福田区政府工作报告(2012)

经济实力和质量显著增强。2006到2011年，预计（下同）辖区地区生产总值（GDP）、社会消费品零售总额年均达到两位数增长，一般预算收入、税收总额年均增长超过20%。五年累计完成固定资产投资848亿元，外商直接投资48亿美元。2011年将实现“五大突破”，经济总量突破2000亿元，社会消费品零售总额突破1000亿元，财政收入突破100亿元，人均GDP突破2万美元，人均可支配收入突破4万元。万元GDP建设用地、水耗、电耗降到新低，地均GDP、地均税收冲上新高，凸现了中心城区发展质量。

福田特色经济格局基本形成。形成了“以服务经济为主导方向，总部经济和现代服务业为主要形态，楼宇经济为重要载体”的、具有中心城区特色的经济格局。预计第三产业比重由2006年的71.06%上升至2011年的91.46%。2011年总部经济实现增加值620亿元，占GDP比重达30.2%；全市首批公布的180家总部企业中，我区有93家；现代服务业实现增加值1300亿元，占GDP比重达63.4%。纳税额超亿元的商务楼宇超50栋，总纳税额占全区税收达60%以上。

支柱产业和新兴产业亮点纷呈。金融业和商业两大支柱产业占据经济总量半壁江山。金融中心的地位进一步巩固，2011年金融业预计实现增加值750亿元，占全市比重超过五成，荣获2010年广东省“金融稳定奖”。华强北、CBD等商业旺区的规模和影响力不断增强，商业零售额、增加值占全市比重均超过三成。互联网和电子商务产业的龙头地位开始确立，ICP互联网企业409家，占全市50%。一致、信立泰等国内领先的医药企业成为生物技术产业佼佼者。文化产业发展的“福田模式”荣获“2010中国城市管理进步奖”，田面设计之都建设得到温家宝总理的充分肯定。2011年文化产业预计实现增加值135亿元。“华鼎奖中国百强电视剧颁奖典礼”、“世界模特小姐大赛”落户福田。

高端产业空间和载体有力拓展。CBD集聚和辐射效应显著，预计2011年CBD和环CBD高端产业带实现增加值1300亿元，占GDP比重达63.4%。精心打造上沙创新科技园、深圳文化创意产业园、福田国际电子商务产业园等高端产业空间，引进中国IT价格指数、华强北中国电子价格指数、中韩下一代无线通讯技术研发交流中心、工信部电信研究院南方分院、国家无线电监测中心深圳实验室、国家安防产品质量监督检验中心深圳工作站等国家级公共技术和服务平台。

应对国际金融危机经受考验。安排产业发展资金11.94亿元扶持企业4365家（次），出资近4000万元奖励50栋纳税亿元楼宇和76家纳税超亿元企业。组织辖区企业参加境内外展会、推介会等经贸活动达60场，成交额近1330亿元。制定了增设公共配餐中心、增加公共停车位、解决人才生活配套等八大服务企业举措。经济发展经受住金融危机的考验，圆满完成保增长任务。

（二）大力推进社会建设，提高民计民生的公共财政投入，辖区人民群众的幸福感进一步提升

社会事业不断进步。五年来，区财政对社会公共事业及民生的投入占一般预算支出比重由60.7%同口径提高到72%。实施教育发展11个行动计划，新增学位12627个，成为“广东省推进教育现代化先进区”和全国“教育国际化实验区”。福田人民医院外科大楼和福田中医院新大楼投入使用，区属医院设施条件、技术水平、服务水平得到提升，率先落实国家基本药物制度并获全省推广，实现社区卫生服务全覆盖，推行社康中心药品零加成，实施家庭医生服务计划，已签约37029户。获评“全国计划生育优质服务先进区”。推进惠民文化工程建设，打造一批城市雕塑精品，一批文艺力作荣获国家“五个一工程奖”、“群星奖”等奖项，通过“全国文化建设先进区”复评。成功举办国际女子网球巡回赛、“皇岗杯”全国老年人柔力球交流活动等一系列国际性、国家级体育赛事，80%的街道被授予“广东省城市体育先进街道”。

民生保障不断健全。连续两年坚持为民办好十件实事。建立三级就业服务平台，促成35545名户籍失业人员就业，城镇登记失业率控制在2.0%以内。建设5081套保障性住房，向4464户低收入家庭提供实物分房和公共租赁住房，提供600多套人才住房和人才公共租赁住房，率先建立涵盖低收入家庭、各类人才的住房保障体系。实施“2011年建设幸福福田济困扶弱行动计划”，新办老年人日间照料中心，推行居家养老服务，推进区残疾人综合服务中心大楼项目建设。对口帮扶贵州赫章县、广东和平县，开展对和平县36个村的“双到”工作。

社区建设不断推进。完成全区114个居委会换届选举工作，94个社区办公服务设施和户外文体广场平均面积超过2100平方米， 72个社区通过省“六好”平安和谐社区验收。创办“大管家”居民生活服务平台。加大了对农城化社区社会管理的投入。荣获“全国和谐社区建设示范城区”、“全国残疾人社区康复示范区”、“全国科普示范城区”、“第九届广东省双拥模范区”等荣誉称号，下沙社区被中央文明委评为“全国文明单位”。

（三）着眼建设现代化国际化中心城区，大力推进城市更新和市容提升，城区综合环境得到大改善

着力打造生态示范区。被国家环保部授予“国家生态区”称号，成为第一个获此殊荣的中心城区，8个街道被市政府授予“生态街道”称号。福田红树林修复示范项目建设初见成效，完成福田河、新洲河改造工程和凤塘河河口水质净化工程，建成社区公园46个，新增绿道19公里，10个社区成为“广东省宜居社区”。

着力提升城区功能和环境。以办大运为契机，高标准提升市容环境，建设办赛事办城市项目130个，精心打造十条国际风情街，城区面貌焕然一新。全面完成渔农村整体改造，完成岗厦河园片区、赛格日立、下沙村等重点项目拆迁工作，完成轨道交通二期建设。有序推进上步片区、福田燃机电厂、华泰小区、龙溪花园、石厦村、下梅林村等城市更新项目。投资8.7亿元完成71项城中村环境综合整治工程，率先实现城中村社区物业管理全覆盖。推动“数字城管”建设，建立街道综合执法“7 1”长效机制，连续十三年获得“鹏城市容环卫竞赛优胜奖”。

着力打造平安福田。建立区、街道、社区三级综治信访维稳 “工作一网通、绩效一网考”信息化网络平台，高标准完成大运会、文博会、高交会等重要活动安保工作，群体性事件同比下降50%以上。开展“智慧警务”建设，创新打造“警灯自行车工程”，两抢两盗案件由日均9.7宗降至4.5宗，获评“广东省社会治安综合治理先进单位”。流动人口和出租屋综管工作连续五年获全市第一。改善“四旧”安全基础设施，强化重点领域监管，推行公共安全免费培训，辖区亿元GDP安全事故死亡数下降73%，获“国家级安全社区”称号。人民调解“福田模式”得到国家司法部和广东省政府肯定，获评“广东省‘五五’普法先进区”。

（四）强力推进体制改革和机制创新，加强政府内部和外部监督，行政服务效能全面增强

有力提升政府运行效率和服务效能。完成区级机构改革，增设华强北、福保街道办事处。率先推进农城化社区管理体制改革，完成裕亨股份公司“企社分离”。完成市政道路环境卫生管理权下放街道的改革。在法律事务、股份合作经济发展、文化艺术活动等领域引入专家咨询制度。改革区政府常务会议制度。全面推行以“管理全覆盖，服务全天候”为目标的弹性工作制。开展区政府领导班子成员晚间巡查。全面推行政府购买服务改革。政府绩效评估多年在全市名列前茅。

不断强化政府内部和外部监督机制。加大人大议案、政协提案承办力度，答复率和办结率均达100%。推行政府投资项目公示制度，实现100%网上政府采购。在全市率先实现省、市、区、街道、社区五级联网，实现全区行政审批与服务事项实时网上监察。率先推出政府信息依申请公开系统，成为全国“电子政务试点区”。

出色完成大运会福田赛区筹办任务。接纳来自80多个国家、4000多名运动员参加训练和比赛，完成9个比赛项目、99枚金牌的赛事组织任务。高标准、高质量完成8个场馆的改建工程。认真开展医疗卫生、食品安全等各类保障工作。招募志愿者共18.8万人。发动11.78万车辆、2.46万人次分别参与“绿色出行”和文明交通志愿者行动。

五年来，我区侨务台务、人民武装、民族宗教、档案史志、保密及机关后勤等工作都取得了新成绩，驻区的税务、市场监管、消防、交警、社保、金融、海关、检验检疫、国家安全、盐务、供水、供电、邮政、电信、新闻等单位的工作也卓有成效。

各位代表！过去五年，我们取得的所有成绩，都是市委、市政府和区委的正确领导，区人大、区政协的监督和支持，全区人民共同奋斗的结果。在此，我代表区政府，向全区广大干部群众和外地来区建设者、人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体、社会各界人士、市委市政府各部门、各驻区单位、驻区解放军、武警官兵等致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒看到发展中存在的问题和工作中的不足：一是城区品位离国际化的标准还有较大差距；二是高端产业的引入受到空间资源短缺的制约；三是民生福利还不能满足辖区居民更高期望；四是公共服务和城市管理还需进一步提升；五是政府部门服务意识以及执行力落实力还需加强。对此，我们将在未来五年采取有力措施加以解决。

