山西省基本建设项目责任制试行规定

为了使基本建设的各个阶段责任明确，事有专责，调动起各方面的积极性，真正做到缩短建设周期，保证工程质量，提高投资效益，克服敞口花钱和吃“大锅饭”的弊端，参照国家有关文件，现制定我省基本建设项目责任制的试行规定如下：

一、建设项目的评价、决策，实施等各阶段都要建立严格的责任制。前期工作负责单位对可行性研究和设计任务书的可靠性、准确性负责；决策部门对决策的合理性、正确性负责；设计单位对设计进度、设计质量负责；实施单位对工程的质量、工期和造价负责；材料、设备、能源、运输等外部协作单位，对及时提供协作条件负责。

二、所有建设项目必须严格按照基本建设程序办事。各单位、各级领导人都要认真执行本规定。不经充分技术经济论证和审批手续，任何单位和个人都不得匆忙决定上项目；项目建设过程中，不得擅自增加工程内容，提高工程标准，扩大建设规模；不得任意改变建设工期和总概算。否则，要追究决定人的责任。

三、计划部门对主管部门或地区报送的建设前期工作文件（可行性研究、设计任务书、初步设计），要按照国家确定的发展规划和技术经济政策，对资源条件、选厂布点、建设规模、产品方案、工艺流程、设备选型、总体布置、总概算以及投产后的经济效益，认真组织审查，确保建设项目决策正确。如果审查不当，把关不严，造成决策失误，由计划部门主管负责人承担应负的责任。对建设项目在计划上安排不周，执行督促检查不严，或因投资安排不足，拖延工期，不能按计划建成投产发挥效益，由计划部门主管负责人承担应负的责任。

四、基本建设的前期工作必须从实际出发，准确掌握基础资料，认真落实各项建设条件，十分注意经济效果和社会效益。建设项目的前期工作，要经主管部门严格审查，由发给证书的设计、咨询等单位承担。列入前期工作计划的建设项目必须设立项目主持人。项目主持人由生产单位的负责人、主管单位计划部门的负责人或承担该项目的设计负责人担任。项目主持人对主管部分全面负责，项目主持人负责组织编制可行性研究报告、设计任务书和初步设计，并对工作成果的科学性、准确性承担责任。如果各项前期工作文件的资料不可靠，数据不准确，导致项目决策失误，要追究项目主持人的责任。

五、设计任务书批准以后，由建设单位委托有勘察设计证书的设计部门进行初步设计的编制，并签订《设计委托合同》。设计委托合同的内容应包括设计依据、工程范围、基础资料的提供、工程控制造价、出图日期以及经济责任等。初步设计的编制必须按照批准的设计任务书的要求进行。一般建设项目可采用两阶段设计（初步设计与施工图设计）。初步设计的内容应符合国家的有关规定；深度应能满足编制施工组织设计、主要材料、设备的订货和土地征用、平整场地等施工准备要求。

经审查后，初步设计的总概算超过原批准设计任务书限额的百分之十以上时，计划部门须重新考虑该项目的可行性。或补充编报设计任务书，或停止该项目的实施。初步设计批准后，任何单位和个人都不得擅自增加工程内容，提高设计标准，扩大建设规模。如果设计有大的漏项，计算有错误，导致工程浪费，造价升高，以及不能按时出图影响工程建设，要追究设计单位的经济责任和设计负责人的责任。执行设计委托合同中的纠纷，原则上由主管部门协商解决。协商不成时，任何一方均可向国家规定的合同管理机关申请调解和仲裁，也可直接向司法部门起诉。

六、按隶属关系，主管部门或地区要对建设项目的建设全面负责。在建设中，必须配备熟悉基本建设业务、有组织能力、年富力强的同志担任项目建设经理；并抓好设计、投资、设备材料、施工队伍、协作关系和生产准备的落实。如果建设前期工作文件提供的资料不可靠，数据不准确，协作配套条件不落实，甚至有意弄虚作假，或者把国家分配的投资、物资挪作他用，致使建设项目工期拖长，概算突破，造成损失浪费，要追究主管部门或地区主管基本建设负责人及有关人员的责任。

