2012年宽甸县政府工作报告

新的一年，是加快发展的关键之年，对于能否完成本届政府确定的工作任务、顺利实施“十二五”规划、打好下届政府工作基础、加快全县经济社会发展至关重要。按照县委十四届四次全会的统一部署，全县经济社会发展的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，以提高人民生活水平为根本出发点，以改革创新为动力，坚持“五个不动摇”，强力推进产业集群发展，强力推进农业产业化建设，强力推进商贸旅游业快速成长，强力推进城市化进程，促进宽甸经济社会又好又快发展，努力建设“大气、开放、精致、和谐”新宽甸。

2012年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长20%；财政一般预算收入增长20%；全社会固定资产投资增长40%；规模以上工业增加值增长30%；引进内资到位资金增长29%；实际利用外资增长15%；出口创汇增长17.6%；全社会消费品零售总额增长20%；城镇居民人均可支配收入增长15%；农民人均纯收入增长15%。

各位代表，2012年将全力为人民群众办好以下12件实事：一是完成县中心医院门诊楼建设工程；二是完成高速公路城区连接线建设工程；三是增加校车数量，实现乡镇寄宿制学校全覆盖；四是加快教育园区、东滨河生态治理工程建设；五是完成城区街巷路改造9.8公里；六是完成农村饮水工程270处，解决4万人饮水问题；七是实施桓盖线公路盘道岭至灌水段改扩建工程；八是实施社会福利养老中心项目建设；九是建设完成城乡保障性住房2100户；十是新增城市绿地5万平方米；十一是完成普惠制就业培训1500人，新增实名制就业7000人；十二是全面做好地质灾害防治工作，完成重点防治工程50处。

围绕上述奋斗目标，我们将突出重点，突破难点，狠抓落实，力争在经济社会发展的重点领域和关键环节上实现新跨越：

（一）以产业园区为平台，加强项目建设，着力壮大县域经济实力。

把招商引资和项目建设作为各项工作的重中之重，通过新上项目、壮大企业、培植产业，促进工业经济规模增量、效益提升。

一是强力推进招商引资，提升项目建设水平。把招商引资作为增加经济总量、扩大对外开放的重要举措，坚持 “招大、引强、选优”原则，更多、更好地吸引外来资金，引进一批投资体量大、税收贡献高、牵动能力强的大项目。全面落实项目建设责任制，强化领导干部包抓项目制度，推进项目早建设、早投产、早见效。全力打造硼镁深加工、铁精深加工和水电三大百亿元产业集群。重点跟进总投资100亿元的爱河抽水蓄能电站和投资70亿元的风能发电等重大项目。全力推进石墨深加工、白云石加工、天华山开发等投资10亿元以上大项目。积极跟进营养食品、热电厂、万头奶牛场等在谈项目。加快推进丹通高速公路、东北东部铁路建设，实现路港对接，将宽甸打造成东北东部新出海通道的重要节点。

二是努力推进园区建设，提高产业集聚能力。创新经营理念，在园区土地征收、开发整理和基础设施建设等环节，逐步推行政府主导、企业参与的市场化运作模式。注重整合园区现有项目，推进落地项目土地集约使用，提高单位土地投资强度。加快对朝贸易区的规划和建设，搭建区域性贸易投资和交流合作平台。稳步推进太平湾口岸升级和建设工作。推进中心乡镇产业园区建设，培育具有区域特色的优势产业集群。

三是大力推进改革创新，加速企业结构调整。稳步实施国有、集体企业改制，以增量调结构，以科技促转型。培育和打造一支奋发有为、开拓创新的企业家队伍。加强企业管理，促进企业增效。加速技术改造，提高科技含量，增加产品附加值，提高市场竞争力。全面实施工业“五项工程”（企业提升工程、项目工程、并购工程、产业集群工程和节能降耗工程），积极争取淘汰落后产能等专项补助资金，引导企业向节能环保型、科技创新型转变。

