山西省国防工程维护管理实施办法

2002年4月3日省人民政府第083次常务会议通过，现予发布，自2002年6月1日起施行。

二00二年四月十日

第一条　为实施国务院、中央军委《国防工程维护管理规定》（以下简称《规定》），规范国防工程维护管理工作，制定本实施办法。

第二条　本办法适用于本省行政区域内国防工程的维护管理。

本办法所称国防工程是指，军队与地方共同维护管理（以下简称军民共管）的国家直接用于国防目的的永备工程及其附属设施。

第三条　国防工程维护管理工作是各级人民政府和军事机关的共同责任，军事机关和地方人民政府应当从国家安全利益出发，认真履行《规定》所赋予的职责。

第四条　省军区司令机关主管全省的国防工程军民共管工作。各市（地）军分区司令机关，县、市、区人民武装部门主管本辖区内国防工程军民共管工作。

第五条　有军民共管任务的市（地）、县（市）、区人民政府或派出机构，应明确分管领导，由办公厅（室）负责协调本行政区的地方有关部门，落实国防工程军民共管工作。

第六条　由共管任务的乡、镇、街道办应建立国防工程军民共管小组，由乡、镇、街道办主要行政领导担任组长，乡、镇、街道办的武装部门领导任副组长，具体负责本辖区内国防工程军民共管工作的组织与实施。

第七条　驻地军事机关应与当地人民政府建立军地联席会议制度，协调解决本行政区域内国防工程军民共管工作问题。省每两年一次，各市（地）、县（市）、区每年一次；乡、镇、街道办根据需要召开。

军地联席会议议定的事项，由地方人民政府和军事机关依照各自的职责权限办理；对超出本级权限的问题，应当及时向上级请示报告。

第八条　乡、镇、街道办军民共管小组，应结合当地实际，与国防工程所在村的村委会签订《国防工程共管共护协议书》。协议书主要内容应包括：管护责任、管护义务、具体管护措施以及签约人等。国防工程所在行政村、厂矿企事业单位应制定《国防工程保护公约》，并公示于众。

第九条　严禁在划定的国防工程安全保护范围和国防工程外围安全控制范围内从事下列活动：

（一）建设经济技术开发区和涉外项目；

（二）开山采石、采矿和采伐林木；

（三）修建建筑物、构筑物、公路；

（四）打开坑道和永备工事口部或破坏伪装；

（五）在国防工程内存放物资器材或从事种养殖和其他生产经营活动；

（六）从事危害国防工程安全和使用效能的农田水利基本建设。

第十条　建有国防工程的县（市）、区，应结合普法教育、国防教育和军民共建活动，制定年度宣传教育计划，并利用大众媒体和群众性文化、体育活动等形式，开展保护国防工程的宣传教育。

第十一条　国防工程维护管理实行由主管部门委托当地人民政府聘请国防工程维护管理员看管为基本形式，工程分布相对集中的可以采取分片承包的方式，指定工程所在的乡、镇、街道办，实行定人员、定任务、定标准的工程管护承包责任制。

国防工程数量超过30个（条）的县（市）、区，当地人民武装部门应当组建国防工程维护管理专业分队。维护分队的主要任务是：每年在封冻和雨季前集中对工程进行维修；定期对工程进行启封保养，封闭伪装；遇有特殊情况，随时执行维护、抢修任务。

第十二条　国防工程维护管理员的推荐、审定，按《规定》第十三条执行。

县人民武装部要对国防工程维护管理员进行岗前管护知识、技能及安全保密和履行职责的培训教育，并签订责任书，建立工程维护管理员的管理档案。

第十三条　对国防工程维护管理的情况，省、市（地）主管部门每年进行一次重点抽查；各县（市）、区主管部门每年进行一次检查，乡、镇、街道办每半年对所管护的工程检查一次；管护员每半月检查一次；雨季前后等特殊情况及时检查。对国防工程维护管理中出现的重大情况，各级主管部门应会同当地政府有关部门及时处理解决。

