汕头市外来施工企业管理暂行规定

汕头市外来施工企业管理暂行规定

（1992年3月23日汕头市人民政府发布）

为适应汕头经济特区范围扩大的需要，进一步活跃我市建筑市场，鼓励竞争，吸引外地先进的施工企业来汕承担工程施工任务，促进我市施工技术水平和工程质量的提高，更好地为我市经济建设和城市发展服务，现根据国家有关规定和《广东省建设安装企业跨地区施工管理办法》，结合我市实际情况，特制定本规定。

一、本规定所称的“外来施工企业”，是指非本市行政区域内的三级以上（外省和中央部属二级以上）从事各种房屋建筑、土木工程、建筑物装饰、设备安装、管线敷设、桥梁道路、港口码头等活动的施工企业和工程承包企业。

二、外来施工企业进入我市承担建设工程任务，除经市建设主管部门批准的特殊专业性工程外，均实行招标承包制。参加工程投标的企业应先向市建设主管部门提交招标单位发给的投标邀请书，经市建设主管部门资质审查合格，核发《外来施工企业参加工程投标准许证》后，方可参加投标。中标后凭中标通知书到市建设主管部门办理登记注册手续，领取《外来施工企业承包工程许可证》，方可在本市承包建设工程任务。其经营活动归口由市建设主管部门负责管理，并按省物价局粤价费字〔1991〕239号文规定上缴管理费。

三、外来施工企业申请注册应按下列规定提交有关文件资料：

1．外省和中央部属二级以上（含二级）企业，应提交所属省级建设主管部门或中央主管部门的介绍信，省属及省内各市企业，应提交所属建设主管部门的介绍信；

2．施工企业资质等级证书（副本）、经营管理手册、企业法人营业执照（副本）和银行、财政或有关部门出具的资信证明；

3．企业法人授权委托证明书；

4．进汕的工程技术、经济管理人员职称证件和各类专业技术管理人员岗位证件；

5．进汕机械设备情况清单；

6．主要工程施工业绩证明材料。

四、经批准进入我市的施工企业应持营业执照（副本）、市建设主管部门发给的《外来施工企业承包工程许可证》到本市工商行政管理部门申领《外来企业经营许可证》，并在本市建设银行申办开户手续，方得开始经营。企业离开工程项目所在地，应撤销银行帐号，缴销《外来施工企业承包工程许可证》和《外来企业经营许可证》。

五、外省和中央部属二级以上（含二级）的企业进入我市承包工程，需分包的，必须按国家建设部（1986）43号文的规定办理；需招用临时劳动力的，应报市建设主管部门审核，并向市劳动部门申请办理有关手续后，方可招用。

六、外来施工企业的行政、技术负责人如有更换，应于更换之日起二十天内向市建设主管部门办理更换手续。

七、经登记注册的外来施工企业与本市施工企业享有同等待遇，实行平等竞争，其合法权益受国家法律保护。

八、外来施工企业在汕承担施工任务期间应当做到：

1．遵守国家政策、法律和省、市有关规定，接受本市建设主管部门的检查、监督和管理；

2．其经营活动要与企业在本市注册审定的承建范围的内容相符，严禁超越承建范围承担工程任务；

3．按规定办理暂住户口登记；

4．保证工程质量和施工安全；

5．不得转让、出租、借用、涂改和伪造证件，不得以非法手段将承建的工程转包给其它单位；

6．照章纳税和交纳国家规定的有关费用；

7．注册期满后，需继续在本市承揽施工任务的，要申请办理延期注册手续；

8．应按规定及时、准确地向市建设主管部门填报经营情况统计报表。

九、任何建设单位不得私自将工程建设项目承包给未经市建设主管部门发给本市施工许可证的外地施工企业或个人。

十、对违反本规定的，视其情节轻重，由市建设主管部门和工商行政管理部门分别按各自职责并依照《广东省建筑安装企业跨地区施工管理办法》第十七条规定给予处罚。

十一、外国及港澳等海外施工企业申请进入我市承包工程的管理，按广东省人民政府粤府〔1988〕128号《广东省外国企业承包工程管理办法》执行。

十二、本规定从颁布之日起施行。本市过去有关规定如与本规定有抵触的，以本规定为准。

【发布单位】81914

【发布文号】

【发布日期】1992-03-23

【生效日期】1992-03-23

【失效日期】

【所属类别】地方法规

第一条　为加强对外来建筑业施工企业的管理，维护建筑市场秩序，根据《大连市建筑市场管理条例》，制定本办法。

第二条　凡登记注册地不在大连市的建筑业施工企业，在大连市行政区域内从事土木工程建筑、设备安装、管道和线路敷设、建筑装饰装修等建筑经营活动的（以下称外来施工企业），均应遵守本办法。

第三条　大连市城乡建设委员会是全市管理外来施工企业行政主管部门，并负责中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区和大连高新技术产业园区内外来施工企业的管理。

