民生水利

民生水利就是从民生角度来审视和发展水利，以关注民生、保障民生和改善民生的原则来要求水利，把“为民”作为最直接的目标，把满足民众的水利需求和保障涉水权益作为核心任务，紧紧围绕服务民生推进水利发展与改革。民生水利是一种发展理念，要求坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好人民群众的涉水利益作为出发点和落脚点；民生水利是一种价值导向，把群众受益程度、满意与否作为衡量工作的基本标准；民生水利是一种实践要求，把人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题作为工作重点；民生水利是一种目标追求，旨在长远上形成关注民生、保障民生和改善民生的发展格局，实现水利成果共享。

民生水利的内涵与实质决定了民生水利的基本特征，并决定了民生水利发展并不是一蹴而就的，而是一个动态的、系统的、长期的过程。陈雷部长提出了民生水利的阶段性、公共性、差别性、综合性等四个方面的特征。

民生水利阶段性

解放初期，我国粮食产能不足，群众生命安全时常受到洪水和饥饿威胁。为维护群众最基本的生命权，保障人民生命安全和粮食安全，国家把大江大河综合治理和发展农田水利作为水利建设重点。通过大江大河综合治理提高城市和河流的防洪标准，使人民免受被淹之苦；通过发展农田水利提高耕地粮食产能和稳定能力，使人民免受饥饿之苦。这一阶段，发展水利解决的重点民生问题是维护人民最基本的生命权。

进入本世纪，我国社会经济发展又呈现出新的特点，经济总量快速增长，财政收入显著增加，人民生活水平进一步提高。同时，城乡差距不断拉大，突出表现在城市饮用水供给普遍达到稳定和清洁的标准，而不少农民仍然存在饮水困难或饮用水卫生不达标的问题。此外，还有不少偏远地区农村存在有水无电、靠天吃饭、农田水利设施年久失修、水库带病运行等问题。为解决这些问题，我国提出加快推进农村饮水安全工程、发展农村小水电、建设农田水利和实施病险水库除险加固。这一阶段，发展水利解决的重点民生问题是改善城乡居民的生产生活条件。

民生水利公共性

（1）民生水利作为公益性很强的基础公共设施，受益面广泛，工程效益享用不具排他性。一般地，在一项民生水利工程的受益范围内，全体社会成员均可直接地、平等地享有该工程的全部效益和服务功能。

（2）民生水利工程点多面广，涉及用地、交通、生态、环保、建筑等诸多领域，必须由政府进行统筹规划和合理布局，以最大程度地实现资源的有效配置和优化组合。因此，民生水利工程从规划、立项、实施、验收和管理的全过程，都必须发挥政府的资源配置功能，工程组织方式往往以政府主导、社会参与主。

（3）民生水利建设与发展资金的主要来源渠道是各级财政。公共服务均等化指政府在公益性较强领域为社会公众提供基本的、大致均等的公共物品和公共服务，要实现这一目标，必须充分发挥公共财政的杠杆作用。

民生水利差别性

与水利相关的民生问题涉及十分广泛，从生命安全到生活改善，从生态保护到权益保障，涵盖了水利工作的各个方面。我国各地自然经济条件不同，社会发展目标各异，对于民生水利的发展要求、实施重点和建设标准不尽相同，表现出显著地差异性。东中西部、城市农村、流域之间的水利问题各有特点，不同社会阶层对水利的要求更为多样，解决民生水利问题的难易度、紧迫性和方法措施也不尽一致。归纳起来，民生水利的差异性主要表现为地域差异、城乡差异、发展差异、行业差异几个方面。

民生水利综合性

民生水利的综合性主要体现在两个方面：一是工程效益的综合性，即一项民生水利工程往往具有和产生保障生命安全、促进经济发展、改善人民生活、保护生态与环境等多种功能和多重效益。二是解决民生水利问题手段的综合性，即若要实现某项保护或改善民生的目标，往往需要建设多项水利工程，相互配套联合发挥功能和效益。

2007年以来，水利部党组正式提出了“民生水利”概念，陈雷部长在多次讲话和文章中，谈到了“民生”与“水利”，将其概括为“涉及民生的水利建设”。如2007年10月在水利部部务（扩大）会议的讲话中，陈雷部长指出要抓好涉及民生的水利建设，包括饮水安全建设、病险水库除险加固、提高灌排能力、开展水土保持、加强农村水电建设和管理。

2007年10月，陈雷部长在《认真学习贯彻党的十七大精神 努力谱写水利发展与改革新篇章》讲话中，首次正式使用了“民生水利”这一概念。随后，在中国水利学会2007学术年会的讲话、水利部党组中心组学习贯彻党的十七大精神（扩大）学习班的讲话、全国水利厅局长会议的讲话以及《人民日报》上的署名文章（2008年3月）上，陈雷部长都在不同程度地对“民生水利”的主要领域和需要解决的主要问题进行剖析，渐行深入和细致。

在 2009 年的全国水利工作会议上，陈雷部长就民生水利的内涵进行了系统论述。 根据陈部长的论述，我们认为，民生水利至少包含以下五层涵义：；①重点：民生水利是以解决人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题为重点；②途径：民生水利是政府主导、群众参与、社会支持为途径；③保障：民生水利以构建城乡统筹、区域协调、人水和谐的水利基础设施体系为保障；④着力点： 民生水利要着重解决好直接关系人民群众生命安全、生活保障、生存发展、人居环境、合法权益等方面的民生水利问题；⑤目标：民生水利的目标是努力形成保障民生、服务民生、改善民生的水利发展格局，使人人共享水利发展与改革的成果。