第十四条　国防工程维护管理任务发生变化时，由上一级主管部门组织双方到现场进行交接。国防工程维护管理员进行调整时，县（市）、区和主管部门到实地组织交接和办理移交手续。

第十五条　按照《国防工程军民共管质量评定标准》的有关规定，市（地）每两年对所管护的国防工程进行一次质量评定，并建立档案。县（市）、区每年组织一次维管质量评比，奖优罚劣。

第十六条　国防工程档案应实行分级、分类保管。市、（地）、县（市）、区主管部门要建立专柜（专档），指定专人保管，加强保密管理。

第十七条　在国防工程安全保护范围内，修筑建筑物、构筑物、道路和进行农田水利基本建设或兴建其他大型项目，应当征得国防工程管理单位的上级主管军事机关和当地军事设施保护委员会的同意，并不得影响国防工程的安全保密和使用效能。

第十八条　国防工程维护管理经费，实行专款专用，各级军事机关对维护管理专项经费应单独建账，严格预决算制度，合理使用，计划开支，禁止挪作它用。

第十九条　省军区每两年、军分区每年对所属单位的经费使用情况进行一次全面检查和审计。检查审计内容包括：年度国防工程维护管理任务完成情况；国防工程维护管理经费执行情况；国防工程维护管理经费投向使用情况；工程管护人员看管费兑现情况等。

第二十条　聘用维护管理员应签订聘用合同书，聘用合同书应明确维护管理员的报酬，并根据完成任务情况按时兑现，每条（个）坑道（工事）管护经费由县（市）、区主管部门确定。

第二十一条　国防工程遭受自然和人为损坏较严重，专项经费难以保障时，由主管部门商请地方政府协助解决，地方财政应根据实际情况拨给专项经费，确保损坏工程尽快恢复。

第二十二条　各级人民政府，应当结合当地的经济发展状况，对维护管理人员可以减免义务工，或给予一定数量的经济报酬；对认真履行管护责任、成绩突出的单位和个人应当给予表彰和奖励。

第二十三条　国防工程维护管理员履行职责的伤亡抚恤，按照《规定》办理。

第二十四条　违反本办法，危害国防工程、妨碍国防工程维护管理的，依照有关法律、法规的规定予以处罚。

第二十五条　本实施办法自二00二年六月一日起施行。

【发布单位】80401

【发布文号】山西省人民政府第66号

【发布日期】1995-08-29

【生效日期】1995-08-29

【失效日期】

【所属类别】地方法规

【文件来源】

山西省人民政府

（第66号）

《山西省土地复垦实施办法》已经1995年4月4日省人民政府第7次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。

