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由省市出资从首都机场集团整体回购湖北省机场集团暨武汉天河机场，由武汉航空港发展集团有限公司（以下简称航发集团）筹措回购所需资金，这标志着机场重回湖北武汉管理。昨日，市长万勇赴航发集团、机场三期施工现场调研并现场办公，要求全力确保机场三期明年底前建成投用、第二跑道明年6月启用。

据介绍，今年4月成立的航发集团将参与机场的资本运营、规划和发展，强化天河机场营运管理属地化，实现机场快速、可持续发展。未来，航发集团还将作为武汉临空经济区建设投融资主体，承担机场核心区和临空经济区基础设施项目投资建设，参与交通配套项目及临空区域开发建设，并从事临空产业投资经营活动，打造集基础设施建设、实体产业投资为一体的大型临空业发展集团。

目前，机场三期T3航站楼、第二跑道、交通中心、地铁、城铁、空管、油料7大工程建设如火如荼。万勇赴空管塔台、航站楼、东指廊及飞行区调研，仔细询问工程进度。据悉，今年，机场三期第二跑道、城铁机场段区间及车站、汉孝城铁、空管塔台、综合管廊等工程均将完工。同时，市政配套13项工程等均将开工，预计全年完成投资额165亿元、累计完成投资315亿元。

作为省、市重点工程，机场三期扩建工程将推动天河机场全面升级，承载武汉打造国家门户枢纽机场的功能。其设计目标是，到2020年旅客吞吐量达3500万人次、货运吞吐量44万吨，为目前运输能力的两倍。

万勇指出，机场三期工程事关补齐我市航空短板、事关武汉城市地位和发展后劲，是现阶段最重要的单项工程，建设责任重大。下步，要想方设法解决好第二跑道启用、资金筹措、控制性工程节点工期、土地供应等问题，要压实建设工期、工程质量、施工安全、工地环境、机场运营五方面责任，各相关区及单位要做到冲刺一鼓作气、节点环环相扣、目标倒推锁定，圆满完成工程建设任务。

副市长张光清，市政府秘书长郭胜伟参加调研。

编者按：烟雨莽苍苍，龟蛇锁大江。湖北省武汉市，简称“汉”，俗称“江城”，位于中国腹地，是中部地区中心城市、湖北省省会，是全国四大铁路主枢纽之一、长江中游航运中心、区域性航空枢纽、全国高速公路主骨架网络节点，具有连南接北、横贯东西的区位优势。

两江三镇的武汉，面积8494平方公里，常住人口1022万人，是国家历史文化名城和辛亥革命首义之地。站在新的历史起点上，武汉市改革创新、励精图治，不断续写新的传奇。武汉市先后荣获“国家园林城市”、“国家文明城市”、“国家卫生城市”等荣誉称号。2014年，武汉市GDP突破万亿元大关，正以前所未有的生机活力，努力建设国家中心城市。

建设海绵城市，既是党中央推进生态文明建设的新要求，也是顺应自然、保护原有水生态系统、低影响开发、减轻暴雨对城市运行影响的新途径。作为一个江湖水系发达的城市，武汉城镇化的历史进程和城市建设模式对水安全、水资源、水环境的影响，印证了建设海绵城市的重要性和科学性。

有着“敢为人先、追求卓越”精神的武汉市，将抢抓新机遇，施展新作为，积极探索具有中国特色的海绵城市建设之路，奋力实现“大武汉”的复兴梦。

百湖之市，优于水而忧于水

武汉是座水城，因水而兴，受水之困，3500年的文明传承史，从某种意义上说，就是一部人水相依、人水相搏的治水史。

武汉市地处长江中游、汉水与长江的交汇处，水资源丰富、得天独厚。以长江、汉江以及府河构成水系基本脉络，由此形成汉口东西湖片、黄陂新洲片、汉阳片、武昌江夏片四大片相对独立的水网，水域面积之大让人惊讶，武汉现有主要河流165条、湖泊166个、水库269座，水域总面积2217.6平方公里，占全市面积的25%，号称“百湖之市”。

昔人已乘黄鹤去，此地空余黄鹤楼。武汉留下了大禹伫立禹功矶、屈子行吟东湖畔的永恒形象，还有武汉近千万人口与水和谐共生的水经济、水文化。

武汉最大的特色是水、最大的优势是水、最大的后劲也是水、最大的隐患仍然是水。长期以来，防洪排涝始终是武汉的大事。1954年、1998年的防汛抢险战斗，使人们感觉到长江之水的凶猛。江城水事十雨九淹、城市看海、楚河汉街只见楚河没汉街，这些都是曾经发生的故事。雨季到来，武汉便全市进入“战时状态”，目标是“小雨中雨无渍水、大雨暴雨保交通、特大暴雨保安全”。人们把城市排水工赞誉为“地下美容师”、“最美排水工”和“城市清肠者”。城市水安全的老问题仍待解决，水生态损害、水环境污染等新问题接踵而来。

