节能监察

《南京市节能监察条例》规定，节能监察是指对从事能源生产、使用、经营等相关活动的单位（以下称被监察单位）执行节能法律、法规、规章和标准的情况进行监督检查，并对违法行为依法予以处理的行为。

节能监察机构履行下列职责：

（一）监督检查被监察单位执行节能法律、法规、规章和标准，依法查处违法行为；

（二）指导被监察单位合理用能和节约用能；

（三）受理违反节能法律、法规、规章和标准行为的举报投诉；

（四）加强节能监察工作信息化建设，建立节能监察监控系统；

（五）法律、法规规定的其他职责。

节能监察包括下列内容：

（一）固定资产投资项目节能评估和审查制度的执行情况，以及项目投入运行后能源消耗指标达到节能评估审查要求情况；

（二）国家明令淘汰或者限制的用能产品、设备和生产工艺规定的执行情况；

（三）不符合强制性能源效率标准的用能产品和设备规定的执行情况；

（四）单位产品能耗限额标准的执行情况；

（五）主要用能设备合理用能情况；

（六）制定和落实节能目标责任制情况；

（七）法律、法规规定的其他事项。

重点用能单位节能监察还应当包括下列内容：

（一）开展能源审计、编制内部节能规划、落实节能措施和完成节能目标情况；

（二）能源利用状况报告制度的执行情况；

（三）能源管理岗位设置及备案情况；

（四）能源管理负责人接受节能培训情况。

建筑节能监察包括下列内容：

（一）建筑工程建设、设计、施工和监理单位执行建筑节能标准情况；

（二）公用设施和大型建筑装饰性景观照明能耗标准的执行情况；

（三）公共建筑温度控制制度的执行情况；

（四）建筑能效管理情况；

（五）集中供热、供冷建筑实行分户计量制度的执行情况；

（六）法律、法规规定的其他事项。

交通运输节能监察包括下列内容：

（一）老旧交通运输工具淘汰、更新制度的执行情况；

（二）交通营运车船燃料消耗国家限额标准的执行情况；

（三）法律、法规规定的其他事项。

公共机构节能监察包括下列内容：

（一）公共机构能源消耗定额执行情况；

（二）能源消费计量和监测管理情况；

（三）法律、法规规定的其他事项。

国家发改委《节能监察办法》规定，节能监察是指依法开展节能监察的机构（以下简称节能监察机构）对能源生产、经营、使用单位和其他相关单位（以下简称被监察单位）执行节能法律、法规、规章和强制性节能标准的情况等进行监督检查，对违法违规用能行为予以处理，并提出依法用能、合理用能建议的行为。

节能监察机构应当开展下列工作：

（一）监督检查被监察单位执行节能法律、法规、规章和强制性节能标准的情况，督促被监察单位依法用能、合理用能，依法处理违法违规行为；

（二）受理对违法违规用能行为的举报和投诉，办理其他行政执法单位依法移送或者政府有关部门交办的违法违规用能案件；

（三）协助政府管理节能工作的部门和有关部门开展其他节能监督管理工作；

（四）节能法律、法规、规章和规范性文件规定的其他工作。

节能监察机构依照授权或者委托，具体实施节能监察工作。节能监察应当包括下列内容：

（一）建立落实节能目标责任制、节能计划、节能管理和技术措施等情况；

（二）落实固定资产投资项目节能评估和审查制度的情况，包括节能评估和审查实施情况、节能审查意见落实情况等；

（三）执行用能设备和生产工艺淘汰制度的情况；

（四）执行强制性节能标准的情况；

（五）执行能源统计、能源利用状况分析和报告制度的情况；

（六）执行设立能源管理岗位、聘任能源管理负责人等有关制度的情况；

（七）执行用能产品能源效率标识制度的情况；

（八）公共机构采购和使用节能产品、设备以及开展能源审计的情况；

（九）从事节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证等服务的机构贯彻节能要求、提供信息真实性等情况；

（十）节能法律、法规、规章规定的其他应当实施节能监察的事项。

《节能监察手册》根据节约能源法修订后对节能监察的新要求，介绍了我国节能及节能监察基本情况，详细讲解了节能监察内容与方法、节能监察执法程序、节能监察执法文书制作，并列举了节能监察范例及案例评析。本书收录了常用节能法律、法规，相关法律、法规、规章，节能规范性文件和标准目录，常用节能术语，常用计量单位及换算。

