一般预算支出

各级总预算会计需设“一般预算支出”科目，核算由预算郊外支付的各项支出。

总预算会计办理预算直接支出时借记本科目，贷记“国库存款”等科目；

办理实行限额管理的基本建设支出时，根据建设银行报来的银行支出数借记本科目，贷记“基建拨款”科目；

将预拨行政事业单位经费转列支出时，借记本科目，贷记“”预拨经费“”科目。

为了核算一般预算支出，财政总预算会计应设置“一般预算支出”账户。该账户核算各级总预算会计办理的应由一般预算资金支付的各项支出。

总预算会计办理预算直接支出时，借记本账户，贷记“国库存款”等有关账户；将预拨行政事业单位经费转列支出时，借记本账户，贷记“预拨经费”账户；办理基本建设支出时，根据拨付用款单位数，借记本账户；支出收回或冲销转账时，借记有关账户，贷记本账户。年终，本账户借方余额应全部转入“预算结余”账户，借记“预算结余”账户，贷记本账户。本账户平时借方余额，反映预算支出累计数。本账户应根据《政府预算收支科目》中的“一般预算支出”科目（不含一般预算调拨支出类）分“款”、“项”设明细账。

[例1]某市财政局根据核定的预算，总预算会计开出拨款凭证，拨付市教委高等学校经费1 000万元，根据有关凭证编制会计分录如下：

借：一般预算支出——教育事业费——高等学校经费　 10 000 000

贷：国库存款——一般预算存款 　10 000 000

[例2]总预算会计预拨市文化局下一年度经费50万元，根据有关凭证编制会计分录如下：

借：预拨经费　 500 000

贷：国库存款——一般预算存款 　500 000

[例3]下年一月份，将预拨市文化局的经费转列支出，根据有关凭证编制会计分录如下：

借：一般预算支出——文体广播事业费——文化事业费 　500 000

贷：预拨经费　 500 000

[例4]总预算会计拨给主管基本建设资金业务部门基本建设资金300万元，根据有关凭证编制会计分录如下：

借：基建拨款 　3 000 000

贷：国库存款——一般预算存款 　3 000 000

[例5]总预算会计收到主管基本建设资金业务部门报来的拨款汇总报表，反映已拨付单位200万元，根据有关凭证编制会计分录如下：

借：一般预算支出——基本建设支出　 2 000 000

贷：基建拨款 　2 000 000

[例6]年终，总预算会计汇总全年一般预算支出9 560万元，定数冲转预算结余时，根据有关凭证编制会计分录如下：

借：预算结余 　95 600 000

贷：一般预算支出　 95 600 000

一般预算支出类别分为以下29类：基本建设支出、企业挖潜发行资金、简易建筑费、地质勘探费、科技三项费用、流动资金、支持农村生产支出、农林气象等部门事业费、工业交通等部门事业费、商业部门事业费、城市维护费、文教事业费、科学事业费、其它部门事业费、抚恤和社会福利救济费、国防支出、行政管理费、武装警察部队支出、公检法支出、政策性补贴支出、债务支出、对外援助支出、支持不发达地区支出、其它支出、总预备费、预算调拨支出、农业综合开发支出、卫生经费、行政事业单位离退经费。

从拨付到实际耗费须经过三个阶段。

第一阶段为拨款阶段，即财政按预算将款项从国库中拨付给主管部门，再从主管部门拨到用款单位；

第二阶段为银行支出阶段，即用款单位从银行支出取存款，用于形成备用现金、材料储备或暂付资金；

第三阶段为实际支出阶段，即用款单位直接支取款项用于消费或将材料、现金投入使用。对于已拨付到用款单位的款项，用款单位已从银行提取的部分即使未被实际消耗，财政部门也无法重新进行分配；在实行经费包干的情况下，财政部门拨出的经费，即使用款单位未从银行提取，也不能作为预算资金重新分配。

因此，按收付实现制原则，一般预算支出的列报口径有以下两种：以银行支出数为标准列报预算支出和以拨款数为标准列报预算支出。在行政事业经费普遍实行包干以后，除下述情况以外，一般预算支出以拨款数列报支出。

（1）实行限额管理的基本建设支出按用款单位银行支出数列报；

（2）对行政事业单位的非包干支出和专项支出，平时按财政拨款列报，年终清理结算收回拨款时再冲销已列支出。对于收回以前年度已列支出的款项，除财政部门另有规定外，冲销当年支出；

（3）凡预算执行过程中以预算资金预算拨以后各期经费以及会计年度终了前预拨给用款单位的下年度经费，拨付时均作为预拨款处理，到期再按规定的列报口径列报预算支出。

一般预算支出是国家对集中预算收入有计划地分配和使用而安排的支出。在财政总预算会计中，一般预算支出项目的内容，按《政府预算收支科目》规定执行。以《2000年政府预算收支科目》为例，一般预算支出的主要内容有以下几项：

