2011年长治市政府工作报告

一、“十一五”时期国民经济和社会发展回顾

二、“十二五”时期的指导思想和目标任务

三、2011年的主要工作

1.双千工程：指“十二五”末实现全市投资千万元以上畜禽养殖场达到一千个以上。

2.隐患整改“五到位”：是指为强化隐患整改效果，必须做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。

3.事故处理“四不放过”：是国家对发生事故后的处理原则，具体是指事故原因未查清不放过，事故责任人未受到处理不放过，事故责任人和周围群众没有受到教育不放过，没有制订切实可行的整改措施不放过。

4.政策孰优制：是在招商引资工作中的一项优惠政策，具体指凡是中国境内各级政府正式发布的、有法律效力的招商引资优惠政策在当地都可以执行。外地投资者提供其他地方政府正式发布的优惠政策文本或其它凭据，或是在外地经过谈判签订正式合同中约定的政府方面给予的优惠政策，经本地有关部门认可后，给予落地项目和企业同样优惠待遇。

2011年4月26日，第十二届人民代表大会第六次会议在长治召开，市长张保做政府工作报告。

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，并就《长治市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》作说明，请予审议，请市政协委员和其他列席人员提出意见。

“十一五”时期

国民经济和社会发展回顾

“十一五”时期是我市发展史上极不平凡的五年。五年来，面对经济结构的深层次矛盾特别是国际金融危机的严重冲击，我们在市委的领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神以及省委、省政府转型跨越发展的工作部署，团结带领全市广大干部群众，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，千方百计促和谐，经济社会发展和各项事业都取得了新的成就，圆满完成了“十一五”规划目标任务。

（一）综合经济实力显著增强。5年全社会固定资产投资完成1686.5亿元，年均增长21%。特别是2009年以来应对国际金融危机、实施“双十工程”完成投资1004.7亿元，两年投资是“十五”时期的1.7倍，占“十一五”投资总额的60%；社会消费品零售总额年均增长20.6%；进出口总额年均增长17%。2010年，全市地区生产总值完成920.2亿元，是2005年的2.3倍；财政总收入198亿元，是2005年的2.8倍；一般预算收入77.9亿元，是2005年的3.3倍；城镇居民人均可支配收入17123元，农民人均纯收入5960元，分别比“十五”末增长87.6%和66.8%。经济总量由“十五”末的全省第四位跃居第二位。

（二）转型发展迈出坚实步伐。加快推进工业新型化，煤基合成油、太阳能光伏、光电子、微车制造、燃油乳化等战略性新兴产业快速崛起，全国第一桶具有完全自主知识产权的煤基合成油成功出油，全球第一条100万伏特高压输变电线路并网运行，全国惟一垂直整合的LED全产业链加快建设并初具雏形。下大力气改造提升煤、焦、冶、电等传统产业，义无反顾推进煤炭资源整合煤矿兼并重组，煤炭机械化开采率达到100%，整合重组工作在全省名列前茅。大力发展循环经济，形成煤化工、硅工业、LED、镁工业、乙炔化工、玉米深加工6条循环产业链，被列为全省循环经济试点市，被科技部等十九部委确定为全省惟一的国家可持续发展实验市。加快发展现代农业，旱作节水、设施蔬菜、机械化保护性耕作成效显著，农业综合生产能力稳步提高，粮食总产量稳定在14亿公斤左右，农业产业化龙头企业达到289个，农产品加工转化率达到45%，成为全国第一个农业综合标准化示范市。大力推进现代服务业，浦发银行、邮政储蓄银行、大同证券落户我市，组建了长子县村镇银行及一批小额贷款公司，开工建设了长治物流中心，被商务部确定为流通领域现代物流示范市，成功举办了国际攀岩节，荣获中国优秀旅游城市、中国旅游品牌十大目的地称号。

（三）城镇特色化快速推进。编制实施了《上党城镇群规划》及行动纲要，建成了115公里、全省最长的环城高速路，完成了天然气入市管网工程，“1 6”上党城镇群建设步伐不断加快。新区起步区路、水、电等基础设施工程进展顺利。建成了客运东站、体育中心、六府塔等一批标志性工程。启动实施了大县城、重点镇、中心村建设，进一步强化了城乡基础设施和公共服务能力。认真开展城乡环境卫生集中整治，全市城市生活垃圾无害化处理率和街道清扫率均达到100%，成为全省惟一的国家卫生城市，全省10个国家卫生县城有8个在我市，是全省国家卫生县城最多的市。

（四）城乡生态环境持续改善。实施了百家企业节能行动和十大节能重点工程，5年累计淘汰落后产能1578万吨。初步核算，万元地区生产总值能耗累计下降26.9%，成为“十一五”全省能耗降幅最大的市。深入实施“蓝天碧水工程”和“两地”保护工程，启动了浊漳河流域综合治理工程，二氧化硫和化学需氧量排放量分别比2005年下降14.3%和12.1%，超额完成“十一五”减排任务。全面推进造林绿化，5年完成造林200万亩，森林覆盖率由26.9%提高到30.9%，在我市召开了全国造林绿化现场会，荣获国家园林城市、全国绿化模范城市和全省造林绿化突出贡献奖。市区空气质量二级以上天数达到356天，比2005年增加91天，在国家环保部重点监测的城市中排名由81位上升到17位，连续7年成为全省空气质量最好的城市，连续3年名列华北第一，5个县荣获省级环保模范城市称号，形成了全省首个环保模范城市群。

（五）安全发展水平稳步提升。被国家安监总局确定为全国惟一的本质安全型城市试点市，建立了矿井机械化改造、安全隐患当事故处理、煤矿企业全员安全培训等制度。搞好煤矿整合重组期间的安全生产，实现了奥运期间煤矿不停产、零事故。深入推进安全生产和社会稳定“双排查”，狠抓安全生产专项整治。全市248个高危企业全部建立了安全生产指挥中心，形成了以安全为中心的企业运行新机制。2010年全市亿元生产总值死亡率比2005年下降75.4%，地方煤矿百万吨死亡率比2005年下降97.3%，工矿企业连续八年没有发生死亡6人以上的重大事故，安全生产形势在全省率先实现稳定好转。

（六）改革开放取得丰硕成果。市县政府机构改革、文化广电体制改革全面完成，事业单位分类改革、集体林权制度改革、医药卫生体制改革进展顺利，财税体制改革、行政审批制度改革进一步深化。国有企业改革步伐加快，长钢与首钢成功重组，实现了我市钢铁产业发展的历史性突破。全市民营经济增加值占地区生产总值比重由“十五”末的52%提高到56.5%。对外开放水平不断提高，积极参加港洽会、中博会、能博会等大型招商活动，引进了荷兰飞利浦等世界500强企业和德国森特塞姆等知名企业，吸纳外来资金640多亿元，振东制药在创业板成功上市。与德国北威州玛尔市等国际友好城市的经济合作进一步加强，与沿海发达地区、环渤海经济圈、中原经济协作区的合作交流更加广泛。

（七）各项社会事业全面进步。大力实施“五大惠民工程”，在教育方面，义务教育阶段免学费政策扩大到公办职业高中和普通高中家庭困难学生，郊区、沁源和长治县实现了普通高中全免费；在就业方面，5年累计新增城镇就业18.5万人，城镇登记失业率控制在3%以内；在医疗方面，县乡村三级卫生机构达标率93.7%，新型农村合作医疗参合率93.8%；在社会保障方面，城镇养老、医疗、失业等社会保险覆盖率达到90%以上，城乡低保对象实现应保尽保，具备了农村五保户100%集中供养条件，实施了城镇居民医保制度，在全省率先实现“全民医保”；在住房方面，建设经济适用房、廉租房和棚户区改造住房254万平方米、3.2万套。省委、省政府安排的农村“五个全覆盖”全面完成，同步实施了我市农村“五个全覆盖”，完成1077个试点村和重点推进村新农村建设任务，连续三年受到省委、省政府表彰。人口计生、新闻出版、体育健身等工作都取得优异成绩，双拥共建、国防教育、民兵预备役、人民防空工作进一步巩固。老龄、妇女儿童、残疾人事业健康发展。文物保护、外事侨务、防震减灾、红十字会、慈善救助、气象、统计、档案、保密、地方志等各项事业全面发展。

（八）民主法制和精神文明建设扎实推进。市政府主动向市人大报告工作，认真执行市人大及其常委会的各项决议，积极支持人民政协工作，高度重视人大代表建议和政协委员提案办理工作，办复率达到100%。加强与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系，广泛听取各方面的意见和建议。坚持依法行政，完成了“五五”普法，不断扩大政务公开范围，强化行政监察和审计监督，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。扎实推进“平安长治”建设，切实加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪活动，治安形势持续稳定。加强信访工作，及时解决广大群众的诉求。全面贯彻党的民族宗教政策，市政府被国务院表彰为全省惟一的全国民族团结进步模范集体。精神文明建设取得新进展，太行精神、纪兰精神更加深入人心，文明城市创建活动扎实开展，再次荣获创建全国文明城市先进城市称号。全力以赴支援四川汶川、青海玉树、甘肃舟曲抗震救灾，高标准完成了对口援建任务。加强应急管理，有效应对强降雪、大风、大旱等自然灾害，妥善处置问题奶粉、甲型H1N1流感重大突发事件，圆满完成北京奥运、国庆60周年安保任务，社会和谐稳定的局面更加稳固。

