文件全文

2004年，全市人民在中共连云港市委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，立足加快发展，突出真抓实干，加快建设以人为本、全面协调可持续发展的新港城，顺利完成了市十一届人大二次会议确定的各项任务。

一、经济快速健康发展

认真落实国家宏观调控政策，推动经济快速健康发展。实现地区生产总值416.4亿元，增长13.9%，创七年来最高增速，三次产业结构调整为21.3∶45.2∶33.5。人均地区生产总值突破1000美元，经济发展迈上新的台阶。完成财政总收入42.33亿元，增长31.4%，其中一般预算收入18.58亿元，同口径增长35.5%，增幅超过全省平均水平。完成全社会固定资产投资246.3亿元，增长16%。实现社会消费品零售总额141.2亿元，增长14.2%。中心城市综合实力全国百强排名从2001年83位提升到72位。

农村经济加快发展，实现粮食增产农业增效。粮食总产达260.3万吨，增长27.9%。农业总产值达165.9亿元，增长7.7%。预计农民人均纯收入3604元，增长14.8%。农村劳务输出百万工程有序推进，新增劳务输出14.4万人。农业标准化步伐加快，40个产品获国家无公害品牌证书，无公害、绿色和有机食品品牌达到87个，四县全部成为无公害农产品整体推进县。建成十大农产品出口创汇基地，农产品出口创汇达2.3亿美元，连续第五年保持全省领先。渔业经济向规模化、特色化、精品化发展，海淡水放养面积97.1万亩，工厂化养殖突破20万平方米，海洋捕捞创十年来最好水平，青口港升格为国家级中心渔港，渔业资源修复工程初见成效。有效预防禽流感疫情，初步构建畜禽良种化和产业化经营体系，畜牧业成为农民增收的重要增长点。实施云台山封山育林、城郊观光林业等八项重点工程，林业产业化水平不断提高，东海县和淮海工学院被评为全国绿化模范单位。年销售超亿元龙头企业达18家，兴云集团跻身国家级龙头企业行列。农机跨区作业连续第六年被评为全国先进。小塔山水库除险加固、烧香河北闸拆建、海堤达标等一批重点水利工程顺利推进。

工业经济快速发展，工业强市方略扎实推进。坚持走新型工业化道路、提升工业主体地位，实现工业增加值144亿元，增长18.6%，占地区生产总值比重提高2.1个百分点。规模以上工业实现销售收入261.2亿元，增长37.6%，实现利税25.9亿元，增长23.3%。临港开发深入实施，沿东陇海线产业带加快建设，浮法玻璃一期、益海粮油二期等项目建成投产，东部城区规模以上工业产值增幅高于全市12个百分点。工业结构进一步优化，发展活力不断增强，股份制、外资、私营工业增幅均超过30%，80个新增长点项目拉动工业销售收入增长18个百分点，36户高新技术企业产值增长35.2%，信息产品制造业实现产值12亿元。工业经济加速集聚发展，骨干行业拉动作用增强，新增工业产值70%以上来自食品、化工、医药三大行业，新开工过千万元的235个工业项目80%以上进入园区。规模企业培育成效明显，新增规模以上工业企业161家。完成工业投资138.1亿元，25个重点项目竣工投产，40个重点项目先后开工。核电站1、2号机组安装调试，伊芦、新滩等一批输变电及配套工程顺利实施。建筑业实现增加值26.2亿元，带动劳务输出18.8万人。

服务业繁荣发展，新型服务业发展格局开始形成。商贸流通向商业中心区、新型流通业态、流通骨干企业集中发展，一批著名商业品牌进入连云港市场，20家重点流通企业实现销售40亿元。居民消费价格指数102.9。孔望山景区被评为国家4A级旅游区，港口、宋口村、振兴花卉园被评为全国首批工农业旅游示范点，成功举办连云港之夏、花果山世界儿童联欢节等旅游节庆活动。接待国内外游客增长21.8%，实现旅游收入增长23%。数字连云港建设加快，电子政务、电子商务、企业信息化快速发展，新增宽带用户4万户、信息化小区21个，电话交换机容量达到229万门，杰瑞软件开发、无线电技术设施建设和港口公共基础信息平台项目快速推进。开发房地产270万平方米，完成商品房销售额27.3亿元，增长58.3%。小区物业管理面积增加87万平方米，省级物业管理优秀项目达18个。信贷有效投放得到加强，银企合作进一步改善，金融机构存贷款余额分别比年初增加66.2亿元和41.4亿元，保费收入增长12.3%。

港口经济开拓振兴，民营经济不断壮大，县域经济快速推进，成为经济发展重要增长极。港口功能进一步提升，建成10万吨级散货和1个第五代集装箱泊位，完成7万吨级航道扩建。港口实现吞吐量4352万吨，增长16%，集装箱运量50.2万标箱，增长66.8%，高于全国平均增幅40.4个百分点。以港口为中心的区域性国际物流中心建设全面展开，开通至美西、地中海海上航线和韩国客货班轮航线，开通至阿拉木图集装箱班列，中云物流园区部分建成使用，建成全国首家专业棉花保税库。集疏运条件进一步改善，连霍国道主干线全线通车，连盐高速公路加快建设，部分国省道得到改造，公路运输建成卫星定位系统。东陇海铁路电气化改造列入国家“十一五”计划。民航候机楼投入使用，航线航班密度大幅增加。大力推动全民创业，建立民营经济发展服务机构，充实完善信用担保体系，民营经济发展环境进一步优化。企业登记注册户数和注册资金分别增长22.2%和54.2%，新增从业人员3.5万人，出现一批规模较大的民营企业。民营经济实现增加值186.6亿元，占地区生产总值44.8%，对全市经济增长贡献率超过60%。县域经济统筹发展，工业立县成效明显，海洋资源、硅资源、农副产品资源开发各具特色，呈现产业化推进、集聚化发展的良好势头。县域全社会固定资产投资增幅比全市高出22.7个百分点，四县外商直接投资占全市比重达54.1%，提高18.5个百分点，新开工1000万元以上工业项目占全市66.4%。四县财政收入增幅全部进入苏北前十名行列。

二、改革开放持续推进

继续深化各项改革，市场体制日趋完善。加快投融资体制改革，吸引中海集团等投资主体加快港口建设，中金药包、德邦集团实现外资参股。豪森药业等4家企业完成上市辅导。有效重组存量资产3.6亿元。新组建水利、教育和新浦3家资产经营公司，县区基本建立国有资产经营管理体系，国有资本运作能力增强。积极推进财政国库管理制度改革，组建市国库集中支付中心。启动事业单位改革，首批67家生产经营型单位改制转企。新发展为农服务社100家，2家合作社被评为国家示范专业合作社。

强化开放载体建设，园区集聚效应不断增强。国家级开发区基础设施投入超过前五年总和，进区项目平均投资规模突破1000万美元。临港产业区12平方公里起步区具备项目进区条件，出口加工区、宋跳高新区项目布局基本完成，大浦工业区加快建设。县区开发园区快速发展，4个省级和6个拟保留园区基础设施建设投入6.3亿元。12个开发园区每平方公里项目投资6亿元，每平方公里业务总收入11.2亿元，分别提高50%和20%，园区经济成为区域经济的重要增长极和招商引资的主要载体。成功承办第六届江苏农业国际合作洽谈会。外商直接投资3.01亿美元，增长43.3%，内资客方到位资金75亿元，实现倍增目标。

外贸外经快速增长。完成外贸进出口总额15.4亿美元，增长61.7%，其中出口7.6亿美元，增长31.8%。重点项目、重点企业支撑作用加强，外商投资企业和出口生产企业出口比重明显提高，10家重点企业完成出口占全市54%。出口商品结构优化，出口市场不断扩大，高新技术产品比重占15.3%，本地产品比重达64.8%。完成外经营业额1.3亿美元，增长14.8%，年末在外劳务人员1.2万人。积极开展对外投资，康缘在香港成立实业公司，蓝天集团在马来西亚开发锡矿项目。海关、检验检疫、海事、边检在通关、预检等方面创新服务形式，大通关、大物流环境进一步优化。

三、城乡建设明显加快

扩大城市规划覆盖率，城市总体规划成果得到完善，四县县城和港口总体规划修编完成，采用国内外招标方式组织编制连岛总体规划，采用专家评审方式组织编制开发区发展概念规划和新华广场、凤凰新城等重点地段规划，精心组织编制新浦、海州分区规划和临港产业区、城市出入口等20多项控制性、修建性规划。

中心城市功能进一步完善，城市形象明显提升。投资40.2亿元实施390项城市建设项目，建成区面积扩大到65平方公里。新增城市道路38.6公里，新建改建海连东路、解放西路等41条城市主次干道，新海城区一环、二环路网基本形成。新区建设初具规模，路网管线等市政设施基本完成，市行政中心主楼竣工，住宅开发成片推进。东部城区建设全面展开，新港城大道进展顺利，新东方大道开工建设，开发区至渔湾、板桥两条城郊公路完成拓宽改造，国际商务中心开工建设，建成海滨大道亮化工程、开发区防洪保安工程。公共设施建设加快，建成大浦污水处理厂二期工程，新海城区达到10万吨污水二级处理能力，市危险废弃物集中处置中心投入使用，东盐河和玉带河拓宽整治工程进展顺利。建成人防工程4万平方米，人防应急指挥中心开工建设。有效化解拆迁矛盾，城市建设顺利推进。新增城市亮化面积160万平方米。成立行政执法局，强化综合执法，加强定点管理和机动巡查，市容环境卫生进一步改善。

四县城区投资31亿元实施234项建设项目，新区开发、旧城改造同步实施，道路、公园、广场等一批市政公用设施和标志性工程相继建成。省新型示范小城镇和重点中心镇发挥特色优势，提高规划建设档次，海头、温泉、板浦、汤沟等10个重点中心镇快速发展。市域城镇体系不断完善，城镇化率提高1.8个百分点。

四、社会事业协调发展

科技教育健康发展。组织实施省以上火炬计划项目19个、星火计划项目64个，2个项目列入省成果转化资金重大专项。新增省以上高新技术企业2家，8个产品被认定为国家级新产品、16个产品成为省高新技术产品，6家民营企业列入省首批百家重点民营科技企业培育计划，全国农村星火富民经验交流会在我市召开。新医药产业基地、硅材料产业基地分别被认定为省首批高新技术特色产业示范基地和国家火炬计划特色产业基地，东海县列入国家“粮食丰产科技工程”核心试验区，中电华威、正大天晴被国家列为博士后科研工作站。位于东海县境内的大陆科钻一井进尺突破5000米，在我国钻探技术史上建立了一座新的里程碑。产学研联合深入推进，一批科技合作项目取得重要进展，“百名教授科技兴百村”和“百名专家科技兴百企”工程取得成效。一批哲学社会科学研究成果获省优秀奖。基础教育继续加强，基本完成中小学布局调整，新扩建中小学校舍19.1万平方米，创建一批省级示范幼儿园、实验小学和示范初中，新海高中东方分校正式挂牌，3所学校通过国家级重点职业中学验收，高中段入学率达82.9%。普通高校新生录取率提高5个百分点，地方高校专业和重点实验室建设得到加强。职业技术教育和社会教育加快发展，中药学校、财经学校升格为高等职业技术学校，社会办学规范有序。校园周围环境和网吧专项整治成效明显。

社会事业协调推进。广场文化系列活动蓬勃开展，建成一批省文化网共享工程基层网点和文化先进村，女子民乐团参加中法文化年交流活动，一批作品获得省“五个一工程”奖，文化市场和新闻出版管理得到加强。广播电视初步实现节目采编数字化，有线电视村联网率达50%。成功承办世界男子和亚洲沙滩排球、全国武术散打等重大赛事，获省级以上竞赛奖牌122枚，其中金牌41枚。全民健身运动蓬勃发展，新建健身工程和网点33个。推荐美猴王为北京奥运会吉祥物工作有序推进。市一院东方分院挂牌运作，社区卫生服务规范发展，临床用血90%以上来自无偿献血，公共卫生体系建设进一步加强，传染病发病率低于全省平均水平。一批社会事业建设项目快速推进，新中波发射台、广电中心二期工程、新海高中艺体馆建成使用。国防教育得到加强，‘淮海一号’演习取得圆满成功，民兵、预备役高炮分队实弹射击比武名列全省前茅，在全省率先建立市级拥军协会。建成省级防震减灾科普教育基地。统计信息功能进一步发挥，完成经济普查单位清查。外事、侨务、对台等工作有效服务经济建设，档案、地方志、民族宗教、关心下一代等工作不断推进。

可持续发展得到加强。人口与计划生育工作稳步推进，基层基础工作进一步规范，生殖健康促进工程和关爱女孩行动工程加快实施，人口自然增长率控制在5.5‰，计划生育率达90%。加强国土资源保护，整治土地市场秩序，复垦土地1万亩，全面关停市区非法采石塘口，注重废弃塘口植被恢复。强化海洋综合管理，海洋执法迈入全国先进行列。加快创建环保模范城市，生态环境建设全面推进，市区空气质量优良率88.5%，蔷薇河饮用水源水质达标率100%，进入全国污染控制和道路声环境质量最佳城市行列。