二、未来五年奋斗目标和主要工作

洞察世事，方能把握先机。站在新的历史发展起点，我们既面临新的机遇，也面临新的挑战。

放眼国际国内大环境，希望与忧患交织。国际新的经济发展模式和金融秩序正朝着有利于新兴市场国家的方向倾斜，处于深港合作前沿的福田面临着迎接国际要素市场转移的重大机遇；中央加快推进经济发展方式转变和社会建设变革，为福田在更高层次上实现经济、社会发展双转型注入了动力。同时，世界经济复苏乏力，国际贸易增速回落，国际金融市场剧烈动荡，给我们开拓国际市场带来不利；国内经济增长下行压力和物价上涨压力并存，社会转型带来的各种矛盾和问题相互交织，稳定增长、改善民生、维护稳定的压力仍然很大。

比照国内先进中心城区，长处与短板并存。与北京、上海、广州的中心城区相比，福田在地区生产总值、税收总额、进出口总额以及人均可支配收入、空气质量、绿化水平等方面处于领先，但发展质量不算太高，创新能力仍需补强，人均地区生产总值、万元GDP综合能耗、服务业研发支出比重、服务业专利授权量等效益类、创新类指标依然处于落后。尤其是，各大中心城区都在抢抓总部经济和现代服务业资源，给福田带来空前压力。

展望深圳未来发展态势，先机和危机共生。珠三角地区融合发展，深圳综合配套改革，赋予了福田中心城区在更高的发展平台上把握先机、转变方式、调整路径，实现更高端、集约发展的条件和动力。但深圳特区一体化，前海深港现代服务业合作区的开发建设，将对福田发展总部经济、现代服务业形成正面竞争，稀释福田中心区原有的优势。反躬自省，福田在新的历史发展阶段将面对五大挑战，即：资源环境的约束更紧、转变经济发展方式的压力更大、推进社会建设的任务更重、建设国际化城区的标杆更高、提高政府服务效能的要求更急。

运筹帷幄，方能继往开来。区第六次党代会描绘了福田未来20年构建“首善之区、幸福福田”的基本风貌，设计了福田未来5到10年建设法治化、智慧型、高品质的国际化先导城区的中期蓝图，明确提出了全区今后五年工作的总体要求：在市委市政府的坚强领导下，紧扣科学发展的主题，围绕加快转变经济发展方式的主线，坚持以人为本，把牢民生导向，以服务经济引领转型升级，以顶层设计引领社会建设，着力提高法治水平，促进文化繁荣，提升城市质量，加强党的建设，打造廉洁城区，以想干、敢干、快干、会干的激情和改革创新的举措，努力把福田建设成为法治化、智慧型、高品质的国际化先导城区，朝着首善之区、幸福福田的理想愿景奋力前进。新一届政府将按照区第六次党代会确定的方略，秉承科学发展、民生至上的理念，以“成绩不必独我，成果不必在任”的胸怀，依法行政，改革创新，强化服务，真抓实干，把人民群众的呼声、需求作为政府工作的第一信号，把人民群众的认同、满意作为政府工作的第一标准，促进居民群众的满意度和幸福感不断提高，努力建设法治福田、智慧福田、品质福田，争当打造“深圳质量”的标兵区，在实现“首善之区、幸福福田”宏伟目标的征程中，交上一份出色的答卷。

未来五年经济社会发展的主要目标是：到2016年，全区生产总值（GDP）达到2980亿元，年均增长9 %左右，人均GDP3.18万美元；社会消费品零售总额1850亿元，年均增长12%；辖区税收870亿元，年均增长9 %；出口总额390亿美元，年均增长3%。单位GDP能耗五年累计下降8%，地均GDP达到38亿元/平方公里；辖区空气质量优良率96%；建成区绿化覆盖率46.2％；居民人均可支配收入6.5万元，年均增长9%；城镇居民登记失业率控制在3%以内。为完成上述目标，区政府在未来五年将主要做好六方面工作，提升六大质量：

（一）以服务经济为主导，着力提升经济发展质量

倾力打造总部基地。进一步完善产业政策，调整产业结构，优化产业布局，强化中心城区总部经济的聚集度和扩张力。构建“总部 分支、研发 制造、营运 配送、中心 网络”的外溢型发展模式，从更大范围、更高层次配置资源，不断增强对珠三角乃至全国的辐射力。实施“区域总部聚集行动”和“上市公司总部扎根行动”，推进“内源总部发展壮大计划”，巩固总部经济优势地位。推动合作开发落马洲河套地区，推进保税区、原赛格日立工业区改造升级。

巩固发展现代服务业。抓住深圳开展国家服务业综合改革试点的机遇，大力发展生产性服务业，强化中心城区的现代服务业优势地位。积极搭建金融中介服务平台，创建华南财富管理中心，打造最具活力的区域金融总部核心区。建立贵金属期货交易市场和覆盖珠三角的科技金融中心。积极推进香蜜湖金融延伸区的规划，协调服务好深交所营运中心、中国平安、华安保险等重大金融项目，打造深圳“金融街”。推动时尚产业和美丽经济发展，建设国际高端消费城区，将华强北、CBD打造成全国知名的高端商业旺区，打造岗厦商业航母和下沙、口岸片区新商圈。建设以都市风情旅游、会展旅游、设计展示旅游为代表的新兴旅游城区。

加快推动自主创新。坚持以自主创新提升产业核心竞争力，重点推进互联网和电子商务、物联网、新一代信息技术、生物医药、新材料、新能源等战略性新兴产业发展。积极引进战略性新兴产业领域的产学研资联盟和标准联盟。加快规划建设物联网支撑和应用体系，推进三网融合，推广超级计算和云计算应用服务，大力发展智慧产业。建立健全中小企业技术创新服务体系，加大高科技产业园区、产学研资合作基地、国家省市级重点实验室等创新载体建设力度。继续打造和完善产业链高端公共检测平台、公共研发和技术平台。完善知识产权保护体系，加快专利技术转化平台建设。

大力发展楼宇经济。巩固高端楼宇，优化中端楼宇，提升低端楼宇，培育80栋税收超亿元的高端商务楼宇，提高辖区经济容积率。重视楼宇规划布局和前置审批，注重发展特色楼宇，鼓励产业集聚，推广楼宇单一产权模式。搭建楼宇信息平台，完善楼宇精细化管理的技术手段。完善高端商务楼宇周边环境，配套、落实人才激励及优惠措施。

完善城区产业布局。高标准打造环CBD高端产业带，推动中央商务区（CBD）向中央活力区(CAZ)转型升级。利用“中国电子第一街”品牌效应，推动“大华强北”高端集聚和品牌提升。推进建设金地“深港创新科技园区”，推动建设竹子林片区国际化科学社区，将福田南片区改造成为文化艺术创意产业集聚区。引导辖区企业布局深汕、福和等异地产业转移园。引导集体经济升级发展。

（二）以民生至上为指针，着力提升社会建设质量

推进教育卫生事业。坚持把社会建设摆在与经济建设同等重要的位置，大力引进社会资源和先进管理方式进入社会事业领域。强化学前教育的普惠性和规范性，推进义务教育均衡优质发展，促进高中教育多元特色发展，扶持民办教育向高端发展，完善职业教育和终身教育体系。着眼于国际先进水平和学生的全面发展、健康成长，推进全国教育现代化先进城区建设，塑造“幸福教育”品牌。引进国际优质办学力量，聚合创新资源，打造国际知识创新村。完善教师队伍激励机制。全面完成福田人民医院等区属医院基础设施建设，强化社康中心配置，家庭医生服务实现社区全覆盖，致力打造“健康城区”。加强医德医风建设，提升医疗服务质量，完善医务工作者激励机制。稳定辖区低生育水平，促进人口长期均衡发展。

完善民生保障体系。加大民生福利的财政支出比例，倾情倾力为群众办实事、解难事。推行“福田乐业”指标评价体系；完善创业服务体系，强化创业载体建设，助推创业带动就业；强化上级就业目标责任落实，重点促进大学生及青年等新成长劳动力就业，确保失业及就业困难人员充分帮扶就业，建成充分就业城区。建设8000套保障性住房，健全租售管理制度，按规定合理分配，完善多层次住房保障体系，打造保障性住房示范城区。完善基本社会保险制度和医疗、教育、住房等单项救助政策。建设省级养老福利机构、新型专业护理院和一批老人日间照料中心，建成适度普惠型社会养老体系。大力提升残疾人康复服务能力。

增强民众安全感。加强和创新社会管理，为辖区居民营造秩序井然、和谐安宁的生活环境。深化“智慧警务”建设，全面构建社会治安立体防控体系。推进企业安全生产标准化建设，强化安全监测预警与防灾减灾机制，推进“国际安全社区”建设。进一步完善人民调解体系，扩大法律援助的服务面，争取90%的人民内部矛盾化解在第一时间、第一地点。健全区、街道、社区和企业综治信访维稳平台，建立社会心态监测、预警、疏导和救助机制。加强食品、药品安全管理，确保人民生命健康安全。