（二）以农民持续增收为目标，加强农业产业化建设，着力打造特色农业产业基地。

按照生态优先、集约发展、全面推进的工作思路，加快发展生态农业，培育农事龙头企业，做强农业特色产业。全县农业总产值达到38.5亿元，同比增长13.2%。

一是挖掘优势资源潜力，做强特色农业产业。有效整合涉农资金，重点发展生态农业、观光农业、科技农业。加快形成政府主导、部门推动、龙头带动、农户参与、订单保障的产业发展体系。全力推进十大特色产业向生态化、工厂化、标准化发展。壮大中药材产业，留存面积达到89万亩；深化烟草基地单元建设，全县烟叶产量达到11万担；提高干鲜果产业的科技水平，增强市场认可度；加大对林蛙深加工企业的扶持力度，拉长产业链条，提升“宽甸林蛙”知名度；加快完成鸭绿江水域养殖规划，建设全省最大淡水鱼养殖基地。积极发展壮大以峪程菌业为代表的食用菌产业。重点推进禾丰成三产业化项目建设，年内完成配套养殖小区30个，带动农户实现增收3000万元。

二是强化龙头企业建设，增强示范带动作用。积极创建省级农业产业化示范区，引导现有和新增农事企业向城南产业园区集中。加大优势农业项目包装和招商力度，吸引更多投资者来我县投资。支持现有企业发展壮大，年内新增市级龙头企业5家，县级龙头企业15家，实现销售收入17亿元，带动农户4.5万户。

三是加快完善基础设施，实现农业可持续发展。牢固树立生态立县理念，坚持山、水、林、田、路综合整治。筹划成立青山管理局和江河管理局。大力实施“青山工程”，加强林业生态管护，全面推进已破坏山体生态环境的修复治理，积极开展植树造林和城乡绿化。扎实开展小型农田水利重点县建设工作，完成重点工程30项，新修加固堤防60公里，努力争创省“大禹杯”优胜单位。

（三）以做精旅游业为抓手，加强第三产业协调发展，着力优化经济结构。

大力发展特色旅游，开发精品项目，发挥带动作用，促进第三产业快速发展。

一是科学整合优势资源，实施精品旅游战略。围绕建设“国家级旅游度假区”和创建 “全国休闲农业与乡村旅游示范县”，进一步整合资源，扩大开发领域，促进旅游业向高端休闲养生型转变。继续借助央视、互联网等强势传媒，扩大宽甸旅游宣传。积极推进天桥沟晋级5A级景区和黄椅山、青山沟申报4A级景区工作。2012年，接待国内外游客达到560万人次，同比增长11%；旅游总收入实现60亿元，同比增长20%。

二是加快发展商贸物流产业，建设区域性商贸物流基地。依托即将开通的丹通高速公路和东北东部铁路，科学规划和发展现代物流业及交通运输业。高标准建设矿产品交易物流园，打造东北东部现代物流基地。建设北方山奇交易流通中心，打造东北东部山珍集散地。进一步优化商业网点布局，扎实推进中心商城建设和兴隆大家庭商业综合体开发。扶持“农超对接”项目，推进“万村千乡”市场工程，形成以配送中心为龙头、村级加盟店为终端的新型商贸流通网络，拉动经济快速增长。

三是积极发展现代服务业，促进第三产业繁荣活跃。鼓励发展具有地方特色的饮食服务业，引导现有宾馆、酒店加强管理，提高服务质量。加速推进四星级以上酒店项目建设，提高全县酒店业档次，提升商务、会展、旅游服务接待能力和水平，为建设现代旅游城市打下坚实基础。扩大电子商务、网络通信、社区服务、信息、中介等新兴服务业份额，促进第三产业快速发展。

（四）以城乡总体规划为统领，加强城乡一体化发展，着力改善人居环境。

深化“经营城市”理念，逐步完善城乡规划，不断提高城镇化水平，提升城市整体形象。

一是拓展城市规模，增强综合承载能力。立足城市总体规划，开拓发展视野，科学谋划布局。通过教育园区集中办学和产业集群建设，有效带动人流、物流、资金流。加快推进道路、供暖、燃气、给排水等基础设施建设，完善城市公共服务功能。有序推进老城区改造，加快新城区建设步伐，增强城市综合承载力和辐射带动力。