在这里，我向大会郑重报告，我市“十一五”目标任务圆满完成，向全市人民承诺的实事全部兑现！

各位代表，回顾这五年，我们深切地感到，办好长治的事情，必须以科学发展观为统领，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态建设全面协调可持续发展；必须牢牢把握发展这个第一要务，凝聚各方智慧和力量，形成同心同德、共谋发展的强大合力；必须以改革创新精神完善发展思路，破解发展难题，激发转型跨越发展的动力和活力；必须把安全稳定作为一切工作的底线，推动科学发展，促进社会和谐；必须把改善民生作为为政之要，让人民群众共享改革发展成果，不断提升全市人民的幸福指数。这些经验是全市人民生动实践的集中概括，也是我们在今后工作中必须坚持的重要原则。

各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵。我市“十一五”所取得的成就，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、积极支持的结果，是全市广大干部群众团结奋斗、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向广大工人、农民、知识分子和各级干部，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻市部队广大指战员、武警官兵、公安干警，向所有关心支持长治发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市欠发达的基本市情没有改变，经济发展方式粗放，产业结构不合理，经济总量不大，项目储备不足，科技创新能力不强；城乡发展不协调，城市建设滞后，城镇化率较低；社会和民生欠账较多，优质教育、医疗资源总量不足；各级干部特别是领导干部思想认识、能力水平与转型跨越发展的要求还不相适应等。对于这些问题，我们将高度重视，认真加以解决。

“十二五”时期

指导思想和目标任务

“十二五”时期是我市转型跨越发展的攻坚时期，是推进国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设的黄金时期，是全面建设小康社会的关键时期。根据市委九届十二次全会精神及“十二五”规划《建议》，市政府编制了“十二五”规划《纲要（草案）》，明确提出“十二五”时期要全面贯彻党的十七届五中全会和省委九届十一次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以转型跨越发展为主旋律，以国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设为统揽，以工业新型化、农业现代化、市域城镇化和城乡生态化为载体，着力调整经济结构，着力保障和改善民生，着力建设资源节约型和环境友好型社会，着力改革开放，着力科技创新，把我市打造成全省乃至全国新兴能源产业基地和全省转型综改试验区的先行区，在转型跨越发展的伟大实践中重振上党雄风，再造一个新长治。

“十二五”时期经济社会发展的主要目标是：转型发展实现新突破、跨越发展跃上新台阶、新兴能源产业基地建设创造新典范、城乡建设达到新水平、改革开放迈出新步伐、人民生活得到新提高。到2015年，实现地区生产总值、全社会固定资产投资、财政总收入和一般预算收入、城乡居民收入翻一番。

具体完成好以下几项任务：

（一）大力实施项目带动战略，夯实转型跨越发展的基础。在城乡基础设施、产业升级改造、民生、住房保障等领域布局一批大项目、好项目。积极引进战略投资者，拓宽招商引资、信贷债券、上市融资等多种融资渠道，进一步优化投资结构，提高投资效益。健全统筹推进重大项目建设工作机制，实现项目建设新突破，积蓄发展新动力。

（二）强力推进“四化”建设，搭建转型跨越发展的新平台。加快工业新型化，坚持以煤为基、多元发展，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，加快发展现代服务业，形成产业集群优势，构建具有长治特色的现代产业体系。以规模化、机械化、安全化、集约化为方向，做足煤炭产业扩能增值和升级改造大文章；以上数量、上环保、上节能为重点，做足清洁能源和新能源发展大文章；以抓扩张、提档次、增份额为目标，做足推进转型工业项目大文章。到2015年煤炭产能由1亿吨提高到2亿吨，实际产量达到1.5亿吨,电力总装机容量提高到2400万千瓦，年发电量达到1400亿度，新兴产业增加值占工业增加值的比重由17%上升到50%以上，三次产业比例由2010年的4.4：65.4：30.2调整为5：55：40。加快农业现代化，以建设全国一流的高效生态农业示范区为目标，以增加农民收入为核心，培育壮大骨干龙头企业，到2015年形成30个销售收入超亿元的农产品加工龙头企业，全市农产品加工转化率达到65%以上；以“一县一业、一村一品”为抓手，建设优质玉米、小杂粮、设施蔬菜、食用菌、干鲜果、畜禽养殖6大高效特色产业板块，到2015年全市50%以上的行政村要成为“一村一品”专业村；不断强化科技服务装备支撑，到2015年建成100个现代农业科技示范园区，带动高效设施农业面积占到总播面积的10%，标准化生产覆盖率达到90%，农业科技进步贡献率达到55%，各类专业合作社发展到8000个，农户参加合作经济组织的比例达到80%，力争主要农作物生产综合机械化水平达到70%。加快市域城镇化，按照“一核双圈”城镇空间布局，形成主城区为核心，上党城镇群6个县市为内圈，其他5个县为外圈的城镇化体系。到2015年全市城镇化率达到55%，主城区人口达到80万人左右，建成中国最宜居城市；全面加快“1 6”上党城镇群内圈建设，城镇人口达到170万，打造全省一流的城镇群；外圈5个县要按照“一城三镇百村”布局，在抓好大县城建设的同时，每个县发展3个重点镇和100个中心村，县城人口规模达到10万人以上，重点镇人口达到1万人以上，中心村人口达到1000人以上，实现主城区、大县城、重点镇、中心村一体化发展。加快城乡生态化，按照重点主攻荒山、巩固提高平川的绿化思路，到2015年全市森林面积达到771万亩，森林覆盖率达到37%，建城区绿化覆盖率达到50%，努力构建现代林业生态体系。

（三）全力保障和改善民生，营造转型跨越发展的和谐环境。继续实施科教兴市、文化强市和人才强市战略，大力发展科技、教育、卫生等各项社会事业，提升文化软实力。千方百计扩大就业，完善社会保障体系，推进收入分配制度改革，加大保障性住房建设力度，努力使发展成果惠及全市人民。到2015年，全市城镇基本社会保障覆盖率达到80%，人均预期寿命达到75岁。全面加强社会管理，完善社会治安防控体系，改进信访工作，深入创建本质安全型城市，搞好安全生产工作。发展社会主义民主政治，建设社会主义精神文明，不断推进法治政府建设，促进经济社会协调发展。

（四）着力先行先试，走出转型跨越发展的新路子。要抓住并用好转型综改试验区这一重大机遇，用足用活试验区这个大品牌、大载体、大平台，强化组织领导，强化政策引导，强化保障支持，大力推进综合配套改革，促进经济社会转型跨越发展。营造体制机制新优势，以积极的姿态破解资金、土地、人才、技术、劳动力等瓶颈制约，为再造一个新长治扫清障碍、铺平道路。以更大的信心和勇气全面推进各项改革，力争在经济管理、行政管理和社会管理等重点领域和关键环节上取得新突破。大力开展招商引资，坚持领导带头抓招商、万众一心齐招商、瞄准高端招大商、创优环境引外商。各县市区主要领导每人每年至少引进一个投资在亿元以上的项目，每个县每年至少签订15个招商引资合同，项目落地率要达到70%以上。坚持招商引资和招才引智相结合，强化人才资源是第一资源的观念，培养、使用与引进并重，全面加强和创新人才工作。加强对外交流合作，强化与国内外大企业、大集团的合作，全面提升我市对外开放水平，以大开放促进大跨越。

各位代表，这些目标和任务综合考虑了省委、省政府的要求和全市人民的期盼，考虑了我市的发展基础条件和潜力优势，充分体现了转型跨越、创优争先、惠民利民的要求。我们一定要坚定信心、同心同德，勤勉前行、永不懈怠，让“十二五”规划的宏伟蓝图在上党大地变为壮丽的现实！

2011年

主要工作

2011年是全面实施“十二五”规划的开局之年，是推进国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设的起步之年，做好今年（2011年）工作意义重大，影响深远。今年（2011年）全市经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长15%；全社会固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长16%；财政总收入和一般预算收入均增长15%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长12%和12%以上;居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；城镇登记失业率控制在3%以内；万元地区生产总值综合能耗下降3.5%左右;万元地区生产总值二氧化碳排放量下降3.5%;二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降1.5%和2%;氮氧化物、氨氮排放量均下降1.5%；烟尘、粉尘排放量均下降2%；万元工业增加值用水量下降5%。

围绕上述目标，今年（2011年）要重点抓好以下九个方面工作：

（一）把项目建设作为经济工作第一抓手，促进经济快速健康发展

着力扩大项目投资。今年（2011年）初步安排1057个项目，总投资2468亿元，年内计划完成投资805亿元。进一步优化投资结构，加大新兴产业、城市建设、民生等领域的投资，安排转型升级的产业项目409个，完成投资458亿元，占投资总额的56.9%；安排城镇化建设项目373个，完成投资271亿元，占投资总额的33.7%。重点要抓好20个非煤非电项目。通过加大项目投资，推动转型跨越发展。

着力强化项目管理。提高项目管理服务水平，形成部门协调联动、管理服务高效、组织实施规范的项目管理模式。成立推进重大项目建设领导组，建立市县领导帮办督办、观摩检查、督查通报和责任追究制度，实行“一个项目、一位领导、一套班子、一抓到底”的工作机制。严格执行项目法人制、招投标制、合同管理制、工程监理制和概算审计、跟踪审计、决算审计“四制三审”制度，抓开工、促在建、保质量、快投产。

着力加强项目储备。积极谋划、储备一批符合国家产业政策、管全局、利长远、带动性强的重大项目。强化项目库建设，将项目库储备的一万多个项目信息按行业和规模进行分类筛选、策划、包装，纳入项目管控一体化电子平台进行管理。抓好项目前期研究和规划设计，加快环境评价、土地预审等各种手续跑办进度，做好被征地群众的权益保护工作，保障项目顺利实施。

各位代表，我们要牢固树立抓项目就是抓发展的理念，充分发挥项目投资的拉动作用，以投资总量的增加和投资增量的扩张，全力保持经济发展的强劲势头，确保今年（2011年）我市地区生产总值进入地级市“千亿元俱乐部”!