优化社区治理。整合社区资源，充分发挥社区党组织、工作站、居委会等基层组织的作用，推动社区管理向社区服务转变，增强社区自治能力。推进农城化社区“企社分离”。通过“邻里节”等形式，增强辖区居民的互信以及城市的归属感和认同感，打造“友爱城区”。加强基层武装和双拥共建工作。

（三）以国际先导为标杆，着力提升城市发展质量

推进城市更新。高起点、高水准编制城市更新计划与专业规划，与产业、人居紧密结合，打造城市更新精品。完成岗厦河园片区、原赛格日立、新浩工业区、下沙村、下梅林等重点更新项目建设，协助完成轨道交通三期福田段建设，组织完成中心区综合交通枢纽和华强北路地下空间综合开发。推动八卦岭片区、上步片区、金地沙头片区区域更新改造，推进中康、华泰等旧住宅小区更新示范项目。建立重点商务片区楼宇连廊。全面提升城中村、旧社区、旧商业区、旧街巷的综合环境质量。加强与知名大企业的战略合作，鼓励符合条件和有实力的市场主体参与城市更新改造。

提升城市管理水平。坚持“科学、艺术、精细、严格、长效”的方针，引进新加坡、香港等地的优秀专业团队，实现城区管理国际化。加强城区网格化管理，全力构筑区、街、社区多层查违防控体系，坚决遏制违法建筑。大幅提高城中村环境安全和卫生水平。大力改善辖区交通，提高路网通行能力，缓解停车难。

（四）以绿色低碳为目标，着力提升生态环境质量

打造自然生态精品景观。巩固“国家生态区”创建成果，力争早日建成全国生态文明示范区。加快城市绿道和社区公园建设，打造“山水、城郭、园林、河流、海湾”自然生态精品景观。强化空气、噪音及水污染治理。全面开展建筑美化行动，提升城市灯光、标识、雕塑的品位。

倡导低碳生产生活模式。加大循环经济、节能减排等项目的专项资金扶持力度，大力创建低碳经济园区和企业。大力倡导辖区工业、商业、旅游业等行业实施清洁生产，降低原材料和能源消耗。实施绿色建筑工程。创新环保监管手段，建立环境影响评价机构考核机制和环保执法多部门联动机制。倡导绿色低碳消费模式和生活理念，为绿色出行、慢行创造条件。

（五）以现代文明为内核，着力提升文化发展质量

培育现代文明新风。引导居民树立正确价值观，探索建立道德教育新机制，建立完善好人好事征集、评选、激励机制，大力宣传和表彰先进模范人物，倡导争荣弃耻的社会新风尚。实施“福田都市文明促进行动”，通过严格执法、宣传引导，规范城市文明行为，建设礼仪之区。通过学校、社区等平台加强公民意识教育，强化公民责任意识。着力推进社会诚信建设，建立完善市场诚信评价和利用体系，打造“诚信福田”。

繁荣公共文化事业。建设一批融学习、居住、文化娱乐为一体的知识型社区，建设“博物馆之区”、“图书馆之区”、“钢琴之区”、“公共艺术之区”。大力实施文化惠民工程，实现区属公共文化设施免费对公众开放，加大公共体育设施免费开放力度。保护和传承城中村文化根脉和邻里文化，鼓励本土文化创作。促进全民健身，完善“亲民、便民、利民”的全民健身设施网络。完善科普示范城区建设，培育创新文化。

加速发展文化产业。不断深化“文化 科技”、“文化 市场”、“文化 品牌”、“文化 总部”、“文化 金融”的文化创意产业发展模式。提升田面设计之都、深圳文化创意产业园、雅昌艺术馆的产业内涵和品牌影响力，拓展文化创意产业发展空间，打造文化创意先锋城区和国际创意文化产业中心。重点发展创意设计、新媒体、文化会展、影视演艺和文化信息服务业，培育具有国际知名度的创意设计流派和文化企业品牌。

（六）以社会需求为导向，着力提升公共服务质量

加强政府自身建设。按照“以服务型政府为核心、法治政府为基础、绩效政府为基本要求、廉洁政府为根本保障”的思路全面加强政府建设，推行精细化、标准化、流程化、信息化管理，力求公共服务的效率、效益、效果和公平。科学民主决策，严格依法行政，不断完善政府议事规则和行政程序，自觉接受人大、政协、司法和社会公众监督。推行网络问政，推进政府信息公开。健全行政责任体系，落实部门和岗位责任制，强化部门主办及协作机制，建立重点工作专责小组制。加强行政电子监察和政府绩效管理，建立完善全区统一的电子政务平台和绩效管理体系。建立监察督查联动机制，完善“两令一书”等奖惩机制，进一步转变机关作风。坚决惩治和有效预防腐败，建设廉洁高效的公务员队伍，着力提高政府的公信力和执行力，建设廉洁城区。

健全公共服务体系。努力提供以人为本、需求导向的优质高效服务，纵向上形成区、街道、社区三级公共服务体系，横向上整合街道和社区公共服务资源，按照“统一内容、统一标准、统一流程、统一窗口”的要求，规范和提升公共服务。整合政府资源，简化审批程序，提高服务质量和效率。以推进电子政务、电子商务、电子公共服务为重点，促进互联互通、资源共享、便捷高效的“智慧福田”建设。加强对重点企业、重点项目个性化的“直通车”服务。逐步建立人才支撑体系，充实丰富人才高地政策，设立“国际友谊奖”，吸引国际高端人才和创业团队在福田落户、兴业。

三、2012年重点工作

2012年是新一届政府的开局之年，应该打下良好的工作基础。2012年的主要预期目标是：地区生产总值2235亿元，同比（下同）增长9%；现代服务业增加值1440亿元，增长10.7%；社会消费品零售总额1210亿元，增长12%；全社会固定资产投资130亿元，下降25.7%；出口总额371亿美元，增长3%；一般预算收入90亿元，同口径增长7.4%；居民人均可支配收入4.84万元，增长10%；城镇居民登记失业率控制在3%以内；万元GDP建设用地、水耗、电耗分别下降6.5%、2%、2%。为完成上述目标，区政府将按照“注重稳中求进的政策衔接，注重转型升级的工作统筹，注重改革创新的动力支撑”的指导原则，重点做好以下四方面工作：

（一）稳增长，调结构

强化服务经济主导。以服务经济引领转型升级，全面梳理并认真落实扶持服务经济发展系列政策，集中用好产业发展扶持资金，确保经济高位稳步增长。按照“高、新、软、优”产业发展导向，着力调整优化产业结构，提升消费市场层次，大力扶持中小企业发展壮大。力争引进世界500强投资企业5家、金融总部机构4家。积极引进境内外知名律师、会计师等中介服务机构落户福田。研究建设虚拟外贸总部基地和跨境电子商务实体平台。推进福田燃机电厂改造转型。建立楼宇经济发展的统计、评价指标体系及综合分析常态机制，力争纳税超亿元的楼宇达60栋。

推动新兴产业发展。以高端引入促进智慧集聚，大力推进“电子商务可信交易生态环境”、“深圳国际科技创业园”、“福田国际贸易电子商务产业园”、“农产品流通公共信息服务平台”、“福田科技广场”、“新一代太阳能光伏电池”等项目建设，引进“深圳基因产学研联盟”、“深圳超材料产业联盟”等项目落户福田。编制新一轮文化产业振兴发展规划，实现深圳文化创意园二期在“文博会”前整体运营，积极推动优势文化企业上市。举办好“华鼎奖”、“国际知名设计师中国行”、“国际空间设计大奖—艾特奖”等高水平活动，推动引进世界模特小姐国际组织机构总部。

（二）惠民生，求和谐

突出办好民生十件实事。一是推动创业带动就业“星火计划”，组织万人创业大讲堂,帮扶千人创业，树立百名创业典型；二是提供2315套保障性住房；三是加大学前教育支持力度，扶持20所幼儿园实现普惠制；四是继续推进社康中心家庭医生服务计划，实现覆盖70％的社区；五是建设梅岭老人日间照料中心；六是建设12个社区服务中心；七是安排1040万元政府补贴资金，推动全区老旧电梯更新改造；八是建设金地、泰然等配餐中心，解决辖区部分区域的“就餐难”问题；九是开工建设田面设计之都、福田科技广场等处约2400个车位的公共停车场；十是完成55公里绿道及10个社区公园的建设。

继续改善民生福利。完善“就业一点通”公共就业服务平台，按照国际标准完善公共就业服务机构ISO9001:2008质量管理服务体系建设。加快推进安托山（一冶）保障性住房项目建设，抓紧做好梅林、平湖、观澜保障性住房项目前期工作，继续向270多户低收入家庭提供住房货币补贴约800万元。研究建立扶困济弱长效机制，创新慈善事业的组织方式和活动载体，开辟增设一批爱心冠名基金，推动建设妇女儿童服务中心，高标准建成区残疾人服务中心。

加快推进社会事业。深入推进“教育国际化实验区”建设和“新学校行动”，实现100%中小学有外籍教师，100%中小学有境外姊妹校，100%中小学有教师参加境外培训，义务教育阶段学校全面推开教与学方式转变；启动专业化特色学院规划工作；安排4500万元，为区属中小学教室装配空调，大力提升校园环境。开工建设区中医院后期工程及区老人护理院，推进风湿病专科医院、肛肠专科医院建设；扩大植入式合作办医成果，突出专科特色优势。新增华强北、福保两个街道文化馆，建设香蜜湖东海国际化文化社区，推进环CBD产业带24小时自助图书馆服务工程。举办好世界舞蹈总会国标舞大赛等国际、国家级赛事。尽早完成安托山博物馆群用地规划。

