农村集体建设用地流转研究 一、土地资源基本情况 农村土地中包括居民点用地等的集体建设用地使用效率极低， 在很大程度上 存在着土地的闲置浪费。 这就为推进农村土地流转、 调整农村土地利用的结构和 布局、优化土地资源配置、 统筹城乡土地利用提出了新的要求， 提供了广阔的空 间。 二、农村集体建设用地流转概述 （一）农村集体建设用地流转的内涵 农村集体建设用地流转， 是指农村集体土地中已依法办理农用地转用和非农 建设用地使用手续的， 其使用权经过批准， 采用转让、租赁、抵押和作价入股等 多种方式，实现土地使用权属转移或实际使用人发生变更的行为， 即集体建设用 地的所有者将土地使用权转移给其他主体以及土地使用权拥有人再转移土地权 利的行为。 在城乡二元土地所有制度和管理制度下， 我国城市市区的建设用地、 农村和 城市郊区经依法征收后新增的建设用地等， 属于国家所有； 城市市区以外以及法 律规定由国
农村经济学 现代农业科技 2011年第 15期 土地有偿使用制度建立以来 ，集体建设用地流转逐步 成 为中国土地管理的一 个 热点问题 [1]。农村集体建设用地 流转是城乡土地市场一体化的重要组成部分 ，虽然我 国现 行 法律严格 限制集体 建设用 地流转，但 自发、隐性流转早 已存在 。它将成为中国工业化 、城镇化进程中土地资本化与 市场化建设的最主要形式 [2]。 1 农村集体建设用地流转概念 我国 法律对于集 体建设 用地迄今并没 有一个确 切定 义。但可以肯定的是按权属看 ，该建设用地的所有权属于农 民集体 ，而不是属于国家 ；按土地的用途看 ，它不是指农用 地，也不是指未利用土地 ；按合法性看 ，它是指依法经批准 的建设用地 ，是合法的而不是非法的建设用地 [3]。集体建设 用地流转可分为所有权流转和使用权流转 。农村集体土地 所有权流转是指由于国家征用 ，土地所有权由农民集体所
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