七、项目建设经理自始至终负责组织项目的建设。项目经理确定以后，在建设的过程中一般不得随意更换。项目建设经理要按照批准的设计文件和国家有关规定，具体组织项目的建设，与各有关方面签定协议或经济合同，明确各自的责任；实行建设项目包干经济责任制，严格控制建设总投资，安排好工程建设总部署，督促检查施工进度和工程质量，确保按国家计划要求建成投产，发挥经济效益。如果组织领导不力，现场管理混乱，不按合理工期建设，工程质量不好，敞口花钱，概算失去控制等，要追究项目建设经理的责任。

八、施工单位要做好施工前的各项准备工作，确定建设项目的施工负责人。施工负责人必须按照施工程序和施工图组织设计，合理组织施工，做到科学管理，文明施工，严格执行施工标准、规范和验收制度；积极实行各项经济责任制，严禁“吃、拿、卡、要”；努力节约工料，降低成本，提高工程质量，缩短施工工期。施工单位应从全局出发，全面竣工不留尾巴，及早发挥资金效益。如果违反施工程序，擅自修改设计图纸，故意分散施工队伍，拖延工期，甚至偷工减料，高估冒算，要追究施工单位的经济责任和施工负责人的责任。

九、基本建设项目在建设过程中要逐步实行项目包干经济责任制，根据建设项目的特点和具体条件，可采取建设单位对上级主管部门包干；施工单位对上级主管部门或建设单位包干；下级主管部门对上级主管部门包干；对工程技术简单，需要劳力较多的工程，也可由地方组织统建包干。

建设项目包干的内容包括：

1、包投资。以批准的设计概算或审定的施工图预算确定的投资额为准，根据具体情况，可采用按设计概算包干、按施工图预算包干、按预算加系数包干，或按平方米造价包干。

2、包工期。以国家计划或上级主管部门规定的合理工期为准。

3、包质量。以有关的技术标准、规范以及设计要求为准。

4、包主要材料用量。以设计文件提供的主要材料用量或商定的主要材料清单为准。

5、工业项目包形成综合生产能力；非工业项目包建成合格交付使用。

主管部门委托建设单位包干，或建设单位委托施工单位包干，须对建设资金，材料设备，外部配套条件，生产定员配备，试车的原料、燃料等方面予以保证。实行基本建设项目包干，必须在建设银行的监督下，由包、保双方签订“项目经济包干合同”，确定“包”、“保”的具体内容。实行基本建设项目包干的权益和奖罚，可按照国家计委、经委、劳动人事部、建设银行颁发的“基本建设项目包干经济责任制试行办法”执行。

十、建设银行要及时参加设计概算、施工预算和工程决算的审查，对各种渠道的建设资金，建设银行要统一管理，监督使用。对任意增加工程内容、提高工程标准、扩大建设规模等不合理的费用，建设银行有权拒绝拨款，并及时报告上级部门进行严肃处理。如果对建设资金的使用监督不严，或者违反基建拨款条例，该拨款不拨款，造成损失浪费，由项目所在地的建设银行行长承担应负的责任。

十一、物资供应、设备成套部门对实行责任制的项目所需的材料、设备，在计划安排上要按主要物资用量清单、供应范围和建设进度组织货源，确保供应。对违反本规定的基建项目，计划部门有权不列入计划，建设银行有权不拨贷资金，物质部门有权不供应物资。设计和施工单位有权不承担设计、施工任务。

十二、对于前期工作周密，建设资金控制准确，真正做到工期短、质量优、投资省、效益好的建设项目，由省人民政府或主管部门对项目建设经理、施工负责人、项目主持人分别情况给予记功、晋级或其它形式的奖励。

凡违反本规定，造成重大质量事故、延误建设工期、投资失去控制、并造成重大损失的单位和个人，应追究责任，由上级主管部门视问题的性质及情节轻重，给予经济、行政处分，触犯刑律的，要追究刑事责任。

