电力价格

8月10日获悉，下半年在价格改革方面要突出重点领域，狠抓改革攻坚，把价格改革继续向纵深推进，不断提升价格监管和服务水平。包括持续深化电力价格改革，推进输配电发改委电价改革试点，推进上海石油天然气交易中心建设等重点项目。

2014年11月15日国务院常务会议以来，各有关部门、各级价格主管部门主动作为、加强联动、合力攻坚，在价格领域简政放权方面迈出了新的步伐，在加强监管、优化服务方面做出了积极探索，加快价格改革的各项措施均已顺利实施。

一、政府定价范围大幅缩减

去年11月以来，国家发改委会同有关部门先后放开、下放了56项商品和服务价格，包括：放开绝大多数药品和大部分专业服务等40项商品和服务价格，下放省级4项，移交部门1项，指导各地放开11项。与2001年中央定价目录相比，具体定价项目减少了80%左右。各地也积极谋划加快价格改革，最大限度地缩减政府定价范围，缩减幅度一般在50%以上，其中，江西、江苏、河南、湖北、重庆等多个省市出台了深化价格改革的指导性文件;广东、天津、河南、河北、福建、吉林等省市具体定价项目减幅均在60%以上。这些改革措施的落实，有效地激发了市场活力，增强了社会投资积极性，为稳增长、调结构、惠民生营造了良好价格环境。

二、重点领域价格市场化改革提速

认真落实中发[2015]9号文件要求，加快推进输配电价改革，将试点范围由深圳市和蒙西电网进一步扩大到安徽、湖北、宁夏、云南、贵州五省区电网，放开跨区跨省电能交易价格。顺利实施天然气价格“三步走”改革计划，实现了非居民用天然气价格顺利并轨，同时放开大用户直供气价，实行市场调节价的天然气已占消费总量的40%，并积极推动建立上海石油天然气交易中心，7月1日已顺利开业、投入运行。理顺了铁路货运价格，同时进一步完善价格机制，建立更加灵活的运价上下浮动机制，允许上浮不超过10%、下浮不限，增加了价格弹性。新疆棉花、东北和内蒙古大豆目标价格改革试点工作有序推进。重点领域价格关系的理顺，有利于促进经济稳定增长，也为进一步深化改革奠定了基础。

三、价格杠杆稳增长调结构作用进一步发挥

积极实施煤电价格联动机制、全面推进工商业用电同价，将燃煤发电企业上网电价、工商业电价每千瓦时分别降低约2分钱、1.8分钱，减轻用电企业负担约600亿元。开展进出口环节、行政审批前置服务、涉企收费清理规范工作，取消收费许可证年审制度，降低收费标准，取消不合理的收费项目，优化营商环境。提出清理规范长江航运收费的意见，研究建立收费目录制度。陆续推出居民阶梯水价、气价制度，在27个省80个县开展农业水价改革试点，出台了调整排污费、污水处理费等政策，有力地调动了企业和居民节约能源资源、减少污染的积极性，促进了产业结构调整。

四、强化价格监管服务迈出新步伐

坚持放管结合，积极探索强化事中事后监管、优化价格服务的新途径。一是研究输配电、天然气管道运输定价成本监审办法，开展成本监审工作。6月份出台的《输配电定价成本监审办法》，标志着对超大网络型自然垄断环节价格监管进入科学化、制度化的新阶段。二是开通运行了全国四级联网的12358价格举报系统，每月发布举报情况分析，主动畅通社会监督渠道，对群众投诉做到“事事有回音，件件有落实”。三是开展了药品价格、涉企收费等专项检查，查处了高通、奔驰等重大垄断案件，维护了市场价格秩序和公平竞争的市场环境。四是提升了价格服务能力。我委与国家粮油信息中心、上海期货交易所等10家机构建立紧密合作关系，进一步提升监测预警能力。北京市推出“每日价格早报”手机客户端，浙江杭州市、江苏常州市分别推出“价立方”、“价格通”网站或手机客户端等，为社会提供及时的价格信息服务，深受群众的喜爱和欢迎。