二是提升城市品位，建设宜居宜业新城。围绕建设“现代化山水园林城市”，把生态环境建设摆到更加突出的位置。大力推进景观绿化带建设，新增城市绿地5万平方米。加快东滨河生态治理，打造“两河四湖”景观带。完成重点区域美化亮化工程。加强城市管理，打造整洁有序的城市环境。积极推进城市新水源地立项、规划、设计和资金争取工作，为早日开工建设打下坚实基础。稳步推进房地产开发，总开发面积达到60万平方米。

三是统筹城乡发展，不断提高城镇化水平。落实小城镇发展规划，加快农村基础设施建设，重点抓好中心镇、试点镇、试点村的建设和整治，推动公共服务向农村覆盖。积极实施农村改水改厕，推进农村污水集中处理。完成台铁线公路改建工程。积极争取省级“一事一议”财政奖补资金，高标准建设村组路及重点村屯巷路100公里，提高路网整体效能，促进城乡协调发展。

（五）以增强聚财能力为重点，加强财税征管，着力提高财政运行质量。

强化公共财政管理，确保财政收支平衡，不断增强财政调控能力，全面提高县域经济运行质量。

一是大力培植财源，增强金融服务能力。围绕产业集群建设，扩大企业规模，增加企业数量，提高产品附加值，切实加强财源建设。充分挖掘财税增收潜力，强化财税征管，防止税费流失，切实做到应收尽收。加强政企、银企合作，鼓励金融部门加大对重点项目、中小企业和农业的贷款规模，培育发展村镇银行、小额贷款和担保公司，确保全年新增贷款8亿元以上。支持企业上市融资，对具备条件的企业做好上市辅导和服务工作。

二是规范财政支出，提高财政保障水平。严格预算管理，优化支出结构。严肃财经纪律，加大对政府投资项目审计力度，提高财政资金使用效益。严格控制一般行政事业性费用支出，在保证刚性支出的基础上，进一步加大对重点项目和惠民工程的投入力度，把更多的资金用在保民生、促发展上。

三是积极争取资金，促进县域经济发展。充分调动各方面积极性，发挥自身优势，抓住机遇，积极向上争取项目、资金。尤其要加大对国家“普惠制”项目的包装力度，争取更多的帮助和扶持，助推我县经济社会快速发展。

（六）以改善民生为根本，加强统筹协调，着力发展社会事业。

从群众共享改革发展成果出发，以完善社会保障体系为基础，以协调化解社会矛盾和维护社会稳定为重点，加大民生工程建设力度，提高人民群众幸福指数。

一是提升城市文化品位，建设“文化宽甸”。深入贯彻十七届六中全会精神，推进文化体制改革和创新，发挥文化在凝聚人心、鼓舞斗志和引领社会良好风尚等方面的积极作用。加快体育馆、人民剧院等标志性文体设施建设，建成5个乡镇文化活动广场。全面完成“四城联创”工作任务。围绕社会主义核心价值体系建设，广泛开展群众性精神文明创建活动，努力提高全民文明素质。

二是提升公共服务能力，建设“和谐宽甸”。切实加强城乡居民最低生活保障、救灾救济、医疗救助和优抚安置等保障体系建设。扎实开展保费征缴工作，扩大城镇从业人员养老、失业、医疗保险的覆盖面。稳步推进教育园区建设，加快实现集中办学；优化教师队伍，提升教育教学质量。继续深化医疗卫生体制改革，促进基本公共卫生服务均等化。积极推广新农合门诊统筹补偿模式，提高就医费用报销比例和最高支付限额。加快实施城乡社区建设，新建农村社区服务中心25个。全面落实优抚政策，努力争创“全国双拥模范县”。

三是提升社会管理水平，建设“平安宽甸”。高度重视群众来信来访，加大信访积案调处工作力度。强化安全生产监管，加强隐患排查，严防重特大事故发生。完善突发事件应急管理，提高应急保障能力。加强消防、交通安全管理，确保人民群众生命财产安全。加强食品、药品安全监管，严厉打击食品、药品领域违法行为。深入开展严打整治和社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪。开展统计工程建设，为科学决策提供参考。全面贯彻落实民族宗教政策，促进少数民族地区持续繁荣稳定。