【发布单位】80402

【发布文号】

【发布日期】1984-02-20

【生效日期】1984-02-20

【失效日期】

【所属类别】地方法规

【文件来源】

山西省基本建设项目责任制试行规定

（1984年2月20日晋政发〔1984〕24号）

【发布单位】80402

【发布文号】

【生效日期】1988-01-01

【失效日期】

【所属类别】地方法规

【文件来源】

山西省实行工程设计概预算责任制的暂行规定

（经省人民政府一九八七年三十二次常务会议讨论同意，

山西省计划委员会、山西省城乡建设环境保护厅、

中国人民建设银行山西省分行，晋计基字〔87〕第

972号，一九八七年十二月八日）

第一条为加强工程设计概预算管理工作，增强设计、施工及建设单位经济责任制，保证工程设计、施工达到技术先进、经济合理、安全适用的要求，进一步降低工程造价，提高投资效益，根据国务院国发〔1986〕74号文件精神，结合我省实际情况，特制定本规定。

第二条凡承担我省地方基本建设项目和限额以上的技术改造项目的设计、施工单位均适用于本规定。

第三条设计任务书是进行设计的主要依据。编制设计任务书，必须坚持实事求是的原则，对建设项目中各单项工程造价及外部配套投资应作具体分析，项目总投资要与建设规模或建筑面积相适应。

设计任务书业经计划部门批准，任何单位、个人不得随意修改。若确需修改的，应报原审批单位重新审批。

第四条设计单位应严格按照设计任务书所批准项目的建设规模及投资进行设计。设计前应对设计方案进行技术经济分析、比较、择优选取。

初步设计必须达到规定要求的深度，概算要准确可靠，必须包括全部建设项目及配套工程、设备等投资（主要设备需标明生产厂家），并应对建设项目外部的水、电、汽、运输及道路、煤气等配套条件加以说明，同时列出估算投资。

凡初步设计概算超出设计任务书批准投资的，应由设计单位提出意见，说明原因，由项目主管部门报初步设计审批单位审查，认为合理，并会签设计任务书审批单位认可，才能正式批复初步设计。否则应重新报批设计任务书。

初步设计批准后，方可进行施工图设计。承担设计的单位，必须依照其批准设计资格承担相应范围的设计。未经批准超越其设计范围的初步设计无效。

第五条初步设计及概算是控制施工图设计、工程拨款的依据。业经批准，任何单位、个人不得随意修改。

第六条凡由下列原因造成设计概算突破的，由设计单位负责。除不能收取增加部分的设计费外，并按所超投资额的4%核减其原设计费。所核减的设计费由计划部门、设计审核部门通知设计单位所在开户银行，由该行负责从本项目的设计费中扣回（也可以从设计单位其它设计费收入中扣回）。所收的资金统一上缴省建行专户储存，作为奖励等专项基金。