今年是全面深化价格改革的关键之年，下半年改革任务依然繁重。我们将认真落实党中央国务院决策部署，按照简政放权、放管结合、优化服务协同推进的要求，抓住有利时机，突出重点领域，狠抓改革攻坚，把价格改革继续向纵深推进，不断提升价格监管和服务水平。

(一)继续深化简政放权。持续深化电力价格改革，继续推进输配电价改革试点，不断扩大试点范围。强化天然气管道运输监管，研究制定管道运输价格管理办法、定价成本监审办法。积极推进上海石油天然气交易中心建设，为深化天然气价格市场化改革培育良好市场环境。积极稳妥推进医疗服务价格改革，同步强化价格、医保等相关政策衔接。完善棉花、大豆目标价格改革试点政策。全面清理规范涉企收费，尽快建立涉企、进出口环节和行政审批前置收费目录“三个清单”。

(二)规范政府定价和市场价格监管行为。尽快全面修订发布中央和地方定价目录，健全定价权力清单制度。研究进一步完善政府定价制度，细化成本监审规则，完善公众参与、合法性审查、专家论证等制度，规范定价程序。健全价格社会监督体系，充分发挥全国四级联网的12358价格举报系统作用，加快推进价格诚信建设。健全反垄断执法制度，不断加大执法力度。

(三)创新价格服务方式。加快价格信息化建设，充分利用大数据技术，健全监测预警系统，及时发布民生价格信息，提升服务能力。研究建立大宗商品价格指数体系，合理引导生产者、经营者、消费者市场行为。围绕企业和群众反映的突出价格收费问题，加大价格收费检查和巡查力度，维护公众正当价格权益。

按照“放开两头、管住中间”的思路，本轮电力价格改革坚持市场导向、坚持服务大局、坚持科学监管，改革步伐明显加快，改革红利不断释放。目前，整个电力体制改革还在不断攻坚，如何更好地促进市场竞争、优化资源配置、改进政府监管，是今后必须攻克的难题，需要体制改革与价格改革形成较好联动，有序推进

能源价格改革的目标，是还原能源商品属性，形成主要由市场决定能源价格的机制。自《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》公布以来，按照“放开两头、管住中间”的思路，电价改革步伐明显加快，涉及范围之广、力度之大前所未有，改革红利不断释放。

一是下调燃煤发电上网电价和工商业用电价格，使电价及时反映电力市场供求变化。根据煤炭价格下降情况，降低燃煤发电企业上网电价和销售电价，由此减轻企业负担600亿元，这也是自2004年煤电价格联动机制实施以来首次下调工商业用电价格。此外，利用下调电价之机，全面实现工商业用电同价，促进了第三产业发展。

二是放开跨省跨区电能交易价格，迈出市场化第一步。跨省跨区送电由送电、受电市场主体在自愿平等的基础上，按照“风险共担、利益共享”原则协商或通过市场化交易方式确定送受电量和价格，让市场在电价形成中起更大作用。同时，也明确了送受电价格动态调整机制，市场化改革效果立竿见影。

三是大步推进输配电价改革试点，“管住中间”，为“放开两头”提供坚实基础。深圳市第一个监管周期输配电价方案顺利实施，开启了“管住中间”的破冰之旅;内蒙古西部电网输配电价改革试点方案批复出台，成为第一个省级电网试点方案;试点范围进一步扩大到安徽、湖北、宁夏、云南、贵州5省区，今后几年将在全国范围内推开。输配电价改革通过建立独立的输配电价体系，从根本上改变电网企业盈利模式。同时，在电网效益较好的省市，通过核减不合理费用和过高收益，适当降低输配电价水平，减轻电力用户负担。

四是加强对电网企业的制度化监管。6月份刚刚公布的《输配电定价成本监审办法》，是国内首个超大型网络型自然垄断环节成本监管规则，标志着电价监管进入科学监管、制度监管的新阶段，将对深化电力体制市场化改革起到推动作用，也将为推进国有企业改革、完善国有企业监管机制提供重要借鉴。

