市场管理机构备

案。

武汉市房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法第十二条

专业工程发包人应当在施工现场设立项目管理机构，组织管理所承包工程的施工活动。

项目管理机构应当有与承包工程的规模、技术复杂程度相适应的技术、经济管理人员，其中，项目负责人、技术负责人、项目核算负责人、质量管理人员、安全管理人员必须是本单位的人员。

武汉市房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法第十三条

专业工程承包人应当指派本单位的人员担任专业工程项目负责人、技术负责人、施工管理负责人，到施工现场组织管理所承包工程的施工活动。

武汉市房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法第十四条

专业工程发包人对施工现场安全负责。专业工程发包人应当加强安全生产管理，执行安全生产责任制度，采取有效措施，防止安全生产事故的发生。

武汉市房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法第十五条

禁止将所承包的工程进行转包或者违法分包。

第三章 劳务作业分包管理

武汉市房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法第十六条

从事建设工程劳务作业的劳务分包企业，必须具备独立的法人资格，并依法取得相应的《建筑业企业资质证书》。

武汉市房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法第十七条

建设工程进行劳务作业分包时，施工总承包企业或者专业承包企业应当将劳务作业发包给具备相应资质的劳务分包企业。

禁止施工总承包企业或者专业承包企业将劳务作业发包给无相应资质的企业或者个人。

禁止建设单位直接指定劳务分包企业承接劳务作业。

武汉市房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法第十八条

劳务分包企业应当在其资质等级许可的范围内承揽业务。禁止个人承接劳务作业。

禁止劳务分包企业转让、出借企业资质，或者以其它方式允许他人以本企业名义承揽劳务作业。

武汉市房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法第十九条

劳务分包企业必须自行完成所承包的劳务作业，不得将劳务作业再行转包。

武汉市房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法第二十条

劳务作业发包人与承包人应当签订劳务作业分包合同。合同中应当对劳务作业量、工程进度、工程质量、验收标准、工程款结算方式与支付时间以及保障工程款支付的措施等事项作出明确约定。

劳务作业发包人应当在订立劳务作业分包合同后7个工作日内，将合同送市建筑市场管理机构备案。劳务作业分包合同发生重大变更的，劳务作业发包人应当自变更后7个工作日内，将变更协议送市建筑市场管理机构备案。

武汉市房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法第二十一条

劳务作业发包人应当在施工现场显著位置公示劳务作业承包人名称、劳务作业施工现场负责人姓名、工程概况、工程开工和完工日期等劳务作业分包信息，接受相关管理部门和社会监督。

武汉市房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法第二十二条

劳务作业承包人应当委派劳务作业项目负责人和施工管理人员，负责所承包的劳务作业的生产安排、质量安全和工资发放等日常管理工作，接受劳务作业发包人的协调和管理。

武汉市房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法第二十三条

劳务作业发包人应当对劳务作业承包人的劳动用工情况实行监督管理，督促劳务作业承包人建立健全劳动用工管理制度。未与劳务作业承包人签订劳动合同、未经过培训的人员，不得进入施工现场从事施工活动。

武汉市房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法第二十四条

劳务作业发包人对施工现场安全负责。劳务作业发包人应当加强安全生产管理，执行安全生产责任制度，采取有效措施，防止安全生产事故的发生。

武汉市房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法第二十五条

建设行政主管部门及建筑市场管理机构应当加强劳务作业分包行为的监督管理，建立健全施工现场巡查制度和举报制度，发现问题及时处理。

罚则

武汉市房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法第三十四条

有下列行为之一的，按照《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》（国务院第279号令）和《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》（建设部第124号令）的规定予以处罚：

（一）未取得建筑业企业资质承接分包工程或者超越资质等级承接分包工程的；

（二）转包、违法分包或者允许他人以本企业名义承揽工程的；

（三）接受转包、违法分包和用他人名义承揽工程的。

武汉市房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法第三十五条

违反本办法规定，有下列行为之一的，由市建设行政主管部门或者其委托的市建筑市场管理机构按以下规定予以处罚：

（一）违反本办法第五条第一款的规定，未在有形建筑市场进行分包交易的，责令改正，并处以1万元以上3万元以下罚款；

（二）违反本办法第十一条第二款、第二十条第二款的规定，未办理分包合同备案手续的，责令限期改正，逾期不改的，处以500元以上5000元以下罚款。

武汉市房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法第三十六条

违反本办法有关劳动和社会保障规定的，由劳动社保行政管理部门依法予以处罚。

武汉市房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法第三十七条

有关行政管理人员在建设工程施工分包管理活动中侵犯分包工程承发包人的合法权益，或者在工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附则

武汉市房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法第一条

为规范本市房屋建筑和市政基础设施工程施工分包行为,维护建筑市场秩序，保证工程质量和施工安全，保障建筑业劳动者的合法权益，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国劳动法》及其他有关规定，结合本市实际，制定本办法。

武汉市房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法第二条

本办法适用于本市行政区域内房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称建设工程）施工分包及其监督管理。

武汉市房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法第三条

建设工程施工分包分为专业工程分包和劳务作业分包。

本办法所称专业工程分包，是指施工总承包企业将所承包工程中的专业工程发包给具有相应资质的专业承包企业完成的活动。

本办法所称劳务作业分包，是指施工总承包企业或者专业承包企业将所承包工程中的劳务作业发包给具有相应资质的劳务分包企业完成的活动；劳务作业是指砌筑、抹灰、木工、钢筋、混凝土、脚手架、油漆、石制作、模板、焊接、水暖电安装、钣金、架线等类别的施工作业。

武汉市房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法第四条

市建设行政主管部门负责全市建设工程施工分包的监督管理工作，其所属的市建筑市场管理机构具体负责全市建设工程施工分包的日常管理工作。

劳动社保行政管理部门负责施工分包企业劳动用工行为的监督管理。

其他有关行政管理部门按照各自职责，做好相关管理工作。

武汉市房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法第五条

建设工程施工分包交易应当在有形建筑市场公开发布信息并进行交易。

建设工程施工分包，发包人可以采取公开招标、邀请招标或者直接发包等方式确定承包人。国家和省另有规定的，从其规定。

武汉市房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法第六条

施工总承包企业应当对所承包的建设工程安全生产、文明施工和工程质量负责，依法对所发包的专业工程和劳务作业进行监督管理。