1．初步设计概算中漏项、计算不准确；

2．初步设计深度不够，导致施工图设计发生较大技术变更（或施工中由于设计方面的原因，发生较大变更）增加投资；

3．初步设计中对外部配套条件考虑不周，增加投资（由承担配套项目设计单位负责）；

4．初步设计批准后，未经原设计任务书审批单位批准，施工图设计中擅自提高建设标准，增加建筑面积（扩大规模或预留能力）、设备的；

5．施工图预算突破初步设计概算。

但下列情况，不计入设计单位超概算的责任：

1．材料、设备发生的价差（指国家政策性调价，不含因设计变更或设计漏项所增加的材料设备差价）；

2．国家和省的有关规范、定额、取费等修改所增加的费用；

3．由建设单位掌握的有关费用。

第七条各建设单位及其主管部门要认真落实工程建设条件，做好前期工作，严格按照批准的设计概算控制投资使用。

凡因下列原因造成工程概算突破的由建设单位及主管部门负责。

1．建设中随意更改设计，提高建设标准，增加建筑面积（或设备）；

2．由建设单位掌握的有关费用超过初步设计概算中所列投资。

第八条凡由于施工单位高估冒算，管理混乱、质量低劣而返工所造成的概算突破，所突破投资由施工单位负责解决，并要追究有关人员责任。

第九条凡属国家和省政策性原因确需调整概算的，由项目主管部门核查后，报省计划和设计审核部门及建行。由设计审核部门提出意见会计划部门审批。

第十条为调动勘察设计单位、施工单位、建设单位工程技术人员的积极性，对节省了建设资金的工程，实行按节约投资分成。即在保证批准规模和建设内容、建设标准、安全可靠的前提下，经精心设计、精心施工、精心管理，工程决算控制在批准概算投资内（投设计概算批准组成确定的各项费用及第六条中不计入设计单位责任的增加费用进行考核），并节约了投资的项目，所节约投资由建设单位的主管部门核查后报省计划、设计审核部门及建行批准，其节约投资按设计单位、施工单位、建设单位4：3：3比例分成。

分成的投资可提取40%用于奖励直接参与项目的工程技术人员、施工管理人员；60%用于生产发展基金、职工福利设施和技术开发方面的建设。

第十一条施工图设计预算由所设计单位编制，预算必须控制在批准的初步设计概算以内，并要对施工图预算负经济责任。如不能提交施工图预算的，除不能收取预算编制费用外，并要核减5%的设计费，由建设单位委托有相应设计资格的有关单位编制施工图预算。

第十二条初步设计和施工图设计原则上应由一个单位承担。大型工程如有若干个设计单位参与设计，应由主体设计单位负全面技术经济责任。

第十三条建设项目在施工前应由其主管部门组织建设、设计、施工、建行等有关单位对施工图及施工预算进行会审。根据会审意见，设计单位应对施工图及预算进一步修改完善，报项目主管部门审查，如未超出批准的初步设计概算投资，方可开工建设。

第十四条为鼓励优秀设计、优化施工，从本规定施行之日起，设工程奖励基金。对工程建设项目中，投资决算控制在概算内的；对工程投资决算低于概算并节约投资的；对采用先进技术的设计、施工方法，降低工程造价、缩短工期的给予必要的奖励。奖励办法另行规定。

第十五条凡承担我省工程设计任务的设计单位，在签定设计合同时应预留各设计阶段设计费用的10%作为设计质量保证金。由设计审查单位通知建设项目经办行，以专项存入所在地市建设银行，待工程竣工验收合格后，由项目主管部门按本规定条款审核并通知建行付清。

第十六条本规定从一九八八年一月一日起施行。

第十七条本规定由省计委负责解释。 2100433B

水利监督规定（试行）

部机关各司局，部直属各单位，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局：

为加强水利监督管理和水利督查队伍管理，我部组织编制了《水利监督规定（试行）》和《水利督查队伍管理办法（试行）》，已经部长办公会议审议通过，现印发你单位，请遵照执行。

水利部

2019年7月19日

企业中的责任制度又可分为两种：

1、部门责任制。它是针对企业中某个管理部门的责任制。例如企业中的生产、计划、质量、供应等职能科室的责任制度，它要规定各职能部门的基本职责、工作范围、拥有权限、协作关系等内容。

2、岗位责任制。岗位责任制因对象的不同，又可再分为管理人员岗位责任制、工人岗位责任制、领导干部岗位责任制。

1）管理人员岗位责任制是为了各个管理工作岗位规定的责任制，它是将上述管理部门的责任制，分别落实到每个管理人员和岗位。

2）工人岗位责任制是针对各个工人岗位的生产和工作的责任制度，规定每个岗位都应干什么和怎么干等内容。

3）领导干部岗位责任制是为了企业各级领导干部规定的责任制度，如企业领导干部工作守则、车间主任职责条例、班组长工作条例等。除了规定各级干部应共同遵守的责任制度外，还要为各个专门领导岗位规定各自的专责制。