1 现阶段监理行业遇到的问题 1．1 监理责任逐渐加大 从当前建设市场形势看， 监理人的责任有逐渐增大的趋势。 主要 表现在：一是部分行为不规范的业主推卸责任的倾向比较明显。 二是 施工企业进入改制转型期。实力强的施工单位向总承包管理公司发 展，将劳动力密集的工种甩出；同时，大量转移的农村剩余劳动力充 斥施工一线，建筑队伍的整体素质下滑。 三是建设行政主管部门有加 强监理责任的倾向。 1．2 监理地位尴尬 长期以来，建设单位作为投资主体， 习惯于掌握工程建设的控制 权。即使在实行工程建设监理制度后， 建设单位仍然留恋工程建设投 资控制权，形成了监理单位对工程没有实际控制权。 监理单位成了建 设单位和施工单位之间的 “夹心”，监理单位有责无权， 难以对施工过 程实施监督、控制管理，地位尴尬。 1．3 工程监理招标，引发恶性竞争 《中华人民共和国招标投标法》第三条规定，符合条件的建设工 程监理
1989年,国家建设部印发《建设监理试行规定》,正式在我国推行项目监理制度,迄今已有21年。《建设监理试行规定》中明确规定,监理企业的主要工作范围涵盖建设前期阶段、招标代理阶段、勘察设计阶段、施工以及保修阶段,但当前全国监理企业提供的监理服务有将近90%集中在施工阶段,服务内容侧重于质量控制和安全管理。2004年,国家建设部印发了《建设工程项目管理试行办法》(建市[2004]200号),《试行办法》中规定,项目管理是指工程项目管理企业按照合同约定,在工程项目决策阶段,为业主编制可行性研究报告,进行可行性分析和项目策划;在工程项目实施阶段,为业主提供招标代理、设计管理、采购管理、施工管理和试运行(竣工验收)等服务,代表业主对工程项目进行质量、安全、进度、费用、合同、信息等管理和控制。可见,项目监理和项目管理的服务对象相同、服务内容基本一致,对于通信工程监理企业来说,无论是为了满足自身发展,还是未来适应外部环境,两项服务协调发展将是必然的选择。
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