工程建设领域预防施工起重机械脚手架等坍塌事故专项整治工作方案

2014年年底，各地陆续发生数起建筑施工坍塌事故，造成巨大的生命财产损失。目前我国建筑业从业人员近4500万，其中80%是农民工。抓好建筑安全生产，减少乃至杜绝建筑安全事故的发生，最大限度地保障从业人员的人身安全，具有重大社会意义。根据常年伤亡事故统计，建筑施工事故类型达10种以上，多发的有高处坠落、触电、物体打击、机械伤害和坍塌事故五大类。其中坍塌事故主要分为土方坍塌、模板坍塌、脚手架坍塌、拆除工程坍塌4种类型。

土方坍塌

工程建设中的常见事故，经常发生在土方开挖工程中。

预防措施

■土方作业前，施工单位应按设计单位要求，根据地质情况、施工工艺、作业条件及周边环境编制施工方案，单位分管负责人审批签字。项目分管负责人组织有关部门验收合格签字后，方可作业。

■土方开挖前，施工单位应确认地下管线的埋置深度、位置及防护要求，制订防护措施。项目分管负责人审批签字后，方可作业。土方开挖时，施工单位应对相邻建（构）筑物、道路的沉降和位移情况进行观察。

■施工单位应编制深基坑（槽）、高切坡、桩基和超高、超重、大跨度模板支撑系统等专项施工方案，并组织专业人员审查。

■施工单位应作好施工区域临时排水系统规范，临时排水不得破坏相邻建（构）筑物地基和挖、填土方的边坡。在地形、地质条件复杂可能发生滑坡、坍塌的地段，应由设计单位确定排水方案。场地周围出现地表水汇流、排泻或地下水管渗漏时，施工单位应组织排水，对基坑采取有效保护措施。开挖低于地下水位的基坑（槽）、边坡和基础桩时，施工单位应合理采取降水措施，降低地下水位。

■基坑（槽）、边坡和基础桩施工及模板作业时，施工单位应指定专人指挥、监护。出现位移、开裂及渗漏时，应立即停止施工，将作业人员撤离作业现场。待险情排除后，方可作业。

■雨期施工时，施工单位应对施工现场和排水系统进行检查和维护，保证排水畅通。在傍山、沿河地区施工时，应采取必要的防洪、防泥石流措施。深基坑特别是稳定性差的土质边坡、顺向坡，施工方案应充分考虑雨季施工等诱发因素，提出预案措施。

■基础施工要有支护方案，基坑深度超过5米，要有专项支护设计。

■开挖沟槽、基坑等，应根据土质和挖掘深度等条件放足边坡坡度。如场地不允许放坡开挖时，应设固壁支撑或支护结构体系。挖出的土堆放中坑、槽边距离不得小于设计规定，且堆高不超过1.5米。根据土质、沟深、地下水位、机械设备重量等情况，确定堆放材料和施工机械距坑槽边距离，并不得小于1.5米。

■挖土顺序应符合施工组织设计的规定，并遵循由上而下逐层开挖的原则，禁止采用掏洞的操作方法。

■在低于地下水位作业时，应根据地质资料、开挖深度等确定排水或降水措施，并应在地下部分施工的全过程中，有效地处理地下水，以防坍塌。

■下坑槽作业前，要查看边坡土壤变化，有裂缝的部分要及时挖掉；上下要走扶梯，不要在边坡爬上爬下，也不要从上往下跳；工间休息应在地面上；不准拆移土壁支撑和其他支护设施。

