美国环境政策研究（三）

李丽平，环境保护部环境与经济政策研究中心国际环境政策研究所所长。长期从事国际环境政策、环境与贸易等领域的研究工作。出版《美国环境政策研究》《国外生态环境保护经验与启示》等10几部著作，在核心期刊和报纸上发表论文近百篇，主持国际合作、国内研究项目30余项。获环境保护部科学技术进步二、三等奖。2100433B

中国的环境保护政策比较注重学习世界各国的先进经验，其中欧洲的环境政策处于*水平，也被实践证明比较成功有效。本书主要涉及欧洲空气污染防治到水和土壤污染防治经验，重点在对相关环境政策特点及问题的分析，提出对我国的相关建议。

*章 欧盟环保局的机构设置

第二章 在中国同等发展阶段的欧洲环境保护措施及对中国的建议

第三章 欧洲大气排污许可证经验及对中国的建议

第四章 欧洲非道路移动机械污染控制经验及对中国的建议

第五章 欧洲大气减排指标分配经验及对中国的建议

第六章 欧盟环境执法经验及对中国的建议

第七章 欧洲土壤污染防治经验及对我国的建议

第八章 欧洲流域水环境管理经验及对中国的建议

第九章 欧洲饮用水全过程管理经验及对中国的建议

美国环境法历史阶段

美国环境法历史分为三个时代:初始时代、奠基时代、成熟时代。通过对时代的界定就可看出环境法在各时期的发展状况。如初始时代的美国环境法处于初创时期。此时当代意义上的环境法概念尚不存在，但是已经有了原始的保护环境的法律。初始时代保护环境法律的立法目的并非保护环境，而是商业目的和人类的功利追求。

在人类历史上，没有哪一个国家如美国一样能够在100多年的历史里将900多万平方公里土地上的自然环境破坏得如此严重，同时又取得举世公认成就。也没有哪一个国家能够在破坏自然环境100年后就开始立法保护自然环境。造成这种现象发生的根本原因是科技、经济、法律和社会在这100年间的巨大进步。在欧洲移民刚刚踏!几当今属于美国的土地时，他们破坏自然的能力还非常有限、在自然面前，他们几乎不堪一击。这可以从早期殖民者极高的死亡率得到证实。

’随着科技的发展，殖民者们破坏自然和保护自我的能力迅速提高，美国的自然环境随之受到了严重破坏。建国后，美国征服并开拓了北美大陆自大西洋至太平洋的广泛区域，严重毁坏了美国的自然环境。此时，美国人开始思考自然与人之间的关系，尤其是爱默生的思想和梭罗、缪尔等人的行动将美国人与美国的自然紧密。

美国环境法现实意义

联系在了一起。当美国人认识到这片土地与自己的真实关系后，美国人的国民性格和美国保护自然的思想才开始真正形成并发展。此后，美国保护环境的法律逐步发展，并在特定方面有所完善。如保护森林、野生动物等。但是，美国的环境法无论在初始时代还是在奠基时代，都没有真正保护环境。这里一个重要原因是环境保护没有得到全社会的支持。当环境保护只是少部分人的努力时，国家范围内的环境保护就是一种空谈。这种状况在20世纪70年代发生了根本性的转变。环境问题此时成为了社会重要问题之一。20世纪70年代是美国环境法发展史上最重要的一个时期，这一时期制定了美国当代几乎所有重要的环境法律。

美国环境管理体制：美国联邦政府一级的环境保护机构有两个，即环境质量委员会和美国环境保护局，它们直属总统办公厅，由总统亲自领导。联邦政府各部门和各州政府也设置环境保护机构，管理各自的环境保护业务。①环境质量委员会，是总统关于国家环境问题的咨询机构，又称为环境咨询委员会。该委员会设立主任一人和委员数人，它的作用是在大量调研的基础上编制全国质量报告书，向国家提供制订环境政策和措施的科学依据，也是环境立法的科学依据。②美国环境保护局，也是直属总统办公厅的联邦政府机构，负责全国的环境管理事务，它是由原属内部的联邦水质管理局、农业部的农业登记局、卫生教育福利部的空气控制局、固体废物管理局、环境控制局、农药研究所和标准制定局等15个机构合并组成的。环境保护局下设五个专业室，分管环境规划与管理水、气环境的保护。③联邦各部门也都设有相应的环境保护机构，各有关部（委）也设有环境保护机构分管其业务范围内的环境保护工作，全国共有24个部（委）和总局都设有关于环境保护管理工作的机构。④美国各州都设有环境保护部门，负责制订和贯彻执行本州的环境保护政策、法规、标准等。对州际河流和国际河流，则由河流管理委员会对流域内的水量分配、洪水防治、水质控制与污染防治等进行管理。 2100433B

导论

第一章　环境问题的理论探源

第一节　外部不经济与市场失灵理论

第二节　环境质量公共物品理论

第三节　政府失灵理论

第四节　环境资源的费用效益理论

第五节　可持续发展理论

第二章　环境政策的目标与措施

第一节　环境政策的目标

第二节　主要环境政策措施

第三节　环境政策的再设计

第三章　中国现行环境保护政策探析

第一节　中国环境污染概况及原因分析

第二节　中国环境保护的方针、原则及法规建设

第三节　中国现行环境保护政策及国际比较

第四节　中国环境保护政策的发展思路

第四章　中国的环境保护税制——以“排污收费”制度为中心

第一节　环境保护税制的发展趋势及在各国的应用

第二节　中国环境保护税制的现状及问题

第三节　“排污收费”制度的经济学属性分析

第四节　“排污收费”制度的环境效益分析

第五节　“排污收费”制度的经济效益分析

第六节　完善“排污收费”制度的政策建议

第七节　构建中国环境保护税收体系的基本思路

第五章　中国的环境保护投资

第一节　环境保护与费用负担原则

第二节　中国环境保护投资分析

第三节　中国环境保护投资展望

第六章　中国的环境行政

第一节　问题的提出及先行研究综述

第二节　中国的环境保护历程及特点

第三节　中国的环境行政

第四节　完善中国环境行政的政策建议

主要参考文献

后记

生态环境部环境规划院气候变化与环境政策研究中心成立于2009年。