综观本轮电力价格改革，主要呈现3个特点。一是坚持市场导向。凡可以通过竞争或协商形成的价格都及时放开;将来需要放开但暂不具备条件的，也要完善价格调整机制，及时反映市场变化，为放开做准备。二是坚持服务大局。紧紧围绕稳增长调结构，着眼于反映市场供求，激发市场活力，着眼于促进节能减排，优化经济结构，推动经济活起来、环境好起来。三是坚持科学监管。这一轮电价改革，首次打开电网企业的“黑匣子”，探索建立对网络型自然垄断行业的成本约束和价格监管机制，有利于促进企业改进管理、降低成本、提高效率，增加社会福利。

当然，整个电力体制改革还在不断攻坚，如何更好地促进市场竞争、优化资源配置、改进政府监管，仍是今后必须攻克的难题，需要体制改革与价格改革形成较好联动、有序推进。

按照“放开两头、管住中间”的思路，本轮电力价格改革坚持市场导向、坚持服务大局、坚持科学监管，改革步伐明显加快，改革红利不断释放。目前，整个电力体制改革还在不断攻坚，如何更好地促进市场竞争、优化资源配置、改进政府监管，是今后必须攻克的难题，需要体制改革与价格改革形成较好联动，有序推进

能源价格改革的目标，是还原能源商品属性，形成主要由市场决定能源价格的机制。自《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》公布以来，按照“放开两头、管住中间”的思路，电价改革步伐明显加快，涉及范围之广、力度之大前所未有，改革红利不断释放。

一是下调燃煤发电上网电价和工商业用电价格，使电价及时反映电力市场供求变化。根据煤炭价格下降情况，降低燃煤发电企业上网电价和销售电价，由此减轻企业负担600亿元，这也是自2004年煤电价格联动机制实施以来首次下调工商业用电价格。此外，利用下调电价之机，全面实现工商业用电同价，促进了第三产业发展。

二是放开跨省跨区电能交易价格，迈出市场化第一步。跨省跨区送电由送电、受电市场主体在自愿平等的基础上，按照“风险共担、利益共享”原则协商或通过市场化交易方式确定送受电量和价格，让市场在电价形成中起更大作用。同时，也明确了送受电价格动态调整机制，市场化改革效果立竿见影。

三是大步推进输配电价改革试点，“管住中间”，为“放开两头”提供坚实基础。深圳市第一个监管周期输配电价方案顺利实施，开启了“管住中间”的破冰之旅；内蒙古西部电网输配电价改革试点方案批复出台，成为第一个省级电网试点方案；试点范围进一步扩大到安徽、湖北、宁夏、云南、贵州5省区，今后几年将在全国范围内推开。输配电价改革通过建立独立的输配电价体系，从根本上改变电网企业盈利模式。同时，在电网效益较好的省市，通过核减不合理费用和过高收益，适当降低输配电价水平，减轻电力用户负担。

四是加强对电网企业的制度化监管。6月份刚刚公布的《输配电定价成本监审办法》，是国内首个超大型网络型自然垄断环节成本监管规则，标志着电价监管进入科学监管、制度监管的新阶段，将对深化电力体制市场化改革起到推动作用，也将为推进国有企业改革、完善国有企业监管机制提供重要借鉴。

综观本轮电力价格改革，主要呈现3个特点。一是坚持市场导向。凡可以通过竞争或协商形成的价格都及时放开；将来需要放开但暂不具备条件的，也要完善价格调整机制，及时反映市场变化，为放开做准备。二是坚持服务大局。紧紧围绕稳增长调结构，着眼于反映市场供求，激发市场活力，着眼于促进节能减排，优化经济结构，推动经济活起来、环境好起来。三是坚持科学监管。这一轮电价改革，首次打开电网企业的“黑匣子”，探索建立对网络型自然垄断行业的成本约束和价格监管机制，有利于促进企业改进管理、降低成本、提高效率，增加社会福利。

当然，整个电力体制改革还在不断攻坚，如何更好地促进市场竞争、优化资源配置、改进政府监管，仍是今后必须攻克的难题，需要体制改革与价格改革形成较好联动、有序推进。