■支护设施拆除时，应按施工组织设计的规定进行。通常自下而上，随填土进程，填一层拆一层，不得一次拆到顶。

模板坍塌

模板工程坍塌的简称，包括模板坍塌、模板支架坍塌。

预防措施

■模板施工前必须根据设计与规范要求做好模板支撑设计，编制切实可行的施工方案。模板支撑设计不仅要有设计计算书，还要有细部构造的大样图，并应详细说明材料规格、尺寸、接头方法、间距纵横向拉杆及剪刀撑设置等细节。施工方案包括模板的制作、安装及拆除等施工程序、方法及安全措施，并经上一级技术部门审批合格签字后才可指导施工。模板支撑杆件应满足强度、刚度和稳定性的要求。一般情况，梁模板的支柱间距不宜大于2米，纵横向水平系杆的上下间距不宜大于1.5米，纵横向的垂直剪刀撑的间距不宜大于6米。底层楼盖模板，宜先做好垫层再支模。支撑杆件的材质应能满足杆件的抗压、抗弯强度。凡支撑高度超过4米的杜绝采用木杆支撑，必须采用钢支撑体系，包括钢门架、扣件式钢管架、碗扣式钢管架等。立杆底部应该设木、混凝土、钢板垫块，严禁用砖垫高。

■建设单位应加强模板施工队伍的选择，要选择技术过硬的高素质专业性队伍。施工前技术和安全人员应对工人进行安全技术交底。模板安装操作人员必须严格按照模板工程设计书和施工方案进行施工，不得随意更换支撑杆件的材质，减小杆件规格尺寸。模板上的施工荷载不得超过设计规定，模板上堆料要均匀，在模板上运输混凝土时，必须铺设牢固的走道板。

■基坑（槽）、基础及地下工程模板施工时，应先检查基坑土壁边坡的稳定情况，发现有塌方危险时，必须采取加固措施确保安全后，方可进行模板作业。操作人员上、下坑、槽时，应设置坡道或爬梯。坑、槽上口边缘1.5米以内不得堆土、堆物或停放机械。向坑、槽内运送模板时，工人应使用溜槽或绳索，不得向下投掷，运送时应有专人指挥，上下呼应。模板支撑支在护壁上时，应在支点处加垫板，以免支撑不牢或造成护壁坍塌。采用起重机械吊运模板等材料时，被吊的模板构件和材料应捆牢，起落应听从指挥，被吊重物下方回转半径内禁止人员停留。分层分段的柱基支模，应在下层模板校正并支撑牢固后，再进行上一层模板的支搭工作。

■超高、超重、大跨度模板支撑系统，其专项施工方案和设计计算资料，应组织专家评审。

■遇6级以上大风时，应暂时停止室外的高处作业。模板上有水、木屑等杂物时应先清扫干净后再登高作业，以防高处坠落。

■认真做好模板工程拆除的安全工作。模板拆除必须等到混凝土达到设计强度后方可申请拆模，经有关部门验收合格后才可进行拆模。拆模前应清除掉模板上堆放的杂物，在拆除区域设警戒线，张挂安全警戒标志牌，设专人监护，对工人进行技术交底。按照后装先拆（即先拆侧模、后拆底模，先拆非承重部分、后拆承重部分）的原则逐一拆除。拆模应彻底，严禁留有未拆除的悬空模板。#p#分页标题#e#

脚手架坍塌

依据不同标准，脚手架可以分为多个类型：移动脚手架、固定脚手架，木质脚手架、钢质脚手架、软梯，模板支架、单排脚手架、双排脚手架、装修脚手架、结构脚手架、悬挑脚手架，建筑脚手架、安装脚手架，敞开式脚手架、全封闭脚手架、半封闭脚手架、局部封闭脚手架，落地式脚手架和不落地式脚手架。

预防措施

■各类脚手架的搭设必须根据工程具体情况编制专项设计方案，20米以上高大脚手架和特殊脚手架必须有专项设计方案，并有总工审批和验收手续。

■脚手架必须按楼层与结构进行拉接，拉接点垂直距离不得超过4米，水平距离不得超过6米。拉接必须使用钢性材料。脚手架必须设置连续剪刀撑，保证整体结构不变形。剪刀撑宽度不得超过7根立杆，斜杆与水平面夹角为45度 60度。20米以上高大脚手架应有卸荷措施。