本手册是节能监察机构或节能监察工作人员开展节能监察工作的指导书。

第一章 概述

第一节 能源现状与节 能

一、我国能源资源现状

二、节能工作取得成效

三、节能法制建设进程

第二节 节能监督管理

一、节能监督管理体制

二、节能监督管理职责

三、节能监督管理制度

第三节 节能监察

一、节能监察的沿革

二、节能监察的特点

三、节能监察的作用

第四节 节能监察部门和机构

一、性质和权限来源

二、法定职责、执法依据和监察范围

三、节 能监察人员基本要求

第二章 节能监察内容和方法

第一节 对用能单位的节 能监察

一、对建立和执行用能单位节 能管理制度情况的监察

二、对执行能源计量、能源消费统计制度情况的监察

三、对电力生产和电网企业实施热电联产、利用余热余压发电及并网运行情况的监察

四、对能源消费包费制和能源生产经营单位向本单位职工无偿提供能源情况的监察

五、对主要用能设备运行情况的监察

六、对落后的耗能过高的用能产品、设备和生产工艺执行淘汰制度情况的监察

七、对执行单位产品能耗限额标准情况的监察

八、对重点用能单位执行能源利用状况报告制度情况的监察

九、对重点用能单位执行能源管理岗位设立和能源管理负责人聘任制度情况的监察

第二节 对固定资产投资项目的节 能监察

一、执法依据

二、监察的内容和方法

三、法律责任

第三节 对用能产品、设备生产和流通过程的节 能监察

一、对生产、进口、销售的用能产品、设备是否属国家明令淘汰或者符合强制性

能源效率标准情况的监察

二、对用能产品标注能效标识情况的监察

三、对用能产品使用节 能产品认证标志情况的监察

第四节 对建筑的节 能监察

一、对建筑工程的建设、设计、施工和监理单位遵守建筑节 能标准情况的监察

二、对房地产开发企业履行销售时有关建筑节 能信息的说明义务情况的监察

三、对公共建筑室内温度控制制度的节 能监察

第五节 对交通运输的节 能监察

一、对执行老旧交通运输工具报废、更新制度情况的监察

二、对交通运输营运企业执行国家和地方规定的车船燃料消耗量限值标准情况的监察

第六节 对公共机构的节 能监察

一、对年度节 能目标和实施方案的制定、落实情况的监察

二、对能源消费计量和监测管理的监察

三、对能源消费状况报告报送情况的监察

四、对用能系统管理情况的监察

五、对政府采购用能产品、设备的监察

第七节 节 能服务机构节 能监察

一、执法依据

二、监察内容和方法

三、法律责任28第三章 节 能监察执法程序

第一节 节 能监察任务来源

一、年度计划

二、上级交办

三、举报投诉

四、移送

第二节 节 能监察准备阶段

一、制订实施方案

二、组成监察小组

三、填写《日常监察申请表》

四、制作并送达《节 能监察通知书》

五、进行监察前准备

第三节 节 能监察实施阶段

一、节 能监察的实施方式和联合执法

二、节 能监察的现场监测

第四节 节 能监察结果处理阶段

一、节 能监察结果的处理

二、节 能监察法律文书的送达

第五节 节 能行政处罚程序

一、节 能行政处罚简述

二、节 能行政处罚程序

三、关于节 能监察中的委托执法情况的说明

第六节 节 能监察执法行政救济程序

一、行政复议或行政诉讼的应诉主体

二、行政复议案件的应诉

三、行政诉讼案件的应诉

四、行政复议和行政诉讼案件的应诉要求

五、节 能行政处罚的执行

六、节 能行政处罚的错案追究制度

七、行政处罚案件的结案

第七节 其他程序规定

一、举报投诉案件的处理程序

二、案件移送程序规定

第八节 节 能监察案卷整理、移交

一、案卷整理

二、案卷移交48第四章 节 能监察执法文书制作

第一节 执法文书制作的基本要求

第二节 执法文书制作的主要内容

一、日常监察申请表

二、节 能监察通知书

三、节 能监察现场告知书

四、现场检查笔录

五、节 能监察意见书

六、举报投诉记录表

七、立案审批表

八、调查(询问)笔录

九、调查终结审批表

十、先行登记保存通知书

十一、解除登记保存通知书

十二、案件讨论记录

十三、责令改正通知书

十四、行政处罚事先告知书

十五、陈述申辩笔录

十六、行政处罚听证告知书

十七、行政处罚听证通知书

十八、听证笔录

十九、行政处罚决定书

二十、行政处罚决定执行笔录

二十一、结案审批表

二十二、案件移送书

二十三、法律文书送达回证

第三节 执法文书样张

第五章 节 能监察案例及评析

第一节 节 能监察执法案例模拟

第二节 节 能监察案例评析

附录1常用节 能法律、法规及相关法律、法规、规章

中华人民共和国节 约能源法

中华人民共和国清洁生产促进法

中华人民共和国循环经济促进法

中华人民共和国可再生能源法

中华人民共和国行政处罚法

民用建筑节 能条例

公共机构节 能条例

公路、水路交通实施《中华人民共和国节 约能源法》办法

能源效率标识管理办法

附录2 节能规范性文件和标准目录

附录3 常用节 能术语

附录4 常用计量单位及换算

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随着《甘肃省节约能源监察规定》的发布，省节能监察中心及各市、州经济管理部门将在全省范围内开展节能执法活动．执法将遵循两个原则，一是抓源头，即抓项目规划阶段的节能设计。二是抓耗能的主要环节。现阶段，监察对象主要以省级重点用能企业为主，重点针对其中的耗能大户，如冶金、有色、石化等行业．监察的内容主要是重点耗能设备和工艺。下一步，执法的范围将逐步扩大。

节能执法活动的深入开展，对于推动我省高耗能企业节能降耗、促进我省产业结构调整、提高全社会的节能意识、以及落实科学发展观加快建设我省节约型社会都将产生积极的影响。