构建和谐文明社区。完善“社工 义工”联动机制，推广政府购买社区服务模式。大力培育、规范发展社会中介和社会组织，开展社会组织培训和交流，增强服务能力。综合提升“大管家”居民生活服务平台的效能，实现常用家庭覆盖至5万户。探索建立“福田社区居民议事会制度”和“福田社区居民提案制度”。开展“福田社会建设小事行动”，设立“福田居民好建议奖”、“福田居民美德奖”，评选“福田好公民”。

（三）倡法治，促改革

依法治理城区。树立法治权威，严格行政执法，重点整治社会治安、食品药品、安全生产和交通违法隐患。积极推进“法治信访”，进一步强化社会矛盾纠纷隐患排查化解工作。加强人防物防技防结合，提高见警率和管事率。全面推行安全生产“一岗双责”制度，落实企业安全生产主体责任。巩固和夯实高危行业领域安全保障能力，提升专业应急队伍救援处置能力。严格食品监管，抓好食品放心工程。扎实开展“六五”普法，启动市民法律素质提升行动。充分发挥律师在基层维稳中的作用，规范法治专业心理服务，提供社会化心理咨询和心理救助服务。

深化改革创新。稳步推进财政、行政审批、文化体制等领域改革，稳妥推进区属事业单位分类改革。完善重大事项集体决策制度、专家咨询制度、重大事项社会公示和听证制度。构建政府审计“免疫系统”。建立政府投资项目分类管理、项目储备和项目快速推进机制。鼓励社会组织参与和提供公共服务，进一步健全全区劳务派遣和服务外包的配置、管理、考核和奖惩机制，提高政府购买服务效益。进一步巩固大运工作成果，落实后续管理配套规定。推进城市管理事权下放街道，加强对街道的政策指导、资源配置和监管考核。完善“数字城管”和综合执法机制，建立户外广告牌招牌管理长效机制，建立国际化城区管理标准体系，发布城管质量“白皮书”。

（四）优环境，优服务

优化城区环境。全面完成城市更新发展策略研究工作。着力推进低碳生态行动方案，推动实施节能减排重点工程，建设一批低碳生态项目；推广合同能源管理方式，开展绿色单位创建活动，发动辖区5000个家庭开展“低碳家庭”竞赛活动。推进建设红树林公园，持续改善福田红树林湿地生态环境，深化福田河、新洲河水环境综合整治，推进建设环保监测监控基地大楼和福田污水处理厂。广泛种植市树市花，大力推广屋顶绿化和垂直绿化；开展城市新貌提升行动和高端商务楼宇周边市容、交通等环境整治行动。

优化公共服务。加强宜居宜商软环境建设。满腔热忱为企业服务，帮助企业共渡时艰。重点组织25场经贸活动，帮助辖区企业走出去参加国内外重点展会。拓宽中小企业融资渠道，鼓励企业在境内外上市。为符合相关政策条件的企业提供900套人才住房，帮助高端人才解决子女入学、医疗保健等问题。努力打造“10分钟便捷生活服务圈”，进一步提高为辖区居民提供就医、就学、公共交通、文化娱乐等公共服务的能力和质量。积极引进国内外高端企业管理人才、创新型科技领军人才、体育明星和文化名人，推动建立名人工作室，扩大“优才中国行”活动范围。

各位代表，福田新一轮发展的蓝图已经绘就，新的宏伟征程即将启航，身在福中当惜福，深耕福田更幸福，新一届政府有决心、有信心，与福田人民一道，团结一心，众志成城，共建我们自己的美好家园，共创属于全体福田人的更加美好幸福的明天。

附件：1、福田区2006-2011年主要经济指标完成情况

2、政府工作报告名词、术语注释

附件1

福田区2006-2011年主要经济指标完成情况

附件2

政府工作报告名词、术语注释

1、楼宇经济：以商务楼、功能性板块和区域性设施为主要载体，以开发、出租楼宇引进各种企业，从而引进税源，带动区域经济发展为目的，以体现集约型、高密度为特点的一种城市新型经济形态。

2、ICP互联网企业：是指具有ICP证书的企业，证书由省通信管理局颁发。ICP是英文Internet Content Provider的简写，即向广大用户综合提供互联网信息业务和增值业务的电信运营商。

3、药品零加成：在社区卫生服务机构配备国家基本药物，对基本药品取消15%顺加价，按实际购进价销售，让利于民。

4、“双到”工作：是省委提出的“规划到户、责任到人”帮扶工作计划的简称。

5、“大管家”居民生活服务平台：由福田区政府投资建设、招标专业运营商运营，通过多种信息化服务手段，以家庭日常生活落地服务为主要内容，兼具政府办事指南咨询、居家养老机构评估以及福田社工、社区网等多项服务的公益平台。

6、数字城管：指采用万米单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式，整合应用多项数字城市技术，研发信息采集工具—“城管通”，创新信息实时采集传输的手段，创建城市管理监督和执行相互分离协作的管理体制，科学再造城市管理流程，从而实现精确精细、敏捷高效、全时段、全方位覆盖的城市管理模式。

7、街道综合执法“7 1”长效机制：是对街道综合执法工作进行全面测评的体系，其内容包括“七到位一满意”，即对各街道综合执法工作进行组织到位、技能到位、风纪到位、协同到位、后勤到位、查处到位、成效到位的考评和市民群众满意度的测评。

8、智慧警务：运用科学的信息化内部管理工作流，将目前公安工作应用的各种系统（包括公安网及外网）数据进行分析、整理，通过民警的个性化工作台和海量数据库完成各项公安工作，达到指挥、办公、监督、绩效考核一体化，从而实现对人、车、屋、路、场、网、组织（以人为核心）的动态轨迹管理和动态社会流全面管控。

9、四旧：指辖区“旧工业区、旧商业区、旧住宅区、旧村（城中村）”四大区域。

10、企社分离：将原由农城化集体股份公司承担的社区管理服务事务移交给所属街道办事处，进行人、财、物、事等方面的全面脱钩，实现农城化社区的彻底城市化。

11、区域总部聚集行动：依托福田区中心城区的地域优势，通过在国内外开展精准招商和定向推广、借助国际性和全国性重点经贸活动、搭建招商引资信息平台、引进中介招商载体等方式，重点引进跨国公司和行业领军企业在福田设立区域性总部和结算、研发、营销等功能型总部。

12、上市公司总部扎根行动：通过完善服务，优化环境，有针对性帮助企业解决实际困难，引导本土成长起来的上市公司在对外投资、扩大规模的同时，将运营、结算等高端环节总部留在福田，生产经营各环节则在全国、全球优化布局。

13、内源总部发展壮大计划：旨在帮助引导本地企业加强技术创新和管理创新，提高核心竞争力，提升产品附加值和品牌效应，迅速做强做大，并将总部根植福田。

14、美丽经济：通过美丽环境、美丽赛事和美丽文化，引领时尚，促进消费，带动酒店业、旅游业等相关行业繁荣发展的经济形态。

15、经济容积率：借用建筑容积率的概念，用以衡量经济发展质量，强调以有限的建设用地，追求最高的经济效能产出。

16、中央活力区（CAZ）：是中央商务区（CBD）在功能上的扩展和延伸，包括金融商务、休闲娱乐、观光旅游、交通中转等功能，强调除商务活动以外的文化设施、旅游设施、国际机构及其活动等对于城市中心地区的重要性。

17、物联网：通过射频识别（RFID）、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等信息传感设备，按约定的协议，把任何物品与互联网相连接，进行信息交换和通信，以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络技术。

18、三网融合：指电信网、有线电视网和计算机通信网的相互渗透、互相兼容，并逐步整合成为统一的信息通信网络。“三网融合”是为了实现网络资源的共享，形成适应性广、容易维护、费用低的高速宽带的多媒体基础平台。

19、超级计算：通常指由数百数千台甚至更多的处理器（机）组成的、能计算普通PC机和服务器不能完成的大型复杂课题的超级计算机，是计算机中功能最强、运算速度最快、存储容量最大的一类计算机，多用于国家高科技领域和尖端技术研究。

20、云计算：一种比喻说法，其核心思想是将大量用网络连接的计算资源统一管理和调度，构成一个计算资源池向用户按需提供服务。提供资源的网络被称为“云”。

21、“福田乐业”指标评价体系：福田区制定的就业创业工作行业标准，涵盖“政府促进、服务保障、就业充分、劳有所乐”等内容，以实现“无业者有业，有业者乐业”的目标，在全国得到广泛好评。

22、虚拟外贸总部基地：将外贸企业通过传统进出口代理公司分散处理的通关、物流、金融等各种进出口交易事务，在互联网上进行集中处理，实现外贸服务与商品分离的虚拟平台。

23、跨境电子商务实体平台：在互联网开放的网络环境下，为消费者、商户之间的跨境网上交易和在线电子支付以及各种商务活动提供服务的法人、组织和单位。

24、星火计划：是我区2012年重点助推创业带动就业的系列活动，通过不断完善创业服务体系、营造辖区创业氛围、强化创业载体建设、完善创业政策帮扶等系列举措和专项行动，实现“组织万人创业大讲堂、帮扶千人创业、培育百名创业明星”的目标。