省长 孙文盛

一九九五年八月二十九日

山西省土地复垦实施办法

第一条为实施国务院发布的《土地复垦规定》，结合本省实际情况，制定本办法。

第二条凡因下列情况造成土地破坏的，都必须依照《土地复垦规定》（以下简称《规定》）和本办法进行复垦：

（一）因挖土、控沙、采石、采矿直接破坏的土地；

（二）因地下采掘采空引起或可能引起地表塌陷的土地；

（三）工矿企业排放废弃物、废弃建筑物和城市垃圾场压占的土地；

（四）废弃的水利工程用地、铁路用地、公路用地、宅基地及停办和迁移的企业用地；

（五）工业排污造成严重污染不能耕种的土地；

（六）因生产建设造成严重沙化、盐渍化、水土流失的土地；

（七）其他生产建设造成破坏的土地。

第三条各级人民政府土地管理部门负责本行政区域内土地复垦的统一管理和监督检查。其具体职责是：

（一）编制本行政区域内土地复垦规划、年度计划并组织实施；

（二）审批建设项目中复垦设计方案和复垦可行性研究报告，并监督实施；

（三）对本行政区域内需复垦的土地进行调查和登记；

（四）会同有关部门对造成破坏的土地进行鉴定；

（五）会同有关部门制定土地复垦标准并组织复垦验收；

（六）确定复垦后土地的权属；

（七）负责土地复垦费用的管理及复垦工程安排。

各级计划管理部门负责土地复垦的综合协调工作。各有关行业管理部门负责本行业土地复垦规划的制定与协调。

第四条实施土地复垦工程经土地管理部门的批准后，可以采取下列方式：

（一）由造成土地破坏的单位或个人自行复垦；

（二）由造成土地破坏的单位或个人承包给其他单位或个人复垦；

（三）由造成土地破坏的单位或个人缴纳土地复垦费，县级以上土地管理部门组织复垦。

第五条单位或个人自行复垦的，必须申报土地复垦设计方案，按照本办法第七条的审批权限报经土地管理部门批准后方可实施。

承包给其他单位或个人进行复垦，应在县级以上土地管理部门主持下，签订承包协议。

第六条采矿、发电等企业，不能自行复垦的，根据土地破坏的面积、程度以及复垦的标准缴纳土地复垦费，具体标准见附表。

在生产建设过程中，压占、挖损等造成基本农田破坏的，被破坏的土地除按本规定缴纳土地复垦费外，还须按《山西省基本农田保护条例》的规定缴纳基本农田建设基金。未划入基本农田的土地，根据破坏的面积每667平方米征收1500元。

大型企业由省土地管理部门征收；中型企业由所在的地、市土地管理部门征收；小型企业和个体工商企业者由县级土地管理部门征收。

土地复垦费实行财政专户储存，专款专用，统一纳入预算外资金管理。具体筹措、征收、使用和管理办法由省财政厅和省土地管理局制定。

第七条土地复垦设计方案按照下列规定进行报批：

（一）大型企业由省土地管理部门审批；

（二）中型企业由地（市）土地管理部门审批；

（三）小型企业和个体工商业者由县级土地管理部门审批。

第八条《规定》实施前被破坏的土地，无法确定责任单位或个人的，由当地县级土地管理部门组织有复垦能力的单位或个人复垦，并在所有权不变的前提下，依照谁复垦、谁使用、谁受益的原则，确定土地使用权，颁发土地使用证。

第九条凡有复垦任务的新建项目，在报计划部门立项以前，应按照《规定》，编制土地复垦设计方案和土地复垦可行性研究报告，并按本办法第七条规定报土地管理部门审查批准。

以土地作为投资的建设项目，有复垦任务的，必须在投资协议中规定土地复垦的条款。

第十条有复垦任务的生产建设单位，必须按《规定》筹足复垦资金。

第十一条任何单位或个人对土地造成破坏的，除负责土地复垦外，还应向遭受损失的单位或个人支付土地损失补偿费。

土地损失补偿费的标准，依照《规定》第十五条规定办理。

地面附着物的损失补偿办法，依照省人民政府的规定办理。

第十二条生产建设单位压占集体所有的土地，压占后能够恢复原用途的，可以不实行征用，但应依法办理临时用地手续，并负责赔偿压占期间给土地所有者或使用者造成的经济损失。

生产建设单位已征用压占的土地，经复垦能达到邻近集体所有土地质量的，经县级人民政府批准，可以与邻近集体所有的土地进行互换。

第十三条复垦后的土地需要确定使用权的，必须经县级以上土地管理部门审核，报同级人民政府批准，颁发土地使用证，取得土地使用权。

变更复垦后的土地使用权的，必须按照有关法律规定，向县级以上土地管理部门提出申请，并办理土地使用权变更登记手续，由县级人民政府更换土地证。

第十四条复垦后的土地用于农业生产的，可按照国家有关规定减免农业税，承包期内土地使用权可以依法转让。复垦后的土地用于非农业生产的，可按照国家有关规定，免征土地使用税。