五、人民生活不断改善

注重改善民生，城乡居民收入水平和生活质量不断提高。全面小康社会建设按照预定目标扎实推进。城市居民人均可支配收入8872元，增长14%。努力扩大就业岗位，新增就业2.48万人，城镇登记失业率4.3%。实施再就业援助，使2.52万名下岗困难职工再就业，1377名“4050”人员通过政府购买岗位实现再就业。破产关闭企业1.3万余名职工得到妥善安置，支付安置费用1.6亿元。养老保险覆盖面进一步扩大，离退休人员养老金按时足额发放，市属企业下岗保障向失业保险并轨。医疗保险覆盖面80%，解决1万名困难职工医疗保险。城市居民最低生活保障基本实现应保尽保。改善老年大学办学条件，市社会福利院通过国际标准质量管理体系认证。实施了一批惠民工程，改造老城住宅41万平方米，建设经济适用房10万平方米，提供货币配租和廉租房248户，改造便民道路15条，铺装人行道板10万平方米。铺设自来水管道20.4公里、改装户表2.4万户，铺设燃气管道51公里、新增用户7043户。下水道整治、公厕改建、街巷路灯更新等得到有序推进。完成城市绿化360.7公顷，绿化覆盖率和绿地率分别达34.4%和29.5%。

农民生活质量得到提高。农村七件实事成效明显，完成草危房改造10577户，提前一年完成三年改造任务。新增农村改水受益人口38万人。建成农村公路1167公里，新增公交通达村317个。新型农村合作医疗参合率达77.8%。减征农业税1.16亿元，实施粮食直补、良种和农机补贴，农民人均政策性增收54.5元。四级联动帮扶农户53905户，被帮农户人均增收500元。筹集各类扶贫资金1.17亿元，发放扶贫小额贷款5850万元，受益农户1.8万户。投入7900万元实施农业资源综合开发。注重关爱弱势群体，清欠农民工工资1471万元和工程款1.7亿元，救助救济灾民1320万元，免费为千名残疾人配置残疾用具3000多件，老区建设有序推进。建立农村居民最低生活保障制度。完善以敬老院为基础的五保供养体系。及时发放优抚对象和义务兵优待金。义务教育“一费制”和贫困学生救助工程得到实施。

六、精神文明和民主法制建设不断加强

群众性精神文明创建工作深入开展，省级文明城市创建扎实推进，实施“全民创业、奋力赶超”主题教育，开展建设学习型城市和“与雷锋车同行”关爱活动，做好科技、文化、卫生“三下乡”和科技、文化、法律、卫生“四进社区”，加强未成年人思想道德建设，社会文明程度和市民文明素质不断提高。

自觉接受法律监督、民主监督、舆论监督和社会广泛监督，定期向人大和政协报告工作、通报情况，主动听取人大代表、政协委员意见和建议，提高建议和提案办理质量，加强领导、狠抓落实、强化督查，较好完成了399件代表建议和委员提案的办理任务。社区居民自治组织建设得到加强，村级重大事务决策、管理和监督不断规范，第七届村委会换届选举进展顺利。“四五”普法教育广泛开展，全民法律意识和法制观念不断增强。制定法治连云港建设实施纲要，强化社会治安综合治理，开展“严打”整治斗争，“平安连云港”建设富有成效。高度重视信访工作，社会矛盾“大调解”得到加强。加强安全生产基础工作和监督管理，安全生产形势平稳。组织开展农资、食品、药品等执法打假专项活动，大力整治假冒伪劣化肥生产销售，有效开展正源行动保健康等活动，市场经济秩序得到有效整顿和规范。

注重政府自身建设，推进政府职能转变。认真实施《行政许可法》，规范行政行为，扩大政务公开，落实行政执法责任制，依法行政水平逐步提高。推行涉及公众利益重大决策听证制度和专家咨询论证制度，有效提高政府决策民主化科学化水平。推进政府机构改革，深化行政审批制度改革，注重效能建设，强化目标管理，转变工作作风。加强廉政建设，落实廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，开展纠风治乱和行风评议活动，促进了部门和行业风气有效好转。

各位代表，过去一年的工作成绩，是全市人民在中共连云港市委领导下，不断解放思想、开拓进取的结果，是方方面面团结合作、顽强拚搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众、驻连部队、武警官兵、公安干警致以亲切的问候！向各民主党派、工商联、群团组织、各界人士和离退休老同志，向驻连部省属单位，向所有参与和支持连云港建设的海内外朋友表示崇高的敬意！对各位人大代表、政协委员给予政府工作的大力支持表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，经济和社会发展中还存在一些困难和问题，工作中还有不少薄弱环节：一是经济结构需要进一步优化。一产比重仍然偏高，二三产比重偏低，工业化水平低于全省15个百分点。二是投资发展缺少重大项目支撑。全社会固定资产投资增幅回落较大，新批直接利用外资项目规模低于全省平均水平，带动产业发展的支柱型大项目较少。三是财政收支矛盾仍然突出。虽然财政收入保持较快增长，但可用财力仍然有限，刚性支出大幅度增加，税源经济培育有待加强。四是农民增收长效机机制还没有形成。虽然粮食增产较多、农民收入增长较快，但农业综合生产能力还比较薄弱，加之农资价格涨幅较大，保持农民持续增收还比较困难。五是就业压力和社会保障问题不容忽视。目前还有2万城镇登记失业人员和25万农村常年剩余劳动力需要转移，年度新增就业岗位供不应求。同时，政府职能转变还不适应发展要求，政府工作中既存在少数工作人员违规行政、自律不严的问题，也存在少数部门服务效率不高、行政不作为等现象。我们将高度重视这些问题，在今后的工作中采取有力措施，切实加以解决。

2005年工作任务

2005年是实现“十五”计划目标的冲刺之年，是人均地区生产总值跨越1000美元台阶、步入新的发展阶段的开局之年。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届四中全会和省委十届八次全会精神，全面落实科学发展观，按照市委九届五次全会部署，以“富民强市、快速崛起，全面建设小康社会”总揽全局，全力实施“以工兴港、以港兴市、以市带农”的发展方针，进一步解放思想、抢抓机遇，进一步深化改革、扩大开放，进一步加快发展、提高质量，坚持统筹兼顾、协调发展，坚持重抓主体、主攻项目，坚持以人为本、富民优先，大力调整经济结构，大力培育特色经济和新的增长点，推进民营经济发展，推进沿东陇海线产业带和东部城区建设，保持全面协调可持续发展的良好势头，建设富强文明、和谐安定的新港城。

2005年国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%，财政一般预算收入增长13%，全社会固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长13%，外贸出口增长15%，直接利用外资增长25%，城市居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长7%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6‰以内，城镇化率提高2个百分点以上。

围绕上述目标和要求，着重抓好以下八个方面工作：

一、不断优化经济结构，壮大经济综合实力

切实做好“三农”工作，发展繁荣农村经济。推进农业结构调整，在稳定粮食综合生产能力基础上，进一步优化特色优势农产品布局，发展特色乡镇、创建特色县区，做大做强创汇蔬菜、优质瘦肉型猪、高效水产等农业主导产业。围绕建设“绿色生态连云港”目标，壮大花卉、苗木等园艺业，加快林业生态工程建设和产业化步伐，森林覆盖率提高0.5个百分点。推进海洋和渔业经济快速发展，扩大工厂化养殖和特色渔业规模，建成全省最大的设施渔业和观赏渔业基地，加速发展水产品加工业，以浅海贝类增养殖为重点推进浅海域开发，加强前三岛江苏海珍品养殖基地建设和管理。推动畜牧业加快发展，大力发展食草节粮型畜禽和特色养殖业。建立健全农产品质量标准、检验检测、认证认定体系，完善农产品市场安全准入制度。用发展工业的理念发展农业，推动农业规模化、专业化、集约化、标准化生产，提高农业产业化水平。依托龙头企业配套发展深加工，推动兴云集团、榆城集团等109家规模龙头企业加快发展，重点扶持12家省级龙头企业做大做强。办好江苏国际农洽会，大力推进农业招商，积极发展外向型农业，农产品出口额增长20%。推进农业机械化，推广农业适用技术，发展为农综合服务社，壮大农村经纪人队伍，健全农村服务体系，提高农业综合生产能力。

坚持走有地方特色的新型工业化道路，进一步壮大主体经济。抓住省加快沿东陇海线产业带建设和实施沿海开发的大好机遇，充分发挥差别优势，以临港产业区为核心，以沿陇海线制造业基地、海洋经济开发区、灌河口工业带为支撑，全面释放产业发展势能，着手规划大沿海经济带，构建新兴工业城市产业格局，加快推进临港工业形成高地、“三新”工业做大做强、传统工业焕发生机、县区工业迅速振兴。推动工业集聚发展，依托沿东陇海线产业带和东部城区，以开发园区为重点，引导工业项目优化布局，新上投资过千万元工业项目85%以上进入园区，力争突破临港大型项目。促进优势产业做强，新医药行业注重吸引战略投资向集团化转变，实现裂变扩张；新材料行业注重推进技术改造和产业配套，拉长产业链条；新能源行业注重核电二期工程及风力发电等项目争取工作，扩大规模效应。引导优强企业做大，加快培育大企业大集团，争取有6户企业营业收入过10亿元，益海粮油销售收入过50亿元。加大工业项目投入，推进企业运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，实施纺织、化工、机械、食品等一批重点技改项目，完成工业投资150亿元以上。提高质量和效益，定期发布全市质量报告。适应国家宏观调控政策优化投资结构，加快开发特色优势资源，加快发展特色优势产业，加快推动项目达产达效。发挥传统优势进一步培育壮大建筑业，完成增加值29亿元。

大力发展新型服务业，加快构建与城市发展相适应的现代服务体系。围绕提升城市综合服务功能，完善城市商业网点规划，推进服务业对外开放，引进优强企业集团组建物流企业和中介机构，推进市场建设，吸引品牌资源完善现代流通体系，提升商业品位。实现社会消费品零售总额160亿元，居民消费价格指数控制在104左右。整合旅游资源，进一步打造旅游精品，推动重点景区创优升级，提升连云港之夏、西游记文化旅游节品牌效应，挖掘优质资源发展工业旅游、农业生态游、红色旅游。推进旅游度假、休闲、疗养配套发展，加强特色商品开发，发展壮大专业旅行社，拉长旅游产业链，推动旅游业由数量扩张型增长向质量效益型发展转变。推进国民经济信息化，发展壮大信息产业，加快交换网络扩容、基础地理和口岸公共信息平台等项目建设，推进电子政务建设。引导房地产业健康发展，开工房地产240万平方米。普遍推行小区物业管理，鼓励社会力量创办社区便民服务机构。扩大中介服务领域和种类，规范发展律师、会计、审计、评估、行业协会、商会等服务业。用足用好财税政策，支持高新技术产业、民营经济、外向型经济发展，培植壮大财源增长点。充分发挥金融对经济增长的支撑作用，深化银企合作，引导金融机构扩大有效信贷投放，维护金融秩序，促进保险业创新服务。

大力实施“以港兴市”主战略，进一步激发民营经济活力，加快壮大县域经济实力。全面系统加快港口经济发展，强力推进亿吨大港、现代物流中心建设和临港大开发，努力实现港口功能大提升、临港产业大突破、东部城区大发展，形成港口建设与临港产业互动、城市功能与港口发展配套的联动发展格局。进一步拓展港口岸线，多元投资加快深水大港建设。增加海上航线航班，提高铁路疏运能力，增开“五定”班列，拓展公路水路疏运，争取开通集装箱“绿色通道”，完善港口集疏运综合网络，加快建设港口中云物流园区，不断增强以港口为龙头的区域性国际商贸中心城市功能。港口吞吐量突破5000万吨，集装箱运量突破80万标箱、冲刺100万标箱。落实各项扶持政策，完善信用担保体系，激发全民创业潜能，推动民营经济尽快成为全市经济的“半壁江山”。围绕上规模、上水平，引导民营企业发展“三新”产业、特色产业、新型服务业，提升产业层次。引导骨干民营企业向园区集聚，参与重点支柱企业的协作配套，促进点状经济向块状经济转变。鼓励民间资本以多种形式进入公益事业、城市建设和社会事业领域。树立强县壮市观念，促进县域经济竞相发展，依托特色优势壮大县域支柱产业，突出发展个性，形成产业特色，强化产业支撑。促进城乡生产要素双向流动，加快城乡经济社会发展协调融合，推进中心城市和县域发展良性互动。通过产业扩张和项目集聚壮大县域综合实力，通过工业化和城镇化做大县域经济规模，在区域争先竞位中实现地区经济的振兴和繁荣。

二、高度关注民生质量，切实改善人民生活

把人民生活摆在突出位置，着力解决关系群众切身利益问题，协调推进城乡就业和社会保障工作，组织实施好市区“十项惠民工程”和农村“十项利民工程”，加快推进全面小康社会建设步伐。