（七）以强化效能建设为核心，加强政府自身建设，着力打造人民满意政府。

时刻牢记全心全意为人民服务宗旨，努力建设廉洁、高效、勤政、务实的责任政府。

一是加强法制建设，规范行政行为。推进行政权力运行规范化、制度化，健全公开透明、程序规范的监督机制。严格实行集体决策和民主决策，提高政府公信力。按照法定权限和程序履行职责，构建权责明确、监督有效的行政执法体系。深入推进政务公开，畅通政务公开渠道，提高政府工作透明度。及时办理人大代表议案、建议和政协提案。进一步健全目标管理、绩效考核、行政问责机制，确保政令畅通。

二是加强队伍建设，提高执行能力。牢固树立正确的政绩观，大兴求真务实之风，强化目标管理，创造性地开展工作，有效推动工作落实。坚持深入基层、深入群众，少说多做，真抓实干，不断增强机遇意识、发展意识和责任意识，全面提高干部队伍的工作能力和服务水平。积极开展行政效能监察和行风政风评议活动，坚决查处损害群众利益的行为。

三是加强廉政建设，树立良好形象。加强思想道德和职业道德建设，开展廉洁自律教育，加大监察审计工作力度，强化政务督查，从源头和制度上预防腐败。严肃财经纪律，严格行政审批，进一步规范政府采购、招投标管理。坚持勤俭节约，反对铺张浪费，树立勤政为民、廉洁高效、风清气正的政府形象。

各位代表，宽甸的发展任重道远，人民的期待催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，抢抓机遇，开拓创新，团结一致，埋头苦干，努力建设“大气、开放、精致、和谐”新宽甸，为促进全县经济社会科学发展、跨越发展、和谐发展而努力奋斗！

预计2011年，宽甸县地区生产总值实现176亿元，同比增长23%；财政一般预算收入完成13.16亿元，同比增长27.2%；全社会固定资产投资完成117亿元，同比增长40%；规模以上工业增加值完成54亿元，同比增长31.7%；引进内资到位资金完成105亿元，同比增长31.25%；实际利用外资完成7500万美元，同比增长25%；出口创汇完成5100万美元，同比增长73%；社会消费品零售总额完成45.5亿元，同比增长20%；城镇居民人均可支配收入达到16450元，同比增长16.1%；农民人均纯收入达到8280元，同比增长13%。经济总量快速提升，发展后劲持续增强。

2012年宽甸县政府工作报告工业

经济实力不断壮大。积极应用新材料、新工艺、新设备，实施技改扩大产能，工业经济快速增长，质量明显提高。硼、铁、镁产业链条进一步拉长，对财政的税收贡献率显著增强。2011年，规模以上工业企业总数达到143户，其中超亿元企业56户。扎实开展“项目建设年”活动，狠抓招商引资不动摇，项目建设成效显著。全年洽谈招商项目168个，开工项目92个，总投资173亿元，新包装投资超亿元的大项目26个。蒲石河抽水蓄能电站即将运营发电，石墨深加工、石头造纸等重大项目进展顺利；三大园区建设步伐加快，水、电、路等基础设施更加完善，园区形象显著提升，规模不断扩大。截至目前，入园项目已达58个，投资总额96亿元，建成企业20家，达产14家。太平湾口岸升级工作取得阶段性成果，已进入国家部委会签程序。灌水、硼海、永甸、牛毛坞四个乡镇产业园区建设积极推进，全县产业集群发展步伐不断加快，对外开放水平不断提高。