县（市）、旅顺口区、金州区、大连经济技术开发区、大连保税区、大连金石滩国家旅游度假区的建设行政管理部门，是所在管辖区内管理外来施工企业行政主管部门，负责本行政区域内外来施工企业的管理。

第四条　外来施工企业在大连市从事本办法第二条规定的建筑经营活动的，事前须持下列证件向市管理外来施工企业行政主管部门申请资质认证，领取《大连市外来施工企业资质认证书》：

（一）《施工企业资质等级证书》（副本）；

（二）《企业法人营业执照》（副本）；

（三）企业所在地省、地（市）建设行政主管部门或国务院有关部门签署的外出施工证明；

（四）企业在大连市的固定办公场所证明及联系电话，负责人和技术负责人的委托书或任命文件及工作简历证明；

（五）项目经理及各类技术经济管理人员任职资格证书和岗位证书；

（六）近三年内施工的代表工程证明和有关资料；

（七）招标机构或业主邀请函。

第五条　外来施工企业取得《大连市外来施工企业资质认证书》后，还应按有关规定到工商、税务、公安、劳动等部门办理有关手续。

未取得《大连市外来施工企业资质认证书》的外来施工企业，不得在大连市从事建筑经营活动。

第六条　《大连市外来施工企业资质认证书》实行年检制度。每年三月份，外来施工企业须向市管理外来施工企业行政主管部门申请年检，并填写《大连市外来施工企业年度审查表》。审查合格的，由市管理外来施工企业行政主管部门加盖年检印章。

凡年检不合格或逾期未年检的，其《大连市外来施工企业资质认证书》即行失效。

第七条　外来施工企业在大连市的负责人、办公地址等发生变化的，应在30日内到市管理外来施工企业行政主管部门办理变更手续；终止施工的，应办理《大连市外来施工企业资质认证书》注销手续。

第八条　外来施工企业须按市管理外来施工企业行政主管部门审定的承包范围承接工程。

外来施工企业承揽工程，参加工程招投标，须出示《大连市外来施工企业资质认证书》。发包方将工程发包给无《大连市外来施工企业资质认证书》的外来施工企业的，管理外来施工企业行政主管部门不予办理《施工许可证》和核定质量等级等手续。

第九条　外来施工企业在签订工程承包合同之日起5日内，须持施工合同及有关文件到管理外来施工企业行政主管部门办理《大连市外来施工企业单项工程许可证》，并按市财政局、物价局的规定缴纳跨地区施工企业入境承包工程资审注册登记管理费。

工程竣工后，外来施工企业应到原发证机关办理注销《大连市外来施工企业单项工程许可证》手续。

第十条　市管理外来施工企业行政主管部门应对外来施工企业进行定期考核，综合评价。对考核评价不合格的应限期整改；逾期不改的，取消其《大连市外来施工企业资质认证书》。

第十一条　违反本办法的，由管理外来施工企业行政主管部门依据《大连市建筑市场管理条例》的规定，予以处罚。《大连市建筑市场管理条例》没有规定的，无违法所得的，处以5000元以上1万元以下罚款；有违法所得的，处以违法所得3倍以内罚款，最高不超过3万元。

第十二条　本办法由大连市城乡建设委员会负责解释。

第十三条　本办法自发布之日起施行。

当外来植物在入侵地建立了种群，且威胁并改变该地域的生物多样性时，就成为外来入侵植物（alien invasive plant）,通常，人们把入侵植物也叫归化植物（naturalized plant）、驯化植物或迁居植物，与本土植物相对应。

事实上外来植物与入侵植物不能等同。所谓入侵植物，专指外来植物在种群建立的生长与繁衍过程中对原生境物种产生了不利或有利的影响，这种影响暂时可能有益或无益，巨大可触或细微而隐匿。外来植物若发展成入侵植物，自身要具备以下条件：

（1）生态适应能力强。 许多外来入侵植物生存范围广泛，能以某种方式抵御干旱、低温、污染等逆境并做出调整，一旦条件适宜就开始大量繁殖。

（2）种群扩散资本投入高。入侵植物通常能产生大量的后代，或繁殖世代较短，特别是具有很强的克隆繁殖能力，可以通过根、芽、茎、孢芽或孢子等高投入的资本实现大量繁殖。

（3）传播能力强。入侵植物有的种子非常小，或多具冠毛或钩刺，可通过附着、风吹或流水传播；也可通过鸟类或其他动物传播；有的植物易通过人类活动传播。其次,被入侵地域需具备以下条件:与原生境有相似的生态环境；在外来植物种群建立初期没有生态恶化；缺乏该植物的天敌和生态竞争者。