实施积极就业政策，推动城乡居民创业就业。积极探索经济与就业双增长的新路子，坚持鼓励创业和推动就业相结合，以创业带动和促进就业。积极发展劳动密集型产业，落实再就业优惠政策，继续实施政府购买岗位等再就业援助工程，新增就业岗位1.8万个。规范劳动力市场秩序和企业用工行为，严格执行最低工资标准，做好破产企业职工安置工作。推进大中专毕业生、复员转业军人就业安置与自主择业。继续实施农村劳务输出百万工程，强化农民技能培训，提高组织化程度，新增劳务输出10万人。严禁拖欠农民工工资，保障农民工合法权益。加快培育和发展城乡统筹的劳动力市场，加强对城镇新成长劳动力和农村富余劳动力的就业指导和服务。

完善社会保障体系，建设稳定祥和城乡环境。在巩固“两个确保”的基础上，不断完善与经济发展水平相适应的社会保障体系，加大公共财政投入，扩大社会保险覆盖面，将符合条件的城市困难人口全部纳入最低生活保障范围。全面实行农村居民最低生活保障制度，完善农村养老制度，开展农村医疗救助，努力实现农民贫有所济、老有所养、病有所医。切实关注社会弱势群体，健全社会保险、救助、福利和慈善事业相衔接的社会保障体系，对困难群众给予更多的关注和关心，保障失地农民基本生活，搞好残疾人生活救助，建立健全扶困助学机制，保证城乡困难群众及其子女有饭吃、有衣穿、有房住、有学上。

精心组织实施市区“十项惠民工程”，有效改善居民生活质量。完成老城住宅改造60万平方米，推进住宅平改坡，建设经济适用房20万平方米，提供廉租房350户。新建改建繁荣路、中大街等50条便民道路，基本完成老城区便民道路改造。铺装人行道板20万平方米。整治下水道10公里，解决老城区低洼地段积水问题。新建改建一批公厕，沿街单位厕所对公众开放。全面更新小街巷路灯，消除老城区小街巷无灯现象。新增更新一批公交车辆，改善市民出行条件。铺设自来水管道20公里，改装户表3万户。建成西气东输天然气站和至连云输气管线，铺设燃气管道30公里，新增用户6000户。建设一批城市公园和街心绿地，完成城区绿化面积300公顷，绿化覆盖率和绿地率基本达到国家园林城市标准，创建省级园林城市。

着力组织实施农村“十项利民工程”，改善农村生产生活条件。农村改水人口覆盖率达95%。建成县乡村道路1000公里，客运班车村通达率达90%。新型农村合作医疗人口覆盖率达85%，启动市郊新型农村合作医疗保险。对符合条件的农村计划生育人口实行每人每月50元奖励扶助制度。完成四级联动致富农民三年帮扶目标。投入8000万元继续推进农业综合开发。多方筹集资金继续加大贫困地区扶贫开发力度。财政支农支出增长高于预算总支出增幅。强化农民负担专项治理和涉农收费公示，取消农业税，有效解决乡村债务和运转经费。围绕建设农村生态家园发展沼气用户5000户。

三、持续推进改革开放，增强经济发展活力

抓住经济发展态势良好、各方面改革意识增强的有利时机，着力推进各项改革，从体制机制上为全面协调可持续发展扫除障碍，以改革创新为动力推动全局工作。进一步深化企业改革，加快工业和商贸流通企业改制，推进工业企业资产重组，盘活存量资产2亿元，完成外贸、粮食、供销、建筑等行业改革。推进企业上市，争取进入上市辅导2家，组建股份有限公司2家，推动条件成熟企业进入发审程序。实施政府机构改革，组建市国资委，履行国有资产出资人职责，整合国有资产经营和管理公司，调整组建发展改革委、食品药品监督管理局、安全生产监督管理局。全面推进事业单位改革，基本完成生产经营型事业单位改制，按照“清理、归并、精简、规范”的原则，全面推进行政管理型事业单位改革，启动社会公益型事业单位改革。多形式吸收利用社会资本参与公益事业改制、改组和改造，增强公益事业发展活力。继续推进药品生产流通体制改革，完善药品集中招标采购办法，规范药品市场秩序。围绕减人减事减负推进乡镇机构改革。推进民航转制重组。

抓住国内外产业格局加快调整和生产要素加速重组的重大机遇，利用我市特色要素资源日益凸显的差别优势，发挥各类开发园区的载体作用，强力推进新一轮招商引资，在宏观调控新形势下尽快形成项目投资竞相集聚的态势。突破重点区域招商，境外重点加强对日韩、港台招商，充分利用友城、侨务、台商等资源扩大交流与合作，注重研究日韩和台湾地区产业转移趋势和企业投资倾向，力争实现日韩和台湾地区引资倍增目标。境内重点吸引长三角、珠三角民间资本和内陆军工企业，积极承接产业转移。突破特色优势招商，有效组合土地、电力和陆桥运输、深水大港等产业要素，大力推介适宜重大战略性投资和项目布局的产业承接空间，扩大特色优势影响力，形成产业集聚向心力，努力变特色要素优势为产业发展优势。突破重大项目招商，切实加大重大投资项目招引强度，尽快突破一批大项目，在港口建设、临港工业、资源开发、高新产业、特色经济等方面拓展投资空间，确保引办一批过千万美元项目，力争突破超亿美元大项目。突破园区功能招商，充分利用园区载体，按照功能定位有针对性地开展招商引资，国家级开发区重点围绕承接龙头型产业大项目抓紧完善基础条件，县区开发园区重点围绕引办各类成长型项目创出特色、提升档次，加快构建功能配套、布局合理、特色鲜明的园区发展体系，通过提高集聚效应、做大产业规模、强化产业配套、增强产出功能，以点串线推动沿海沿线产业加速扩张。进一步营造亲商安商氛围，尽快建设国家级开发区一站式服务中心、外商生活中心，搞好人性化服务，创建适宜创业、适宜居住的投资环境。

积极开拓国际市场，调整出口商品结构，培育特色出口产品，引导企业扩大本地产品、机电产品和高新技术产品的出口。促进出口生产企业上规模上水平，扩大民营出口经营主体。用足用好出口加工区政策，吸引加工企业进区发展，壮大加工贸易规模，提高加工贸易水平，争取从事加工贸易企业突破100家。加快推进国际商务区建设，逐步完善外贸服务体系，创造良好的外贸环境。鼓励有条件的企业到国外投资办厂、开展工程承包和劳务输出，促进对外经济的快速增长。

四、加快重点项目建设，提升城市带动功能

继续加强基础设施和综合环境建设，抓好水利、交通、电力等30项重点项目。抓住国家实施沂沭泗洪水东调南下工程的有利时机，开工建设新沂河50年一遇工程，实施安峰山等大中型水库除险加固、沭南灌区改造等农村水利工程、东盐河整治等城市防洪工程。续建连盐高速公路，加快国省道网化工程建设，力争开工建设墩尚至临沂高速公路和242省道，改造一批市县际公路，尽快形成中心城区与周边市县联接畅通的干线网络。加快港口基础设施建设，启动15万吨级航道一期工程，基本满足第五代集装箱船全天候通航及10万吨级散货船停泊，推进庙三顺岸工程。做好20万吨级散货码头、液体化工码头等项目前期工作，争取建设集疏港快速通道。建成苍梧等一批220千伏和500千伏输变电工程，建设虎山、龙尾等输变电工程。

围绕创建国家环保模范城市、国家卫生城市、省级文明城市、省级园林城市，切实做好中心城市的精心规划、精致建设和精细管理工作。全面放开规划设计市场，高水平组织修编新海城区出入口、城郊结合部、重点开发地块和主要广场节点规划，精心组织编制东部城区分区规划和港口、开发区专业规划，处理好港口、产业、园区、城市的发展关系，形成分工合理、特色鲜明、功能互补、发展协调的城市新格局。建设市规划展示中心。瞄准现代海滨城市目标，继续坚持经营城市理念，投资50亿元组织实施300项增强城市功能、提升城市形象、改善生态环境、方便群众生活的城市建设项目。集中力量加快东部城区建设，全面推进市政道路、公用设施、土地开发等项目建设，建成新港城大道，撤销朝阳收费站，续建新东方大道，新建滨海路、栖霞路，改建中山东路，建成国际商务中心商务大厦主体工程，强化东部城区功能，提升产业承载能力。继续完善新海城区路网，新建改建南极路、新建东路、解放东路等30条主次干道，畅通一环、二环路网，加快建设三环路网。高起点开发建设凤凰新城；高品位改造龙河广场、新华广场等窗口地段，规划建设一批标志性建筑；高标准改造新海城区南北西三个出入口和东部城区西北两个出入口，刷新城市窗口形象；高水平建设滨海精品工程，开发建设特色海滨观光带。加快东部城区污水处理厂建设，建成大浦垃圾焚烧热电厂主体工程，综合治理市区河道污水。新增人防工程4万平方米，基本建成人防应急指挥中心。推进城市管理由粗放型向精细型、传统管理向依法管理转变，创建20个精细管理样板点，新建亮化精品50项，美化干道楼体15万平方米，有效整治占道经营和脏乱差现象，以点带面提高城市管理整体水平。

坚持城乡统筹发展，搞好城乡协调对接，做大做强四县县城和中心镇。完善四县县城总体规划成果和县域城镇体系规划，加快县城新区开发和工业园区建设，完善市政基础设施，建设四县污水处理厂。发展各具特色的支柱产业和城镇经济，增强对周边地区辐射带动能力。加速构建以中心城市为核心、四县县城为辅翼、小城镇特别是中心镇为基础的梯度结构的现代化城镇新体系，加快城乡一体化进程。

五、大力实施科教兴市，强化发展智力支撑

加快区域性科技创新体系建设。积极推进高新技术产业发展，加快新医药产业基地、东海硅材料产业基地和中电华威、恒瑞医药863基地等高新技术产业基地建设，组织创新药物与中药现代化的工程化、产业化攻关，实施硅材料产业化的共性和关键技术研究。加大技术创新力度，组织实施各类火炬计划项目30项，开发高新技术产品30个，新培育省市高新技术企业8家和制造业信息化示范企业10家。高新技术产业产值增长20%。提升农村特色产业发展档次，重点突破制约支柱产业发展的共性技术，促进产业技术升级。组织实施星火计划50项，农业科技攻关计划10项。进一步加强产学研联合，努力吸引一批大专院校和科研院所建设科研基地，落实一批科技合作项目，推动一批科研成果转化。充分利用与中科院、清华大学等已有的合作关系，在高新产业、区域支柱产业等领域开拓新的协作关系。继续实施“百名教授科技兴百村”和“百名专家科技兴百企”工程。加快技术基础设施建设，推进各级工程中心和技术中心发展。推进知识产权创造与保护，加强社会科学和重大战略研究，科学编制国民经济和社会发展第十一个五年计划和2020年远景规划。

围绕办人民满意教育，协调发展各类教育事业。均衡优质发展义务教育，推进义务教育免试就近入学，新扩建中小学校舍10万平方米，小学、初中入学率分别达99.5%和99%。有效实施素质教育，促进教学课程改革，推进信息化和双语教育。加快发展高中段教育，高中段入学率达85%。发挥优质教育资源作用加强普通高中建设，提高东部城区高中教育质量。加快发展中等职业教育特别是农村中等职业教育，重点建设一批示范性骨干学校和专业。着力发展高等教育，支持淮海工学院建设发展，推进连云港师专升本，实施新城区教育事业项目开发。积极发展成人教育和现代远程教育。稳定农村教师队伍，保证教师工资稳步增长。

高度重视人才队伍建设，促进区域人才一体化开发和有序流动。发挥用人单位培养和使用人才的主体作用，大力引进急需的国内外创业型人才，建设一支高技术、高素质的技能人才队伍。建立人才居住证制度，开通人才引进、使用“绿色通道”，形成创新活跃、流动灵活、各尽其能的人才机制。新增各类人才1万名。

六、加快社会事业进步，促进全面协调发展

发展繁荣文化事业，提高精神产品生产能力，努力创作更多融思想性艺术性观赏性于一体的优秀文艺作品。活跃城乡群众文化，加强社区和农村文化设施建设，深入开展广场文化系列活动，规范文化市场和新闻出版。实施将军崖岩画、孔望山摩崖造像、石棚山摩崖题刻和民族民间文化保护工程。有线电视村联网率达60%，新增用户3万户，积极推行有线数字电视服务。广泛开展全民健身活动，积极发展竞技体育，办好全国十运会沙滩排球、武术散打、帆船帆板等赛事。推进城乡卫生协调发展，完善公共卫生体系，建立疫情报告与公共卫生事件信息网络，加强公益性医疗机构设施建设，强化疾病预防控制和卫生执法监督，传染病发病率低于全省平均水平。加快推进社会事业发展项目建设，建成市少儿活动中心、新博物馆、新闻中心、中医院门诊楼，新建扩建市县传染病医院，开工建设市文化艺术中心、紧急救援中心等项目。增强全民国防意识，加强民兵、预备役部队建设和国防动员工作，做好双拥工作，密切军政军民关系。全面完成经济普查任务，进一步完善统计服务体系。抓好外事、侨务和对台事务，做好档案、气象、地震、民族宗教等工作。