2012年宽甸县政府工作报告农业

经济建设成就显著。整合资金3700万元，积极扶持农业产业化发展，沿江观光农业带和201沿线设施农业带初具规模，中药材、干鲜果、淡水鱼、畜牧业等特色农业主导产业效益明显，有效促进农民致富增收。中药材留存面积达到78.7万亩，烟叶种植面积3.5万亩，新增干鲜果种植面积1.2万亩，新增淡水鱼网箱养殖面积8万平方米，新建省级标准化畜禽养殖示范场8个，建设绒山羊圈养示范点40个。省认定“一村一品”专业村达到65个，农民专业合作社达到264个；新增重点农事龙头企业17家，总数达到72家，辐射带动农户3.8万户。全力加强生态建设，水土流失区域生态恢复成效显著，荣获省“水土保持先进县”称号；完成植树造林8.8万亩，荣获 “全国绿化先进集体”称号。整合移民扶持资金1.2亿元，实施道路、桥梁等基础设施建设工程及产业发展重点项目200多个。投入水毁工程修复和农建专项资金2.8亿元，完成重点工程57项，8个重点乡镇政府所在地防洪能力明显提高。新建和修复饮水工程768 处，解决16万人饮水问题。

2011年，全县农业总产值预计达到34亿元，同比增长12.2%，粮食产量达到14万吨，创历史新高。荣获国家“蚕桑产业技术体系示范县”和“全国平安农机示范县”称号，被中国野生动物保护协会授予“中国东北林蛙之乡”。

2012年宽甸县政府工作报告商贸旅游产业

日趋繁荣。以建设“鸭绿江畔的香格里拉”、打造“现代化山水园林城市”为目标，深入推进旅游资源整合，景区开发力度不断加大。投资18亿元的天桥沟项目主体景区试营业，投资30亿元的天华山项目和投资16.8亿元的花脖山项目均达成合作意向。桃花节、漂流节等节庆活动影响力不断扩大。生态旅游、乡村旅游和民族特色旅游发展迅速，被评为 “全省乡村旅游工作先进县” ，创建“全国休闲农业与乡村旅游示范县”取得阶段性成果。全年接待中外游客超过500万人次，同比增长14%；旅游综合收入实现50亿元，同比增长43%。

城乡商贸网点建设步伐加快，北方山奇大市场、沿江农产品批发市场等新型商业业态快速形成。完成“农超对接”项目扶持工作和“万村千乡”市场工程。

2012年宽甸县政府工作报告城乡基础设施

更加完善。进一步加快水、电、路等基础设施和学校、医院等公共服务设施建设，城市规模不断扩大，整体功能显著提升。积极推进城乡“五化”（绿化、美化、亮化、硬化和净化），人居环境不断改善。完成了毛岸英大街贯通、阮国长大街和婆娑府街东延主体工程，东滨河景观桥工程竣工通车，“七横七纵”城市路网基本形成；实施“万棵大树进县城”和东滨河生态治理工程，新增城市绿地1.2万平方米，完成小城镇、村屯、校园绿化73个，荣获省“绿叶杯竞赛优胜县”称号；完成东门外广场建设2100平方米，县城广场达到5个；完成城区供水水源地扩大库容工程，储水能力由3万吨提高到23万吨，城市居民枯水期饮水困难问题得到有效缓解；运用市场手段，精心经营城市，以土地置换方式，推动旧城改造，高标准完成新行政服务中心及广场规划设计，新城区建设迈出新步伐；房 地产开发建设健康发展，全年开工建设房地产项目14个，总建筑面积66万平方米，创历史新高。

投资730万元，完成碑碣子桥、瓦房店桥灾后修复工程；投资1.2亿元，建设县乡以上公路297公里，荣获省级“公路建设先进县”称号。

2012年宽甸县政府工作报告财政金融

保持平稳运行。完善激励机制，培植新增长点，挖掘潜在税源，加强检斤站管理，加大矿产品检斤稽查力度，税费收入显著增长，财政实力不断增强。在财政一般性预算收入中，税收收入预计完成9.9亿元，收入结构趋于合理。积极向上争取资金10.8亿元，有效缓解财政压力。优化财政支出结构，进一步完善财政预算编制、政府采购等制度，在保证刚性支出前提下，努力做到资金向重点民生工程倾斜。