166个湖，是武汉人永久的“乡愁”。曾几何时，随着城市规模快速扩张，以湖泊众多而闻名的武汉，湖泊不断被污染、蚕食，有的湖泊甚至因为填湖而彻底消失。湖泊面积缩减、功能退化是暴雨造成城市内涝的根源。而且，随着湖泊污染加剧，大部分湖泊水质下降，武汉市民的饮用水源地也被迫从湖泊转到了长江、汉江。

武汉面临的水问题在全国同类城市中极具代表性。当前，武汉正处于大建设、大发展的高潮时期，水生态如何支撑城市可持续发展，保护母亲河长江的责任义不容辞，蓄与净的冲突、渗与滞的纠结、排与用的矛盾，仅靠传统方式已难以解决现实难题，只有建设海绵城市，让城市在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，才是水问题的综合解决之道。

知音之城，奏响“海绵”交响曲

武汉古琴台始建于北宋年间，相传是春秋战国时期“伯牙鼓琴、钟子听琴”之处，“高山流水遇知音”的传说为武汉赢得了“知音之城”的美誉。

海绵城市具有丰富的科学内涵，只有悉心领会，勇于实践，才能深得其妙。武汉建设海绵城市，有利于转变发展方式、有利于持续健康发展、有利于提升武汉城市圈的辐射带动功能，可在全国起到很强的示范作用。武汉争创海绵城市建设试点城市，具备良好基础和独特优势。

一是自然资源得天独厚。一城秀水半城山，“江穿城、城镶山、山拥绿、绿映景”的“蓝绿网络”，形成天然“绿色海绵”的良好骨架。166个湖泊、165条河流、2217.6平方公里的水域面积、38.9%的城市绿化覆盖率，为调蓄雨洪提供了广阔空间。

二是生态保护走在前列。武汉市在3261平方公里都市发展区中划定1814平方公里生态底线，成立了全国首个湖泊管理局（武汉市水务执法总队），颁布实施了全国首部最严格的湖泊保护条例，在全国率先制订完成湖泊“三线一路”（水域蓝线、绿化绿线、建筑灰线、环湖路）保护规划。

三是积累丰富治水经验。武汉是全国惟一的节水型社会、水生态保护与修复“双试点”城市，现正全面推进水生态文明城市试点，在水体截污、水生态修复、水系连通、绿色建筑等方面取得了丰硕成果和显著实效。

四是基础设施建设提供有力保障。近几年来，武汉实施城建攻坚计划，每年城建投资过千亿元，城市道路、绿化、排涝、治污、供水等基础设施水平大幅提升，为开展海绵城市建设试点提供了较强的硬件支撑。

五是技术研究形成系列成果。“863水专项”在武汉开展了一系列研究，成果还包括《武汉市中心城区排水防涝规划》、《武汉市低影响开发的城市源头雨水系统应用与示范研究》、《武汉市中心城区混错接研究方案》、《武汉市中心城区湖泊港渠污染控制研究方案》等。

湖泊一个不少、水面一寸不减。2009年7月6日，以东湖沙湖连通工程为标志，一项涉及面积436平方公里，预计实施期为12年的“大东湖‘生态水网’构建工程”正式启动。如今，“大东湖”生态水网、汉阳“六湖连通”、金银湖水网“七湖连通”等重大水生态修复工程取得了阶段性成效。这些工程成为武汉地区生态链的重要组成部分，更为全国开展水生态系统保护与修复工作提供了参考和范例。其中，四新生态城自觉秉承低影响开发理念，构建景观明渠、水景公园和生态型雨水排放系统，充分发挥自然、人工湿地的自净功能，打造了四新大道、连通港生态运河、方岛等突出亮点，成为华中地区的首座“绿色样板城”。

2013年，武汉市投资10亿元启动“山体修复”计划，重点修复治理公路、铁路、水路沿线和开发区、风景区、居民区可视范围内的破损山体，进一步实现显山透绿。已建成的全长90公里的三环线绿化带、正在建设的全长143公里的四环线林带，都为江城构筑了一道道美丽的绿色生态屏障，形成一条条“环城生态廊道”。

海绵之体，托起生态水环境

传统城市建设模式，处处是硬化路面。逢大雨主要靠管渠、泵站等“灰色”设施排水，这样的排水模式不能从根本上解决问题，反而增加了下游排水压力。武汉海绵城市试点建设的指导思想，是在提升城市排水系统时优先考虑把有限的雨水留下来，更多利用自然力量排水，建设自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”。按照新时期“节水优先、空间均衡、系统整治、两手发力”的治水思路，坚持“规划引领、生态优先、安全为重、全面协调、因地制宜、统筹兼顾”的基本原则，形成“四个同步”的整体行动，即：示范试点与全市整体同步推进，工程建设与机制体制同步创新，保护修复与低影响同步开发，源头减排、过程控制与系统同步治理。