扎实推进可持续发展。做好人口和计划生育工作，提高出生人口素质，稳定低生育水平，计划生育率90%以上。规范计划生育基层基础工作，全面开展关爱女孩行动工程，逐步遏止出生人口性别比升高势头。依法保护和合理利用国土资源，调整优化城乡建设用地，提高土地资源集约利用水平，完善经营性土地使用权招标、拍卖和挂牌出让制度。综合整治开山采石，搞好云台山植被恢复。加强海洋行政管理，注重海洋资源开发与保护，推行海域使用市场化运作。实施生态市建设总体规划，强化城乡环境综合整治，严格控制污染排放，巩固污染源达标排放成果，重视解决跨界水污染问题，确保饮用水源水质达标率保持在98%以上。大力发展循环经济，提高清洁能源使用率。力争通过创建全国环保模范城市和东海、赣榆国家级生态示范区考核验收。

七、加强精神文明建设，营造文明法治环境

坚持用科学发展观引导干部群众，为科学发展、赶超发展营造积极向上的社会氛围和团结奋进的群众基础。以创建省级文明城市为载体，以提高市民文明素质和提升城市文明形象为目标，大力弘扬新时期连云港精神，广泛开展群众性精神文明创建活动，推进城乡共建文化先进村活动，加强未成年人思想道德教育，努力提升城乡整体文明水平，让人民群众充分享受精神文明建设的成果。加强信用体系建设，着力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信，全力打造“诚信连云港”。加强学习型城市建设，努力构建全民学习、终身学习的学习型社会。

大力推进民主政治建设。自觉接受人大及其常委会监督，及时向人大报告工作，落实各项决议、决定，认真执行财政预算。积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，主动听取各民主党派、工商联及各人民团体的建议和意见。认真办理人大议案、建议和政协提案、建议案，提高办理质量。重视人民群众对政府机关及其工作人员的监督，支持监察、审计部门依法独立履行政府内部监督职责。增强政府工作透明度，建立新闻发言人制度，推进政务、厂务、村务公开，保障人民的知情权和参与权。坚持科学决策、民主决策和依法决策，完善专家咨询论证制度和重大事项社会公示、听证制度。推进基层民主，加强社区居民自治组织建设，整合社区公共资源，改善居委会工作条件，开展安全文明社区创建活动。健全村委会组织建设，开展村民自治示范活动，争取90%的村达到村民自治模范村标准。

全力维护社会安全稳定。实施依法治市五年规划，推进“平安连云港”和“法治连云港”建设。落实社会治安综合治理措施，加强治安防控体系建设，严厉打击各种犯罪活动。强化公共安全管理，严密防范和打击邪教、传销等有组织的违法犯罪活动。抓好安全生产基层基础工作，强化安全生产督查考核和责任追究，减少各类事故，遏制重特大事故发生。大力整顿规范市场经济秩序，深入开展农资制假售假和食品药品安全专项整治工作。高度重视信访工作，积极化解人民内部矛盾，妥善处理群体性事件，促进社会和谐稳定、人民安居乐业。

八、强化政府服务功能，建设人民满意政府

面对新形势新任务，我们必须本着一心对人民负责、一切为了人民利益的宗旨，加强政府管理制度、管理方法创新和法规制度建设，努力做到求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁。

求真务实推进政府效能建设。树立正确的政绩观，力戒官僚主义、形式主义，把更多的时间精力、财力物力用在推进经济建设、社会事业发展和解决民众实际问题上。增强为市场主体服务意识，创新服务方式，精简审批事项，提高行政效率，强化目标管理，创造良好发展环境。着力提高公务员队伍素质，始终保持干事创业的精神状态，作风务实，讲求高效，抓出实效，干出实绩。

加强学习推进政府开拓创新。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，自觉学习和掌握政治、经济、文化、科技、法律等最新知识和理论，树立科学发展观，在经济社会实践中增强判断能力，创新发展思路，提高执政能力，不断创造新的业绩。注重理论与实践结合，善于在变化转折中抢抓机遇，在破难攻坚中开拓创新，在敢闯敢冒中率先突破，开创政府各项工作的新局面。

依法管理推进政府规范行政。认真贯彻《行政许可法》和《行政诉讼法》，进一步增强政府工作人员法治观念，切实增强依法决策意识和依法执政能力，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，规范行政许可行为。实行执法责任制、过错追究制和行政赔偿制，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法受制裁，坚决纠正损害群众利益的一切行为。

从严治政推进政府廉洁从政。切实加强廉政建设和反腐败斗争，坚持从严治政、从严治吏，认真落实党风廉政建设责任制，突出抓好党内监督条例和纪律处分条例的贯彻落实，加大治本力度，认真开展纠风和专项治理，积极构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。倡导诚信廉明，工作透明，倍加珍惜党和人民的信任，严格遵守廉洁从政准则，保持清正廉明的政治本色。

以人为本推进政府执政为民。政府的一切权力都来自于人民，政府的全部责任都是为人民谋利。牢固确立科学发展观，心中时刻装着人民，干事始终为了群众，把执政为民的要求融入到思想感情里、体现在政策措施中、落实到具体工作上。真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，尊重群众、关爱群众、厚待群众，满腔热忱、真心实意地服务于群众。

各位代表，新的一年，任务繁重而艰巨，责任重大而光荣。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共连云港市委的领导下，与时俱进，开拓创新，励精图治，扎实工作，沿着科学发展轨道奋力赶超，为连云港的繁荣昌盛、人民富裕而努力奋斗！

报告内容

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2004年工作回顾

(一)加强指导，强化服务

面对国家宏观调控带来的压力，我们见事早，行动快，加强指导，强化服务，主动与晋城市政府联系，争取供煤合同，缓解了煤炭供应紧张局面。积极向省电力部门争取网供负荷指标，鼓励地方电厂发挥潜能，满发多供，最大限度地保证了电力供应，基本上没有出现拉闸限电现象。加强与铁路部门的联系和沟通，建立公路运输绿色通道，保证了重点企业的运力需求。盘活调整土地存量，扩大用地增量，保证了项目建设用地需要。积极争取国家政策性资金支持，全年争取政策性资金11.2亿元；积极争取金融机构支持，全年新增银行贷款40.6亿元。

(二)扩大投入，优化结构

我们把扩大投入作为拉动经济增长的重要力量，千方百计扩大投入，加快项目建设。2004年，全市城关镇以上在建项目751个，其中新开工项目567个，续建项目184个，竣工项目521个，当年完成投资155亿元。

一是强力实施工业强市战略。依托项目建设，围绕做大做强支柱产业、培育壮大骨干企业、大力发展高新技术产业、改造提升传统产业、着力开发名优产品，加快工业结构优化升级。全市67个重点工业建设项目当年完成投资近60亿元。中铝中州分公司30万吨选矿拜尔法氧化铝项目二期、风神股份年产120万套子午胎和年产15万套工程胎项目二期、金冠能源自备电厂4号机组扩建、东方金铅年产6万吨电解铅等33个项目已竣工，铝工业、化学工业、能源工业、汽车零部件工业等支柱产业的支撑作用进一步增强。焦作万方、中铝中州分公司、风神股份、焦煤集团4家企业年销售收入突破30亿元，纳士科技、瑞丰纸业、蒙牛乳业等10户企业进入省百户重点企业。“风神”商标被评为中国最具价值品牌。2004年，全市规模以上工业增加值预计完成171.3亿元，增长32.2%，增速创1996年以来新高；工业占地区生产总值的比重达到52.6%，提高3.1个百分点，工业对全市经济增长的贡献率高达68.9%；规模以上工业经济效益综合指数达185%；实现利润总额40.7亿元、利税总额67亿元，分别增长50.6%和46.1%。

二是大力推进农业产业化经营。全面落实“三补一降”(种粮直补、农机具补贴、良种补贴，降低农业税税率)政策，农民种粮积极性提高，粮食生产获得丰收。优质粮食产业化工程取得新进展，实现了由单一粮食生产向优质粮和优质小麦种子生产的转变。四大怀药、无公害农产品、食用菌、优质林果等特色种植面积进一步扩大。以奶牛饲养为主的畜牧业加快发展，基本实现了从粗放、分散型向集约化、规模化、产业化的转变，畜牧业产值占农业总产值的比重达到43%。2004年，全市限额以上农业产业化龙头企业实现销售收入36.5亿元，增长23%，形成了斯美特、博农、蒙牛、绿旗、恒慧通等一批现代化程度较高的龙头企业。重视水利基础设施建设，解决了10.2万名农民群众的饮水困难问题。全市农业增加值预计达到53.1亿元，增长7.8%，为10年来最高水平。

三是以旅游业为龙头，加快发展第三产业。以云台山、神农山、青天河、青龙峡成为世界地质公园为契机，加大促销力度，提高服务质量，使旅游业继续保持了较快发展。旅游综合收入40.32亿元，增速达28.4%。云台山景区在两个黄金周夺得了全省旅游景区(点)游客人数和门票收入“双第一”的桂冠。围绕旅游业的发展，加快了宾馆饭店、购物、休闲、娱乐等服务设施的建设进度，三维商业广场大部分投入运营，丹尼斯、山阳商城购物广场等项目开工建设，麦当劳、肯德基、正弘等一批国内外知名连锁企业进驻焦作，消费结构和消费层次得到提升。全市第三产业增加值预计完成130.5亿元，增长13%，增速创1995年以来新高。

四是大力发展非公有制经济。认真落实鼓励非公有制经济发展的方针政策，积极为非公有制经济发展提供市场准入、费用减免、权益维护、信息咨询等方面的服务，激发了非公有制经济发展的活力。2004年，全市民间投资预计达60亿元，占城镇投资总额的38.7%。非公有制经济预计实现增加值219.4亿元，占地区生产总值的比重达到49%，提高3.4个百分点。

五是推动城乡经济协调发展。按照“五个统筹”的要求，编制完成了市域总体规划。广泛开展“四创”活动，突出中心城市基础设施建设和重点区域整治，完善了城市功能，规范了城市管理。投资51.8亿元建设了人民路东段、待王路、汉华路、生活垃圾无害化处理、新城区集中供热、远大·南北苑等城市建设重点项目，城市亮化、美化、绿化、净化水平进一步提高，店外经营、流动经营、占道经营和马路市场整治力度加大，城市管理水平有所提高。交通基础设施完成投资17亿元，高速公路、干线路网和地方道路建设进展顺利。

加强对县域经济发展的指导，下放了市级经济管理权限，出台了支持鼓励县域经济发展的政策措施，调动了县市发展经济的积极性，出现了县市经济竞相发展的良好局面。六县市地区生产总值预计实现327亿元，增长20.6%，增速创1996年以来新高。城关镇以上固定资产投资预计完成69亿元，增长129.2%。地方财政收入完成11.39亿元，增长42.6%。

(三)深化改革，转换机制

。企业改革进度加快，市直国有大中型企业改制任务基本完成，县属国有、集体企业改制面达到84.2%；财政管理制度进一步规范，“乡财县管”改革在全市推行；粮食流通体制改革取得实质性进展；农村信用社增资扩股、清收不良贷款任务顺利完成；行政管理改革继续深入，审批职能得到整合，完成了部分政府部门和市直事业单位机构改革；资源整合取得实质性进展；农村税费改革稳步推进，在全省农业税税率降低3个百分点的基础上，我市又降低1个百分点，对首批整村推进的67个扶贫开发重点村全部免除了农业税；在贫困山区进行了移民并村搬迁式扶贫试点。

(四)招商引资，扩大开放

利用两个市场、两种资源的能力有所提高。坚持把招商引资作为推进经济快速发展的战略性措施，出台了一系列招商引资政策，举办了珠三角、长三角等多次经贸洽谈会和银企洽谈会。各县市区也都组织不同形式的招商引资小分队，登门招商、落地招商，形成了前所未有的招商引资热潮。全市累计引进外来投资项目656个，总投资168.5亿元，实际到位外来资金93亿元。新批外商投资企业29家，实际利用外商直接投资7926万美元，居全省第二位。以意大利皮埃利公司、韩国电力公社、深圳健康元公司和中国昊华公司为代表的一批国内外知名企业开始进驻焦作。对外贸易高速增长，全市外贸进出口总值预计实现7.4亿美元，居全省第一位，增长78.2%。

(五)以人为本，统筹协调

一是加大对社会事业的投入。全年社会事业投资6亿元，增长97.3%，高于全市投资平均增速23.1个百分点。科技进步扎实推进，创新能力逐步提高，我市被确定为全省惟一的国家级技术创新工程示范城市，组织实施各类科技项目157项，获得省级以上科技成果奖15项、新产品开发20项，引进推广新技术、新成果10项，新增省级高新技术产品11项、省级高新技术企业8家，申报授权国家专利117项，引进了一批高层次人才。对289所农村中小学危房进行改造，消除了现有D级危房，完成了城区17所中小学改扩建任务；河南理工大学多项工作取得新突破，焦作师专、焦作大学和焦作一中新校区建成或部分建成投用。推进疾病预防控制体系和医疗救治体系建设，市、县两级疾病预防控制中心主体工程基本完工。开展了既往有偿供血人员普查。理顺了农村卫生管理体制，对29所乡镇卫生院实施了改造，为6个县市配备了巡回医疗车。完善了县、乡、村三级计划生育宣传技术服务网络，农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作受到国家人口计生委和省委、省政府的表彰。群众文化生活丰富多彩，农村文化中心建设全面推进，市东方红广场荣获“全国特色文化广场”称号。体育活动蓬勃开展，我市被命名为全国篮球城，成功举办了U-17国际乒乓球赛，焦作籍运动员陈中在雅典奥运会上获得1枚金牌。民族宗教、新闻出版、统计审计、外事侨务、档案史志及人防等工作也取得了新的成绩。