第十五条复垦后的集体，土地应归还原土地所有者或使用者。原集体所有土地所依附的农业人口己全部转为非农业人口的，复垦后的土地归国家所有。

复垦后的土地使用权属发生变更的，由变更前和变更后的用地单位或个人到县级土地管理部门办理权属变更手续。

第十六条复垦后的土地由承担复垦任务的单位或个人提出书面验收申请，经批准土地复垦设计方案的土地管理部门组织验收合格后，方可使用。

第十七条对土地复垦工作中作出显著成绩的单位或个人，各级人民政府或土地管理部门应给予表彰或奖励。

第十八条对不履行土地复垦义务或者不按本规定缴纳土地复垦费的单位或个人，土地管理部门应责令其限期改正。逾期不改正的，土地管理部门可以依照《规定》予以处罚。

土地使用者拒不复垦被其破坏土地的，县级以上人民政府可收回其土地使用权。

第十九条负责土地复垦管理工作的国家工作人员玩忽职守、收受贿赂或贪污、挪用土地复垦专项资金的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十条本办法由省土地管理部门负责解释。

第二十一条本办法自发布之日起施行。

附： 土地复垦费的征收标准

单位：元/吨、立方米、千瓦时

┏━━━━━━━━━┯━━━━━━━━┯━━━━━━┓┃ 矿 种 │生 产 方 式 │ 收费标准 ┃┠─────────┼──┬─────┼──────┨┃ │ │竖井 │ 0．6 ┃┃ │井采├─────┼──────┨┃ 采 煤 │ │平井 │ 0．4 ┃┃ ├──┴─────┼──────┨┃ │露天开采 │ 0．6 ┃┠──┬──────┼────────┼──────┨┃采矿│黑色 │ │ 0．2 ┃┃采石├──────┼────────┼──────┨┃ │有色（采石）│ │ 0．3 ┃┠──┴──────┼────────┼──────┨┃ │ 土丘、山地 │ 0．1 ┃┃ ├────────┼──────┨┃ 挖沙取土 │平地下挖1─2米│ 0．1 ┃┃ ├────────┼──────┨┃ │平地下挖2米以上│ 0．2 ┃┠─────────┼────────┼──────┨┃ 发 电 │ 燃煤发电 │0．002 ┃┠─────────┼────────┼──────┨┃ 其 它 │ │ 0．5 ┃┗━━━━━━━━━┷━━━━━━━━┷━━━━━━┛

山西省人民政府令

第198号

《山西省人民防空工程维护管理办法》已经2007年1月5日省人民政府第92次常务会议通过，现予公布，自2007年3月1日起施行。

省长于幼军

二○○七年一月十四日

第一章　总　则

第一条 为加强人民防空工程维护管理，保持人民防空工程的良好状态，保证人民生命财产安全，根据《中华人民共和国人民防空法》和《山西省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称人民防空工程，是指为保障战时人员掩蔽和疏散、物资储备、防空指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑，以及结合民用建筑修建的战时可用于防空的地下室。