（二）以煤为基、多元发展，着力推进工业新型化

加快煤炭企业转型步伐。以整顿和规范煤炭行业秩序为重点，扎实做好煤炭工业改革发展各项工作。加快矿井升级改造步伐，进一步提高煤炭生产规模化、机械化、安全化、集约化水平。把煤炭产业做极致、做精细、做洁净，延长煤焦化、煤气化、煤液化、煤电化等产业链，积极发展下游产品。制定煤炭企业转型办法，纳入年度目标责任考核范围，所有煤矿主体企业都要在发展煤炭采掘洗选设备、煤矿安全设备、煤矿环保设备、煤基化工、煤炭物流以及新能源、新材料、节能环保、旅游服务业、文化产业和社会公益性事业等非煤产业方面有新举措，实现多元化发展，年内煤矿企业非煤产业的比重由现在的6%提高到15%。

加快构建现代产业体系。发挥潞安集团、首钢长钢、山西煤销长治公司、淮海、惠丰、清华等国省属企业的引领带动作用，促进市内企业转型发展。改造提升传统产业，推进焦化、冶金、电力等行业整合重组，焦炭产业以集群化为方向，提高产业集中度，重点建设潞安集团和潞宝集团两个7.63米超大型焦炉；冶金产业以大型化为方向，推动首钢长钢与市内6家钢铁企业的重组，把首钢长钢公司建成全国最大的棒材生产基地；电力行业以清洁化为方向，加快建设100万伏特高压二期工程，推进漳电2×100万千瓦发电机组、高河电厂、赵庄二期等电源点建设。培育壮大新兴产业，大力发展太阳能光伏、新材料、煤化工、装备制造、光电子、中西制药、食品加工、现代服务业等战略性新兴产业，重点推进LED全产业链光电子产业基地、成功淮海30万辆微车制造、潞安集团60万吨烯烃、潞城纳米碳增效肥、惠丰公司人工心脏等项目建设。加快建设达利休闲食品扩建、沁州黄农产品产业化开发、金泽玉米深加工、平顺20万亩中药材种植等项目，力争全市农副产品加工转化率达到50%以上。大力发展现代服务业和旅游文化产业，推进以长治现代物流中心为龙头的35个物流企业和物流园区建设。加快实施太行山大峡谷、平顺太行水乡、沁县莱茵湖畔旅游综合开发项目。实施文化强市战略，建设文化传媒创意园区和武乡八路军文化园区，打造城市文化产业集群，推动文化旅游一体化发展，把物流、旅游、文化产业培育成我市新的支柱产业。

加快新兴能源产业基地建设。编制《长治市新兴能源产业基地建设发展规划》，组建低碳研发中心、纳米研究院、光电研发中心和新能源工程技术中心，加快建设潞安集团1万吨多晶硅、黎城天源4万吨多晶硅、540万吨煤基合成油、100万吨燃油乳化、1GW太阳能电池板、壶关地下原位煤制气、沁新煤层气发电、平顺大唐风能太阳能发电、成功淮海60万台甲醇发动机等21个新兴能源项目，力争在新兴能源产业发展上有大作为、新突破。

加快发展循环经济。按照“多联产、全循环、抓高端”的思路和“减量化、再利用、资源化”的原则，全面推进各类产业特别是传统产业的循环化发展。提高煤矸石、粉煤灰、工业废渣、废水、废气的综合利用水平。搞好省级循环经济试点市的各项工作，重点抓好光电园区、武乡蟠洪工业园区和首钢长钢、襄垣煤矿等循环经济园区（企业）的循环发展，构建企业、行业、园区、社会、区域五个层面的循环经济体系，逐步形成企业小循环、园区中循环、社会大循环的良性互动格局。

各位代表，工业新型化是长治转型跨越发展的第一着力点，是重振上党雄风的第一推动力。我们要让煤焦产业浴火重生，让电力产业脱胎换骨，让新兴产业加速崛起，努力构建具有长治特色的现代产业体系！

（三）不断强化“三农”工作，加快推进农业现代化

大力发展高效特色农业。围绕六大高效特色产业板块，研究制定“一县一业、一村一品”发展和推进规划，提高特色优势农产品集聚度。搞好农业科技示范园区建设，进一步壮大方兴农业、紫团食用菌等设施农业生产基地，规范提升工厂化育苗的水平和质量。深入推进农业产业化，新上95个农业产业化项目，促进农业生产的专业化、标准化和集约化。启动实施畜牧业“双千工程”，重点抓好瑞强禽业、金科养殖、大山禽业等30个健康养殖示范企业，新增88个投资千万元以上的标准化规模养殖场。建设全市重大动物疫病防控应急指挥系统，搞好畜禽疫病防治工作。积极推进无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志产品认证工作，有效提高农业效益和竞争力，率先把我市建成全省高效特色农业示范基地。

夯实农业生产基础。围绕山西大水网建设，积极争取吴家庄水库立项，重点抓好沁源永和、屯留屯谷两个应急水源工程，改造15座小型病险水库。完善农机社会化服务体系，农业机械化综合水平达到65%以上。推广保护性耕作和深松作业技术20万亩，改造中低产田20万亩。稳定粮食播种面积，全市粮食总产量保持在14亿公斤左右。

启动实施“五大增收工程”。一是设施蔬菜工程，市县两级筹资4亿元对设施蔬菜大棚进行补贴，新建8万亩生贵式移动大棚、2万亩日光式温室大棚，带动农民增收16亿元。二是经济林工程，重点发展核桃、花椒等干果经济林，新增经济林20万亩，改造低效林10万亩。三是规模养殖工程,鼓励发展规模养殖，全年畜禽饲养量要达到3800万头（只）。四是创业就业工程，全年培训农民12万人，新增农民创业就业3.5万人。五是农民专业合作社提升工程，开展合作社联合社、农村资金互助社、土地股份流转合作社“三社”试点工作，再吸纳20%的农户入社，不断增强农民专业合作社的服务带动能力。

加快推进新农村建设。实施新农村集中连片建设工程，抓好230个省定重点推进村、300个市整治村和100个中心村建设。大力发展农村公益事业，组织实施新的农村“五个全覆盖”，用两年时间，实现农村街巷硬化全覆盖、农村便民连锁商店全覆盖、农村文化体育场所全覆盖、中等职业教育免费全覆盖、新型农村社会养老保险全覆盖。综合整治村容环境，改善农村生产生活条件。加大扶贫开发力度，抓好定点扶贫工作，加快贫困地区脱贫致富步伐。

各位代表，农业安则天下安，农村稳则社会稳，农民富则全民富。我们要以农民增收为核心，投入更多精力、集中更多资源，夯实“三农”基础，让农民得到更多实惠！

（四)加快构建“一核双圈”，强力推进市域城镇化

加强城市规划和管理。完成《长治市总体规划》评估，编制《上党城镇群体系规划》、《大县城建设规划》、《城南光电园区规划》、《漳泽工业转型试验区战略规划》、《文化传媒创意园区规划》等15个专项规划。加大规划执法力度，严格执行“道路红线”和“绿化绿线”制度，维护城市规划的严肃性。建立统一、协调、高效、合理的城市管理体制，形成政府主导、公众参与、社会监督的城市管理机制。修订完善《长治市拆迁办法》、《长治市土地收储实施办法》。完成数字化城市建设试点任务，建立健全城市智能交通和照明管理信息系统，提高城市精细化管理水平。