二是完善社会保障体系。新增就业人数6.8万人，3.7万名下岗失业人员实现了再就业。“两个确保”继续巩固，全市下岗职工基本生活费发放率、企业离退休人员养老金按时足额发放率和社会化发放率均达到100%；提高了城市低保标准和市直单位职工大额医疗保险标准，累计发放低保金3229万元；整合各项救助资金，完善了城乡困难群体帮扶救助体系，弱势群体得到救助，困难群众得到救济；完成了农民工工资年度清欠任务，维护了劳动者的合法权益。

三是加强环境保护工作。淘汰、关闭、治理了一批污染企业，大气和水污染程度有所减轻，市区环境空气质量优良天数达到236天，比上年增加39天。出境河流断面水质平均达标率为87%，比上年提高33.9个百分点。生态环境保护力度加大，创建市级以上园林式、花园式单位52个，完成成片造林32.7万亩、绿色通道510公里，新增城市绿地59.3万平方米，城市绿化覆盖率和绿地率分别达到41.2%和36.3%。

(六)转变作风，接受监督，民主法制建设和政府自身建设得到加强。开展了以“两个转变、三个服务、两个提高”为主题的“效能革命”，改进了效能监察和评议办法，查处了539起案件，促进了机关作风和行风的好转，提高了政府部门的服务水平和行政效率。严格执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大及其常委会的工作监督、法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。贯彻实施《行政许可法》，推进政府法制建设，公务人员依法处理经济和社会事务的能力有所增强。信访工作得到加强，安全生产形势平稳，创建“平安焦作”活动扎实推进，社会大局基本稳定。国防建设、民兵预备役和双拥工作得到加强，我市再获“全国双拥模范城”称号。

各位代表，上述成绩的取得，是全市人民齐心协力、团结奋斗、开拓进取、顽强拼搏的结果，是社会各界人士广泛参与、大力支持的结果！在此，我代表市人民政府向辛勤工作、勇于奉献的全市人民致以崇高的敬意，向所有关心、支持焦作发展的各界人士表示衷心的感谢！

在推动经济社会发展的进程中，我们也面临着不少困难和问题。长期积累的体制性、结构性矛盾从根本上解决还需要相当长的时间；重点企业历史包袱沉重，经营风险加大；中小企业活力不足，赢利能力不强；县域经济特色不突出，缺少规模大、带动能力强的农业产业化龙头企业，农业增效、农民增收的基础还不牢固；产业层次低，产品链条短，名牌产品少，支柱产业的优势不明显；资源和环境约束的问题依然突出，企业自主创新能力不强，经济增长方式亟待转变；社会保障体系不够健全，就业形势依然严峻；政府职能转变与发展市场经济和人民群众的要求相比还有差距，社会管理和公共服务职能还需强化；一些机关和公务人员执政为民意识不强，形式主义、官僚主义和奢侈浪费行为还在一定程度上存在。对于这些问题，市政府将采取有效措施，认真加以解决。

二、2005年工作的指导思想和预期目标

2005年是全面实现“十五”计划、衔接“十一五”发展的重要一年。市委八届九次全会从当前经济社会发展的态势和全面建设小康社会的要求出发，确立了今年（2005年）工作的指导思想和预期目标。指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，推进改革开放，优化经济结构，转变增长方式，加快工业化、城市化和农业现代化，以人为本，努力构建社会主义和谐社会，维护和实现广大人民群众的根本利益。主要预期目标是：地区生产总值增长15%，规模以上工业增加值增长23%，全社会固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长12%，地方财政收入增长15%，外贸出口增长18%，实际利用外资增长35.5%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长5%，城镇新增就业岗位3.6万个，城镇登记失业率控制在4.3%以内，人口出生率控制在11.4‰以内。

三、优化经济结构，转变经济增长方式

做好今年（2005年）的经济工作，我们要继续按照“经济总量进位次、人均指标居前列、发展速度争第一”的工作目标，坚持发展不动摇，经过努力，使全市经济总量和综合实力再上一个新台阶。

(一)加快工业结构调整，推动产业优化升级

要按照新型工业化的要求，实施工业强市战略，通过项目带动，加快结构调整，壮大支柱产业，培育骨干企业，发展高新技术产业，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。2005年将着重抓好全市50个重点工业项目建设，当年完成投资64亿元，力争使我市工业经济总量进入全省前3名，工业经济效益综合指数、工业增加值、实现利润、利税继续处于全省先进行列。

壮大支柱产业。围绕以铝工业为主的有色金属冶炼及加工、汽车零部件、能源、化工和农副产品加工等五大支柱产业，加快重点项目建设。一是抓好中铝中州分公司7#窑技改、沁阳铝电14万吨电解铝、焦作万方电解槽技改、20万吨铝板带、10万吨铝合金棒、1万吨镁合金、东方金铅8万吨电解铅等项目，加快有色金属冶炼及加工业发展步伐。二是加快风神股份与意大利皮埃利公司合资建设的300万套轿车胎和15万套工程胎、中内配与英国GKN公司合资建设300万只大缸径气缸套和1000万只铸入式气缸套、中轴集团100万只薄壁缸套和100万只凸轮轴、制动器公司10万套ABS等项目，尽快把我市建成在全国有一定影响的汽车零部件工业基地。三是抓好华润2×13.5万千瓦热电机组、中铝中州分公司2×15万千瓦热电机组、焦煤集团赵固矿井等项目建设，加快与韩国电力公社的合作，推进九里山电厂4×60万千瓦机组等项目前期工作，促进能源工业升级。四是抓好佰利联5万吨钛白粉、昊华宇航化工年产10万吨烧碱和10万吨聚氯乙稀等项目，壮大我市化学工业。五是支持蒙牛乳业、瑞丰纸业、温县恒慧通等一批重点农副产品加工企业发展，提高农业产业化水平。

依靠科技进步，培育高新技术产业。注重发展电子信息材料产业、超硬材料产业和生物、医药产业。加快单晶铜及纳米晶稀土永磁材料、高速铁路专用数字通信电缆、纳米氧化锆等项目建设，尽快形成生产能力。加大对二氯硅烷、无盲区后视镜等一批高新技术产品的扶持力度，使其尽快成为新的经济增长点。继续加大省级高新技术产业化项目的申报力度，争取使更多项目列入省级高新技术产业化计划。

积极采用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。围绕产品整合，实施技改项目，加快“三个延伸”。加强氧化铝和电解铝的对接，积极发展铝材加工，延伸铝工业产品链条；加快轮胎与轮毂的整合，促进各类汽车零件向部件的集成，延伸汽车零部件工业产品链条；大力发展农副产品加工项目，培育壮大龙头企业，延伸农产品链条。抓好华飞公司、中轴集团、中内配、龙光影视等8家省级制造业信息化示范企业的技术改造。推进水泥产业结构调整，抓好博爱岩鑫公司、焦煤集团两个日产5000吨干法水泥熟料项目；推动纳士科技40万吨高速线材项目建设和耐火材料技术更新，促进产业升级。

培育骨干企业和名牌产品。全力支持18户特别是省10户骨干企业的发展，落实支持政策，加大扶持力度，争取2005年中铝中州分公司、风神股份2家企业销售收入突破50亿元，万方集团和焦煤集团分别突破40亿元、35亿元，沁阳铝电、宇航化工2家企业突破20亿元，纳士科技、中轴集团、黄河集团、东方金铅4家企业突破10亿元，使全市销售收入超10亿元的工业企业由目前的5家增加到10家。同时，要研究出台支持政策，重点支持有条件的企业争创名牌产品，鼓励中小企业发展壮大。

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。

报告全文

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，同时根据市委 “ 十一五 ”规划基本思路，市政府制定了《连云港市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要》草案，请各位代表一并予以审议，并请各位政协委员提出意见。

“十五”时期和2005年工作回顾

“ 十五 ” 时期是奠定新世纪发展基础的重要五年，在中共连云港市委的领导下，全市上下以邓小平理论和 “ 三个代表 ”重要思想为指导，全面落实科学发展观，求真务实，开拓创新，克服洪涝灾害和非典疫情等影响，适应宏观环境变化，探索经济发展路子，坚定不移地向富民强市目标迈进，较好完成了

“ 十五 ” 确定的主要预期目标，经济社会发展和人民生活迈上新的台阶。

一、结构调整成效明显，经济持续稳定增长

五年来，地区生产总值年均递增 11.9% ，根据全国第一次经济普查资料核算，预计 2005 年生产总值达 453.9 亿元，比上年增长14.2% ，三次产业比例调整为 20.6 ∶ 43.9 ∶ 35.5 。财政总收入年均递增 26.7% ， 2005 年一般预算收入24.6 亿元，同口径增长 36% 。累计完成全社会固定资产投资 1110 亿元，是 “ 九五 ” 时期的 2.5 倍， 2005年完成 320 亿元，增长 30% 。社会消费品零售总额年均递增 11.8% ， 2005 年达 165 亿元，增长 15.3%。国家统计局中心城市综合实力全国百强排名，我市从 2001 年 83 位提升到 2004 年 55 位。发挥优势培育特色，农村经济健康发展。优化农产品区域布局，水产养殖、高品质粮棉、林木园艺等支柱产业形成一定特色优势，建成全省特色渔业、设施渔业、观光渔业基地，完成造林76 万亩，畜牧业良种覆盖率达到 80% ，东海、灌云均被评为全国绿化模范县、粮食生产百强县。林牧渔业产值比重提高 6.9个百分点。农业产业化经营、标准化生产快速推进，省级以上龙头企业发展到 16 家，农民专业合作经济组织发展到 168家，建成无公害、绿色、有机食品品牌 130个，四县全部成为省级无公害农产品整体推进示范县。农产品出口创汇位居全省前列。农业综合机械化水平达 79% 。提升实力壮大规模，工业经济主体地位逐步确立。工业增加值年均递增 15.6% ， 2005 年预计达到 147.3亿元，规模以上工业利税年均递增 21.6% 。累计完成全社会工业投资 602.4 亿元，实施新电公司机组扩建等 23项国家技改项目。工业结构逐步优化，新医药、新材料产业形成较强竞争力，纺织机械、电子信息等成长性产业形成一定优势，高新技术产业产值年均递增28.2% ，医药、化工、食品等五个支柱行业增加值比重提高到 64%。大力推进临港开发和沿东陇海线产业带建设，东方集装箱等临港型项目建成投产。 “ 奥神 ” 氨纶长丝等 3 个产品被评为中国名牌，“太阳雨 ” 热水器等 4 个产品成为国家免检产品。建筑业快速发展，增加值年均递增 15.6% 。增强功能优化结构，特色服务业体系初步形成。港口加快向发展要素集聚港转变，现代物流体系不断完善，港口吞吐量连跨 4 个千万吨级，达到6016 万吨，集装箱运量突破 100 万标箱，开通至韩国客货班轮航线。旅游业快速发展，成功创建中国优秀旅游城市，连岛等4个景区被评为国家 AAAA 级旅游区，花果山景区被评为全国文明景区，游客接待量和旅游收入分别年均递增 18% 和 20% 。成功承办2005年世界旅游日中国主会场暨首届陆桥国际旅游文化节。连续三年成功承办江苏国际农洽会。商贸、餐饮服务业形成集聚发展、品牌经营新格局，成交额过10 亿元市场 3 家。价格总水平基本稳定。开发房地产 1250 万平方米，商品房销售额年均递增 40.1% ， 新建小区实现物业管理全覆盖，初步建成社区服务网络。信息技术广泛应用，电子政务、电子商务加快推进，电话普及率由 14.7% 提高到 55%，宽带用户发展到 9.5 万户。金融机构积极支持地方经济建设，信贷有效投入不断扩大，年末各项存款余额 437.4 亿元，各项贷款余额311 亿元，分别比 “ 九五 ” 末增加 236 亿元和 180 亿元。

二、改革开放有序推进，发展活力明显增强

五年来，加快以产权制度为重点的企业改革，市属工业企业、非工业流通企业改革改制面分别达到 97.3% 和 92.4%，国有集体资本基本从中小企业退出，实现资产重组 45 亿元，妥善安置破产企业职工和离退休人员 3.4 万人。 2 家股份公司成功上市，5 家公司通过上市辅导验收。民营经济发展迅速，占全市经济比重达 49% ，比“九五”末提高 31.7个百分点。国有资产监管运营体系日趋完善，组建港口集团、城建等14家资产经营主体，整合组建连云发展集团。政府机构、行政审批和招投标管理体制改革不断深化，探索扩大县级管理权限，实施行政区划调整，撤并云台区和32个乡镇。生产经营型事业单位改制转企加快推进，社会公益型和行政管理型事业单位改革全面启动。财税体制和投融资体制改革有序推进，实施部门预算、国库集中支付和政府采购制度改革，银企银政合作成效明显。