本办法所称公用人民防空工程，是指由政府投资、人民防空主管部门组织修建和管理的人民防空工程。

本办法所称单位人民防空工程，是指由相关单位组织修建和管理的人民防空工程。

第三条 经县级以上人民政府人民防空主管部门审核登记的各类人民防空工程，以及与工程配套的地面附属设施的维护管理，适用本办法。

第四条 人民防空工程维护管理遵循统一标准、分级管理、分工负责、适时维护、保障使用、损坏赔偿、拆除补建的原则。

第五条 县级以上人民政府人民防空主管部门负责管理、监督、指导本行政区域的人民防空工程维护管理工作。

人民防空工程维护管理发生管辖争议时，属于同级的由共同的上一级人民防空主管部门作出决定；其他的由省人民防空主管部门作出决定。

县级以上人民政府发展和改革、建设、规划、财政、国土资源、公安等部门，在各自的职责范围内依法做好人民防空工程维护管理工作。

第六条 县级以上人民政府对在人民防空工程维护管理工作中做出显著成绩的组织或者个人，给予表彰奖励。

第二章　工程维护

第七条 人民防空工程维护责任划分：

（一）公用人民防空工程及其附属设施，由隶属的人民防空主管部门负责；

（二）单位人民防空工程及其附属设施，由隶属单位负责；

（三）结合民用建筑修建的防空地下室，由工程的所有者负责；

（四）平时已开发利用的人民防空工程由使用者负责。

第八条 人民防空工程隶属关系或者工程所依附的土地权属关系发生变动时，应当办理工程档案资料等移交手续，并报工程所在地人民防空主管部门备案。

工程隶属关系或者工程所依附的土地权属关系变动后，其维护责任同时转移。

第九条 维护人民防空工程应当按照国家技术规范达到下列标准：

（一）工程结构完好；

（二）工程内部整洁、无渗漏水，空气和饮用水符合国家有关卫生标准；

（三）防护密闭设备、设施性能良好；

（四）通风、给排水、电气、采暖、通信、消防等系统工作正常；

（五）工程内零部件无锈蚀和损坏；

（六）进出口道路畅通，孔口伪装及地面附属设施完好；

（七）防汛、防火设施安全可靠。

第十条 人民防空工程的维护应当与开发利用相结合，平时可以开发利用的人民防空工程，应当开发利用。

平时使用的人民防空工程，应当按照本办法第九条规定的标准进行维护，并制定工程平

战转换技术措施和实施方案，保证战时在规定转换时限内达到防护标准和使用要求。

战时可利用、平时无开发利用价值并且不存在危及地面建筑、交通和人员安全隐患的，可以封堵，随时监控，视情启封检查、维修、保养。

对可能危及地面建筑、交通和人员安全的人民防空工程，应当采取措施及时治理。

第十一条 人民防空工程维护管理应当按照本办法第七条规定的责任划分，建立岗位责任、维修保养、消防安全、档案管理等制度。

第三章　工程保护

第十二条 国家保护人民防空工程设施不受侵害。禁止任何组织或者个人破坏、侵占人民防空工程设施。

对损坏和破坏人民防空工程设施的行为，任何组织或者个人有权制止或者向人民防空主管部门举报。

第十三条 县级以上人民政府建设、规划主管部门，在规划和组织实施城市建设时，涉及人民防空工程建设区域内或者在建、已建人民防空工程区域内的建设项目，应当征求人民防空主管部门的意见，保证人民防空工程的安全。

第十四条 因工程建设影响人民防空工程安全时，建设单位应当采取技术措施，保障人民防空工程安全。

第十五条 对人民防空工程进行改造时，应当按照《山西省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第二十条第（三）项的规定办理。

