新消防法

改变审核范围多数消防设计审核改为抽查

98版消防法规定：建设单位应当将建筑工程的消防设计图纸及有关资料报送公安消防机构审核；未经审核或者经审核不合格的，建设行政主管部门不得发给施工许可证，建设单位不得施工。

立法机关认为，建设工程的消防设计，应由设计单位对设计质量负责，公安消防机构依法实施监管。属于大型的人员密集场所等特殊建设工程的消防设计文件，应由公安消防机构进行审核；其他建设工程的消防设计文件，应由公安消防机构依法进行抽查。

为此，新消防法规定：国务院公安部门规定的大型的人员密集场所和其他特殊建设工程，建设单位应当将消防设计文件报送公安机关消防机构审核。其他建设工程的消防设计文件，建设单位应当报公安机关消防机构备案，公安机关消防机构应当进行抽查。

目前，建设单位要按照有关规定，将包括建设工程消防设计在内的建设工程施工图设计文件，委托审图机构进行审查。对这一问题，立法机关认为，可在实践中进一步总结经验，因此本法没有作规定。

专家指出，这样修改，有利于将公安消防机构从技术性事务中解放出来，集中人力、精力加强消防安全监督。

单设监督检查一章加强监管

98版消防法将消防机构应当承担的监督管理责任分散规定在“火灾预防”一章中，且不完整，不明确。

新消防法单独设立“监督检查”一章，集中规定了政府及其职能部门、特别是公安消防机构监督管理责任。

据了解，新增加的这一章，主要规定了两方面内容：

一方面是加大了公安机关消防机构对火灾隐患的查处力度。规定：公安机关消防机构在监督检查中发现火灾隐患的，应当通知有关单位或者个人立即采取措施消除隐患；不及时消除隐患可能严重威胁公共安全的，公安机关消防机构应当依照规定对危险部位或者场所采取临时查封措施。

另一方面强化了对公安机构依法履行职责的监督。规定：公安机关消防机构及其工作人员进行消防设计审核、消防验收、消防安全检查，应当按照法定的职权和程序进行，做到公正、严格、文明、高效；不得收取费用，不得谋取利益；不得利用职务为用户、建设单位指定或者变相指定消防产品的品牌、销售单位或者消防技术服务机构、消防设施施工单位。

专家认为，这些规定能够切实保证消防法的贯彻实施，同时防止权力滥用，符合依法行政、权责确定、公开透明、接受监督的法治要求。

破解赔偿难题鼓励实行火灾公众责任保险

近年来，许多地方发生群死群伤火灾事故后，善后处理时往往因赔偿、补偿不到位，给群众生产生活造成困难，给社会带来不安定因素，也给政府带来巨大压力。

推行火灾公众责任保险是解决这一问题的一项措施。但立法机关认为，火灾公众责任保险作为商业保险，国家可以鼓励、引导有关单位投保，以在一定程度上解决火灾事故的损失赔偿问题。但是否应由法律规定为强制投保，还需慎重研究，进一步论证。

为此，新消防法新增规定，“国家鼓励、引导公众聚集场所和生产、储存、运输、销售易燃易爆危险品的企业投保火灾公众责任保险；鼓励保险公司承保火灾公众责任保险。”

有关专家认为，通过保险机制分担风险，有利于解决火灾损失赔偿等问题。但考虑到实行强制保险涉及投保人范围、保险费率等复杂问题，这一制度需要慎重研究、逐步推行。新法的规定是现实可行的。

确保公共安全消防产品必须符合国家标准

消防产品的质量直接关系到消防安全和公共安全。

1998年版消防法第十九条规定：消防产品的质量必须符合国家标准或者行业标准。禁止生产、销售或者使用未经依照产品质量法的规定确定的检验机构检验合格的消防产品。

禁止使用不符合国家标准或者行业标准的配件或者灭火剂维修消防设施和器材。

新消防法第二十四条规定：消防产品必须符合国家标准；没有国家标准的，必须符合行业标准。禁止生产、销售或者使用不合格的消防产品以及国家明令淘汰的消防产品。依法实行强制性产品认证的消防产品，由具有法定资质的认证机构按照国家标准、行业标准的强制性要求认证合格后，方可生产、销售和使用。