防洪除涝抗旱并重、开源节流保护并举、建设管理改革齐抓。武汉市将统筹协调城市生态环境保护、土地开发利用和市政基础设施建设，优化城市建设发展模式，领跑海绵城市建设试点工作。试点目标是以生态文明建设为核心、以理念机制创新为先导、以示范区建设为抓手，大力推进试点建设取得实效。建成一批试点项目，探索一条适应国家新要求、符合武汉发展需要的城市建设新路，建立一套完善的、统筹指导城市建设和管理体制机制，搭建一个集城市规划、排水、园林、道路交通于一体的科学管理平台，形成一套科学合理的城市建设技术指标体系。武汉年径流总量控制率新城将达到85%、旧城达到75%，内涝防治标准达到50年一遇，城市防洪标准达到100年一遇。将海绵城市建设要求纳入武汉市城市规划建设管控环节，在总结试点经验的基础上，全市新、改建项目一律按海绵城市建设技术标准执行。

武汉市将采用“2 N”模式，集中示范、分区试点、全市推进海绵城市建设。青山示范区面积23平方公里、四新示范区面积15平方公里是武汉选择的集中示范区。一旧一新两处示范区在示范期内计划投资102亿元。其中，政府计划投资35亿元、PPP融资52亿元、争取国家补助15亿元。青山示范区重点围绕老工业区、棚户区、老住宅区、水敏感区、循环经济试点区，打造旧城改造典型示范。低影响开发雨水系统将新建改造社区1376公顷、改造道路30条、新建改造公园6个。城市传统排水系统将新建管网114公里、新建泵站3座。城市超标雨水径流排放系统将新建改造整治港渠17.8公里，整治堤防7.5公里。四新示范区重点围绕新型宜居生态城区形象，探索建设管理新机制和配套政策。低影响开发雨水系统将新建改造社区723公顷、改造道路20条、新建改造公园12公顷。城市传统排水系统将新建管网114公里，城市超标雨水径流排放系统将新建改造整治港渠22.9公里，新建调蓄池2.57万立方米。

分区试点的任务已经明确，硚口区以武汉园博园为依托进行园林排水多样化技术的遴选；江汉区继续深化武汉中央商务区城市综合海绵体建设；江岸区可结合新湖新渠串联后湖公园与堤角公园，探索一渠二园水系联通的模式；洪山区在青菱组团按照海绵城市建设思路打造住宅新区；武昌区重点打造东沙核心区；东湖高新区试点在高校、企事业单位进行生态改造；武汉开发区结合工业区的布局对现有停车场实施改造。

利用开展城市“绿道年”、“路网年”、“停车场年”的契机，武汉强调优先利用植草沟、雨水花园、下沉式绿地等“绿色”措施组织排水，滞渗为先、净蓄为主、排用结合，精心呵护原有的“天然海绵体”，大规模构建新的“绿色海绵”，让武汉这座极具特色的东方水城，真正成为世界遗产。

创新之源，探索“海绵”新机制

武汉“每天不一样”，创新驱动是武汉的突出特色。武汉是国家“两型社会”改革试验区的龙头，东湖新技术开发区是国家自主创新示范区。优化提升武汉城市圈辐射带动功能，开展国家创新型城市试点，武汉始终先行先试，走在前列。

海绵城市理念在欧美发达国家已经发展多年，创建具有中国特色的海绵城市理论、规范与标准任重道远。武汉将以加速度求新求变，积极探索海绵城市建设的机制体制。

一是健全完备、执行有力的法规体系。严守生态底线，严格执行《武汉市基本生态控制线管理规定》，实行最严格的水资源管理制度和《湖泊保护条例》，全面执行《海绵城市建设管理办法》。

二是形成责任明确、应对有效的管理体系。构建政府部门、建设平台、社会单位共同参与的海绵城市建设综合有机体系。严格督导考核，出台《武汉市海绵城市建设实施考核办法》，建立政府监管的问责机制。强化奖惩机制，建立市区两级奖励机制，建立退出机制。

三是完善多元集成、有序推进的项目体系。制订《武汉市海绵城市建设规划》、《武汉市海绵城市试点三年建设年度计划》，立足长远谋划、分期实施、有序推进。

四是研发技术先进、有效适用的技术体系。围绕顶层设计、设计标准、技术选择、养护指导4个层面，推出《武汉市海绵城市控制性规划》、《武汉市海绵城市建设设计标准》、《武汉市海绵城市建设技术指南》、《海绵城市设施养护技术指导》。

五是创新规范、开放透明的融资体系。探索PPP融资、水权交易、排污权交易、水价合理调整等市场机制，探索“拨改租”等政府购买社会服务机制，引领示范海绵城市建设，将会给武汉带来“透、靓、净”的全面提升。打造会“呼吸”的江城，将让水源更丰沛、出行更安全、绿化更靓丽、生态更优秀、城市更美丽。（张妍）

来源：中国建设报