第十六条 维修和改造公用人民防空工程所需用地，按照公用设施用地有关规定办理。

第十七条 保护人民防空工程禁止下列行为：

（一）向人民防空工程内部和孔口附近排泄废水、废气，倾倒废弃物，堆放杂物；

（二）堵塞人民防空工程孔口或者修建影响孔口使用的与人民防空无关的其他建筑；

（三）以任何形式阻塞通往人民防空工程口部的道路；

（四）在危及人民防空工程安全范围内采石、伐木、取土、爆破、打桩、埋设管道或者进行降低人民防空工程防护能力的作业；

（五）擅自占用、改造、拆除和损坏人民防空工程设施；

（六）在人民防空工程内生产或者储存易燃、易爆、剧毒、放射性和腐蚀性物品；

（七）其他损坏人民防空工程的行为。

第四章　拆除和报废

第十八条 确需拆除人民防空工程时，应当按照下列权限审批：

（一）经国家批准建设的工程项目，按国家有关规定办理；

（二）4级以上工程、300平方米以上的5级工程、指挥工程和疏散干道工程，经设区的市人民防空主管部门审查后，报省人民防空主管部门审批；

（三）300平方米以下的5级工程、6级以下工程和疏散支干道工程，由设区的市人民防空主管部门审批，报省人民防空主管部门备案。

前款第（二）、（三）项所规定的审批事项，人民防空主管部门自接到书面申请之日起，

二十日之内应当作出批准或者不予批准的决定。

第十九条 经批准拆除的人民防空工程，限期由拆除单位按照下列标准补建：

（一）拆除等级人民防空工程，应当补建不低于原抗力标准的等级人民防空工程；拆除非等级人民防空工程，应当补建6B级以上抗力标准的等级人民防空工程。

（二）补建人民防空工程的面积不得小于拆除的原工程面积，不得代替应当建设的防空地下室面积。

按照前款规定补建的人民防空工程竣工后，拆除单位应当报经原批准拆除的人民防空主管部门验收。

第二十条 经批准拆除需要补建人民防空工程，未补建或者未按照规定标准补建的，拆除单位应当按照补建人民防空工程的造价，向拆除前登记管理的人民防空主管部门缴纳易地建设费。

补建人民防空工程的造价，按照修建防空地下室易地建设费的标准执行。

第二十一条 有下列情形之一的人民防空工程，可以按照本办法第十八条规定的权限批准后报废：

（一）工程质量低劣，直接威胁地面建筑、交通和人员安全，难以进行加固改造的；

（二）工程渗漏水严重，坍塌或者有坍塌危险，没有使用价值的；

（三）工程基础下沉，结构断裂、变形，已无法使用的。

第二十二条 申请人民防空工程拆除、报废，应当按照本办法第十八条的规定向人民防空主管部门提供下列材料：

（一）人民防空工程产权单位的书面申请报告；

（二）申请拆除或者报废的工程图纸；

（三）工程所在县级以上人民防空主管部门的意见；

（四）工程拆除、报废方案。

第五章　经费保障

第二十三条 公用人民防空工程所需日常维护管理经费，由县级以上人民政府负担，并随着财政收入的增长逐年增加。

省人民政府财政和人民防空主管部门，应当按照全省公用人民防空工程总面积所需的日常维护管理费用，共同核定和调整公用人民防空工程日常维护管理经费标准，列入省级财政年度预算予以保障；设区的市人民政府按照省人民政府财政和人民防空主管部门核定和调整的标准，列入本级财政年度预算予以保障；县级人民政府根据本级公用人民防空工程日常维护管理的实际情况，适当安排经费。

公用人民防空工程重大安全隐患集中治理所需经费，由同级财政专项安排。

公用人民防空工程维护管理经费，专款专用，接受同级和上级财政、审计部门监督。

第二十四条 其他人民防空工程维护管理的经费按下列途径解决：

（一）单位人民防空工程所需的经费，由工程隶属单位承担；

（二）防空地下室所需的经费，由工程的所有者承担；

（三）平时开发利用的人民防空工程所需的经费，由工程的使用者承担。

第六章　法律责任

第二十五条 违反本办法第九条规定的，由县级以上人民防空主管部门责令限期改正。

第二十六条 违反本办法第十七条第（一）、（二）、（三）、（四）、（七）项规定之一的，由县级以上人民防空主管部门给予警告，并责令限期改正，可以对个人并处300元以上2000元以下的罚款，对单位并处5000元以上3万元以下的罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十七条 违反本办法第十七条第（五）项规定的，由县级以上人民防空主管部门给予警告，并责令限期改正，可以对个人并处500元以上5000元以下的罚款，对单位并处5000元以上5万元以下的罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十八条 违反本办法第十七条第（六）项规定，尚不构成犯罪的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十九条 因对人民防空工程维护管理不善引发的责任事故，应当依法追究主管责任人和当事人的相应责任；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十条 人民防空主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者有其他违法、失职行为构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第七章　附　则

第三十一条 本办法自2007年3月1日起施行。