增强主城区辐射带动能力。投资168亿元，搞好84个重点项目建设。在新区开发方面，规划建设企业总部园区、行政中心、文化艺术中心、规划展览馆等标志性工程，开工建设市区到新区的通达路，加快新区住宅区建设，搞好供热、供气、供水等公共设施配套工程。在旧城改造方面，全面推进34个城中村和城边村改造，实施“九纵九横”主干道畅通工程和47条支干道微循环畅通工程，加快长安高速市区连接线、北一环、西一环、府后东街、延安北路等11条城市主干道新建改建工程。启动太行东西街景观改造工程，高标准完成客运东站、六府塔公园等工程的绿化，抓好集中供热国电热源市区配套和垃圾处理提档等工程建设。

加快上党城镇群内圈建设。高标准建设上党城镇群路网工程，确保国庆节前6条城际连接线通车，做好国省道环城快速通道前期准备，全面提升上党城镇群的通达性、衔接性和承载力。在供气、供水、电力、通信、垃圾污水处理、城乡生态环境、社会事业建设等方面实施一批工程项目，构筑环绕市区的路、电、水、气、通信和绿化六大基础设施网络。今年（2011年）上党城镇群6个县的建成区面积平均达到5.5平方公里以上，常住人口达到6万人，城镇化率提高2个百分点以上。

抓好外圈五个大县城建设。按照“扩大规模、增强实力、完善功能、塑造特色”的要求，规划建设武乡、沁县、沁源、黎城、平顺5个县城，形成外围大县城环带。每个县都要新建或改造3至5项公益性基础设施，发展一批就业容量大的生产性服务业和生活性服务业，扩大县城承载能力，吸引农村剩余劳动力向县城转移、向服务业转移，增加县城人口，让农民进得来、住得下、有钱挣、发展好。今年（2011年）5个大县城建成区面积提高20%，城镇化率提高1个百分点以上。同时，高起点规划、高标准建设重点镇和中心村，实现城乡一体化发展。

各位代表，我市已进入城镇化发展的加速期。我们要把推进城镇化作为今年（2011年）的一项重要工作，全力攻坚、重点突破，努力建设交通便利、居住宽松、清水绕城、绿树成荫、空气清新、安全放心的一流城镇群！

（五）加强生态环境建设，扎实推进城乡生态化

狠抓节能降耗。在煤炭、冶金、焦炭、化工、电力、建材等六大高耗能行业继续实施十大节能工程，抓好政策节能、结构节能、工程节能、管理节能。全面开展能效对标活动，加强对100户重点企业的节能监测监管。大力推进建筑节能示范市建设，全面推广绿色环保建筑和节能技术、节能材料，积极倡导低碳消费，促进全社会节能。

狠抓治污减排。深入推进蓝天碧水扩容提质工程和上党盆地长治湿地保护，加强重点区域环境综合治理，搞好焦化、冶金等重点用煤行业的脱硫改造，完成所有火电企业脱硫设施建设任务，启动火电行业脱硝工作，加大集中供热锅炉改造力度。提高市区垃圾处理的现代化水平，实施污水处理厂提标升级、脱氮除磷工作，启动污水处理二期工程，确保长北污水处理厂投入运行。加快县城污水处理厂管网配套，污水处理率达到95%以上。

狠抓生态建设。以创建国家森林城市、国家生态园林城市为目标，以荒山绿化为重点，高标准完成十大造林绿化工程，确保全年完成营造林40万亩。搞好浊漳河流域综合治理工程、“三河一渠”环城生态水系治理工程和漳泽水库污染治理工程，深入创建国家环保模范城市。

各位代表，生态建设和环境保护功在当代、利在千秋。我们要努力建设绿化长治、气化长治、净化长治、健康长治，为全市人民创造一个舒适、怡人的美好空间！

（六）切实改善和保障民生，让人民群众共享改革发展成果

加快收入分配制度改革。建立企业和机关事业单位职工工资正常增长机制，最低工资标准增长幅度不低于地区生产总值和职工平均工资增长幅度。加快推进事业单位收入分配制度改革，加强对垄断行业的工资监管，促进企业职工工资收入与企业效益同步增长。提高收入分配透明度和公平度，逐步缩小各行业和社会成员之间的收入分配差距，创造条件让更多群众拥有财产性收入。严肃查处压低实际工资、变相违反最低工资制度的行为。

扩大社会保障覆盖面。以非公有制经济从业人员、农民工、被征地农民、灵活就业人员和自由职业者为重点，扩大社会保险覆盖面，逐步把城市中稳定就业的农民工纳入社会保险范围。建立低保对象、五保对象保障标准自然增长机制。加快城乡社会救助体系建设，建立临时救助机制。大力推进养老服务社会化。启动城镇居民养老保险试点，新型农村养老保险实现全覆盖。

加快保障性住房建设。年内市县两级新建、配建和回购各类保障性住房74.8万平方米、8626套。强化房地产市场监管，抑制房价过快上涨，新建住房价格涨幅控制在城镇居民人均可支配收入增长幅度之内。

进一步扩大就业。大力发展就业容量大的劳动密集型企业和生产生活性服务业，把重大投资项目转化为就业岗位。以大学生就业为重点，力争使高校毕业生初次就业率达到70%以上。鼓励创业带动就业，建立两个创业孵化基地，培养2000个创业者，带动1万人就业。积极推行非全日制、临时性、季节性、弹性工作等灵活就业形式，帮助城镇零就业家庭、城乡低保家庭成员实现就业。

全面发展各项社会事业。坚持教育优先发展，积极发展学前教育，新建、改扩建144所标准化幼儿园，切实解决幼儿入园难问题；扎实推进义务教育均衡发展，普通高中免学费生比例达到60%以上；大力发展中等职业教育，开工建设长治职业教育园区，中等职业教育免学费比例达到80%。强化科技支撑作用，科技投入达到市级财政支出的1.4%以上，全社会科技研发投入占生产总值比重达到1.2%以上。深化医药卫生体制改革，抓好公立医院改革，全面推广基本药物制度，巩固完善新型农村合作医疗制度，促进公共卫生服务均等化。健全疾病预防控制体系，加强食品药品安全监管。推进上党人口文化“好娃娃”工程，开展免费孕前优生健康检查，促进人口长期均衡发展。积极应对通货膨胀，做好物价异动应对预案，严格落实“菜篮子”、“米袋子”行政首长负责制，不能让物价上涨影响低收入群众的正常生活。

毫不松懈抓好安全生产。严格落实政府的安全监管责任和企业的安全生产主体责任，突出抓好装备、素质、管理三大要素，全力推进本质安全型城市创建，今年（2011年）建成本质安全型矿井10座、安全生产标准化矿井45座。严格执行各项安全生产规定，强化现场管理，夯实安全生产的基层基础工作。深入开展安全生产专项整治，突出抓好煤矿、非煤矿山、尾矿库、道路交通、森林防火、消防、危险化学品、特种设备、易燃易爆物品和公共场所的安全管理。创新事故隐患排查机制，切实做到隐患整改“五到位”、事故处理“四不放过”，努力实现安全生产形势的根本好转。

各位代表，活得尊严体面是群众的愿望，改善民生是我们义不容辞的职责。我们要在保障和改善民生上投入更多的人力、物力、财力，把事关老百姓切身利益的事情办实、办好！

（七）改革创新、大胆探索，在转型综改试验区建设中先行先试

启动转型综改试验区工作。积极申请成为全省国家资源型经济转型综合配套改革试验区的先行区。在建设新兴能源产业基地上先行先试,设立新兴能源产业发展扶持基金，把煤炭可持续发展基金、资源税的留成部分优先用于新兴能源产业基地建设，土地、环保等指标优先保证新兴能源产业项目。在招商引资上先行先试，设立招商引资发展基金，重奖投资引荐人。实行“政策孰优制”，积极开展产业招商、以商招商、以企引企、以资引资，吸引世界500强、国内100强、行业10强来我市投资发展。本市民间资本投资项目，一律享受和外来投资者同样的优惠政策，鼓励民间资本特别是煤矿整合退出资金投入我市重点项目建设。在项目用地上先行先试,制定项目用地单位面积产出率、投资强度、税收贡献、就业安置等控制性指标，对好项目优先供地。盘活存量土地，坚决收回批而不用、长期闲置的土地。整理开发废弃煤矿、尾矿库、堆放场、采石场、农村荒山荒坡以及撤乡并镇、合并学校等空闲土地。鼓励有土地、有厂房的企业与有资金、有技术、有产品的新项目合作。引导农民出村进城、退宅还田，综合开发中心村、城边村，多渠道化解用地矛盾。在建立以煤补林机制上先行先试,从煤炭企业提取生态环境恢复治理保证金，重点用于造林绿化和林业重点工程。在人才保障上先行先试，设立人才引进专项资金，给高层次人才和紧缺人才发放津贴奖励。实行“大学生企官”制度，公开选配优秀大学生到企业工作，除领取企业工资外，地方财政每月补贴500元，在企业工作三年，期间享受大学生村官同等的政治待遇。我市职业技术院校的学生，最后一个学年与企业双向选择签订劳动合同，由企业发放生活补助，毕业后到企业就业。在农民进城上先行先试,凡在城镇有合法固定住所、有稳定职业或生活来源的农民以及公职人员直系亲属等均可转为城镇户口。