专家指出，这将有利于从源头上解决消防产品的质量问题。

加重违法责任限期整改不是处罚前置条件

98版消防法对消防违法行为处罚设置了“限期整改”等前置条件，一些重大火灾事故往往发生在“限期整改”的过程中，客观上放任了消防违法行为。

为此，新消防法取消了处罚前“限期整改”的前置条件，并且增加了有关违法行为的法律责任，明确了罚款幅度。

专家认为，这些规定有利于规范执法、预防和减少消防违法行为的发生。

建立健全社会化网络单位公民都是责任主体

新《消防法》在总则中新增规定：按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络。

如何理解这些原则？公安部消防局副局长李世雄在《消防法》通过当天的新闻发布会上表示，政府、部门、单位、公民，都是消防工作的主体，共同构筑消防安全工作格局，任何一方都重要，不可偏废。同时他进行了详细说明：

政府责任。各级政府要把消防工作纳入国民经济和社会发展计划之中，保障消防工作与经济社会发展相适应。

部门依法监管。具有行政审批和执法职能的部门，必须依法履行职责。涉及到政府有关部门自己有系统有行业的，要依据有关规定，在部署自己系统、行业工作的同时，把消防安全工作与之同部署、同检查、同落实、同考评，保证自己系统行业的消防安全。

单位全面负责。火灾发生的主体是单位。单位着不着火，起决定作用的是单位自身，而不是政府，也不是公安消防部门。单位着不着火，关键是靠平时做好消防工作。所以新《消防法》对单位作为消防安全主体的责任作了规定，特别是规定了消防安全管理人的制度。

公民积极参与。公民是参与者，同时也是监督者。公民应当做好自己身边的消防安全工作，还要监督自己周边所发现的违法行为，给予制止、检举揭发，以共同维护消防安全。

“实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络，这是我国做好消防工作的经验总结，也是从无数火灾中得出的教训。”李世雄说。

强化保护措施居住场所不得有易燃易爆品

按照安全生产法的规定，生产、储存、经营易燃易爆危险物品的场所，不得与居住场所设置在同一建筑物内。

为了与安全生产法的规定相衔接，新消防法规定：“生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所不得与居住场所设置在同一建筑物内，并应当与居住场所保持安全距离。”

各企业、事业单位是社会消防安全管理的基本单位。这些单位的自防自救能力在很大程度上决定了一个地区的消防安全形势。

98版消防法没有对消防安全责任人做明确规定，在新消防法规定，单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人。机关、团体、企业、事业等单位应当落实消防安全管理制。消防安全重点单位应当实行每日防火巡查，并建立巡查记录。

增加15类违法行为加大处罚力度

新《消防法》增加了15类消防违法行为。李世雄介绍，这些行为，有的是消防工作机制调整后带来的新情况，有的是社会经济发展新形势下出现的新问题，也有的是近年来重、特大火灾事故教训的突出反映。新《消防法》对这些行为规定了相应的行政处罚。

98版《消防法》将消防机构应当承担的监督管理责任分散规定在“火灾预防”一章中，且不完整，不明确。新《消防法》单独设立“监督检查”一章，集中规定了政府及其职能部门、特别是公安消防机构监督管理责任。

在行政处罚的种类上，增加了责令停止执业（吊销相应资质、资格），对一些严重违反消防法规的行为，特别是危害公共安全的行为，增设了拘留处罚。

针对98版《消防法》规定给消防违法行为处罚设置了“限期整改”等前置条件，一些重大火灾事故往往发生在“限期整改”的过程中，客观上放任了消防违法行为。因此，《消防法》取消了处罚前“限期整改”的前置条件，并且增加了有关违法行为的法律责任，明确了罚款幅度。 

消防管理

1.日常的消防工作由什么单位管理?

2."军事设施"的消防工作由谁负责?

3.矿井地下部分、核电厂、海上石油天然气设施等特殊设施的消防工作由谁管理?

4.森林、草原防火工作应符合哪些规定?

5.农村消防由谁管理?

6.单位、个人是否有消防义务?

7.未成年人能参加灭火吗?

8.各级政府如何开展消防宣传?

9.教育、培训内容应包括消防知识吗?

10.工会、共产主义青年团、妇女联合会等团体如何开展消防宣传?

11.为什么要开展"消防公益活动"?

12.在消防工作中有突出贡献的单位或者个人，是否应予表彰和奖励?火灾预防

13.哪些属于"消防设施"?

14.消防产品包括什么?

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日常的消防工作由什么单位管理?消防规划属于城乡规划的组成部分吗?建设工程的设计、施工是否要符合消防标准?施工单位不按消防设计施工的如何处理?重大建设工程的消防设计审核有什么特殊规定?如何确定消防重点单位?共用建筑物的消防安全如何管理?举办大型群众性活动，举办者需申请安全许可吗?消防技术服务机构出具虚假文件或者失实文件的应如何处罚?哪些火灾不能用水扑救?

ISBN: 9787509312490

开本: 16开

定价: 18.00 元