金融环境逐步优化，服务功能不断增强。密切政企、银企合作，拓宽企业融资渠道，积极探索解决企业融资难问题。金融机构新增贷款投放15亿元，对经济发展支撑能力不断增强。

2012年宽甸县政府工作报告社会事业

取得长足发展。坚持以民生为根本，公共服务不断优化，社会事业协调发展，年初承诺的12项惠民工程得到有效落实。优先发展教育事业，教育园区稳步推进，第一初中主体工程基本完工，第二初中即将投入使用，教学条件明显改善；加强校车使用管理，多数农村学生上学乘车问题得到有效解决。稳步实施科教兴县和人才强县战略，科技创新和人才支撑能力明显增强。扎实推进文化下乡工程，建成乡镇综合文化站7个。卫生事业快速发展，高标准完成新中医院建设工程，如期投入使用；社区卫生服务中心挂牌营业；中心医院门诊楼开工建设；结核病防治所业务用房主体工程竣工；政府举办的基层医疗机构实行药品零差价。人口和计划生育工作成果显著，荣获“国家计生服务先进县”称号。社会保障体系更加健全，全县5万多名年满60岁的城乡居民按月领到养老金；城乡实名制就业7566人，城镇登记失业率控制在3.8%；新型农村合作医疗积极推进，参保人数达到30万人。圆满完成保障性住房建设任务，完成棚户区改造11万平方米、危房改造3497户。

2012年宽甸县政府工作报告社会管理水平

明显提高。社会治安综合治理力度加大，开展系列严打整治和专项治理，刑事案件发案率下降3.5%，社会治安秩序明显好转。坚持县级领导接待群众来访制度，积极调处信访案件，有效化解矛盾纠纷，积案化解率达到70%。突发事件应急处理机制进一步健全，“平安宽甸”创建成效显著。食品、药品质量安全整治深入开展，安全监管责任有效落实，安全生产态势平稳。“四城联创”工作有效推进，“省级文明县城”创建评比全省第一。

2012年宽甸县政府工作报告政府自身建设

不断加强。以群众满意为标准，努力建设高效、廉洁、诚信政府。反腐倡廉工作深入开展，民主评议政风行风活动扎实推进，侵害群众利益案件得到及时查处。加大政务公开力度，加强制度建设，畅通群众监督举报渠道，坚持开展批评与自我批评，依法行政和机关管理水平进一步提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和媒体舆论监督，全年办理人大议案、建议和政协提案124件，办结率100%。

人民武装和双拥工作水平不断提高。统计、审计、工商、气象、地震、通信、法制、外事、残联、史志、档案、民族宗教等工作取得新成绩。

各位代表，发展成果令人鼓舞，成绩取得来之不易。这一切都是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是人大依法监督、政协民主监督和社会各界大力支持的结果，更是全县44万人民团结奋斗、辛勤努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体，向驻宽部队和武警官兵、公安干警、国省市驻宽单位，向离退休老同志以及关心支持宽甸发展的社会各界人士，表示衷心地感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还面临着一些不容忽视的矛盾和问题。一是工业经济总量偏小，质量不高；二是农业产业化发展不够充分，规模不够；三是城乡基础设施建设任务繁重，人居环境有待进一步改善；四是商贸流通产业发展速度较慢，经济结构调整步伐还需加快；五是财政刚性支出不断增加，财政支撑能力相对较弱，财源建设任务仍然艰巨。对于这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。

连云港市2012年政府工作报告报告人

连云港市市长杨省世

连云港市2012年政府工作报告报告时间

2012年1月11日

连云港市2012年政府工作报告报告背景

连云港市第十二届人民代表大会第五次会议

四年发展的成就集中体现在六个“基本形成”：

——园区承载发展的战略布局基本形成，转型跨越迈出坚实步伐。装备制造、新医药、新材料、清洁能源、光伏产业、循环经济、煤化工、冶金管材等占地160平方公里的八大园区，空间集中开发，资源集约利用，产业集群发展，服务集聚配套，成为转型发展的基本平台。中国化工、中国重汽、冀东集团、中国医药、中海油、陕西重汽、庞大、华润、富士康、保利协鑫、中联重科、亿丰、华锐风电、天津建材等一批大集团、大企业落户园区。园区经济成为大同转型跨越发展的基本特征。煤炭资源整合和煤矿兼并重组完成。中国煤炭企业现代化装备水平最高、产能最大的同煤塔山2000万吨和同忻1000万吨矿井竣工投产，东周窑、马道头两个千万吨矿井基本建成，千亿同煤的目标提前实现。全市煤炭产量由7000万吨突破1亿吨，电力装机容量由340万千瓦增加到770万千瓦。