25、“就业一点通”公共就业服务信息化系统：是以网站及各社区终端触摸屏和现场招聘信息显示屏为载体，为劳动者和企业提供免费就业岗位信息及办理各项劳动就业业务的信息化平台，形成了互联网、终端触摸屏、现场招聘会三位一体永不落幕的公共就业环境。

26、ISO9001:2008：即国际标准化组织制定的国际标准质量管理体系。我区在公共就业服务机构实施该质量管理体系，把就业服务作为一个满足求职者和用人单位需要的产品，运用质量管理标准的技术，实施国际化质量管理和控制，规范辖区公共就业服务，不断完善就业服务的软环境，提高公共就业服务的社会满意度，该体系覆盖范围为区、街道、社区共106个公共就业服务机构。

27、新学校行动：是通过行动研究来建立现代学校制度。“新学校”新在具有新理念、新策略，涵盖了现代化的因素，融入了国际化的理念，真正以学生持续发展为本，重视建立民主平等、融洽友好的师生关系。

28、植入式合作办医：以学科管理和专业技术为纽带，以专家团队驻点医院、科室为合作形式，建立与知名医院和高端专业技术团队上下联动的工作机制。

29、安全生产“一岗双责”：“一岗”是指党政领导干部职务对应的岗位；“双责”是指领导干部既要履行岗位业务工作职责，又要履行安全生产工作职责；实行“一岗双责”的对象为全区所有党政领导干部。

30、合同能源管理：是一种新型的市场化节能机制。节能服务公司通过与客户签订节能服务合同，为客户提供一整套节能服务，并从客户进行节能改造后获得的节能效益中收回投资和取得利润的一种商业运作模式。

31、优才中国行：“优才中国行”校园招聘是我区在人才引进工作方面率先开展的一项举措，现已成为深圳市人才工作的一大品牌。每年由区政府牵头，组织辖区知名企业赴高校密集城市开展校园招聘，“政府搭台、企业唱戏”。 2100433B

连云港市2012年政府工作报告报告人

连云港市市长杨省世

连云港市2012年政府工作报告报告时间

2012年1月11日

连云港市2012年政府工作报告报告背景

连云港市第十二届人民代表大会第五次会议

（一）着力实现发展方式真转真变，经济发展又好又快

——综合经济实力明显提升。初步核算全年GDP达1284.61亿元，同比增长12.3%；规模以上工业企业总产值1265.13亿元，实现增加值240.91亿元, 同口径增长5.2%;全社会固定资产投资额170.11亿元，下降5.5%；社会消费品零售总额595.67亿元，增长13.2%;外商直接投资8.44亿元，增长14.9%;外贸进出口总额707.16亿美元，增长28.5%,其中出口总额361.70亿美元，增长35.4%;财政一般预算收入34.23亿元，增长10.1%；完成税收298.80亿元，增长42.0%。各项主要经济指标全面完成，有的超额完成。

——经济效益质量总体趋好。产出与能耗成反向运行。辖区每平方公里产出GDP达16.46亿元,增长12.3%，约为全市平均水平的4.8倍；税收地均集约度3.83亿元/平方公里，增长42.0%,约为全市平均水平的3.1倍，两项指标均居六区首位。与此同时，万元GDP建设用地4.17平方米,下降10.9%;万元GDP水耗12.77吨，下降11.2%，万元GDP电耗414千瓦时，下降6.3%。能耗低于全市平均水平。

　　——产业高端化迈出新步伐。“环CBD高端产业带”轮廓初显，已获准纳入市级专项规划。中国南方手机检测中心、国家信息产业部电信研究院南方分院正式落户福田，并产生“吸盘效应”，邦迅等大型手机企业总部从区外迁到福田。“华强北•中国电子市场价格指数”成功发布，被誉为中国电子市场的“风向标”，奠定了华强北在全国电子市场中的龙头地位。国际电子元器件交易中心、“福田杯”中国手机设计大赛在“高交会”期间正式启动。

　　——产业结构不断优化。三次产业结构由去年的0.01∶28.75∶71.24发展为0.01∶21.74∶78.25。在辖区“1 3”经济架构中，总部经济发展强劲。新入驻我区的世界500强企业共22家，总数达92家，占全市的65.2%。另有280家品牌企业在辖区设立地区总部，7家总部企业进入广东大型企业竞争力50强。纳入辖区统计的152家总部企业实现增加值460亿元，增长22.0%。高新技术产业稳步增长。辖区高新技术企业总数约600家。百丽、三诺电子、怡亚通等一批优质企业在香港、韩国成功上市。全年完成高新技术产品产值1040.66亿元，增长7.0%，实现增加值204.71亿元，占全区GDP的15.9%。现代服务业快速成长。全年现代服务业实现增加值623亿元，增长14.0%，占全区GDP的48.5%。作为全市确定为战略重点的八类高端服务业，创新金融、现代物流、专门专业、网络信息、服务外包、创意设计、品牌会展、高端旅游在我区加速发展。其中，最大亮点是金融业。辖区新增金融企业总部机构16家，总数达81家。全年金融业增加值387.00亿元，占全市的53.7%。福田口岸顺利开通，皇岗、福田两口岸形成的商圈氛围进一步彰显。文化产业逐步壮大。辖区文化企业在第三届“文博会”期间签约62亿元，中心书城、田面“设计之都”、世纪工艺品广场、雅昌艺术馆均成为分会场。深圳乐器城、钢琴博物馆等已投入运行，华视传媒、航美传媒成功在美国纳斯达克上市。全年文化产业实现增加值70亿元，增长15.0%。

　　——集体经济和民营经济加快发展。辖区15家集体股份合作公司总资产达35.34亿元，增长7.2%；净资产20.63亿元，增长2.9%；主营业务收入4.13亿元，增长14.7%。全区在册民营企业达5.4万家，新增7035家，新增注册资本169.48亿元。民营企业纳税190.45亿元，增长46.1%，占辖区税收总额的63.7%。在市政府认定的首批111家“民营领军骨干企业”中，我区27家入选，占24.3%。8家企业获得广东省著名商标称号。

　　——自主创新和循环经济大步推进。整合各类产业扶持资金，通过补助、贷款、奖励等方式，重点对“1 3”经济架构下的自主创新和循环经济型高端产业进行扶持。我区荣获“全国科技进步考核先进区”称号。44家企业入选“2007深圳企业100强”。一批跨国集团在我区设立14家区域性研发中心。辖区企业在第九届“高交会”上成交22.03亿美元。制定实施《福田区循环经济近期发展规划（2007-2010年）》。杜邦等4家企业被评为“广东省清洁生产企业”，梅山苑住宅小区等10个项目被授予“深圳市循环经济示范项目”称号，“绿色旅游饭店”创建工作继续走在全市前列。

（二）着力实现发展成果全民共享，社会建设纵深推进

——公共服务投入力度加大。坚持把70%以上的总财力用于民生发展，全年共向社会事业和民生福利领域投入32.80亿元，占预算支出的80.8%,增长21.0%。下达政府投资项目计划307个，安排建设资金16.20亿元。政府投资重大项目有的已竣工，有的正在推进中。

——“三大平台”建设扎实推进。连续3年获得全市就业工作考核第一名。在全市率先开通就业培训“直通车”，成功举办农民工“技能大比武”活动。全年共促进4108名失业人员就业，100%实现“零就业家庭”至少一人就业的目标，超额完成市下达3700人的就业指标任务，城镇登记失业率为2.1%，控制在市规定的3%以内。全年救助困难家庭14075户次、28974人次，救助总支出1214.26万元。莲花街道创办了全省第一个社会自捐自管、实行理事会管理的“爱心超市”。社保覆盖面不断扩大，建立了最低生活保障动态管理机制。

——各项社会事业有了新发展。大力推进基础教育均衡优质发展，区属学校办学水平不断提高，高考本科上线率50.0%，专科上线率92.0%，比上年大幅提升。高分通过省级“教育强区”复评。抓好卫生“一大一小”建设，看病难、看病贵现象有所缓解。区属医院全面推出夜诊和节假日应诊措施。新建20个社康中心，全区社康中心总数达88家，基本形成“全覆盖”。落实“六个老有”目标，再次获得全市老龄工作目标责任考核总分第一。婚姻登记网上预约服务的做法受到广泛好评。新建3家社区图书室，社区图书馆总数达83家，覆盖率88.3％。全区公共图书馆藏量达84万册，超额完成市12.50万册的指标任务。成功举办庆祝建军80周年美术书法作品展、迎香港回归10周年摄影图片展、全国“群星奖”舞蹈复赛、“福田区优秀美术作品晋京展”、广场红歌会、社区艺术节等大型文化活动。群众性体育活动蓬勃开展，竞技体育取得新成绩。我区在市“七运会”的奖牌和总分首次跃居六区第一。成功承办“2007国际田联竞走挑战赛暨全国竞走锦标赛”，我区运动员刘虹获20公里竞走金牌并准备冲刺奥运奖牌。计生工作完成市下达的人口计划指标，辖区低生育水平稳定。我区残疾人工作获评“全国残疾人社区康复示范区”。开展全区户籍住房困难家庭情况普查及政策性出租住房清退，筹集公共租赁房550套，建设经济适用房1000套。