港口、机场、牧场等等地方以及受突发性的自然干扰，如火灾、洪水或干旱等破坏后的地域是外来植物进入本地的入口处，也是本地植物抵御入侵者的薄弱环节。

有关外来植物的问题，不仅是植物本身的扩散方式和途径，而且其所产生的尚难预测的生态影响更令人堪忧。

外来植物国际上的关注

国际社会的高度关注，敦促人们提高对外来植物的全面认识，就个人而言对引入植物要有防范意识，各级管理部门诸如农业、林业、环保、检疫等应从国家利益与法律高度重视外来植物问题。

针对外来植物的全球问题，国际社会已将其作为一门学科给予了足够的关注。从1950 年代开始，各国植物学家、昆虫学家、生态学家、经济学家和社会学家们就开始触及该领域。世界科学联合会下属的“环境问题科学委员会”（SCOPE） 推出了一个有关“生物入侵生态学”的研究计划，在10 余年的时间里，这个计划研究了外来植物与动物的扩散和影响，Blackwell 科学出版社创刊了以“生物入侵生物学”为主题的国际刊物《多样性与分布》（Diversity and Distributions），Kluwer科学出版公司亦于1999 年推出一份《生物入侵》（Biological Invasions）国际刊物。美国《科学》周刊刊出的原创性论文由1995年的几篇增加到2006年的80多篇。

外来植物中国的关注

事实说明，中国是遭受外来植物入侵最严重的国家之一。近期中国农业部统计表明，入侵中国的外来植物有400多种。在国际自然保护联盟公布的全球100种最具威胁的外来生物中，中国占50余种。每年造成的经济损失达570多亿人民币。

从已获得的各国统计资料看，外来入侵物种中，入侵植物仍占主体，其数量和影响均呈递增趋势。因全球贸易发展的不可避免性，由此将发生更多的外来物种入侵，运输、移民、旅游、商品交易与外来物种数呈正比例关系。无法回避，未来物种扩散会加速，这种扩散将使一些物种数量变得更多，另一些物种的数量减少，甚至灭绝。但整体的影响可能是导致全球范围内的物种多样性和遗传多样性遭受严重破坏甚至是丧失。由于人类利益所导演的物种“大调整”，将来的地球环境会以怎样的状态维持，这种调整之后的生物圈又将如何影响人类社会，都有待于自然科学研究者与社会管理者的认真研究和思考，以期使我们的地球能够良性运转。

中国对植物入侵的研究始于1990 年代中期，虽取得一定进展，但仅处于概述、定性、模糊观测的阶段，与国际先进水平相比，还比较滞后。2003年国家环保总局公布了首批16种外来入侵物种名单（9种植物），同时成立了“国家林业局防止外来林业有害生物入侵管理办公室”，发布了“林业危险性有害生物名单”。但这些条款仅局限于控制农业杂草、害虫和疾病，并没有针对入侵植物破坏生态环境的条款或法规。2001年到2003年的调查中，中国的外来入侵物种中有半数是陆生植物，其次是陆生及水生无脊椎动物和微生物，有49.3%属于无意引进，3.1%属于自然扩散，另外的物种都属于人为有意引进。

外来生物的入侵，几乎使中国所有的生态系统――森林、草地、水域、湿地、农田、城区等都受到了不同程度的影响。

中国是一个农业大国，正处于传统农业向现代农业的转型过程中，外来有害生物的入侵在农业转型及生产中的问题越来越突出，已对中国经济持续发展和生态安全构成严重威胁。

外来生物入侵的危害引起了中国政府的高度重视。国家科技部组织开展了包括“973计划“农林危险生物入侵机理与控制基础研究”、“十一五”支撑计划“农林外来入侵物种的预防与控制技术”、科技部基础性工作专项“中国外来入侵物种及其安全性考察”等课题的研究，并在全国组建了近20个全国性的生物入侵工作组。受外来生物入侵危害严重的省份也开展了重大课题研究。

中国生物入侵研究无论是在理论认识还是在防控技术上，都取得了突破性的成果。其中，中国科学家在对烟粉虱、紫茎泽兰、松材线虫等的入侵机制与特征方面的研究成果尤其突出。由万方浩牵头的项目组科学家发现，被世界自然保护联盟列入全球最危险入侵生物的B型烟粉虱与土著烟粉虱之间存在“非对称交配互作”，这一机制在促进B型烟粉虱数量增长的同时，压抑土著烟粉虱种群增长，从而促进B型烟粉虱迅速入侵和扩张，取代危害性不大的土著烟粉虱。这一研究成果的论文已刊登在美国《科学》杂志上。

在生物入侵防控技术上，中国组建了四大技术体系：早期预警与阻击体系、应急控制技术体系、阻断与扑灭技术体系、可持续综合防御与控制体系。为从制度上保证外来有害物种的防控，一些专家还建议尽快制定《外来有害生物管理法》，并建立专家委员会，向政府部门建言献策，以及时有效地防范有害外来生物的入侵。