——双城同辉共美的建设蓝图基本形成，特色城市展现美好前景。持续开展大规模的城市建设，全市新建改造城市道路147条310公里、6座跨河大桥。城市改造建设拆迁面积1000多万平方米，城市棚户区和城中村改造取得决定性成果，城市规划建设面积由90平方公里扩展到180平方公里。四年新增建筑面积2000万平方米，新增绿化面积1700万平方米，新增集中供热面积3000万平方米。城市面貌和格局发生翻天覆地的变化。古城墙修复完成四分之三，御东太阳宫、博物馆、图书馆、大剧院、美术馆、体育中心等重大项目建设顺利，6.8平方公里的文瀛湖基本完工，这些具有大同地标性的建筑和景观，积累着量变到质变的历史性嬗变，折射出一轴双城的无限魅力。

—— 中国古都引领的产业构架基本形成，文化复兴产生深远影响。以中国大古都为龙头，以中国历史文化名城为主体，以世界遗产云冈石窟、国家风景名胜区北岳恒山为两翼，打造名都、名城、名窟、名山四大品牌。名城保护复兴工程进展顺利，云冈大景区建设基本完成，北岳恒山深度开发成效明显。关帝庙、观音堂、浑源文庙、圆觉寺、律吕神祠被列为新的国保单位。华强集团方特欢乐世界、煤气工业遗址文化创意、晋华宫矿井文化体验加快开发建设。文化体制改革取得初步成效。中国国际雕塑双年展等文化会展节庆活动，迸发出深远的影响和潜力。

——四轮联动发展的农业格局基本形成，县域经济步入良性轨道。龙头带动，基地联动，市场拉动，项目驱动，农业产业化发展势头强劲。龙头企业由102户增长到150户，北京新发地、顺鑫、承德露露、江苏雨润、中储粮、荷兰瑞克斯旺等一批国内外知名企业落户大同，华晟果蔬、夏进乳业、四方高科、佳鑫苦荞、东方物华等一批龙头企业快速发展。设施农业由1万亩达到12.8万亩，畜禽标准化养殖小区达到377个，万头以上规模的养猪园区达到13个，千头以上规模的奶牛园区达到17个。孤山水库、唐河水库、引黄入同等重点工程基本完成。农村两轮“五个全覆盖”顺利推进，省级现代农业示范区取得新进展。大呼、荣乌、天大、同源、广源等覆盖灵丘、广灵、浑源、天镇、阳高、左云、大同、新荣等八个县区，全长387公里的5条高速公路基本完成。全长60公里的208国道大同段改扩建工程完成70%。植树造林完成135万亩，森林覆盖率从15%提高到20.11%。县区经济特色优势逐步显现，县域经济实力不断壮大。

——民生问题密切的服务体系基本形成，幸福大同结出丰硕成果。按照“基础设施配套、城市功能完善、生态环境良好、居住品质提升”的标准，完成各类保障房、安置房800万平方米、9.1万套，数万户群众住房条件得到根本改变。就业水平稳定提高。医疗保险实现全覆盖，新型农保八个试点县进展顺利，城乡低保实现应保尽保，社会救助体系进一步完善。投入45亿元解决市属关闭破产企业330户、8.3万下岗职工的安置和善后问题。投资百亿元新建改造几乎遍及全市城乡所有中学、小学共656所，建筑面积256万平方米。投资30亿元，新建市三医院外科楼、市一医院、五医院、六医院、中医院等重大工程，与民生关系密切的教育、卫生服务体系发生历史性深刻变化。“平安大同”建设深入推进，社会治安综合治理进一步加强，群众安全感增强，安全生产保持平稳。