■搭、拆脚手架的操作人员必须经过专门培训，持证上岗。

■搭设脚手架必须采用符合规定的钢管、扣件；搭设过程中，严禁拆除主节点处的纵、横向水平杆，纵、横向扫地杆，连墙件。

■脚手架基础必须平整坚实，有排水措施，满足架体支搭要求，确保不沉陷、不积水。其架体必须支搭在底座（托）或通长脚手板上。不得在脚手架基础及其邻近处进行挖掘作业，否则应采取安全措施，并报主管部门批准。

■脚手架施工作业面必须铺脚手板，离墙面不得大于20厘米，不得有空隙和探头板、飞跳板。操作面外侧应设一道护身栏杆和一道18厘米高挡脚板。

■脚手架施工层下方净空距离超过3米，必须在下方设一道水平安全网，双排架里口与结构外墙间无法防护时可铺脚手板。

■整个架体应用密目安全网沿外架内侧进行封闭，安全网之间必须连接牢固，封闭严密，并与架体固定。

■脚手架外侧边缘与外电架空线的边线之间应按规范保持安全操作距离。特殊情况必须采取有效可靠的防护措施。护线架应采用非导电材质，其基础立杆地埋深度为30厘米 50厘米，整体护线架要有可靠支顶拉接措施，保证架体稳固。

■人行马道宽度不得小于1米，斜道坡度不大于1 3；运料马道宽度不得小于1.5米，斜道坡度不得大于1 6。拐弯处应设平台，并按临边防护要求进行防护。防滑条间距不得大于30厘米。

■结构、装修用脚手架应按照相关规定支搭，采用外径48毫米 51毫米，壁厚3毫米 3.5毫米无严重锈蚀、弯曲、压扁或裂纹的钢管。

■结构脚手架立杆间距不得大于1.5米，纵向水平杆（大横杆）间距不得大于1.2米，横向水平杆（小横杆）间距不得大于1米；装修用脚手架立杆间距不得大于1.5米，纵向水平杆间距（大横杆）不得大于1.8米，横向水平杆（小横杆）间距不得大于1.5米。

■结构用里、外承重脚手架，使用荷载不得超过270千克/平方米；装修用里、外脚手架，使用荷载不得超过200千克/平方米。

■附着式升降脚手架安装完成初验合格后，要经专门检测部门检验，发给使用证才准使用。附着式升降脚手架必须有安全可靠的提升设备和防坠落、防外倾及同步预警监控等安全装置，其型钢构造的垂直支承主框架及水平支承框架必须采取焊接或螺栓连接，不得采用扣件与钢管连接。升降架体时要统一指挥，加强巡视，严防挂撞、阻力、冲击、架体倾斜晃动。如出现险情应立即停机排查。

■落地式钢管脚手架宜双排搭设，立杆接头断面错开一个步距，根部置于长垫板上或支座上，按规定绑扫地杆。支撑立杆的地面应平整夯实，防止因地基下沉立杆出现悬空现象。

■悬挑式脚手架底层部位的挑梁应使用型钢，用强度满足要求的埋置卡环将挑梁牢固固定支设于梁面或楼板上，并根据搭设架体高度，按设计要求使用斜拉钢丝绳作部分卸荷装置。

■吊篮脚手架应使用定型框架式吊篮架，吊篮构件应选用型钢或其他适合的金属结构材料制造，其结构应具有足够的强度和刚度；升降吊篮应使用有控制升降制动装置和防倾覆装置的合格提升设备；操作人员必须经过培训，持证上岗。