推进重点地区、重点产业和重点项目招商，累计直接利用外资 8.8 亿美元，引进内联资金 270 亿元，是 “ 九五 ” 时期的 2.3倍和 5 倍， 2005 年实际到帐外资 2.6 亿美元，同口径增长 51% 。加快各类园区建设， 2005 年完成基础设施投入25亿元，园区工业增加值占规模以上工业比重达 51%，园区载体功能和集聚效应不断增强。美国杜邦、法国罗盖特等跨国公司落户开发区，出口加工区批准运营。海洋经济开发区、堆沟港化学工业园、浦南开发区等特色园区初具规模，成为县域经济加快发展的重要支撑和主要推动力。外贸进出口总额年均递增 31.4% ， 2005 年达 19 亿美元，外贸出口 9.1 亿美元，增长 20% ，地方产品占全部出口的比重达到 64%。对外经济技术合作不断扩大，外经营业额和期末在外人数分别年均递增 16% 和 18.6% 。

三、基础设施建设加快，城乡环境显著改善

五年来，不断强化基础设施建设，水利、交通、电力、通讯、社会事业等一批重点项目相继实施，地区发展承载能力和服务功能得到增强。实施水库除险加固、海堤达标、河道整治工程，完成一批农村水利建设和城市水环境整治工程。港口新建扩建4 个生产性泊位、改造提升 14 个泊位，扩建了 7 万吨级航道，实现第五代集装箱船舶全天候进出港，新增综合通过能力 1612万吨。连徐、汾灌高速公路全线通车，连盐高速公路完成桥梁路基和路面基层工程，改造国省道 495 公里， 92.6%行政村通水泥柏油路。民航候机楼投入运营，航线航班密度增加。东陇海铁路实施提速改造。海陆空立体交通网络进一步完善，成为交通部规划建设的长三角地区7 个国家级综合运输枢纽之一。完成城乡电网建设改造，伊芦、云台等一批输变电工程投入使用。田湾核电站1号机组投料调试。实施电话扩容、连徐光缆、宽带城域网等信息网络基础建设。市急救中心、新图书馆、淮工教学综合楼、省海上训练基地等一批社会公共事业项目投入使用，市新博物馆、少儿活动中心、新闻中心基本建成。

强化城市规划引导，完成城市总体规划修编和市域城镇体系规划，编制港口总体规划、开发区发展概念规划、新海地区分区规划，一批市政设施专项规划相继完成。组织开展东部滨海地区发展战略规划国际竞赛和控制性详细规划。建成区控制性详细规划覆盖率82% 。协调推进新区开发和旧城建设，五年投入城市建设资金 160 亿元，城市建成区面积从 51.4 平方公里扩展到 69.6平方公里。新浦新区建设全面展开，道路网架基本形成，市行政中心主楼建成使用，配套服务设施快速推进。东部城区建设拉开框架，港城大道建成通车，撤除朝阳收费站，改建中山东路，国际商务大厦主体封顶。旧城改造步伐加快，拆除危旧房屋234 万平方米，新建住宅 509 万平方米。新建改建城市道路 126 条，新增城市道路 123公里，新海城区一环、二环路网基本形成。供水、排水、燃气、供热、环卫等公用事业快速发展，大浦污水处理厂投入运行。城市绿化覆盖率达37.3% ，人均公共绿地 7.5 平方米，建成人防工程 12.8万平方米。实施城市管理综合执法，初步形成市容环境卫生长效管理机制。开展 “ 四城同创 ”，创建国家环保模范城市和省级园林城市通过省级验收。县城建设快速推进，重点中心镇建设加快，市政配套工程同步实施。城乡一体化有序推进，城市化水平由28.1% 提高到 38.3% 。

四、科技教育全面进步，社会事业协调发展

五年来，加快推进高新技术产业发展，实施省以上火炬计划 96 项、星火计划 243 项，培育国家高新技术企业 9 家、省高新技术企业 38家，形成海产品养殖加工等 8 个省级星火支柱产业。建成新医药、硅材料 2 个国家火炬计划产业基地和中电华威、恒瑞股份 2 个国家 863计划成果产业化基地，成为苏北地区仅有的 4 个国家级高新技术产业基地。推动企业技术创新和产学研联合，培育 5 个国家博士后科研工作站、8个省工程技术研究中心，创建留学人员创业园，与中科院、清华大学等建立合作关系。支持中国大陆第一口科学钻探井圆满完成综合测井任务。知识产权保护得到加强，社会科学研究不断推进。完善以县为主的教育管理体制，义务教育成果得到巩固，小学、初中入学率分别达到 99.9% 和 99.7% ，对 8.2 万名农村贫困生实行 “ 两免一补 ” 政策。创建 5 所省四星级高中、 15所省三星级高中，高中段入学率达 87.3% 。实施中小学布局调整，全市调整撤并中小学 1015 所，迁建 5所高级中学，新海高中兼并东方中学，教育资源得到优化配置。新扩建中小学校舍 197 万平方米，改造危旧校舍 84万平方米，中小学办学条件明显改善。淮工办学规模不断扩大，地方高校联合初见成效，高校在校生扩大一倍，培养本专科毕业生 4万人。职业教育、成人教育长足发展，打破行业限制优化重组 10 所职业学校，创建省级以上重点职业学校 15 所、省级农科教示范基地 5个。加强人才培养引进，优化人才结构，各类人才总量达到 23 万人， 6 人荣获全国劳模和先进工作者称号。加快社会事业进步，促进全面协调发展。文艺创作、新闻出版、广播电视健康活跃，一批文艺作品和广播电视作品获省以上奖。发掘海州双龙汉墓，完成将军崖岩画、孔望山摩崖造像防风化工程。启用数字电视中心大楼，完成中波发射台迁建，全市行政村有线电视联网率达68%。医疗资源有效整合，公共卫生体系建设逐步加强，传染病发病率控制在省平均水平以下，市一院二院分别兼并东方医院和省盐业医院，中医院被评为三级医院。成功举办国际国内沙滩排球和十运会四个项目等重大赛事，获十运会最佳赛区和组织工作贡献奖，五年获省以上金牌 182 枚。建成全民健身工程 28 个、健身点 252 个，常年参加体育活动人口达 45%。完成第五次人口普查、第一次经济普查。建成新一代天气雷达、数字化测震台网和省级防震减灾科普基地。外事、侨务、对台工作有效服务经济建设，档案、地方志、老龄、关心下一代事业得到重视发展。

三项国策得到落实，可持续发展能力逐步增强。人口与计划生育管理服务体系不断健全，完善利益导向机制，稳定低生育水平，计划生育率达 90%。加强国土资源管理，整顿土地市场秩序，复垦新增耕地 5.7 万亩。关停整治违法采石塘口，实施云台山封山育林，植被覆盖率达 73.9%，五年提高 12.5 个百分点，海域综合管理水平不断提高。全面推进生态建设，环境质量明显改善，森林覆盖率提高 6.5个百分点，市区空气质量优良率 88.8% ，蔷薇河饮用水源水质达标率保持 100% ，进入全国污染控制最好城市行列。

五、人民生活不断改善，社会保障逐步加强

五年来，城乡居民收入持续增加，人民生活水平不断提高。城镇居民人均可支配收入年均增长 11.2% ，农民人均纯收入年均增长 7.8% ，2005 年分别达 10006 元和 3780 元，增长 12.8% 和 8%。城乡居民消费结构不断优化，耐用消费品数量迅速增长，汽车等贵重消费品逐步进入家庭，教育文化、休闲娱乐等消费比重大幅提高。城乡居民人均住房面积分别增加6.3 和 2.1 平方米。城市惠民工程得到实施，新建改建便民道路 130 条，发展管道燃气用户 2.3 万户，新增公交车 90辆。农村实施七件实事，基本完成草危房改造，新增改水受益人口 133 万人，建成农村公路 3800公里，加强农业综合开发，新型农村合作医疗人口覆盖率达 90% 。实施农村税费改革，取消农业税，农民人均负担下降 79% 。实施 “四级联动 ” 等帮扶措施，投入帮扶资金 11.5 亿元，贫困户较 “ 九五 ” 末减少 8.1 万户。落实积极的就业政策，强化就业指导服务，建立就业平台，多渠道扩大就业岗位，城镇登记失业率控制在 4.5% 以内。组织各类职业技术培训 98.8 万人次，实施劳动力输出百万工程，年新增农村劳动力转移 10 万人。发放各类就业补贴 2603 万元，减免税收 2654万元，发放小额贷款 875 万元，政府购买就业岗位 2390 个，实现年下岗失业人员就业再就业 2万人以上。社会保障体系日趋完善，社会保障能力逐步提高。企业职工养老保险覆盖面达 98% ，离退休人员养老金社会化发放率 100%，医疗保险覆盖面提高到 88% ，失业保险覆盖面达 96% ，工伤、生育保险范围不断扩展。农村养老保险参保人数达 54.5万人。失地农民生活得到基本保障，妥善解决拖欠农民工工资问题。积极开展社会救助，完善城市居民最低生活保障制度，启动农村最低生活保障工程，城乡居民参保人数达 11.2 万人，残疾人等特困群众基本生活得到保障，改扩建农村敬老院 56 所，五保对象集中供养率由 10.1% 提高到 35% 。

六、精神文明建设不断深入，民主法制建设进程加快

五年来，坚持用正确的舆论导向和丰富的道德实践引导规范市民行为，培育和弘扬新时期连云港精神，营造积极向上、团结奋进的社会氛围，凝聚人心参与改革发展实践。以创建省级文明城市为龙头，整体推进各类文明创建活动，电信公司、柘汪镇被评为全国文明单位和文明村镇，“ 雷锋车 ” 成为全国精神文明建设先进典型，抗日山烈士陵园被评为全国青少年教育基地。奥运 “ 申吉 ” 影响广泛。举办五届 “在海一方 ” 广场文化活动，开展共建文化先进村等活动，城乡文明程度和市民素质稳步提高。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，注重听取各民主党派、工商联、专家学者和人民团体意见，政府决策机制逐步完善。推进村民自治和社区居民自治，基层民主进一步加强。实施重大事项社会公示、听证制度。完成 “ 四五 ” 普法任务，构建社会治安“大防控 ”体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动，平安连云港创建扎实推进。强化行政监察和审计监督，加强政风行风和廉政建设，依法治市有序推进。少数民族扶贫开发成效显著，宗教事务依法有序管理。国防建设、民兵预备役和优抚安置得到加强，两次被评为全国双拥模范城。健全安全生产监管责任体系，安全生产形势进一步好转。开展农资、食品、药品、小化肥等专项打假，市场经济秩序进一步规范。落实信访责任制，完善社会矛盾纠纷“ 大调解 ” 机制，妥善处理人民内部矛盾，有效维护了社会稳定。

各位代表，过去的五年，是我市经济实力明显提升、社会事业协调发展的五年，是市场取向改革取得突破、对外开放不断加快的五年，是城乡面貌大为改观、人民生活持续改善的五年。这些成就，凝聚着全市人民的辛劳和智慧，也倾注着方方面面的努力和奋斗。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众、驻连部队、武警官兵、公安干警、驻连部省属单位和支持连云港发展的海内外朋友，向各位人大代表、政协委员和各民主党派、各人民团体、各界友好人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在回顾成绩的同时，我们也清醒地看到，全市发展仍面临不少困难和问题。主要表现为：经济总量较小，财政实力偏弱；产业结构不够合理，经济增长方式需要进一步转变；产业承载能力不够强，带动发展的重大项目比较少；城市规划建设和经营管理水平有待进一步提高，城市化进程比较滞后；县域经济基础还较为薄弱，农民持续增收难度较大；社会保障体系还不够完善，就业工作有待进一步加强；发展环境需要进一步改善，政府工作效能需要进一步提高，行政行为不规范及少数政府工作人员违法违纪现象仍然存在。过去五年的工作实践告诉我们，高度重视和切实解决这些问题，我们必须坚持发展第一要务，更加注重加快发展、科学发展；必须坚持改革创新，更加注重转变观念、创新机制；必须坚持执政为民，更加注重以人为本、富民优先；必须坚持统筹发展，更加注重社会稳定、和谐共存；必须坚持依法行政，更加注重真抓实干、高效廉洁，推动全市经济社会又快又好发展。