——基层基础工作得到新加强。扎实推进“固本强基”工程和“一站多居”社区管理体制改革，关心社区工作站及各类协管员、雇员等待遇的提高，组织社区工作者赴香港务实培训。通过政府购买服务方式，加强社会工作者人才队伍建设，推动社会工作发展。竹林社区成立全市首个邻里互助会。积极创新街道管理体制，香蜜湖街道“3 1”管理模式正在全区推广。顺利完成13个集体股份合作公司领导班子换届。创建“六好”平安和谐社区取得成效，20个社区被评为省级称号。社区服务信息平台在社区服务中发挥了积极作用。

（三）着力实现市容环境净化美化，城市管理扎实推进

　　——生态环境工作深入推进。我区创建国家生态区规划通过论证，并得到国家、省、市环保局的好评。红树林修复示范区项目成功启动，并积极配合市政府加快解决相关码头的关停、补偿事宜和广电发射塔的迁址工作。克服种种困难，全年9项治污保洁指标任务均100%完成，顺利通过市里考核。环保型公厕及垃圾转运站建设、城中村排水管网改造工程和生态风景林建设工作成绩突出。华富、香蜜湖等街道通过“市环境优美街道”考核验收。获评“绿色机关”、“绿色企业”数量居全市第一。超额完成创建50家排水达标小区任务，南园街道获评示范区。

　　——市容环境明显改观整体提升。坚决拆除违法建筑，确保违建“零增长”。旧住宅区综合整治工作加快推进。滨河路“穿衣戴帽”工程获得市政府和市民高度评价。“华强北环境景观综合整治二期工程”的楼宇立面及灯光整治工程顺利完工。对8864个楼顶户外广告实现“和谐拆除”，并获评“市户外广告整治”先进单位。建成了31座公厕及垃圾转运站，超额完成任务。5个社区公园即将竣工。第9年连续捧回“鹏城市容环卫杯”。

　　——城中村改造及环境整治加快推进。渔农村改造项目已竣工，居民近期将迁入新居。岗厦河园片区改造完成专项规划方案，签订了集体物业拆迁协议，村民私宅面积确认工作接近尾声。完成全区城中村改造专项规划编制。区财政投资2.7亿元综合治理城中村环境，主要用于水、电、气、路、灯、绿化、通信、停车场、安防监控等方面的改造和完善，大大提升城中村的综合环境，使其与中心区的大环境相适应、相融合。沙嘴、沙尾、水围、上步、上沙、下沙等6个村环境综合整治项目全面展开，并积极争取市专项资金支持。按照“两优化一提升”的整体思路，推进沙嘴、水围村出租物业转型试点，积累了初步经验。城中村引入专业物业管理工作进展顺利，12家股份公司成立专业物业管理公司，其中7家取得相应资质，上城物业公司率先推行ISO国际质量标准管理。

　　——旧工业区改造取得突破。开展旧工业区升级改造规划研究，“环CBD高端产业带”规划设计正加快推进。完成上沙旧工业区改造，升级建成“上沙创新科技园”，并成为深圳市移动通讯终端创业园。完成田面旧工业区改造，升级建成田面“设计之都”，获全市17个“文博会”分会场评比第一名，被授予“广东省重点创意文化产业园区”称号。完成沙尾旧工业园区改造一期，升级建成世纪工艺品市场，成为华南地区最大的工艺品交易及出口市场。天安数码城、金地工业区、福田燃机电厂升级改造试点方案已获市政府审批通过。重点抓好上步（华强北）工业区的升级改造，努力将华强北打造成“中国电子第一街”。

　　——街道综合执法积极推行。区委区政府出台了关于综合执法相关文件规定，推行街道综合执法“七到位一满意”长效管理机制，并投入近2000万元购置执法车辆和相关装备，解决执法办公用房。开展对综合执法人员的业务培训，并主动到兄弟区学习考察，不断探索完善综合执法这一新举措，保障执法工作顺利推进，街道综合执法能力不断提高。

　（四）着力实现社会和谐稳定安全，社会管理全面深化

　　——维稳信访工作扎实有力。实施“调访一体化”，把人民调解、行政调解和信访工作有机结合，领导包案、预警研判、警民联调等机制进一步完善，初步形成“大信访”工作格局。全年妥善处置信访件10153宗、群体性事件197起，辖区社会保持稳定。人民调解结案15921宗，成功率达96%。在党的十七大期间，辖区信访维稳工作纳入国家信访局非正常上访统计批次为零。创新律师业管理服务，出台推动律师业发展九条规定，受到省市肯定。辖区平均每万人拥有律师量达30人。

　　——社会治安状况持续好转。加强群防群治建设，完善网格化巡逻防控，对违法犯罪活动保持严打高压态势，强化出租屋和暂住人口管理，扫除城中村“黄赌毒”。全区刑事案件立案下降9.7%，“八类”严重暴力性案件下降20.6%，“两抢”、“两盗”案件分别下降16.7%和13.6%。辖区社会治安形势好转，群众安全感普遍增强。专门成立区打击非法营运办公室，打击蓝牌车非法营运取得突破性进展，截至年底成功查扣非法营运车251辆。

　　——安全生产态势平稳。强化安全生产责任制，加大安全监察执法力度。以“三旧”、“六小”为重点，开展各类安全隐患大排查、大整治，“一畅两会”活动成效明显。继续加强城中村消防应急分队管理，在车公庙、沙尾、八卦岭等旧工业区组建３支消防应急分队。开展“产品质量和食品安全专项整治”，顺利通过国务院第三次专项整治现场会和省政府的检查验收。严厉打击假冒伪劣，辖区市场经济秩序日趋规范。在全市率先创建消费者权益服务站。红岭中学等6家单位赢得首届“区长质量奖”。

　　（五）着力实现运作规范透明高效，政府自身建设进一步加强

　　——加强行政责任体系建设。认真实施目标管理责任制，把本届政府“50条工作”及2007年度工作目标任务层层分解、对号入座、责任到位。加强统计监测，建立了现代服务业、循环经济、效益福田和民生净福利等统计监测体系。强化行政效能监察，严肃处理行政不作为、失职渎职等行为，查办案件10件。开展政府绩效评估试点，建立了具有福田特色的综合绩效评估体系。在华南理工大学发布的《2007年广东省市、县两级政府整体绩效评价指数研究红皮书》中，福田在121个县（市、区）排名第一。

　　——规范公职人员管理。抓好《公务员法》实施的配套工作,公务员培训与考核力度加大。创新人才资源开发方式，形成了服务高端产业的人才服务平台，福田区公共人事人才服务中心正式挂牌运作。积极促进户籍大中专毕业生就业，挖掘潜力安置了一批军转干部。严格机构编制管理，优化了机构编制配置。

　　——进一步严肃财经纪律。加强廉政建设，扎实开展“作风纪律年”活动。首次举办全区财经法规告知培训班。强化预算硬约束，严格财务审批，规范会计核算，监督力度不断加大。启动了国库集中支付改革试点。政府采购和公共物业管理工作进一步透明规范。开展经济责任审计、政府投资审计，审计工作明显加强。全区一般行政运行费用得到有效控制，业务招待费、车辆维修费及预算外临时请款均有下降。

——切实改进文风会风。认真落实市委关于“发短文、开短会、讲短话”的要求，我区制定实施《关于规范办会办文办事程序，提高行政效率的实施意见》。清理150余件规范性文件，坚决控制和精简会议，实行“1-5-10”标准，缩短领导讲话篇幅，腾时间抓落实，受到基层好评。

　　——努力打造阳光政府。强力推进依法治区工作。首次召开全区政务公开大会，出台《福田区关于进一步推行政务公开的决定》和《福田区政府信息公开规定》，强力推进阳光政府建设。召开政情通报会和新闻发布会，主动通报政府工作有关情况,自觉接受人大依法监督、政协民主监督、群众和舆论监督。加大力度办理人大议案、建议和政协提案。积极推进依法行政，成立了区法制办。“电子政务试点区”创建工作顺利推进。正式启用区行政服务大厅，受理业务73157件，按时办结率达100%。

　　与此同时，我区的侨务、台务、民族宗教、档案、史志、保密及机关后勤等工作都取得了新成绩，驻福田的金融、海关、边检出入境、检验检疫、国家安全、邮政、电信、新闻等单位的工作也卓有成效。

　　各位代表！2007年我区的经济社会发展出现了历史性的拐点，其标志是“土地零扩张，人口负增长，经济在高位平稳发展”，初步步入科学发展的轨道。去年我区所取的各项成绩，是市委市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督和支持的结果，是全区人民团结奋进、共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向辖区的广大人民群众，向驻福田的解放军、武警官兵，向所有参与、关心、支持福田建设的海内外朋友们表示衷心的感谢！