民生水利防汛抗旱

把保障人民群众生命安全放在第一位，坚持防汛抗旱并举，强化落实各项措施，确保大江大河大湖、大型和重点中型水库、大中城市、主要交通干线、重要工矿企业的防洪安全，努力保证中小河流和一般中型、小型水库安全度汛，全力保障城乡居民生活用水安全，千方百计满足生产和生态用水需求。

民生水利病险水库除险加固

把病险水库除险加固作为水利工作一项重要而紧迫的任务，举全部之力、全行业之力，加强领导，明确责任，增加投入，健全机制，强化监督，搞好管理，确保如期完成病险水库除险加固任务目标。

民生水利农村饮水安全问题

饮水安全是群众最基本的生活需求，让群众早日喝上干净水是水利部门义不容辞的责任，要按照规划确定的目标，进一步加大工作力度，使饮水安全工程建得成，用得起，管得好，长受益，尽快解决农村饮水安全问题。

民生水利农田水利基本建设

解决十几亿人口的吃饭问题，始终是治国安邦的头等大事。坚持把加强农田水利基础设施建设作为建设现代农业的一件大事来抓，采取基建投入、转移支付、民办公助、以奖代补、先建后补、奖补结合等多种手段，调动农民和社会各方面的积极性，继续推进大中型灌区节水技术改造，切实加强粮食主产区、核心产区和后备产区水利建设，加快大型排涝泵站更新改造，提高农业抗御洪涝干旱灾害能力，保障国家粮食安全。

民生水利重点江河治理

深入推进治淮工程建设，继续加强长江、黄河等大江大河治理及其他重点流域治理。适时开工建设一批水源工程和区域性调水工程，增强水资源调控能力。全面实施太湖水环境整治和石羊河、渭河流域综合治理。认真落实水库移民政策，切实做好水利工程建设中的移民安置工作。

民生水利水资源节约保护

以总量控制和定额管理为核心，抓住重点区域和生产消费的关键环节，积极推进节水型社会建设，不断提高用水效率和效益。以水功能区划为基础，建立饮用水水源保护区管理制度，加强入河排污口管理和省界断面水质监测，加大水污染防治力度，及时实施应急供水和生态补水，确保重点地区的供水安全和生态安全。

民生水利水土保持

坚持预防为主、保护优先的工作方针，继续推进长江上游、黄河上中游、西南石漠化区和丹江口库区及其上游等重点区域的水土流失治理，启动东北黑土区水土流失重点治理工程以及坡耕地和侵蚀沟水土综合整治专项工程，加强封育保护，推动生态清洁型小流域建设，整治城乡河道，建设亲水平台，切实让广大人民群众享有优质的生活环境。

民生水利农村水电

统筹农民利益、地方经济发展与生态环境保护，进一步加强农村水能资源管理，加快农村水能资源开发步伐，加大水电农村电气化县建设力度，扩大小水电代燃料试点规模和范围，切实解决无电、缺电人口用电问题，改善贫困山区农民生产生活条件。

关于推进民生水利新发展，陈雷指出，以人为本是科学发展观的核心，大力发展民生水利是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是践行可持续发展治水思路的应有之义。深入贯彻落实科学发展观，必须把科学发展观的根本要求与民生水利的具体实践结合起来，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题为重点，以政府主导、群众参与、社会支持为途径，以构建城乡统筹、区域协调、人水和谐的水利基础设施体系为保障，着力解决好直接关系人民群众生命安全、生活保障、生存发展、人居环境、合法权益等方面的民生水利问题，努力形成保障民生、服务民生、改善民生的水利发展格局，使人人共享水利发展与改革成果。

以人为本是水利工作的根本要求。以人为本体现在水利工作中，就是要大力发展民生水利，这不仅是可持续发展治水思路的应有之义，也是积极践行可持续发展治水思路的着力点。我们必须深刻认识到，水利工作与民生息息相关，不能简单地把民生水利局限于某些具体工程项目上。强调民生水利，旨在树立一种发展理念，倡导一种价值取向，确立一种实践要求，实现一种目标追求。从民生角度审视和发展水利，蕴含着以下重要意义：一是更好地诠释水利工作“为谁干”。要把解决涉及人民群众切身利益的水利问题作为各项工作的出发点和落脚点，紧紧围绕保障民生推进水利发展，通过发展水利促进民生改善，让最广大人民群众共享水利发展成果。二是更好地诠释水利工作“干什么”。水利工作要统筹兼顾、重心下移，把人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题作为工作重点，既要锦上添花、更要雪中送炭。三是更好地诠释水利工作“谁来干”。政府要发挥主导作用，公共财政要给予更大支持，充分调动全社会的积极性，形成治水兴水的合力。四是更好地诠释水利工作“怎么干”。在建设、管理、改革等各个领域和环节，都要以是否符合民生要求、是否有利于解决民生问题作为决策的根本依据，把群众受益与否、满不满意作为衡量工作的基本标准，努力形成保障民生、服务民生、改善民生的水利发展格局。

当前和今后一个时期，我们要在加快水利工程建设、加强水资源管理、深化水利改革的同时，着力解决问题最突出、矛盾最集中、群众要求最紧迫的水利问题，增强民生水利保障能力，扩大民生水利成果，使水利更好地惠泽民生，造福人民群众。 2100433B

《水利:造福民生的伟大事业(英汉对照)》由中国水利水电出版社出版。

《民生水利丛书:抗旱应急措施知识问答》适合从事相关研究工作的人员参考阅读。

《水利造福民生的伟大事业（汉文、英文）》主要内容包括：我国特殊的地理气候条件、人多水少、时空分布不均、四大水问题、主要江河湖泊、悠久的治水历史、水利建设成就辉煌、2011年中央一号文件聚焦水利、中央召开高规格水利工作会议等等。