加快重点领域和关键环节的改革攻坚。扎实推进行政管理体制改革，强化社会管理和公共服务职能，完善绩效评估和行政问责制度。稳妥推进事业单位分类改革试点。深化财税体制改革，增强基层政府公共服务能力和自身保障能力。加快国有企业改革步伐，依法加大扭亏无望国有企业的关闭破产力度，搞好市潞苑建材、煤炭化工机械厂等31户企业的改制，完善公司法人治理结构，建立现代企业制度。继续推进集体企业改革。创新支持民营经济发展的政策措施，促进民营经济快速健康发展。积极推进投融资体制改革，组建市金融办，支持市商业银行加快发展，再引进几家股份制银行；创新融资方式，支持企业发行中短期融资债券、中小企业集合债，大力支持企业上市直接融资；搭建城市建设投融资平台，争取发行地方政府债券，引导信贷、社会资金参与城镇综合开发。

拓宽对外开放的领域和空间。认真做好中博会、高交会、东盟会、华交会等会展招商活动，巩固与德国北威州玛尔市的合作，拓展面向法国、澳大利亚、美国、日本、新西兰和苏丹的全球合作，主动承接东部沿海地区产业转移，加大先进技术、节能环保产品及高端制造业的引进力度。鼓励和支持企业参与全国、全球市场竞争，转变外贸发展方式，巩固传统市场，开拓新兴市场，扩大境外投资和承包工程项目建设。加快筹建长治海关，努力扩大出口规模。

各位代表，我们要充分利用转型综改试验区建设这一重大契机，敢行敢试、快行快试、会行会试，靠改革创新增添转型跨越发展的强大动力!

（八）加强民主法制和精神文明建设，创造和谐稳定的社会环境

加强民主法制建设。自觉接受人大、政协和社会各界的监督，诚恳听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，积极做好人大代表、政协委员建议提案的办理工作。加强基层民主建设，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。支持工会、共青团、妇联和科协等群团组织的工作，支持法院、检察院依法独立行使职权。加强政府法制工作，启动“六五”普法，提高全民法制意识。强化审计监督和行政监察，搞好政府系统党风廉政建设。

加强精神文明建设。打好文明城市创建攻坚战，以志在必得的信心夺取全国文明城市桂冠。搞好文化基础设施建设，扎实推进文化惠民工程，加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系，做好文化遗产保护开发工作。进一步繁荣文化事业，创作一批反映时代风貌、体现长治特色、群众喜闻乐见的精神产品。建设社会主义核心价值体系，大力弘扬太行精神和纪兰精神。加强“信用长治”建设，打造长治信用品牌。

加强社会管理。以队伍建设、办公场所建设和强化服务为重点，全面提升城市社区管理水平。畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，做好新形势下的信访工作，对涉及群众利益的重大事项，在决策时要开展信访和社会稳定风险评估。加强社会治安综合治理，深入开展社会矛盾纠纷排查化解。健全突发事件应急管理机制，有效预防和处置各类突发事件。搞好自然灾害预警防范，提高群众防灾减灾的意识和能力。加强网络管理，完善信息发布制度，规范网吧经营行为。支持国防和军队建设，做好双拥工作，推进军民融合式发展。广泛开展全民健身活动，努力提高竞技体育水平。进一步加强统计、对台、档案、保密、民族宗教、外事侨务、人民防空、地方志等工作。关心支持老龄、妇女儿童、残疾人、红十字会、慈善救助等事业。

（九）建设人民满意的服务型政府，为转型跨越发展提供坚强保障

狠抓落实不懈怠。把各级领导干部的全部心思和精力集中到办实事、抓落实上来，有效解决好事办不好、好事办不快、好事办不了的问题。每一个项目、每一项工作都要锁定责任人，落实到具体环节和岗位，定标准、定进度、定时限，形成市级领导打头阵、县市区领导和市直各部门负责人挑大梁、乡镇长和科长抓落实的责任体系。在各级各部门实行“三个三分之一”工作制度，三分之一的人员外出招商，三分之一的人员在机关办理日常事务，三分之一的人员深入基层、企业提供近距离服务。加大督查力度，采取集中督查、交叉督查、随机督查、限时督办、跟踪督办等方式，“一事一档”建立工作督查台账，定期通报工作进展情况，形成一抓到底的落实机制。

狠抓奖惩不动摇。强化对各县市区和市直各部门的考核奖惩力度，鼓励争先创优，严格优胜劣汰，干在前、干得好奖得让人佩服，干得慢、干不好罚得让人信服。对各县市区的考核实行“九奖七罚”，地区生产总值、固定资产投资、工业增加值、财政收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入六项主要经济指标实行严格的百分制考核，90分以上奖励，70分以下主要领导红牌罚出。对市直各部门的考核实行“保六争三”，各项工作要保证在全省排名进入前六名，前三名奖励，第八名以后红牌罚出。

狠抓管理不放松。坚持务实高效，转变工作作风，提高行政效能，严查不给好处不办事、给了好处乱办事的行为，对吃拿卡要等现象一经查实，有职务的一律撤职，无职务的一律开除。坚持依法行政，深化政务公开，强化行政监督，规范行政行为，确保公共权力在阳光下运行，提高政府的公信力。坚持廉洁自律，认真贯彻执行廉洁从政各项规定，推进廉政风险防控工作。坚持勤俭节约，把有限的资金更多更好地用在发展经济和改善民生上。

各位代表，展望“十二五”美好灿烂的前景，我们豪情万丈、信心百倍。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝聚全市人民的智慧和力量，紧紧抓住综改机遇，勇敢面对各种挑战，解放思想、开拓进取，埋头苦干、奋力争先，为重振上党雄风、再造一个新长治而努力奋斗！

2011年洛阳市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。

政府工作报告

——2011年1月18日在泰州市第三届人民代表大会第四次会议上

代市长 徐郭平

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2010年工作和“十一五”发展回顾

过去的一年，在中共泰州市委的正确领导下，我们积极应对宏观形势的新变化，始终坚持以科学发展观总揽全局，紧紧围绕“三年再来一个大变化”目标，大力实施开放创新“双轮驱动”战略，协调推进全市经济、政治、文化与社会建设，圆满完成市三届人大三次会议确定的目标任务。

——综合实力跨上大台阶。

2010年全市地区生产总值比2005年翻了一番多，地方一般预算收入是2005年的3倍。金融机构人民币存贷款余额达到4550.5亿元和3011.7亿元，分别比2006年年初增加2900.9亿元和1898.4亿元。五年固定资产投资达到7412亿元，外贸出口达到574.1亿美元，注册外资实际到账达到100.5亿美元，分别是“十五”的3.3倍、3倍、4.7倍。五年引进总投资超亿美元的项目34个、新增世界500强投资项目20个。五年新增私营个体企业45236户、个体工商户138967家、个私注册资本1284.9亿元，分别比“十五”期间增长14.4%、28.7%、133.8%。销售收入超百亿企业新增12家，累计达到13家；入库税收超亿元企业达到35家；五年上市企业新增11家，累计达21家。

——结构调整取得大进展。

三次产业结构由2005年的4.3︰61.1︰34.6调整到2010年的3.4︰56.0︰40.6。规模以上工业实现产值7387.8亿元，是2005年的3倍。高新技术产业实现产值3798.2亿元，占规模以上工业产值的51.4%，比2005年提高了14.8个百分点。服务业实现增加值1209.7亿元，是2005年的2.7倍。国内外游客总数突破2700万人，是2005年的2.1倍。规模农业面积达到136.4万亩，占全市耕地面积的比重达到61.4%，水稻单产实现全省“八连冠”。

——科技创新迈出大步伐。

全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.33%，连续10年被评为“全国科技进步先进城市”。以常州科教城为引领，探索形成了“经科教联动，产学研结合，校所企共赢”的新模式。全市引进重大研发机构59家，实施产学研项目2000余项；新建企业“两站三中心”392家，累计502家。获国家科技进步特等奖1项、一等奖1项、二等奖9项。引进海外人才1802人、创业团队300个。全市新标准认定高新技术企业达到476家，累计授权专利20241件，其中发明专利1412件。

——城乡面貌发生大变化。

城市骨架拉大、功能完善、管理创新、环境优化。南部新城16.6平方公里核心区基本建成，西太湖整治保护开发利用取得明显的阶段性成效。北部高铁新城全面启动。东大门21条主次道路建设全面拉开。建成区面积由2005年的150平方公里增加到230平方公里。运河南移、城市高架、快速公交、城际高铁、空港改造、奥体中心、博物馆、规划馆、大剧院等一批重大基础设施建成投运。建立了城市管理长效机制，实现建成区数字化城管全覆盖，被评为全省优秀管理城市第一名、“全国交通畅通工程”A类一等管理水平同类城市第一名。累计新增城乡绿地11334公顷。市区60条河道全面整治，清水工程取得明显成效。全市所有村实现“三清一绿”，50%以上村达到“五化三有”。县乡河道全面疏浚，大中型水库以及病险小水库全部加固。

