中国天然气价格形成与补偿机制探讨

完善天然气价格形成机制和建立共享性“公共物品”的价值补偿机制是实现天然气产业持续发展、优化能源结构的重要举措。目前，我国经济发展面临着能源瓶颈，表现为能源总量约束问题的加剧、以煤为主的结构问题以及节能减排的环境问题，尤其是全国范围内雾霾问题的凸显，使调整能源结构的压力持续加大。天然气凭借其清洁能源的优势，将在提升能源系统整体效率、减缓环境压力和保障经济平稳发展中扮演重要角色。本书以天然气产业发展对经济增长、环境治理的影响为切入点，初步探讨价格改革对提高能效、优化能源结构的作用，并紧紧围绕价格形成机制的基本内容，着重采用定量方法对目前价格机制问题展开系统研究，同时，借鉴国外改革经验全面论述了如何分层次、有序地构建“X 1 X”价格模式及其价格机制和“公共物品”价值补偿机制的政策建议。

第一章 绪论

第一节 研究背景与研究意义

第二节 国内外研究综述

第三节 研究内容、方法及结构框架

第二章 我国天然气利用现状及对经济、环境的影响

第一节 天然气市场供需现状及发展趋势

第二节 经济增长与能源效率的对比分析

第三节 能源消费对经济、环境影响的作用机理

第四节 当前我国大力发展天然气产业的重要意义

本章小结

第三章 天然气产业链构成及价格形成分析

第一节 天然气产业链的构成及基本特征

第二节 天然气产业链的价格形成模式

第三节 天然气基准价格的定价方式

本章小结

第四章 我国天然气价格形成机制的演变及问题

第一节 我国天然气定价方式的历史变迁

第二节 当前我国天然气定价机制及存在问题

第三节 天然气价格对能源消费影响的实证研究

本章小结

第五章 政府规制下的价格规制模型与实证分析

第一节 政府产业规制的相关理论

第二节 我国天然气价格规制的实证分析

第三节 天然气终端用户的价格承受力分析

第四节 天然气价格管理体制对上下游价格传导的影响

本章小结

第六章 国外天然气价格改革经验及启示

第一节 美国天然气定价机制改革的实践经验

第二节 英国天然气定价机制改革的实践经验

第三节 法国与德国天然气定价机制改革的实践经验

第四节 日本天然气定价机制改革的实践经验

第五节 国外天然气定价机制改革对我国的启示

本章小结

第七章 我国天然气价值补偿机制的初步探讨

第一节 我国能源消费对环境的外部性影响

第二节 天然气价值的重新界定及在价格决策中的作用

第三节 天然气产业链投资收益率的制定方式

本章小结

第八章 新形势下完善我国天然气价格形成机制的政策建议

第一节 我国天然气供应潜力与基础设施建设

第二节 新形势下我国天然气价格形成机制改革思路

第三节 我国天然气价格形成机制改革的政策建议

参考文献

致谢 2100433B

张英所著的《中国天然气价格形成与补偿机制探讨》，作者提出了进一步改革我国天然气价格形成机制的政策建议，包括将天然气供给的潜在正外部性转化为现实经济收益，使清洁空气的维护与提供者获得合理回报，增强社会资本参与天然气投资的热情，理顺我国能源比价以及完善法规体系建设，完善政府税收优惠，健全天然气科技支撑体系建设，加大天然气技术开发与利用投入，引导和促进能源结构替代优化等等。

张英，经济学博士，毕业于中国社会科学院研究生院政府政策系国民经济学专业，主攻国民经济发展与政策方向研究。现任北京市燃气集团董事副总经理兼财务总监。担任北京市价格协会副会长。博士期间跟随著名学者郑新立教授重点从事天然气价格机制及公共物品价值补偿研究，理论学习及长期的工作实践对天然气领域的价格管理具有较深的认识，曾先后多次参加政府机构委托的天然气价格课题研究。