　　在取得成绩的同时，我们也要清醒地看到不足，冷静地分析前进道路上面临的困难和挑战。一是条件紧约束和环境总约束日益趋紧，对我区高位发展的挑战日益加大，考验政府驾驭经济发展的能力和水平。二是房价高企，安居成本增加，引进、留住人才难度加大。三是与辖区总部经济及高新技术产业、高端服务业、文化产业发展相适应的配套服务尚不完善，一些应有的公共配套功能还没有形成。四是辖区拥有自主知识产权的核心技术和产品仍然不多，核心竞争力还不强，自主创新体系建设还要强力推进。五是让环保成为辖区每一个市民的自觉意识和行动还须加大工作力度，节能减排任务还很艰巨，治理空气和水污染需要付出更大努力。六是辖区人口高度密集，人口素质有待进一步提高，对公共服务、维护稳定、社会治安、安全生产等方面形成很大挑战和考验。七是社会建设还有不少薄弱环节，城市管理整体水平还有待提高，城管综合执法及各类行政执法还需加大力度，形成长效机制。八是民生问题还要深入探索，形成合理、便捷、规范的与经济发展相适应的常态化管理机制还需做深入细致的工作。九是全区经济社会发展还存在一些体制机制性障碍和瓶颈，解放思想、改革创新必须强势推进。十是政府个别部门之间职责不清、推诿扯皮的现象仍然存在，机关办事效率和服务水平还有待进一步提高，行政效能和执行力还要进一步加强。对这些问题，我们要认真研究，知难而进，采取措施，加以解决。

　二、2008年主要工作

　　今年是我区全面贯彻落实党的十七大精神的重要一年。最近，省委、市委召开了全会，提出要以新一轮思想解放促进新一轮跨越式科学发展，争当实践科学发展观的排头兵。特别是玉浦书记强调，要切实树立科学理念，不能为定势所困；要切实树立忧患意识，不能为成绩所累；要切实树立世界眼光，不能为视野所限；要切实强化创业精神，不能为艰难所惧，宗衡市长提出福田要成为深圳的“典范城区”，对我区科学发展、和谐发展具有重大指导意义。在刚刚闭幕的区委五届五次全会上，德森书记明确提出，福田要以科学发展观为统领，切实“转变五观”，争当解放思想的尖兵，争当实践科学发展观的先锋，争当深圳的“典范城区”。区政府的职责就是要认真抓好落实，圆满完成好区委确定的目标任务。

　　解放思想是正确行动的先导。1978年以来，我国出现了两次思想大解放。第一次是“真理标准大讨论”，破除了“两个凡是”的思想禁锢，为党的十一届三中全会奠定了坚实的思想基础，我国开始从“以阶级斗争为纲”转移到以经济建设为中心上来，当时要解决的主要问题是落后的生产力与人民群众日益增长的物质文化需要之间的矛盾。1992年前后，又发生“姓社姓资大辩论”，小平同志发表“南方谈话”， 这是第二次思想大解放，成为我国全面改革开放的强大动力，对外开放进一步扩大，开创了中国特色社会主义的新局面。三十年后的今天，我国又站在新的历史起点上，广东又率先举起新一轮思想大解放的大旗，解放思想在全国各地也迅速兴起。这个新的历史阶段要解决的主要问题是，以科学发展观为统领，站在经济全球化的国际大背景下，向世界先进水平看齐，从“两手抓”到“四位一体”，促进经济、政治、文化、社会建设全面协调可持续发展，实现中华民族伟大复兴。对于深圳、对于福田，我们必须充分认识到，解放思想是实现新发展、攀上新高峰、创造新辉煌的重要法宝和强大武器。区政府各部门、各单位和全体公职人员必须头脑清醒、深刻领会、统一认识、强力推进，要带头做到“五个必须”：

　　——必须戒骄戒躁，增强忧患意识。玉浦书记告诫我们，形势越好，就越要增强忧患意识和危机意识。经过20多年的努力，福田经济社会在高位运行，经济总量前年已突破千亿大关，单位面积产出GDP接近香港水平，税收地均集约度居六区首位，能耗低于全市平均水平。但是，土地条件制约、机制障碍瓶颈、结构难题、社会矛盾等许多问题更加凸显，新的问题层出不穷，对政府的管理和服务形成的挑战愈来愈大。如果我们总是手捧“第一”、高枕无忧、骄傲自满，就会错失解决问题和发展自己的机遇，就会落后衰败。从近代世界各国各地城市发展史来看，凡是不断创新、克服隐忧，就能保持活力，呈现长期繁荣；反之，则会痛失机会，由盛及衰。谈忧患，不是要否定过去、否定成绩，而是在过去的基础上，正视问题，坚定信心，未雨绸缪，立于不败。对福田这块热土，我们爱之切、才忧之深，这是对我们福田事业真正的负责任。只有准确地找出制约我们发展的问题和困难，找出存在的不足和差距，才能方向明确，措施到位，对症下药，解决问题，也才能使解放思想真正言之有物。如果找不到差距那就是最大的差距，看不到危机那就是最深的危机。我们要常怀忧患，自加压力，把胡锦涛总书记2003年视察深圳时的“三不”寄语即“不自满、不松懈、不停步” 铭记在心。

　——必须打开视野，树立世界眼光。向世界先进城市“叫板”，敢跟国际名城“媲美”，中心城区理应在这方面走在前面。我们要清楚地看到，在深圳的经济社会发展格局中，福田的国际化程度是各区里最高的。最多的跨国公司总部在福田，最多的高端服务机构在福田，最多的外籍人士工作在福田，最大的口岸连接深港两地，全市最高的服务贸易进出口市场份额产生于福田，全市最具活力、贡献最大、成长性最好的金融业也在福田。这对我们的管理和服务都提出了更高的标准、更高的要求。在经济全球化的今天，任何地区都不可能独立发展起来，只能加强合作，共同发展，福田也是在这样的大背景下逐步发展起来的。那么，如何在国际产业分工中争取价值链更高端的发展，以形成在总部经济和高端经济上的区域龙头地位；如何在城市管理中以世界先进城市为标杆，以打造深圳最干净、最美丽、最安全、最具活力的中心城区；又如何在社会管理和民生事业上学习借鉴先进城市的成功经验，以推动福田和谐社会的构建，等等，都更加突出地摆在我们面前。的确，我们与纽约、东京、首尔、新加坡、香港等世界一流城市及其中心城区相比，还有很大差距。我们必须拓宽视野，虚怀若谷，认真借鉴，真学真懂。只有以世界先进城市及其中心城区为标杆，我们建设国际化城市才有更直接的借鉴和压力，压力也才能带出更大的动力。学习的目的是为了追赶和创新，目标只有一个，那就是努力把福田建设成为具有中国特色、中国风格、中国气派的国际化城市的典范城区。

　　——必须关注民生，坚持以人为本。满足人民群众日益增长的物质和文化生活需要，是经济社会发展的根本目的。我们的政府是人民的政府，各项工作都是为了人民。民生思维是区政府的根本理念。我们要克服“见物不见人”的观念，坚持以人为本，始终把人的全面发展和社会全面进步作为工作的出发点和落脚点。不仅要扩张经济总量、保持增长速度，更要转变发展模式、建设生态文明；不仅要调整经济结构、发展高端产业，更要把握人口数量、提高人口素质；不仅要发展社会事业、完善公共服务，更要保障改善民生、体现社会公平。作为中心城区，特殊的区位意味着特别的责任，我们必须在建立民生福利发展机制、探索和谐社会形成机理方面先有作为。这就要求我们做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”真正落到实处。

　　——必须依法治区，厉行依法行政。市场经济必然是法治经济，和谐社会首先是法治社会。中心城区要实现长治久安，必须加强民主法治建设，强势推进依法治区工作。政府要在建设法治社会中起带头作用，严格按照法定权限和法定程序行使权利、履行职责，一切依法依规依程序，进入法治化轨道。要主动接受人大依法监督、政协民主监督以及群众、舆论、专业机构“第三方”监督。树立法律权威，坚决做到有法必依、执法必严、违法必究。弘扬法治精神，引导公民学法守法用法，采用合法形式表达合理诉求，维护合法权益，守护辖区安定，促进社会和谐。

　　——必须狠抓落实，确保说到做到。空谈误事，实干兴区。要切实按照区委确定的大政方针和目标任务并围绕德森书记提出的“转变五观”，以科学发展观为统领，真正把自己摆进去，从我做起，对照本岗位、本部门、本单位的实际，开展专题调研，找差距、出思路、定目标、订措施，并迅速采取行动，狠抓落实，一抓到底。衡量解放思想有没有成效，关键看发展难题有没有破解，存在问题有没有解决，是否开创了工作新局面，确保全年各项工作指标顺利完成。