——人民生活得到大改善。

城乡居民收入连续五年保持两位数增长，实现了养老保险、医疗保险、住房保障制度全覆盖，跨入全国地级市相对富裕城市前10名。新建和改造提升市政公园绿地57个，对中心城区所有公厕实施改造，公园公厕全部免费开放。对388条背街小巷、103个菜市场全面实施了改造提升。“公交优先”全面推进，行政村公交通达率达到100%，公交出行率从2005年的8.9%提高到2010年的25.8%。完成了1000多万平方米、125个老小区的综合整治，50万老小区居民受益。

——社会事业有了大进步。

教育事业均衡发展，所有辖市区均成为省教育现代化先进市（区）。江苏工业学院成功提升为常州大学。医疗机构布局合理调整，阳湖医院即将建成。以卫生服务中心为主体、卫生服务站为补充的社区卫生服务体系基本形成。文化事业繁荣兴旺，完成了市属文艺院团和部分文化经营性事业单位转企改制任务，三级公共文化服务体系基本建成。23件作品获得国家、省“五个一”工程奖。和谐安民工程取得显著成效，被评为“全国社会治安综合治理优秀市”。行政效能和依法行政水平不断提升，审批事项集中度达82%。与此同时，外事侨务、对台事务、审计统计、人武人防、海关国检、药监质监、粮食供销、边防海事、档案地方志、防灾减灾、安全生产、民族宗教、援疆援川、人口和计划生育、老龄、妇女儿童、残疾人、关心下一代等工作都取得了新成绩。

二、“十二五”时期的发展构想和2011年主要工作

从今年（2011年）开始的“十二五”，是常州率先基本实现现代化的重要时期，也是推动经济转型升级的关键时期。我们要以加快转变发展方式为主线，以改革开放和科技创新为动力，以保障和改善民生为根本目的，全面实施科教与人才强市、创新驱动、城乡一体化、经济国际化四大战略，全面提升产业竞争力、创新竞争力、生态竞争力和文化软实力，努力把常州建设成为创新创业城、现代产业城、生态宜居城、和谐幸福城。

“十二五”期间，全市经济社会发展总的要求是：

——在经济发展上，结构调整和转型升级要取得突破性进展，新能源、新材料、高端装备制造、生物技术和新医药、节能环保、软件和服务外包、物联网和新一代信息技术等新兴产业加速发展，规模以上企业销售收入年均增长28%以上，新兴产业成为新的经济增长极并逐步成为支柱产业。现代服务业要实现新的突破，在地区生产总值中占比争取达到50%。传统产业得到改造提升，农业产业协调发展。到2015年，地区生产总值达到5500亿元，人均超1.5万美元。

——在城乡建设上，大力推进“三城融合，南北建新；东西协调，开发东部；统筹兼顾，城乡一体”。中心城区在进一步完善功能的基础上，全面提升建设管理水平，建成现代大气、环境优美、管理有序、宜居宜业的高品质中心城区。南部新城在着力提升核心城区的同时，重点开发建设滨湖新城，做到城市框架基本形成，重要基础设施和功能布局基本到位，成为凸显旅游休闲、生态居住、科技教育等为主要功能的现代化新城区。北部新城全面推进高铁枢纽、旅游动漫等城市综合体建设，加快现代服务业的发展，一个全新的高铁、商务、创意城将迅速在常州北部崛起。对包括戚区、天宁和武进东部270平方公里的东大门实行“一体规划、一体建设、一体发展”，21条主次干道建设全部完成，轨道交通等重点特色产业初步形成，常州东部地区将成为现代化城市的一个新区域。城乡要实现“城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、就业保障”的一体化，全面提升城镇发展水平，实现全面、协调、可持续发展。

——在对外开放上，要用更宽广的视野，利用好“两个市场、两种资源”。以创新型科技园区和开发区为重要载体，进一步拓宽利用外资的领域，全面提升利用外资的质量和水平。要进一步优化出口产品和市场结构，提高双自产品出口比重，增加外贸出口附加值。要鼓励企业大胆“走出去”，充分利用海外的市场、技术、人才和资源，拓展国际发展空间。要在更广领域扩大对外交流和合作，全面提高常州的国际化水平。

——在人民生活上，要富民优先，实施城乡居民收入七年倍增计划，实现居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬和劳动生产率提高同步，让常州人民都能过上宽裕安康的生活。要调整收入分配结构，在增加居民工资收入的同时，还要增加经营性、财产性收入。“十二五”期间，城乡居民收入年均分别增长10%和11%以上。要采取切实措施扶贫帮困，进一步完善以最低生活保障制度为基础、以政府救助为主体、以社会救助为补充的救助体系，使困难群众的基本生活得到切实保障，并努力帮助他们走上共同富裕的道路。

——在社会建设上，要做到各项社会事业协调发展，社会基本公共服务均等化显著提高，全民思想道德素质、科学文化素质和健康素质普遍提升。要创新社会管理机制，促进社会和谐稳定。

根据市委十届十次全体会议的精神，市政府编制了《常州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，现已发给各位代表，提请大会审议。

五年看三年，三年看头年，做好今年（2011年）工作意义重大。今年（2011年）全市主要预期目标是：地区生产总值增长12%；地方一般预算收入增长12%；全社会固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长17%；外贸进出口总额增长15%；注册外资实际到账增长10%；全社会研究与开发经费支出占地区生产总值的比重达到2.5%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长11%；城镇登记失业率控制在4%以内；万元地区生产总值综合能耗、化学需氧量、二氧化硫、二氧化碳、氨氮、氮氧化物排放量削减目标将根据省下达指标确定；环境质量综合指数达到85分以上。

为实现上述目标，我们要紧紧围绕“加快转型升级年”活动，以60项重点工程为抓手，全力推进以下七个方面的工作：

（一）加快结构调整，着力构建现代产业体系

1．加速发展现代服务业。（1）突破发展生产性服务业。重点发展工业设计、科技服务、节能服务和商务服务业，推进100家制造企业主辅分离。创新金融服务业，确保信贷投放增长15%以上，中小企业贷款增长18%以上。组建5家农村小额贷款公司，引进1家外地金融机构，探索成立科技银行。力争10家以上企业境内外上市。发行中小企业集合债券、农村商业银行次级债券，完成创业投资5亿元以上。（2）突破发展文化创意产业。重点推进运河五号等8个文化产业园区建设，加快发展卡龙动漫等5个骨干文化企业，培育手机报刊等3个新型文化业态。（3）突破发展旅游业。加快发展城市旅游，着力推进环球动漫嬉戏谷、东方盐湖城、中华纺织博览园等十大旅游重点项目建设。加大旅游宣传促销力度，国内外游客突破3300万人次。（4）提升发展商贸市场物流业。年成交额超50亿元的市场达到13个以上，超100亿元的市场5个。重点抓好武进区花园街商业街、新北区通江中路商业街区等新型商业街区建设。（5）提升发展房地产业。加强房地产市场调控，支持居民合理住房消费。进一步规范房地产市场秩序，遏制房价过快上涨。优化房地产供应结构，加大中低价位、中小套型普通商品住房和廉租房、经济适用房、公租房建设力度。

2.加快发展新兴产业。（1）实施新兴产业三年倍增计划。重点扶持100家重点企业，实施100个新兴产业重大项目。今年（2011年）新兴产业中制造业规模以上企业完成产值5200亿元，占规模以上工业总产值56%以上。（2）扩大有效投入。推进100项工业重点项目，工业投入增长18%，新兴产业中制造业投入占全市工业投入的70%。（3）加大与央企对接合作力度。重点推进中石油、东风汽车等项目建设，力争央企在常投资企业产值增长22%以上。

3．改造提升传统产业。（1）推动企业技术改造。运用高新技术和先进适用技术提高企业技术装备水平，提升生产效率，降低生产成本，增强企业竞争力。（2）实施品牌带动。全市新增中国驰名商标3件、江苏省著名商标20件、境外注册商标80件，新增省级产业集群品牌培育基地2个。（3）加快信息化带动工业化步伐。组织实施“十企示范、百企试点、千企升级”两化融合推进工程。

4．大力发展现代农业。（1）推进“双百万亩”和“万顷良田”建设工程。新建高标准农田10万亩，新增高效种植业10万亩、高效渔业3万亩。（2）推动规模农业发展。完成土地流转5万亩，新增农业适度规模经营面积15万亩。（3）建设现代农业产业园区。新增省级现代农业园区1家以上，建设武进现代农业产业园、溧阳曹山现代农业产业园、长荡湖河蟹产业园、新北现代农业产业园等综合园区。

（二）强化科技创新，增强经济社会发展驱动力

1．加快建设创新型园区。（1）增强园区集聚、服务和创新功能，把园区建成科技创新先导区、新兴产业集聚区和集约发展示范区。（2）完善健全工作和政策体系，集聚整合全市的科技、教育、人才和产业资源，促进“一核八园”裂变发展。（3）壮大园区产业规模，组织实施“一核八园”重点科技研发及产业化项目100项，8个园区实现营业收入480亿元。