近年来，我国天然气市场发展较快，天然气产量、进口量和消费量均保持快速增长态势。天然气市场的快速发展对优化我国能源结构和提高节能减排成效都具有重要意义。近年来，国家不断调整完善天然气价格政策，以促进天然气行业的发展。但受发展阶段等因素影响，我国天然气的价格政策仍处在调整完善过程中。理清天然气价格调整和价格形成机制改革的背景、方向、路径和一些争议，有助于凝聚共识，更好地推进天然气价格的正常调整和价格形成机制的改革，促进天然气行业的持续快速健康发展 。

天然气利用政策意义

天然气是优质高效的清洁能源，二氧化碳和氮氧化物的排放仅为煤炭的一半和1/5左右，二氧化硫的排放几乎为零。但是，我国天然气消费占一次能源消费的比重仅为5%，不仅远低于美、欧等发达国家，而且远低于24%的国际平均水平。清洁能源比重过低，成为影响我国大气质量，造成雾霾天气多发的原因之一。为了改善人民生活环境，需要大力鼓励发展天然气，增加天然气供应。但我国天然气资源相对贫乏，剩余可采储量不足世界总量的2%，人均探明剩余可采储量只有世界平均水平的7%左右。因此，增加天然气供应，不仅要增加国内的勘探开发投资，还需要利用好国外资源。据统计，2007年-2012年，我国天然气进口量从40亿立方米增加到425亿立方米，5年增长9.6倍；进口依存度从2%提高到27%，每年提高5个百分点。虽然天然气进口量持续快速增加，但今年7月调价前的国内天然气出厂价格比中亚进口天然气到岸完税价格每立方米还要低1.5元，这既不利于扩大进口天然气，也无法激励包括民营资本在内的投资者勘探开发天然气资源的积极性。同时，国内天然气价格过低，也造成一些行业过度利用天然气。由于价格机制对供应的激励不足，对需求的约束也不足，天然气供不应求的问题已经浮现。要实现天然气的可持续供应和利用，必须充分发挥价格机制的作用，利用价格机制鼓励企业增加进口，加大资源勘探开发力度，增加天然气供应，不断优化我国的能源结构。

天然气利用政策方向和路径

价格信号是市场运行最重要的信号，也是调控市场供需最重要的“指挥棒”。天然气价格形成机制从根本上说就是解决如何确定价格信号。早在2005年，《国家发展改革委关于改革天然气出厂价格形成机制及近期适当提高天然气出厂价格的通知》中就提出“从长远看，随着竞争性市场结构的建立，天然气出厂价格最终应通过市场竞争形成。”2011年12月26日，国家发展和改革委员会在《在广东省、广西壮族自治区开展天然气价格形成机制改革试点的通知》中再次明确“天然气价格改革的最终目标是放开天然气出厂价格，由市场竞争形成，政府只对具有自然垄断性质的天然气管道运输价格进行管理。”2013年6月28日，国家发展和改革委员会发布了《关于调整天然气价格的通知》，指出天然气价格调整的基本思路是“按照市场化取向，建立起反映市场供求和资源稀缺程度的与可替代能源价格挂钩的动态调整机制，逐步理顺天然气与可替代能源比价关系，为最终实现天然气价格完全市场化奠定基础”。显然，我国调整天然气价格和改革价格形成机制一直是沿着逐步市场化的方向在稳步推进。

虽然我国天然气价格调整和价格形成机制改革的方向一直非常明确，但由于受市场结构、供应结构等因素影响，短期内我国还不具备通过市场竞争形成价格的条件。在这样的背景下，我国天然气的价格调整和价格形成机制改革实际上采取了“准市场化”和“稳步放宽市场准入”的办法来推进。

“准市场化”体现在天然气的价格调整和价格形成机制改革一直在探索建立反映市场供求和资源稀缺程度的价格动态调整机制，并将“逐步理顺天然气与可替代能源比价关系”作为确定天然气价格的主要选择。在确定与天然气价格挂钩的可替代能源产品时，基本选择了市场竞争程度更高的可替代能源产品，即通过市场化程度更高的可替代能源产品的价格来确定天然气的价格，这也表明天然气定价机制改革更加注重通过市场方式确定天然气价格。在目前国产天然气价格水平相对偏低的情况下，采取与可替代能源价格挂钩的办法定价既坚持了市场化定价的基本取向，也有利于激励生产者，因此有利于鼓励天然气供应。