■施工用悬挑转料平台应经设计计算。平台不得附着于脚手架上，使架体受力，必须独立设置；平台两侧的吊挂斜拉钢丝绳应与建筑物拉结受力；平台荷载应严格限量。

■一切起重设备和混凝土输送泵管在使用中要与脚手架采取有效隔离和防振措施，以防脚手架受到振动、冲击而失稳。

■拆除脚手架应制定和交待安全措施，不得先拆除连墙杆，应按顺序自上而下逐层拆除，拆脚手架场所应设置警戒区。

拆除工程坍塌

在拆除施工中，由于下部承重墙体受到破坏失稳导致的坍塌。

预防措施

■建筑拆除应由具备保证安全条件的施工单位承担，由施工单位负责人对安全负责。施工单位应在其资质等级许可的范围内承揽工程，不得转包或者违法分包工程。

■施工单位应当建立健全劳动安全生产教育培训制度，加强对职工安全生产教育培训；未经安全生产教育培训的人员，不得上岗作业。

■施工单位必须制订有针对性的拆除方案及安全措施，并经监理方的审查，从制度上和程序上保证正确拆除方案的实施。

■拆除方案及拆除技术交底切忌简单化、形式化。拆除方案除了文字说明外，还应就绘制的图纸标明拆除方法和拆除程序；落实逐级、逐项技术交底制度；拆除过程必须有技术人员现场指挥。

■业主必须对建筑拆除安全负责，与施工方共同承担安全风险，提高业主方与拆除方的安全成本，根据其获益情况，分摊安全风险，确保拆除安全。

■实行建筑拆除的招、投标制度，杜绝无资质企业和个人承揽拆除工程。

■实行对房屋拆除的“旁站式”监理，切实加强对拆除现场的安全监管，及时发现、消除安全隐患。

■拆除建筑物一般不采用推倒方法。遇有特殊情况必须采用推倒方法时，必须遵守下列规定：砍砌墙根的深度不能超过墙厚的三分之一；墙体厚度小于两块半砖的时候，不允许进行掏掘；为防止墙壁向掏掘方向倾倒，在掏掘前，要用支撑撑牢。

■在拆除过程中，对待拆除的楼板、残垣断壁，必须采取可靠的支撑、支护等加固安全措施，防止倒塌。

■拆除过程中的房屋，受气候和环境的影响较大，必须予以高度的重视，防范、排除由此诱发的安全事故。

■房屋拆除必须顾及到周边环境及安全。拆除前，施工单位应对被拆建筑物及周围的安全环境进行评估。拆除建筑物周围应设有安全防护网和防护棚，被拆除房屋应全部腾空，拆除现场应划定危险区域，设置明显的警示标志，并派专人守护。在居民密集点、交通要道附近，脚手架须采用全封闭围护，并搭设防护隔离棚。

高大模板、深基坑等危险性较大的防坍塌工程要建立24小时动态监测制度，以及时发现并消除事故隐患，有效避免建筑坍塌事故的发生。这一要求出自市住房和城乡建设局日前制定的《苏州市建筑工地防坍塌事故专项治理工作方案》。

该局并发出通知称，岁末年初是建筑施工安全生产的关键时段，为确保我市建筑施工安全生产形势稳定，要求全市各地接到通知起到2017年4月底开展建筑工地防坍塌事故专项治理。

根据方案，此次专项治理旨在强化安全监管，深化安全整治，夯实安全生产工作基础。重点整治各类高处施工平台、起重机械、架桥机、模板支撑体系等各环节存在的安全隐患和违规作业行为，严格落实建设工程相关企业安全生产主体责任，坚决防范和遏制建筑施工领域重特大事故发生。治理范围为：全市范围内所有在建房屋建筑工程、市政基础设施工程(含城市轨道交通工程)和房屋拆除工程等建筑工地。

方案要求，严厉查处工程项目违法分包、转包和以包代管;依法督促建设、施工、设计、监理等建设工程参建各方落实主体责任，加强施工现场安全生产管理。

对在建工程项目危险性较大的分部分项工程，如深基坑开挖及高边坡、建筑起重机械安装拆卸等要强化安全专项施工方案，要求落实公示、责任人制度，并要加大安全投入，按要求足额提取安全生产费用。对施工重点部位和重点环节危险源要加强检查，深入开展对深基坑、高支模、脚手架和建筑起重机械设备等的安全隐患排查和整治情况。

方案同时明确，对施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员持证上岗情况，建筑起重机械司机、安装拆卸工、司索信号工、架子工等特种作业人员持证上岗情况要加强检查。

对检查中发现的隐患和问题，能整改的要求立即采取有效措施予以整改;暂时不能立即整改的，要求制定并落实防范措施。涉及违法的，要依法从严、从重处罚，并进行通报批评，记入企业信用档案并扣分。