2．突出企业主体地位。（1）培育高新技术企业。全市新增高新技术企业70家、高新技术产品150只，100家创新领航企业实现销售收入1200亿元。（2）加强产学研合作。共建研发机构、创新联盟，突破一批核心技术，新增产学研项目250项。（3）重视知识产权工作。专利申请量和授权量分别达1.2万件和4000件，其中发明专利申请量达2100件。

3．建设创新创业平台。（1）加快科教城建设。科教城研发机构及高科技企业总数突破500家，研发人才总数突破1万人，产学研合作项目突破500项。（2）加大孵化器建设力度。积极申报国家级加速器试点，全市孵化器、加速器面积累计达350万平方米，在孵企业达3300家。（3）加快企业研发平台和公共服务平台建设。新增企业创新平台60家，其中省级以上“两站三中心”30家。新增市级以上科技公共服务平台10家。

4.加快引进各类创新创业人才。（1）实施“千名海外人才集聚工程”和“龙城英才计划”，大力引进高层次创新创业人才，全年引进100个领军型海归创业团队和1000名高层次创新创业人才，力争有25人入选省高层次创新创业人才。（2）壮大创新创业型企业，促进领军型海归创业企业向成长型企业发展。（3）优化人才发展环境，完善创新创业人才扶持政策，组建海归创业服务中心。

（三）扩大对外开放，增创开放型经济新优势

1．提高利用外资水平。（1）确立新的理念。把利用外资从原来的注重规模转到“量质并举、以质为重、优化结构、提升水平”的思路上来。（2）突破外资大项目。新增总投资超亿美元或工商登记注册外资超3000万美元项目35个，力争突破超10亿美元的特大型项目。（3）调整外资结构。新兴产业利用外资占制造业的比重达到50%，生产性服务业占服务业到账外资比重提升5个百分点。

2．优化外贸外经结构。（1）优化出口结构。高新技术产品出口占比达25%，机电产品出口占比达60%，新兴产业出口占比达30%。（2）培育规模出口企业。通过市场开拓、品牌带动等措施，加快培育规模型重点出口企业，出口超亿美元企业达25家。（3）加强外经合作。支持有条件的企业开展境外投资和跨国经营，推进企业建立境外产业基地，中方协议投资增长15%，外经营业额增长5%。（4）发展服务外包。吸引境内外大型服务外包企业进驻常州，培育一批服务外包重点企业和中高端人才，服务外包产业实现营业收入20亿元。

3．推进开发区新跃升。（1）营造产业特色。鼓励各级开发区大力发展优势产业，形成鲜明的产业特色，开发区新兴产业产值增长30%以上。（2）促进提档升级。加快推进省级开发区创建国家级开发区，积极创建国家级生态园区，加快建设低碳经济示范区，各级园区基础设施建设投入超过100亿元。（3）提高贡献份额。开发区注册外资实际到账、地区生产总值、一般预算收入占全市比重分别超过75%、50%和50%，新增总投资超亿美元制造业项目占全市80%以上。

（四）改善民生办实事，让人民群众得到更多实惠

1.加快推进富民进程，全面提高人民收入水平。（1）就业富民。全年新增就业岗位12万个，新增就业7万人，大学生就业3万人，技职校毕业生就业1.7万人，援助困难群体就业3000人，动态消除城乡零就业家庭。（2）创业富民。年内净增私营企业1万户，新增个体工商户2万户，新增个私注册资本330亿元。组织各类创业培训1万人次，扶持创业5000人，创业带动就业3万人，建立实训基地、孵化基地60个。（3）保障富民。养老、医疗、失业三大保险分别净增参保3万、3万、2万人，实现应保尽保。企业退休人员基本养老金平均提高10%以上，市区城乡居民社会养老保险基础养老金提高到80元，市区老年居民养老补贴提高到220元。（4）改革富民。继续推进农村合作改革，全市农村合作经济组织覆盖率达到40%，新增农民专业合作社100家、土地股份合作社20家。（5）增收富民。企业职工最低工资标准提高18%，在岗职工平均工资增长10%，企业签定工资专项集体合同数增长10%。鼓励城乡居民多渠道增加经营性和财产性收入，提高集体经济分配股息、红利和承包土地流转收入。

2．加大救助力度，确保困难群众的基本生活有切实保障。（1）市区最低生活保障标准从每月390元提高到430元，低保边缘困难家庭和特困职工家庭发放一次性生活补助1000元。（2）当季度平均物价指标达到或超过3%时，对城乡低保等九类低收入群体，按当地低保标准的25%发放季度物价补贴。当公用事业或公益性服务价格上调时，对低收入群体给予优惠补贴。（3）全额资助市区低保、三无、五保和无固定收入重残人员参加城乡基本医疗保险，对市区低保、三无、无固定收入重残人员、贫困家庭儿童及孤儿等困难群体实施医疗救助。对城区低保重症精神病人门诊自费部分实行全额资助，对城区低保边缘重症精神病人门诊自费部分资助50%。（4）开展大病、困难大学生等慈善救助，全年救助1500万元以上。（5）落实帮困助学金2200万元以上。中职1-2年级学生享受国家助学金每人每年1500元，中职农村家庭贫困学生和涉农专业实行免费教育。对具有常州户籍的城乡低保、低收入纯农户家庭和特困职工家庭在园就读幼儿以及孤残幼儿、革命烈士或因公牺牲军人子女、少数民族经济困难家庭子女给予每人每年保育教育费1000元的政府补助。

3．切实改善居住条件，提高住房保障水平。（1）新开工廉租房和公共租赁房12万平方米，续建35万平方米。三年增加实物配租廉租房、公共租赁房6500户，其中今年（2011年）确保增加1300户。住房公积金扩面7万人，发放公积金贷款20亿元。（2）启动市区8万平方米危旧房和城中村改造试点工程。对市区80万平方米左右的老住宅区进行整治提升，市区住宅小区增设停车泊位3300个。

4．提高医疗服务水平，减轻群众就医负担。（1）加快医疗机构布局调整。建成阳湖医院一期、新北医院、儿童医院病房楼。加快一院综合病房大楼、七院门急诊综合楼等建设步伐。（2）健全基层卫生服务体系。加快推进城乡社区卫生服务机构建设，居民在社区就诊比例达50%以上。（3）提高医疗保障水平。职工医保个人住院现金自付比例稳定在30%以内，职工医保、居民医保参保人员住院制度规定范围内医药费用报销比例分别达到80%和60%。新农合参保率保持100%，人均筹资达280元以上，住院补偿率达45%。（4）切实减轻就医负担。全面推行基本药物制度，市基层医疗卫生机构全部配备和使用基本药物，并实行零差率销售。基本药物全部纳入基本医疗保障药品报销目录。做好医学检查同城互认和医疗费用控制工作，门诊和住院费用增幅低于同期物价指数增幅。

5．实施爱老助老工程，让老年人享受更多关爱。开工建设市老年康复中心和武进新东方颐养园等8家社会养老机构。运河山庄养老院、戚区社会福利中心二期年内竣工，新增养老机构床位1800张。建成A级以上居家养老服务中心（站）331个。市区增建老年人助餐点20个。完成培训养老专业人员600人次以上。新建区级老年大学2所，实现两市五区老年大学全覆盖。

6．推进残疾人帮扶工程，用爱心温暖残疾人。为4000名有康复需求的残疾人提供康复服务，为城区750名低保重度、生活不能自理的残疾人实施居家安养服务，为320户有需求的困难残疾人家庭装配无障碍设施，筹建残疾人康复医院和12家残疾人托养机构。创建5个残疾人扶贫基地，培训600名残疾人，帮助1000名贫困残疾人脱贫。

7．加大农村公共投入，建设幸福新农村。完成农业实用技术培训3万人次，农村劳动力转移培训2万人，创业培训2500人。为农服务社覆盖全市行政村达90%以上。每镇送戏不少于4场，每村每月送电影不少于1场，新增农村有线电视用户1万户。新增无害化卫生户厕4421户。综合整治村庄河塘856个，疏浚县乡级河道100条，建设桥梁100座。全面完成中央小型农田水利重点县和专项工程年度建设任务。

8．深入推进“公交优先”，全面实施畅通工程。（1）大力发展公交事业，新购更新空调车874辆，市区空调车比例达100%。建设公交调度指挥中心、礼河公交综合枢纽。新辟10条、优化调整16条公交线路，快速公交一号线延伸至高铁站。（2）科学组织道路交通，实施白云路星园路路口、龙城大道潞横路路口等道口渠化。对机场路等70个道路路口实施交通信号“绿波”控制。全面推进交通文明行动计划。（3）切实解决交通堵点问题，重点解决广化街吊桥路路口、丽华北路、北大街、怀德路劳动西路路口、健身路关河路路口、通江中路以及局前街小学、二十四中、省常中等时段性交通堵点。

9．实施和谐安民提升工程，增强居民安全感。80万平方米老小区提升工程防范设施补建到位，实现老小区保洁、保绿与保安一体化管理。完成沿街商铺技防入户1.5万户，城镇居民技防入户10万户，农村居民技防入户25万户，技防覆盖率达到60%。新增治安复杂场所、易发案地区、背街小巷、居民区视频监控摄像机2000个，建成318所学校主要出入口视频监控系统。开展城中村和次新小区安防设施建设试点工作。