“稳步推进市场准入”是通过稳步推进天然气行业的市场准入改革，逐步增强天然气市场的竞争性，为最终实现天然气价格由市场竞争形成创造条件。近年来，国家在稳步推进天然气行业的市场准入改革，在页岩气等领域开始引入新的竞争主体。2011年，国家已将国产海上天然气和页岩气、煤层气、煤制气出厂价格，以及液化天然气气源价格放开由市场形成。同时，国家还将积极推进管道向第三方开放，实行市场价格的气源可委托管道运输企业代为输送，并按国家规定的管道运输价格支付运输费用。从未来发展看，天然气价格改革的最终完成，仍需要更加重视市场准入等配套改革，引入新的市场主体，不断增强市场的竞争性。

天然气利用政策问题

作为重要的、而且是发展速度最快的基础能源产品，天然气的价格调整和价格形成机制改革一直广为关注。理清一些广为关注的问题，将有助于天然气价格的正常调整和价格形成机制的改革。

第一，短期上调价格与中长期价格稳定的关系。由于我国天然气价格水平相对偏低，近年来的价格调整一直是上调价格。价格上调虽然会在一定程度上增加用户的成本，但必须看到，价格调整是调节供求最有效的方式，价格上调将有利于增加天然气行业的投资，这将有利于天然气供应量的持续较快增加，从而有助于天然气价格在中长期保持在相对合理的水平上。从美国天然气价格变化的历程看，上世纪70年代末美国曾对天然气价格进行过限制，但结果是造成天然气行业投资的下降和供应的紧张，并一度造成大范围的“气荒”，价格控制并未取得预期效果。此后美国放开了对天然气的价格控制，天然气价格短期内也出现了上涨，但由于天然气价格的上涨带来了投资的增加进而增加了供应量，天然气价格并未呈持续上升态势。近年来美国由于页岩气的大规模开发，天然气供应量的显著增加是美国天然气价格明显回落的主要原因。因此，理清短期价格变化和中长期价格变化的关系，将有助于正确认识价格调整和价格形成机制的改革。

第二，天然气价格调整和稳定物价的关系。从2005年以来我国天然气定价机制改革和价格调整情况看，受国内物价上涨等因素影响，我国天然气价格调整实际上并未严格按照已出台的定价机制执行，天然气价格调整的频率和幅度实际上均未达到2005年12月公布的定价机制所确定的要求。在宏观经济和物价等形势发生较大变化时，对天然气等能源价格进行有控制地调整，短期内虽有助于减少面临的物价上涨压力，但也会造成价格信号失真，同时也会影响到市场对未来价格改革趋势、进程等的判断，也无法向市场传递长期、准确的价格信号，客观上就会对能源产品的供需带来不利影响。从未来发展趋势看，受供给结构和需求变化等因素影响，能源价格大幅波动的情况仍将持续。因此，有必要及早理顺天然气价格水平，完善天然气价格形成机制。近期的天然气价格调整抓住了国内物价水平相对较低的有利时机，在不对整体物价形势带来明显冲击的情况下，实现了增量气价格与可替代能源价格直接挂钩，向市场传递了较为明确的价格改革信号，为今后的价格调整和价格改革奠定了较好基础。

第三，天然气价格上调与合理调整各方利益的关系。天然气价格上调必然会增加用户的负担，因此，在天然气价格上调时，需要合理调整各方利益关系。由于不同行业和群体对天然气价格调整的承受能力存在较大差异，在历次调整天然气价格时，国家都非常重视完善利益调节机制，对生活困难人群和一些公益性行业建立补贴和救助机制，在天然气价格上调时对生活困难人群和部分公益性行业给以适当的补贴。从未来发展看，在天然气价格调整和完善价格形成机制过程中，仍需要进一步完善利益调节机制，将天然气价格调整的影响降到最低。