“十一五”时期工作展望

“ 十一五 ”时期是全面建设小康社会的重要时期，是奋力推进我市跨越发展的关键阶段。我们必须进一步增强忧患意识、责任意识、发展意识，抓住难得的战略机遇期，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，推进我市经济社会发展再上新台阶。 “ 十一五 ” 时期经济社会发展的总体要求是： 以邓小平理论和 “ 三个代表 ”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会和省委十届九次全会精神，按照市委九届六次七次全会部署，围绕全面建设小康社会的总体目标，落实 “以工兴港、以港兴市、以市带农 ”发展方针，以科学发展观统领经济社会发展全局，以跨越发展、致富百姓为目标，以解放思想、开拓创新为动力，坚持工业第一方略，切实加强 “ 三农 ”工作，加快建设城市，全面扩大开放，强力推进改革，统筹城乡发展，建设三个文明，构建和谐社会，加快建设国际性海滨城市、现代化港口工业城市和山海相拥的知名旅游城市。全市国民经济和社会发展主要预期目标为：到 2010 年，地区生产总值突破 1000 亿元，年均增长 16% 以上，人均生产总值达到20000 元以上，三次产业结构调整为 11 ∶ 53 ∶ 36 ；财政总收入达到 140 亿元，其中一般预算收入 70 亿元，年均增长25% ；累计完成全社会固定资产投资 2600 亿元以上；城市化水平达到 48% ；城镇居民人均可支配收入年均增长 10%以上，农民人均纯收入年均增长 8% 以上。 “ 十一五 ”规划纲要提出的上述目标体现了又快又好的发展要求，既提出积极增长目标，又考虑现实可行性，抓住战略机遇期，充分利用各方面综合条件，实现提速赶超、跨越发展、争先进位；既提出促进经济快速发展，又考虑构建和谐社会，适应时代发展要求，充分体现科学发展观，实现加快发展、科学发展、和谐发展。经过五年的奋斗，努力在以下几个方面取得突破：

实现产业发展新跨越。 走新型工业化道路，全力推进产业结构优化升级，做强产业经济，提升综合实力，工业增加值突破 450亿元，地区生产总值和财政收入实现翻番，逐步建成沿海工业强市。优化产业发展布局，大力推进沿海大开发和沿东陇海线产业带建设，构筑 “一纵一横 ” 产业走廊，拉开 T 型产业框架，搭建产业发展平台。突破临港大工业，大力发展石化、能源、造船等产业，隆起沿线制造业，发展壮大硅资源加工、食品加工、机械、现代造纸等产业，形成临港沿线集聚发展、产业经济蓬勃振兴的新局面，建成先进制造业集聚地和区域性重型工业基地。做强做大优势产业，加快产业集聚和企业集群，打造医药、信息材料、化工、食品、机械、纺织、能源等七大产业群。加快发展都市型制造业，着力引办无污染加工业，大力推进高新技术产业化，形成高新技术产业和传统优势产业相融合的现代工业体系。着力构建现代服务体系，优先发展与临港工业和先进制造业配套的生产性服务业，提升金融、信息、物流等综合服务能力，建立高效、开放、畅通、统一的现代商品流通体系，社会消费品零售总额和服务业增加值翻一番以上。

塑造海滨城市新形象。以先进理念和国际水准规划建设中心城市，构成城区各组团同步发展、山水园林生态融为一体的城市形态，建设空间布局合理、配套设施健全、服务功能完备、环境秩序优良的国际性海滨城市。快速突破东区，加快建设港湾服务区、中央商务区、滨海居住区、产业集聚区，把东部城区建成区域性国际物流中心和国际商务中心、临港产业基地和旅游度假胜地。着力提升新海，加快城市建设改造步伐，增强文化商贸服务功能，提高城市品位和综合服务水平。深度开发山海旅游资源，建设一批高档次高品位的居住生活、休闲娱乐设施，完善城市立体交通体系和信息网络，增强城市现代化水平、综合承载力和对外影响力。建成国家园林城市、国家环保模范城市、国家卫生城市、省级文明城市。 2010 年中心城市建成区突 破 100 平 方公里，人口突 破 100 万，形成沿海中部极具魅力和适宜人居的特色海滨城市和休闲旅游之都。积极发展赣榆，推进赣榆加快融入中心城市组团，形成环海州湾海滨城市三极带动发展态势。突出绿色生态和个性特色，推进东海、灌云、灌南县城向中等城市迈进。加快城市化进程，构建中心城市、县城、重点中心镇协调发展功能互补的城镇体系。

建设社会主义新农村。 按照 “ 工业反哺农业、城市支持农村 ” 的方针和 “ 生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主 ”的要求，坚持从实际出发，以工业化致富农民，以城市化带动农村，以产业化提升农业。构建农民增收长效机制，加大对农业和农村的投入，推进农业科技创新和普及，提高农业综合生产能力，加快建设现代高效农业，大力发展乡村民营经济和小城镇经济，有效推动农村劳动力向二三产业转移，农产品加工率提高到60% 以上，农业从业人员比重下降到 35%以下。切实增强农村发展活力，完善农村基本经营制度，发展适度规模经营和各类专业合作组织，大力发展农村公共事业，改善农村金融服务，健全村民自治机制，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，实现农民出有所行、学有所教、病有所医、老有所养，对农村学生实行义务教育全免费，行政村全部通客运班车。加快推进县域经济发展，推动县域工业化、城市化、外向化、农业产业化，壮大县域经济整体实力，争取有一个县进入全国百强县行列， 100 个贫困村实现整村脱贫。逐步形成城乡统筹发展机制，努力走出一条产业互动、城乡融合的建设社会主义新农村的路子。开创对外开放新局面。深入实施互利共赢开放战略，营造有利于投资兴业的政策环境、市场环境和法制环境，全面提升经济国际化水平，在更大范围、更宽领域、更高层次融入国内外区域合作。统筹整合港口、岸线、土地、自然资源等多种发展要素，强力推进新一轮招商引资，着力引进跨国公司、国际财团和国内知名企业，突破一批基地型、带动性大项目，实际到帐外资增长2 倍以上，引进国内资金年均 200亿元以上。强化园区集聚效应，提高投资强度，构建布局合理、功能配套、特色鲜明的园区体系，市级以上园区工业销售收入、利税、增加值分别翻两番以上。提升外贸外经质量和效益，口岸进出口总额、地方自营出口总额翻一番以上，外经营业额年均增长20% 以上。建设区域性国际物流枢纽城市，形成较为完善的现代物流产业体系。发展 “ 一体两翼 ”港口群，强化主港区，拓展新港区，加快向规模化、大型化、专业化码头方向发展。加快埒子口、灌河口、海头、柘汪港区基础设施建设，建成带动区域经济发展的组合大港。港口吞吐量1.2 亿吨以上、集装箱运量突破 400万标箱，显著提升在沿海港口中的地位。全面建成服务周边、辐射中西部的国际商务中心，大力发展商务会展经济，确立在苏北地区对外开放的优势地位。

迈向和谐社会新阶段。把维护好实现好发展好人民群众的根本利益放在第一位，着力解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。多渠道增加居民收入，逐步扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，重视解决弱势群体实际困难，缓解收入分配差距扩大趋势。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别超过16000 元和 5600元。注重解决城镇新成长劳动力、失业人员再就业、农村劳动力转移问题，社会就业相对充分。优先发展科技教育，协调发展社会事业，建设结构合理、功能完备、开放竞争的区域创新体系，形成基础教育、职业教育、高等教育互促并进的发展格局，营造人才辈出、人尽其才的良好氛围，规划建设高教科技园区、市体育中心、文化艺术中心、新档案馆和传染病医院，逐步形成覆盖全社会的公共服务体系。大力发展循环经济，积极推进循环利用、生态农业、绿色消费，加快建设资源节约型、环境友好型社会，增强可持续发展能力，建设绿色连云港。强化社会保障体系、社会安全体系、社会应急救援体系，逐步确立社会信用体系。扎实推进平安连云港、法治连云港建设，加强和谐社区、和谐村镇、和谐企业创建，提升社会凝聚力和向心力。

2006年工作意见

今年（2006年）是实施 “ 十一五 ”规划开局之年，做好今年（2006年）的工作，对于落实新一轮跨越发展战略，加快形成大开发、大开放、大发展新局面，具有十分重要的意义。今年（2006年）政府工作将牢牢把握夯实基础、全面提速两大主题，加大投入、会战东区、重抓环境、力促和谐，确保首战必胜。主要预期目标是：地区生产总值增长 16% ，财政一般预算收入增长 25% ，全社会固定资产投资增长 25% ，社会消费品零售总额增长 14% ，外贸出口增长 16%，实际到帐外资增长 30% ，居民消费价格涨幅 3% ，城镇居民人均可支配收入增长 10% ，农民人均纯收入增长 8%以上，城镇登记失业率控制在 4% 左右，人口自然增长率控制在 7 ‰以内，城市化水平提高 2 个百分点以上。

全市认真抓好十项重点工程：⑴完成海堤达标防护工程，建设海堤公路。⑵建设连云港国际商务中心。⑶实施新海地区南西入口整治工程。⑷建成机场路、东方大道和花果山北路。⑸建设25万吨级矿石码头和客运码头工程。⑹启动建设港口南港区疏港通道。⑺开工建设市体育中心、高教科技园区，建成市文化艺术中心主体工程。⑻开工建设新沂河50 年一遇工程。⑼实施连岛风情区、国际游艇俱乐部、白沙综合娱乐城工程。⑽建设垃圾焚烧热电联产工程。

全市重点做好十件实事：⑴城镇新增下岗失业人员再就业、困难人员就业 2.5 万人以上，开展各类职业技能培训 20万人次。⑵实现农村义务教育阶段学生免收学杂费。⑶城乡居民最低生活保障做到应保尽保，农村五保户集中供养率 50%以上。⑷建成经济适用房、拆迁安置房 60 万平方米。⑸完成 40 条城市主次干道和便民道路改造，开通新浦至连云地区公交车，建成通村公路800 公里。⑹实施中山东路以南旧城改造。⑺墟沟污水处理厂建成使用。⑻有线电视行政村联网率 80% 以上、入户率达 40%。⑼建成市救护总站紧急救援中心。⑽完成 48 个重点中心镇、一般乡镇总体规划和 300 个村建设规划，启动 50个样板村住宅、基础设施和公共配套设施建设。

为完成上述目标和任务，着重抓好以下五个方面工作：

一、以提升产业整体素质为核心，加快壮大经济综合实力

推进产业结构优化升级，做强工业主体经济。做好沿海开发等产业和空间布局规划，大力推进沿海开发和沿东陇海线产业带建设，加快发展重化工为主的临港产业，发展一批投入产出比高、投资回收期短、上下游产业链长的工业项目。推进 50 个重点竣工项目如期建成投产，促进 30个重点开工项目顺利开工实施，推动浮法玻璃二期、益海油化项目等一批投资规模大、拉动效应明显的重点项目建设，实施杜钟氨纶等一批重点技改项目，完成工业投资210 亿元以上， 100 个新增长点项目对工业增长贡献率 70% 以上。引导优势产业扩大规模效应、提升核心竞争力，推动 45户销售收入过亿元企业规模扩张，争取有 7 户企业营业收入过 10 亿元。进一步培育壮大建筑业，完成建筑业总产值 120 亿元。按照 “ 高产、优质、高效、生态、外向、安全 ”现代农业发展定位，加快调整农业产业结构。大力培育农业主导产业和县域规模特色农业，强化优质稻米、高品质棉等主导品牌，提升林业经济效益，扩大特色渔业和水产品加工业，发展畜牧业规模养殖，提高农业综合效益和竞争能力。推进农产品质量安全标准体系建设，建设生态农业县，增强重大动植物疫病防治能力，新增农产品品牌 10个。推进园艺、蔬菜、海产品等出口基地建设，扩大外向品牌效应，建设沿东陇海线农产品出口示范区。重点发展一批都市生态观光、农村田野风情和休闲渔业项目。积极推进产业化经营，重点扶持16 家省级以上和 37 家市级农业龙头企业。提高市场化组织程度，发展 20家农民专业合作经济组织，建立市级农牧业生产、经营、出口协会，加强农村经纪人队伍建设，增强农产品进入市场能力。强化农业科技人员队伍建设和农业科技培训，开展科技入户工程、阳光培训工程，提高农业科技水平。稳步加大农业投入，加快农业综合开发，推进现代流通业态下乡，加强农村生产服务体系和金融服务体系建设，落实税费减免政策，促进农民增收农业增效。

提升功能打造特色，加快发展现代服务业。加快建设以港口为龙头的现代物流中心，强化口岸 “ 大通关 ”建设，完善港口集疏运功能，增加远洋和内贸航线航班，推进中云物流园区和货物交易中心建设。完成港口吞吐量 7000 万吨，集装箱运量 130万标箱，力争 150万标箱。加快推进空港建设，增辟新的航线航班，争取开放航空口岸。整合旅游资源，申报成立花果山影视基地，建设旅游大厦、花果山游客服务中心和云台山数字化风景区，组织 “ 连云港旅游万里行 ” 活动，进一步打造旅游城市品牌。国内外游客接待量突破 770 万人次，实现旅游总收入 67亿元。加快发展以专业市场、连锁经营、电子商务为支撑的商贸流通业，重点培育主业突出、竞争力强的大型连锁企业，社会消费品零售总额 188 亿元。完善房地产市场体系，促进房地产业健康发展，开工建设住宅 300万平方米。推进社区服务体系建设，配套完善社区服务网点，新增小区物业管理覆盖面积 100 万平方米以上。加快 “ 数字连云港 ”建设，加快开发口岸、物流、地理等信息系统，大力发展信息服务业。注重培育发展商务会展经济，积极承办各类重大节庆经贸活动。建设苏北烟草物流中心。培育商务服务机构，加快发展法律会计、咨询评估、广告策划等中介服务业。推进公共财政建设，提高财政支撑保障地方发展能力。建设金融生态环境，完善银行信贷和银企合作制度，扩大有效信贷投放，促进保险创新服务，增强金融服务地方发展功能。