10．加大环保力度，营造宜居环境。推进京杭运河等8个小流域综合整治，确保3条入太湖河道水质稳定达标。对市区外围的40条黑臭河道实施整治，对市内已整治的60条河道实施长效监管。继续对全市13个区域开展废气污染专项整治，新建“禁燃区”54平方公里。加大对机动车、扬尘和餐饮油烟等污染的防治力度，全年空气质量优良天数达330天以上。

（五）加强社会管理，促进各项事业和谐发展

1．推进教育均衡发展。（1）加快教育基础设施建设。年内建设、改造校舍25万平方米，对26所幼儿园园舍进行新建、扩建、改造。（2）扩大优质教育资源。省优质中小学占比达70%以上，就读率达80%以上。省优质职业学校占比、就读率均达90%以上。义务教育公办学校吸纳外来务工人员随迁子女比例达87%以上。（3）推进素质教育。深化课程和教学改革，完善减负增效工作机制，切实减轻学生课业负担。新增市体育、德育、科技、艺术等特色学校90所，新创心理健康教育合格学校100所。

2．繁荣发展文体事业。（1）丰富市民文化生活，完成常州图书馆及少儿图书馆改造并向社会免费开放。大力实施“文化惠民”工程，各类文化阵地公益性演出1000场，低票价经营性演出1000场。培育10家民间非营利性文化机构和10支民间骨干业余社会文艺团队，提供多层次的文化服务。（2）保护开发历史文化遗产，全面启动青果巷等历史文化街区的保护提升。（3）大力开展全民健身，对户外健身器材实施更新改造，完成新建公园、广场、绿地的配套全民健身工程建设。积极备战省十八届运动会。

3．加强和创新社会管理。（1）创新社区管理体制。加强社区管理工作者队伍建设，完善社区各项设施，推进和谐物管，实现行政管理和社区自治管理的良性互动。（2）健全群众权益维护机制。畅通民意诉求表达、利益协调、权益保障渠道，推动领导干部接访下访工作制度化，继续推进社会稳定风险评估工作和多元矛盾纠纷解决机制建设，努力从源头上化解社会矛盾。（3）完善突发事件应急管理机制。发挥应急中心在突发事件处置中的作用，提高突发事件的预防预警、应急处置和应急保障能力。（4）深入推进安全生产长效管理，提升综合监管能力，有效遏制重特大安全事故的发生。

4．统筹发展各项事业。积极创建全国文明城市，不断提升全民素质。实施“市民卡”工程，年内发放100万张以上。提升流动人口服务管理水平，加强社区矫正和安置帮教工作。实施优生优育早教工程，提高婴幼儿素质。强化食品生产、流通环节监管，提高饮食卫生安全水平。加强国防教育、国防动员和人民防空工作，深入开展“双拥模范城”创建活动。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作，进一步加强外事、侨务、台湾事务、档案、地方志、民族宗教、防灾减灾、关心下一代等工作。

（六）推进城乡一体，实现环境建设新跃升

1．推进“三城融合”。（1）全面提升中心城区。建设延陵路、中吴大道等现代商务集聚区，提升文化宫、南大街商业集中区品位。（2）加快建设北部新城。加快推进高铁新城区、旅游动漫等四大城市综合体建设，全面完成京沪高铁站配套工程，提升高新、电子光伏及出口加工区等五大片区功能。（3）强力推进南部新城建设。进一步完善武进区“十纵十横”的道路框架，加快延政路商务区等“八大街区”建设步伐，加快建设西太湖“滨湖新城”。启动花园街和晋陵路对接工程，龙江路高架南延工程建成通车。

2．合力开发东部。（1）加快推进基础设施建设。全面实施东大门区域交通一体化建设三年行动计划，推进大明路、中吴大道东段、劳动东路东段等主次干道建设，促进东部地区交通路网与主城区的无缝对接。（2）完善区域城市功能。加快建设一批商业服务设施和居民住宅，促进人口集聚。（3）优化人居环境。建设玫瑰湖体育休闲公园，建成丁塘河主题公园。组织对圩墩小区等老城区的全面整治，提升市容市貌。

3．完善城市功能。（1）加快构建对外交通体系。常州西绕城高速公路建成通车。加快泰州大桥接线常州段、常溧高速公路、104国道溧阳西段、241省道金坛北段建设步伐。京沪高铁、宁杭城铁建成投运。常州机场改扩建工程全部完工并正式投运。（2）完善城市路网。续建棕榈路、清潭西路等主次干道，新建新堂北路延伸、晋陵南路延伸等城市骨架道路，改造提升丽华路、劳动东路、永宁北路翠竹段等城市道路。做好城市轨道交通工程的前期工作。（3）加快航道建设。完成苏南运河常州西段三级航道整治及戚墅堰大桥建设，加快丹金溧漕河、芜申运河溧阳段等三级航道网整治。（4）推进水利工程建设。加快建设大运河东枢纽、采菱港、藻港河南枢纽等城市防洪节点工程。（5）推进城市公共设施建设。加快电网改造，实施220千伏及110千伏输变电工程建设。实施老小区和新北区农村水管网改造工程，加快江边污水厂三期、魏村水厂取水口移址工程建设步伐。新建燃气管网50公里。

4．改善生态环境。（1）建成国家生态市。年内通过国家生态市考核验收，在此基础上启动国家生态文明市创建工作。（2）继续实施五大“特色绿化工程”。建成太湖湾嬉戏谷、高铁南北广场等绿地，完成蔷薇园和翠竹公园的改造提升，对新堂北路、晋陵南路等新建道路实施绿化，开工建设10个小游园，新增绿地面积355公顷。（3）加大节能减排力度。实施重点节能与循环经济项目60项，加快建设城市再生资源循环利用体系。对100家重点用能单位进行监测，淘汰落后用能设备100台（套）。开展新一轮化工、工业园区和集中区专项整治，推进排污权有偿取得及交易工作。

5．深化长效管理。（1）提升数字城管。完善数字化城管监控系统建设，进一步强化网格管理，提高城管水平。（2）美化市容市貌。对新堂北路、会馆浜路、劳动西路等道路两侧环境进行整治与提升，加大户外广告清理整治力度，维护城市良好形象。（3）改善环卫设施。完成工业固体废弃物安全填埋场一期、城市生活垃圾填埋场渗滤液提标扩能项目主体建设，生活垃圾转运站一期工程建成投运。

6．加快城乡一体。（1）完善城乡发展规划。修订城镇体系规划、城市总体规划，完成新一轮土地利用总体规划的编制，组织编制城乡统筹发展规划，优化镇村布局规划，实现城乡建设、土地利用、产业发展、生态建设等规划的全覆盖。（2）提升城镇发展水平。加快金坛、溧阳两个中等城市建设步伐，推进6个市级示范中心镇建设，形成层次分明、结构合理、发展集约的现代化城镇体系。（3）加快新农村建设。推进城乡经济社会发展“五个一体化”，发展壮大村级集体经济，全市85%以上行政村的村级集体年收入达50万元以上，村集体收入增长10%。

（七）提升服务效能，优化科学发展软环境

1．推进依法行政。（1）规范行政行为。政府的各项工作都要依照法定权限和程序行使权力、履行职责。（2）深化行政执法责任制。规范行政处罚，进一步做好行政复议工作，努力做到规范执法、公正执法、文明执法。（3）自觉接受监督。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，自觉接受人民群众监督和新闻舆论监督。

2．探索管理创新。（1）深化行政审批制度改革。推进建设项目并联审批、联审会办，行政审批时限在原有基础上再提速20%以上。完善行政服务“两集中两到位”，行政许可事项集中度提高到87%以上。（2）推行阳光政务。深化网上政务公开系统，优化在线服务办件系统，做到权力全覆盖、运行全透明、流程全受控。（3）健全科学民主决策。完善专家咨询论证、社会公示和听证制度，提高决策透明度和公众参与度。充分利用市长公开电话、“市长与网民”、《每周一报》、《每月一告》等与市民沟通的渠道，倾听民意，汲取民智，呼应民心，为人民服好务、办好事。

3．强化工作落实。（1）提高执行能力。全体公务员要弘扬求实、务实、踏实的工作作风，提高办事效率和为民服务能力。（2）敢于创新创造。要从常州发展的实际和人民群众的需求出发，在工作中敢于试验、探索和创造，善于用改革的手段和创新的举措，不断解决发展中遇到的难题。（3）加大绩效考核。建立健全效能建设问责体系，高效推进各项工作的落实。

4．加强廉政建设。（1）坚持廉洁从政。进一步落实党风廉政建设责任制，强化对“三重一大”等重点制度执行情况的监管，全面推进惩防体系建设。（2）加大案件查办力度。严肃查处各类违纪违法案件，积极预防和打击各种腐败行为。（3）优化支出结构。构建以基本公共服务均等化为导向的财政保障机制，公共财政要向广大人民群众直接得益的事情倾斜。