破墙开店

破墙开店经济转型

上世界七八十年代，市场经济刚刚兴起，政府鼓励全民皆商，加上一些企业效益不好，下岗职工和失业市民开始自谋出路，于是一些沿街的住宅开始改为商铺。当时政府部门也划定了个别区域作为商贸中心，但运行的效果并不好，反而是沿街住宅改为商铺后，市场逐渐繁荣起来。

破墙开店法制欠缺

当时法律法规并不健全，规划、建设、房管等部门或没有成立，或刚刚成立不久，政府对此也就听之任之。如今在城市里，商铺已经成为一种资源，售价和租价都越来越高，因此“破墙开店”之风一直刮。但是随着沿街新建住宅的底层都已规划建成商铺，“破墙开店”的多为老旧住宅，呈现出西部多于东部、老城区多于新城区、次干路多于主干路、砖混结构多于框剪结构等特点。

破墙开店利益驱动

商铺与住宅租金的巨大差异是“破墙开店”泛滥的另一重要原因。在棉纺东路上，“破墙开店”的租金因面积不等，每套月租金在3000元至1万元不等。而同在棉纺路上的住宅月出租价格则多为每套1000多元。一家经营外贸服装的店主租用了一套面积约60平方米的“破墙改店”商铺，店主告诉记者：“这家商铺面积较大，月租金为7000元。”“附近正规的商铺也不少，为什么不租个正规的商铺呢？”记者问。“正规的商铺租金和这个差不多，但是水电费、物业费就比这个高得多了。每个月算下来，能省一千多块钱呢。”对于整治规范“破墙开店”，该店主反问说：这么多家店呢，咋整治呢？

郑州市沿街住宅“破墙开店”行为没有一例经过审批，如果严格按照郑州市政府下发的《关于整治规范郑州城区生产经营场所的意见》执行，郑州市大量的“破墙开店”形成的门面房都必须“强制拆除改造部分，并恢复原状”。

破墙开店对房屋安全、城市交通、市场秩序、邻里关系等形成了一系列的危害。这种行为的泛滥固然有一定的历史原因，但也与有关部门管理监督职能长期缺位有关。法制部门在制定《意见》时，严格依据了各项法律法规，具体落实还要通过市政府及规划、建设、房管等有关部门来执行。

破墙开店是指住宅区一楼住户将楼的承重墙打开，改为商店进行经商或出租的现象。这种现象在全国各地普遍存在，给业主带来了不菲的租金，给附近的居民带来了方便，也促进了就业、繁荣了市场，但是却给整个城市带来了种种负面影响：堵塞交通、制造房屋安全隐患、干扰市场秩序、影响邻里关系、种种污染……

“破墙开店”现象在我国许多城市都非常普遍，它的出现与城市化和市场经济的快速发展紧密相关，具有明显的中国城市特色。城市沿街底层住宅噪声大、阳光不充足、安全条件差，不少住户选择将其出租或置换来改善居住条件。许多沿街建筑底层也确实更适宜作为商业用房，从改善老百姓居住条件和加强营业用房配置角度看，“破墙开店”也成自然选择。

以郑州市为例，部分路段“破墙开店”形成的商铺数量惊人。

棉纺路沿路分布着许多国有企业的住宅小区。从河医立交到嵩山路，短短不足一公里的路段，利用老旧住宅“破墙开店”的数量约为150家（按规划建设的住宅楼、办公楼的底层商铺不计）。嵩山路棉纺路口到嵩山路建设路口，约50米的路段，西侧为老旧的三层筒子楼，底层房屋全部破墙改为商铺，数量约为50家。

这200家破墙商铺中，小饭店几乎占据了半壁江山，其次为家纺和服装类，剩下的为房产中介、五金杂货、花店、宠物店等。在这些商铺中，无一例外地将临路的承重墙打掉，然后铺设了两三级台阶，有的对房屋内部的结构也进行了改造。

此外，建设路、伊河路、伏牛路、康复前街的部分路段，粗算的“破墙开店”商铺有上千家。郑州市法制办的工作人员告诉记者：“我们在经八路调研时，发现办事处辖区内1114处非法建筑，绝大多数为临街住宅破墙开店。全市对临街住宅破墙开店的情况正在进行普查和统计。”

据了解，郑州市一共有63个街道办事处，如果按每个办事处辖区存在1000间“破墙开店”商铺，郑州市中心城区的此类商铺应在6万间以上，如果每间店可安排3到4人就业，6万间店铺将涉及20万个左右的就业岗位。

近日，郑州市政府下发《关于整治规范郑州城区生产经营场所的意见》，对非法住改商进行规范整治。如果严格按照《意见》，“破墙开店”将很可能面临“一刀切”的境地。

《意见》提出，将对郑州市擅自更改房屋规划核定用途，租用住宅房屋、利用非法建筑物构筑物作为生产经营场所的行为进行整治规范。将住宅改变为经营性用房的，房屋所有者或者使用人必须首先按照《物权法》，征求所有有利害关系的业主同意，有关部门在审批时，要严格审核“房屋所有权证”或者“房屋租赁证”，以及有利害关系的业主同意将住宅改为经营性住房的材料。

同时《意见》明确了市城乡规划部门对沿街住宅等房屋“破墙开店”行为的监管和违反城市规划的建设行为的查处。要求严格按照城乡规划法律、法规和《郑州市城市异产毗连房屋管理办法》的规定对沿街住宅等房屋“破墙开店”行为进行审批。2100433B

破墙透绿是指一些城市为美化环境，将沿街有花园的房屋原先实心的围墙拆除，改造成镂空的墙，使墙内的绿化透露出来。

破墙透绿是当今城市建设的一个潮流，我国许多城市在这方面取得成功的实践也表明，开放式的城市环境，有助于绿化美化，有助于方便市民的工作、学习，有助于营造一个轻松和谐的生活氛围。

绿色对于环境以及人身健康的作用已被人们关注。单纯靠透那么一点点绿，是远远不够的。在城市规划建设中，我们可以借鉴澳大利亚的做法，先留足绿化用地，然后再搞建筑。有效地扩大绿化面积，才不至于永远停留在拆墙透绿、见缝插绿上。2100433B