二、以激发经济发展活力为取向，加快推进改革开放步伐

深化和完善企业改革，推进企业资产重组和破产企业土地、财产变现，加快破产企业职工清偿安置，实施改革发展项目 12 个，实现资产重组 2亿元。进一步整合提高国有资产运作能力，发挥连云发展集团集聚效应。加快发展民营经济，培育壮大科技型、外向型、就业型骨干企业，启动 “微小企业成长计划 ” ，开展创业辅导服务，重点培育 10 个发展前景好的特色产业，新注册私营个体企业注册资本增长 20%以上。注重解决中小企业融资难问题，重点扶持一批骨干担保机构，开展民营企业信用评级工作。积极组建完善行业协会、商会，以市场为导向，实行行业服务和自律管理，推进政会分开，促进健康发展。加快事业单位改革，全面完成生产经营型事业单位改制转企，推进社会公益型事业单位人事分配制度改革，归并整合、精简规范行政管理型事业单位。深化财税管理体制改革，规范税收征管秩序，加强非税收入管理，推进国库集中支付，完善市、区财政管理体制。

强力推进新一轮招商引资，继续突出日韩、港台地区，充分开拓欧美、东南亚市场，重点抓好南方资本和环渤海湾地区资本的转移承接，实际到帐外资3.4 亿美元，内联到位资金 190亿元。依托产业布局调整招引重大项目，加大基础设施投入，力争在谈的码头建设等重大项目取得实质性进展。依托产业转移开展招商引资，创新园区合作模式，增强产业承接能力，力争突破一批产业转移项目。依托自身优势开展招商引资，发挥现有产业基础和资源优势，提高市场化资本运作水平，开展新能源、硅资源、农副产品加工等领域的产业链招商，努力招引一批见效快、带动力强的龙头基地型项目。结合东部城区加快发展、“ 一体两翼 ”组合港建设，科学规划各类园区，在柘汪、海头、燕尾港和灌河口一线规划建设临港产业区。加强园区规模化、特色化建设，着力提升东海、海州等都市型工业园，推进昆山工业园、江宁工业园、上海奉城工业园建设，充分发挥示范带动作用。推进沿海临港各产业区道路建设，加快污水处理、供热等配套设施建设，积极申报保税物流园区。增强园区要素集聚和产业承载能力，构建以国家级开发区为龙头、省级开发区为主体、中心镇园区为基础的园区群。优化出口产品结构，扶持和培育特色出口商品，引导企业扩大自主品牌产品、机电产品和高新技术产品出口份额，提高出口商品的技术含量和质量档次。壮大外贸出口主体，着力引进高附加值、高新技术、高创汇的加工贸易项目，建立一批规模化大宗农副产品出口基地，完成外贸出口10.5 亿美元。广泛开展外经合作，推进金海公司境外投资项目建设，支持优势企业参与国际市场竞争，引导有对外承包权的企业提高劳务合作层次。

三、以构建国际海滨城市为龙头，加快提升中心城市功能

围绕凸显国际性海滨城市个性特色，进一步完善城市规划体系，编制近期建设规划。拓展滨海地区发展战略规划成果，加快控制性详细规划编制，抓好城区出入口、干道两侧重点地段的布局规划和单体设计。修编乡镇总体规划，编制村庄建设规划。实行城市规划公示制度，提高规划的透明度和决策水平。健全规划法规体系，增强规划指导、协调、控制能力，强化违法建设查处。

以提升港口综合功能、配套临港产业发展、拓展海滨城市空间为重点，全面掀起东部城区和基础设施会战热潮。按照 “ 延伸一体、扩展两翼 ”发展思路，启动主体港区功能调整和陆域整合，加快港口基础设施和配套项目建设，加快推进 15万吨级航道扩建，开工建设庙三突堤集装箱码头、墟沟二期 5 万吨级通用泊位、墟沟三期焦炭码头，加快推进 10万吨级氧化铝泊位围堰工程。构筑港口集疏运快速通道和基础支撑体系。规划扩建云台山隧道。实施东陇海线电气化改造，推进客运东站建设和连盐铁路前期工作。启动建设连临高速公路，续建323 、 236省道。做好海河联运前期工作。实施一批河道整治和水库除险加固工程。建设包庄、虎山、龙尾等一批输变电工程。全面推进东部城区建设，启动海滨新城抛填工程，加快西墅海滨新城建设，完成大港路、中山路、海棠路环境改造，加大旧城拆迁力度，抓好平山花园、滨海花园等安置小区建设。

完善新海城区路网，加快建设改造凌州路、人民路、新建路等城市主次干道。加强城区拆迁整治，推进新华广场、龙河广场周边地块开发改造，开发建设凤凰新城。加快园林绿化项目建设，实施一批道路、公园、滨河重点绿化工程，推进企业、校园、小区园林式建设，新增绿地 150 公顷。西气东输工程投入使用，发展天然气用户 6000 户。加快城区污水收集管网建设。深入开展 “ 四城同创 ”活动。注重加强城市细节管理，提高城市品位，贴近群众生活。加强市容环境综合整治，对重点地段市容环境实施精细管理。加快 “ 平改坡 ”步伐，美化亮化市容，实施亮化项目 35项。净化环境卫生，新建改建公厕、垃圾房等一批环卫设施，实行垃圾资源化无害化处置，推进城管进社区，减少城区环境卫生死角。

四、以提高人民生活质量为目标，加快推进社会和谐发展

促进社会和谐发展，从提高市民综合素质和现代文明程度出发，更加注重社会全面进步，协调发展社会事业，实现经济社会可持续发展，积极为人民办实事办好事，进一步改善人民生活条件，保障人民安居乐业，加快构建和谐社会。

努力把科教兴市战略落到实处，提高全社会科学文化素质，增强发展智力支撑。加快推进高新技术产业化，围绕做强星火支柱产业，组织实施火炬计划 20 项、星火计划 50 项，高新技术产业产值突破 75亿元。强化企业自主创新能力，着力构筑区域科技创新体系。加强农业科技创新，实施农业科技攻关和成果推广计划 20项。大力推广应用新技术、新成果，提高经济社会发展的科技含量。坚持教育优先发展，积极推进教育现代化，进一步提高全民受教育程度。完成农村中小学 “ 六有 ” 工程，推进 “ 校校通 ” 工程，新扩建中小学校舍 10万平方米。加强高校硬件设施建设，提升高校办学层次，推进地方高校申本工作，增强高等教育对地方经济助推作用。大力发展职业教育，扶持重点职业技术院校提高办学质量和水平，积极发展继续教育、网络教育，延长新增劳动力受教育年限。实施人才强市战略，注重抓好公共管理、企业管理、专业技术和实用人才队伍建设，创造条件筹建境外人才培训基地，引进本科以上人才 1600 人。统筹兼顾发展各项社会事业，不断丰富人民群众精神文化生活，推进社会可持续发展，创造完善舒适的生活环境和清新自然的生态环境。创作一批具有地方特色的优秀文艺作品，加强基层文化建设，健全公共文化服务体系，推进文化市场有序发展，启动建设老年大学。继续推进有线电视进村入户。建设市二院东院区综合楼、传染病院一期工程，加快医疗救治、疾病控制和卫生监督体系建设，城市社区卫生服务中心建成率 80% 。全面构建群众体育服务体系，认真备战省十六届运动会。积极应对第四次生育高峰，稳定低生育水平，努力遏止出生人口性别比升高势头，计划生育率 90% 以上。坚持资源开发节约并重，发展循环经济，大力推进节能节水节材和清洁生产，开发风能、太阳能等再生能源，发展农村沼气 3000 户。完成土地总体利用规划修编，建立土地节约利用机制，落实海洋功能区划。编制实施生态市建设总体规划，切实保护好自然生态，加强矿山塘口植被恢复，加快创建国家环保模范城市，四县全部通过生态示范区验收。开展农业普查，着手地方志续编。抓好外事、侨务和对台事务，做好气象、防震减灾、新闻出版工作，重视发展妇女、儿童和关心下一代事业。

推进精神文明和民主法制建设，创造健康向上的人文环境和安定有序的法制环境。扎实开展群众性精神文明创建活动，全面提高市民道德水准和城乡文明程度，健全社会信用体系，推进学习型城市建设，着力营造讲求实干、崇尚先进的社会风气和互帮互助、融洽和谐的人际关系。定期向人大及其常委会报告工作，坚持重大问题与人民政协协商，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体的意见。积极办理人大代表建议和政协委员提案。健全社情民意反映制度。扩大村民自治、社区自治。启动

“ 五五 ”普法，推动法治连云港建设，增强全社会法律意识，尊重和保障人权。加强社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪活动，扎实推进平安创建，努力维护社会稳定，建设市应急指挥中心。做好新时期民族工作，加强宗教事务管理，恢复重建海清寺。加强国防教育和国防动员，搞好拥军优属和军民共建，争创全国双拥模范城 “ 五连冠 ”，建成人防应急指挥中心。规范市场经济秩序，强化农资、食品、药品监管，落实安全生产责任制，防止重特大事故发生，提高突发公共事件应急救援能力，保障人民群众生命财产安全。认真做好信访工作，完善社会矛盾调解机制，畅通民众诉求渠道，强化法律援助和法律服务，妥善处理新时期人民内部矛盾。

把富民优先放在头等重要位置，注重解决群众增收、就业、保障等实际问题，让改革发展成果惠及全体人民群众，切实维护和促进社会公平。多渠道增加城乡居民收入，提高经营性、资产性收入在城乡居民收入中的比重，引导企业建立在岗职工收入随效益增长机制，提高最低生活保障和最低工资标准。多层次改善群众生活条件，做好失地农民补偿、农村税费减免、城市动迁居民安置等工作。推进整村扶贫开发，加快老区开发建设。关爱弱势群体，重视解决困难群众住房、医疗和子女就学问题，抓好老龄和残疾人事业。继续落实积极的就业政策，大力发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和中小企业，不断开发就业岗位。努力创造公平公正的就业环境，通过增加培训经费、购买岗位、就业补贴、税费减免等形式，帮助困难群众就业。健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系，完善城镇职工养老、医疗、失业、工伤和生育保险制度，实行

“ 五保合一 ” 征缴模式。稳妥推进农村社会养老保险，新型农村合作医疗覆盖面保持在 90% 以上。增加财政投入，多渠道筹措社会保障基金。

五、以提高依法行政水平为重点，加快提高政府行政能力

面临跨越发展的特殊阶段和弥足珍贵的发展机遇，进一步确立以人为本、执政为民的理念，加强自身建设，提高行政能力，努力做到为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。

牢记宗旨，为民行政。牢固确立全心全意为人民服务的观念，确立科学发展观和正确政绩观。带着责任抓学习，不断更新知识结构，提升思维层次，提高处理各类复杂问题的能力。带着使命促发展，本领用在干事业上，功夫下在抓落实上，全身心地投入工作，加快推进连云港的跨越发展。带着感情帮民富，以工作实效实现人民群众期盼，确保人民生活水平进一步提高。

创新管理，高效行政。把转变政府职能和创新管理方式结合起来，加强社会管理与公共服务职能，该管的切实管住管好，不该管的坚决交给企业、中介组织和市场。继续深化行政审批制度改革，推进职能部门审批机制创新。大力改进机关作风，认真解决条块分割、权责脱节、推诿扯皮等突出问题，加强电子政务建设，提高行政效率，降低行政成本，使机关运转更加规范协调、办事更加公平公正、工作更加高效便民。

科学决策，依法行政。把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程。完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示听证、决策效果评估制度，使决策更加切合实际，更加符合群众利益。健全行政执法体制，规范行政执法行为，加强行政执法监督，严格行政执法责任制度和过错追究制度，促进严格执法、公正执法、文明执法，全面提高依法行政水平。继续推进政务公开，使政府工作更加“阳光”透明。

严格自律，廉洁行政。坚持从落实制度抓起，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，认真落实党风廉政建设责任制，充分发挥行政监察和审计监督职能，加强招投标中心、行政效能投诉中心建设，强化权力制约。坚持从逐级监督抓起，把法律监督、民主监督、舆论监督和群众监督结合起来，形成监督合力。加大对违法违纪问题的查处力度，以清正廉洁取信于民。

各位代表，今后五年的发展任务艰巨而光荣，崭新一年的政府工作繁重而紧迫。让我们紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，在中共连云港市委的领导下，团结和依靠全市人民，抢抓机遇，奋勇争先，开拓创新，扎实工作，为开创连云港跨越发展、科学发展、和谐发展的新局面而努力奋斗！