解读《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》 中央政府门户网站 www.gov.cn 2011 年 11 月 10 日 17 时 08 分 来源：国土资源 部网站 【字体：大 中 小】 窗体顶端 【E-mail 推荐 】 窗体底端 近日，国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部联合下发《关于农 村集体土地确权登记发证的若干意见》 （国土资发〔 2011〕178号）。就相关政策要点，记者 采访了国土资源部地籍管理司有关负责人。 定位：面上推进势在必行，点上难题留有余地 2010 年，《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的 若干意见》（中发〔 2010〕1 号）提出， "加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建 设用地使用权等确权登记颁证工作， 工作经费纳入财政预算。 力争用 3 年时间把农村集体土 地所有权证确认到每个具有所有权的农民集体经济
目前,土地确权登记颁证工作已近尾声,土地确权从法律上强化了农民的土地使用权,确立了农村土地使用权主体与所有权主体平等的法律地位。然而土地权利是一个权利束,还包括他项权利,其内容也随着时代的变化而变化。由此可见,土地确权是一个长期、动态的过程。在这个过程中,设置土地发展权制度有利于深化我国的农村土地产权改革。首先分析了我国设立农村土地发展权制度面临的两个主要问题。针对两个问题,通过梳理相关文献,深入考察了土地发展权制度的英国经验和美国经验,总结了这两个国家土地发展权制度的特点。结合英国和美国的经验,从我国土地现有制度出发,提出了从法律上确定土地发展权的属性,强化并规范国家土地管制权;同时在制度上将土地发展权与土地增值收益脱钩,保护农民的权益,实现地利共享;在土地发展权的实践上,提倡结合我国各地的实际情况,创新土地发展权制度。
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