——行政集中审批的改革制度基本形成，政府职能实现初步转变。坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会监督，支持政协参政议政，办理人大代表建议521件、政协委员提案1289件，办复率100%。制定政府规章9件，提请人大审议地方性法规11件。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。大力推行政务公开，加强电子政务建设。深化行政审批制度改革，将市级原有的411项行政审批事项精简压缩到169项，再造流程，创新载体，阳光作业，严格监管，审批法定时限缩短二分之一，政务大厅成为政府为民服务的平台，展示大同形象的窗口。严格各项制度，从源头上预防腐败，政府管理逐步纳入制度化轨道。

所有这些成绩的取得，归功于省委、省政府和市委的正确领导，归功于全市上下广大干部群众和人大代表、政协委员的团结奋斗，归功于各民主党派、工商联、人民团体和各界人士的广泛参与，归功于驻同中央和省级机关、企事业单位、人民解放军、武警官兵的大力支持。在此，我代表市人民政府，向所有关心、支持和参与大同改革发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

我们也清醒地认识到，大同目前仍处于建设和发展的攻坚阶段，影响经济社会发展的主要矛盾没有根本解决，负重前行，风险伴随的坎还没有跨过，历史的惯性还很大，可持续发展的内生动力和制度环境还没有形成；经济增长的压力和转型发展的要求并存，推动前进的力量与困扰发展的矛盾同在，当前面临的宏观经济形势，使各种交织的问题更加复杂；名城保护任务艰巨，拆迁与建设、营销与管理、保护与开发等亟待破解的难题更加突出；社会管理面临严峻挑战，让人民群众长期共享共同创造的社会财富，成为迫切需要解决的重大问题，文明大同建设任重道远，建立全社会认同的价值观尚需努力；服务型政府建设存在差距，公务员队伍的专业化、知识化水平需进一步提高，效率低下，责任心、事业心不强的问题仍然突出，党风廉政建设需进一步加强。对这些问题，我们要引起高度重视，在今后工作中认真加以解决。

二、下届政府奋斗目标和主要任务

我们所处的时代是一个全球化的时代，下届政府任期正与“十二五”实施期相契合。去年政府已经对“十二五”的奋斗目标和主要任务向大会作了全面报告。“十二五”的目标任务就是下届政府的奋斗目标。在这样一个非常重要的历史关头，我们需要在世界的向度上思考大同的问题，同时也要以时代应有的高度审视世界。大同的发展必须与世界接轨，大同制造，国际水平，才能站在时代的前列，在激烈的国际竞争中立于不败之地；才能抢占发展制高点，在转型发展中实现真正的跨越；才能不断创新和前进，在历史的进程中积累财富。历史厚爱大同，在山西获得国家转型综改试验区重大政策机遇的同时，2013年国际太阳能十项全能竞赛又落户大同，给大同以赛事办城市，以赛事抓发展，以赛事促转型的历史机遇。盛世双喜临门。这是继两汉名郡、北魏京华、辽金陪都、明清重镇之后历史赐予大同的又一次复兴的机遇。2300多年来，大同第一次以主人的身份扮演世界赛事主角。我们必须以登高望远的眼光，海纳百川的胸怀，破釜沉舟的决心，敢为人先的气魄，百折不挠的精神，把大同的赛事办成目前国际水平最高的太阳能赛事，让大同在国际舞台上精彩亮相。

我们要以建设新能源示范城市为目标，走出大同转型路。按照煤炭清洁化、能源绿色化、制造新型化、产业集群化、应用规模化的发展战略，集中力量抓好中海油、同煤投资220亿建设40亿立方煤制天然气、保利协鑫投资200亿建设太阳能光伏完整产业链、同煤、天津建材投资100亿建设300万吨建材钢、同煤投资100亿建设60万吨烯烃、中国化工集团投资140亿建设TDI、ADI、MDI等5个百亿元以上重大转型项目，抓好陕汽5万辆新能源重卡汽车、华润30万吨啤酒、华锐风电装备制造等一批转型项目。继续加大招商引资的力度，加快发展装备制造、新医药、新材料、现代煤化工等高新技术产业，从根本上改变一煤独大的产业格局，率先走出资源型城市转型跨越发展的路子。

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。