（一）基本建设支出

反映按照国家有关规定，属于基本建设范围的基建有偿使用支出、基建拨款支出、国家资本金、基建贷款贴息支出和专项基建支出等。

（二）企业挖潜改造资金

反映由国家预算拨款，用于企业挖潜、革新和改造方面的资金。

（三）地质勘探费

反映地质勘探机构的勘探工作费用。

（四）科技三项费用

反映由国家预算安排的新产品试制费、中间试验费、重要科学研究补助费等科学技术三项费用。

（五）流动资金

反映按规定列入国家预算支出的流动资金。主要包括中央对核工业、航天航空工业企业的流动资金拨款和地方财政对用自筹资金建设的并纳入预算的企业拨付的自有流动资金。

（六）支援农村生产支出

反映国家财政支援农村集体（户）的各项生产支出。

（七）农业综合开发支出

反映国家财政用于农业综合开发投资和配套资金的支出。

（八）农林水利气象等部门的事业费

反映农、林、水、牧、副、渔以及乡镇企业等的事业费支出。

（九）工业交通等部门的事业费

反映工业、交通等部门进行业务活动的各项事业费开支。如勘察设计费、干部训练费等。

（十）流通部门事业费

反映商业、粮食、外贸等部门的各项事业费支出。

（十一）文体广播事业费

反映文化、医疗、卫生、广播、通讯等事业费支出。

（十二）教育事业费

专门用于反映各类教育部门的事业费支出，包括高等学校、中学、小学、中专、技校等的教育经费。

（十三）科学事业费

反映由各级科技行政主管部门归口管理的事业费以及中国社会科学院系统和高技术研究计划的经费。

（十四）卫生经费

反映卫生部及地方卫生部门的事业费。

（十五）税务等部门的事业费

反映税务、统计、财政、工商管理、华侨、旅游等事业费。

（十六）抚恤和社会福利救济费

反映国家用于帮助城乡人民解决生产和生活困难的各项有关预算支出。如按规定由民政部门开支的各项抚恤金和救济费等。

（十七）行政事业单位离退休经费

反映实行归口管理的行政事业单位离退休经费。

（十八）社会保障补助支出

反映财政对社会保险基金不足时所给予的补贴支出、对社会保险经办机构的经费补助以及对国有企业下岗职工基本生活保障补助支出等。

（十九）国防支出

反映国防建设、民兵建设以及国家专项工程等开支。

（二十）行政管理费

反映国家为保证国家权力机关和行政管理机关领导和组织政治、经济、文化等活动所支付的费用。

（二十一）公检法司支出

反映国家用于各级公安、检查、法院、司法等经费和业务费支出。

（二十二）城市维护费

反映用于城市维护的设施费，中、小学校维修补助费，公共环境卫生补助费以及城市其他公共事业的维护费等。

（二十三）政策性补贴支出

反映国家批准的原作为收入退库处理的价格补贴项目，如粮、棉的价差补贴等。

（二十四）支援不发达地区支出

反映国家支援不发达地区的发展资金和专项补助资金，以及边境建设事业补助费和少数民族地区补助费支出。

（二十五）专项支出

反映用排污费、城市水资源、教育费附加、矿产资源补偿费以及改烧油为烧煤专项收入安排的支出。

（二十六）其他支出

反映以上各项支出未包括的必要开支。

（二十七）总预备费

反映国家财政的当年后备资金，用以解决临时急需和难以预料的开支。

（二十八）一般预算调拨支出

反映各级财政之间在执行预算过程中，发生的补助或上解支出。此类支出只是财政上下级之间财政资金的转移，而不反映预算支出的实际增加。

预算支出审计的主要内容包括：

(1)审查预算支出是否按照原经过批准的国家预算执行，并坚持兼顾需要与可能，收支平衡，略有结余的原则，有无违背量力而行原则，发生赤字等问题。

(2)审查预算支出的安排是否做到统筹兼顾、保证重点、照顾一般，支出范围是否合理，有无虚列支出、转移资金或私设小金库等情况。

(3)审查预算支出制度是否健全，报批内容和手续是否完善严密。

(4)审查预算支出的完成情况，是否按照批准的预算及时准确拨款，对超预算支出是否办理追加预算，有无正式批准手续。

(5)审查预算支出项目的可行性和效益性，能否达到预期的目的，有无铺张浪费和无效投资等现象。2100433B

从我国预算绩效管理发展过程看，一般先从预算支出的绩效管理做起，条件成熟后，逐步将预算收入纳入绩效管理的范畴。2100433B