第一部分 天然气价格形成机制与管理体制研究

第一章 绪论

第二章 天然气价格体系

一、体系研究的出发点

二、体系的分类及构成

三、基础定价概念体系

第三章 天然气价格形成机制

一、概述

二、价格形成机制的一般理论

三、政府管制条件下天然气价格形成机制

四、市场竞争条件下的天然气价格形成机制及其约束条件

第四章 天然气价格管理体制

一、体制研究的宏观背景

二、价格管理体制的一般理论

三、天然气价格的政府管制体制

四、天然气定价目标模式及过渡期间的政策建议

第二部分 国内、国外天然气价格管理实证研究

第五章 美国天然气价格管理实证研究

一、概述

二、美国天然气价格管制历史沿革

三、关于636条款

四、关于管道建设的授权法案

五、有关价格方面的激励政策

六、关于促进天然气开发和利用的相关政策法案

七、关于限制天然气工业发展的有关法规条例

第六章 美国天然气市场价格与体制要素分析

一、当今世界上开放程度最高，发育最完善的天然气市场

二、天然气市场具有一般市场的特征

三、价格管制是市场失灵时政府职能的必然延伸

四、自然垄断是政府为了反垄断而实施的政府干预政策之一

五、自然垄断的政府定价原则

六、美国实施天然气价格管制的曲折过程

七、关王政府管制的效果

八、对美国政府管制效果的再认识

第七章 天然气市场的特殊结构和要素

一、特征要素之一：天然气生产

二、特征要素之二：天然气储运服务

三、特征要素之三：天然气消费

第八章 体制因素对天然气价格、消费与生产的影响

一、体制因素影响的案例分析

二、对我国天然气工业发展的启示

第九章 国内体制因素实证研究

一、我国油气资源管理制度的改革

二、我国油气行业管理体制变迁

第十章 我国天然气资源状况及价格管理体制沿革

一、我国天然气资源及生产概况

二、我国天然气价格的沿革

三、我国天然气价格管理体制的沿革

参考文献 2100433B

全国推进生态补偿的理论研究与实践探讨

建立生态补偿机制 促进协调发展

政策机制篇

中国森林生态效益补偿基金制度的理论与实践

中国生态补偿政策评估与框架初探

中国的生态补偿政策

建立中国生态补偿机制的财政对策研究

试论建立我国生态补偿制度

西部生态补偿的现状评估及时策

我国生态补偿法律政策现状和问题

退耕还林（草）的生态补偿机制完善研究

探讨中西部生态建设补偿机制与配套政策

西部大开发的生态补偿机制与政策探讨

跨区域河流污染经济补偿机制研究

建立西部区域可持续发展的生态保护补偿与融资机制研究

理论方法篇

自然资产功能流与绿色赋税

经济外部性理论在流域生态保护中的应用

以建立生态特区实现生态补偿

流域生态服务市场的研究进展与形成机制

浅析生态补偿法的基本原则

生态补偿的经济博弈分析

生态系统的净化服务能及其价值评估

环境资源、环境服务市场和产权

支付流域生态环境服务：市场的作用

水生态保护的补偿机制研究

退耕还林的制度缺陷

全方位建立生态补偿机制的思考

建立和完善西部地区生态经济系统的探讨

实践探索篇

中国粮食生产的生态服务价值及其补偿研究

中国农田生产系统土壤保持功能及其经济价值评估

山西省煤炭资源开发生态补偿机制研究

广东省生态补偿机制研究

浙江省建立生态补偿机制的实践与思考

建立东江源生态补偿机制的初步建议

广西珠江流域水源涵养林效益补偿问题探讨

黑河流域生态保护和建设的补偿机制研究

北京城市生态功能区划生态环境改善及经济补偿的研究

加强京张环境保护合作 建立生态环境补偿机制

附 关于推进中国生态补偿实践与国际合作的倡仪书 2100433B