关于2007年我区经济社会发展计划完成情况和2008年经济社会发展计划总盘子确定，有三个问题需要冷静分析判断：一是去年财政收入增速过快问题。2007年年初，区人大审议确定：年度财政一般预算收入增长2.5%，而实际执行下来，增长达到10.1%。这当中有一定的偶然因素。2007年股市、楼市火热以及原材料和能源价格攀升，带来了财政收入快速增长。对此一定要有清醒的认识。如果剔除市场不稳定因素，财税收入增长速度仍属合理，不存在经济过热问题。中央经济工作会议明确，2008年实行货币政策和宏观调控“两个从紧”，但公共财政政策是稳健的。实际上我们已经考虑到“以丰补歉”问题，并采取了合理措施，将在2008年继续关注。二是进出有序、消长平衡问题。去年，我区外迁规模以上工业企业63家，流失产值96.91亿元，主要是生产扩张型躯干外迁和低质低效型淘汰外迁两类。企业外迁既是压力又是机遇，“逼上梁山也许就是好汉”。福田的发展决不能搞经济总量的简单叠加，更不能在更大空间上搞低水平的重复，而是要渐进有序引导低档次、低水平、低附加值的产业逐步转移，随之带走较低文化层次的人口，用高技术、高水平、高附加值的产业和高素质人口加以置换提升，但要做到进出有序，消长平衡。我们不仅要“腾笼换鸟”，更要“换笼换鸟”；不是搞一般装修，而是要功能配套、优质服务、环境提升；不是想起一个搞一个，而是以“9 2”个旧工业园区改造升级来打造福田“环CBD高端产业带”，全力推动高端产业集群式发展。三是优化调整经济结构问题。要有世界眼光，根据经济发展的内在规律和国际产业分工体系的实际情况，合理确定辖区的经济结构和产业布局。二、三产的比例是高、是低，高多少、低多少，关键是协调发展，确保合理、健康、可持续。我们一定要抓住机遇做大做强总部经济，推动高新技术产业向研发、检测、结算、交易等高端化发展，在进一步发展生活性服务业、满足市民消费方便需求的同时，加大力度发展生产性高端服务业，提升对其他区域中下游产业链的关联度和拉动力，自造“发动机”，提升“微笑曲线”，强力推动发展模式的真转真变，以实现辖区经济又好又快持续发展。

　　综合考虑各种因素，2008年全区国民经济和社会发展主要预期目标和约束指标是：全年GDP完成1360亿元，增长9.0%；规模以上工业企业增加值(现价)210亿元，同口径增长5.0%；社会消费品零售总额655亿元，增长10.0%；全社会固定资产投资140亿元，下降17.6%；出口总额370亿美元，增长2.3%；外商直接投资完成8.40亿美元，与去年持平；财政一般预算收入预计完成36.60亿元，增长7.0%；万元GDP建设用地控制在4.1平方米以内；万元GDP水耗下降3.0%；万元GDP电耗下降1.8%；城镇居民登记失业率控制在3.0%以内。

　为完成上述目标，区政府将重点抓好以下工作：

　　（一）以转变经济发展方式为抓手，强力推进高端产业集群式发展

　　1、强力推进“环CBD高端产业带”建设。坚持高起点规划设计，从产业集聚、空间布局、功能配套、业态互补等多方面着眼，以CBD为中心，对环绕CBD周围的每个工业区确定一个高端产业主题，如泰然片区突出高端电子通讯，上沙片区突出手机设计、检测，金地片区突出深港合作创新，沙尾片区突出工艺品出口市场，田面片区突出工业设计，华强北片区突出电子市场高端信息服务业，燃机电厂片区突出科技创意，福田保税区突出跨国企业合作对外贸易，福田科技广场突出以标准、知识产权、出口认证、投融资服务、公共平台为主的创新要素聚集，形成若干个高端产业集群。按照市级专项规划加快规划设计，使其法定为福田永久的产业发展空间，成为我区涵养税源的主要基地。出台相应配套政策，促进高端产业加速聚集，使其成为引领辖区经济发展和提升中心区核心竞争力的强大引擎。

　　2、全面促进总部经济发展形成规模效益。实施市政府《关于加快总部经济发展的若干意见》，用足政策，把福田建设成为全市乃至珠三角地区最为集中、最具规模、最有影响力的总部积聚基地。大力发展跨国公司及办事机构、各类现代服务型总部、金融机构地区总部、高新技术企业的研发中心和公共技术平台。切实建立和完善总部企业扶持机制，兑现对各类总部企业的奖励和补贴政策。开展对内源性总部企业的专题调研，跟踪企业的发展需求、税收曲线和对区财政的贡献情况，制定相应的扶持政策，引导企业在外迁低端的同时，把高端核心留在福田。

　　3、努力增强高新技术产业发展后劲。充分利用中心城区人才、资金、技术、信息、物流高度密集的优势，不断增强高新技术产业的自主创新能力。修订和优化科技发展资金资助办法，完善科技园和孵化器资助办法。加大力度扶持政策信息服务、知识产权服务、投融资服务、产权交易服务、供应链服务等科技服务业企业。建立“福田创新型企业投融资服务联盟”，帮助中小企业拓展融资渠道。认真抓好福田科技广场建设工作。

　　4、着力推动高端服务业“成龙配套”。在巩固生活性服务业的同时，以生产性高端服务业为重点，为加快发展“八大高端服务业”创造有利条件。运营好“华强北•中国电子市场价格指数”，推进数字经济、虚拟经济发展。加快“南方手机检测中心”相关设施配套建设，推进“手机之都”建设。精心组织“中国手机设计大赛”，带动工业设计产业发展。进一步吸引国内外银行、证券、保险和基金公司等金融机构向中心区集聚，整体提升福田金融中心的地位和国际化水平，构建“金融航母”。争取市政府支持，在中心区挖掘土地潜力，建设金融中心延伸区，为高端服务业发展提供新空间。继续跟进和落实中心区重点商业项目和地铁商业项目，打造旅游购物天堂和会展名城。

　　5、加力推动文化产业迅速发展壮大。加大对驻区各文化产业项目特别是龙头企业的扶持力度，努力把雅昌艺术馆、世纪工艺品文化广场、田面“设计之都”和深圳乐器城等重大项目办出特色。大力培育新的文化产业龙头项目。重点支持传媒、印刷、动漫、创意设计、网络服务、图书及音像制品销售、艺术培训等优势文化产业发展。启动“华南数字音乐基地”项目。争取在文化版权创作、市场交易、国际合作等方面取得新突破。精心组织辖区企业参加第四届“文博会”。

　6、全力推动辖区提高自主创新能力。着力优化有利于自主创新的体制机制和社会环境。推动创新资源在我区集聚，着力打造高端人才的“集群高地”。畅通中小创新企业的融资渠道。建立科技扶持资金绩效评估体系。推出辖区创新企业成长路线图计划，继续推动企业用好“高交会”平台。积极推动具有自主知识产权、自有品牌、高附加值的产品进入政府采购系统和出口拓展国际市场。实施知识产权战略，强化知识产权保护。鼓励建立行业商会及区域商会，为企业牵线搭桥、排忧解难。

　　7、发力推动循环经济向纵深发展。抓好循环经济示范项目建设和推广工作，推动产业园区生态化改造。在辖区生产企业中全面开展清洁生产和废弃物回收再利用工作。大力推进国家生态区创建工作，年底前申报国家生态区，80%以上街道成为“深圳市环境优美街道”。继续开展“节水城市”、“绿色城区”等创建活动。精心实施红树林修复示范区工程，加快巡逻道改造、红树林修复、河口水质净化和河道整治进度，加快红树林公园科普基地规划设计，推动市里对红树林保护立法。加大环境保护力度，完善环境监督执法全覆盖责任体系。完成全国第一次污染源普查，加强梅林水库水源保护区监督管理，抓好河流污染治理和排污管网综合整治，做好烟尘控制区和噪声达标区的复查复测，逐步改善辖区整体环境质量。严格执行国家规定，把治污减排与政绩考核挂钩，对完不成任务的，实行问责制和一票否决制。

　　8、大力支持民营和集体经济发展。继续落实深圳市民营经济工作会议精神，完善扶持民营经济相关措施，为民营企业提供优质服务。对民营企业实行重点培育和梯度扶持，做大做强一批技术先进、综合竞争力和自主创新力较强的高成长型民营企业。加强集体资产监督管理，继续推进股份合作公司运营好物业管理公司，对股份合作公司引进和聘用物业管理公司人才进行补助。

　　9、严格市场监督管理规范市场秩序。加快理顺市场监管体制，大力推进标准体系、监测体系、责任体系、诚信体系建设，全面加强日常监管。深入开展重点领域、重点行业、重点区域专项整治，严厉查处和打击各类违法经营活动和商业欺诈行为。全面推进质量兴区工作。大力培育诚信文化，建设“诚信福田”。

　　10、进一步完善财税征管工作体系。及时掌握税收动态，加强税收服务工作，协助解决征管难题，确保税收稳定增长。加强对非税收入管理，加大执法力度，做好罚没收入入库工作。加强财政支出管理，优先保障民生等各项事业发展的基本需要。进一步加大财政监督检查力度，试行绩效财政。继续加强统计监测工作，为区委区政府科学决策提供依据。

（二）以保障和改善民生为抓手，强力推进和谐社会建设

　　1、继续加大财政对社会事业的投入。按照中央经济工作会议关于实行稳健的财政政策要求，强化财政支出硬约束, 继续把70%以上的总财力用于发展社会公共事业和民生福利。进一步加强基础设施配套，完善公共服务体系，提供更丰富的公共产品和更优质的公共服务。

　　2、着力完善民生福利“三大平台”。认真实施《劳动合同法》和《就业促进法》。进一步构建和谐劳动关系。完善劳动就业服务平台，确保城镇失业率控制在3%以内。办好技能培训创业园区，继续开展农民工大比武活动。开展“关爱外来劳务人员”活动。完善困难救助平台，整合救助资源，完善救助措施，重点在创新扶贫和救助方式上取得实质性进展。推动各街道“爱心超市”发展并形成特色。继续开展“一帮一”等困难救助活动。大力发展福利和慈善事业。扩大法律援助的覆盖面。完善社会保障平台，力争在劳务工工伤保险、少儿医保、服务行业参保、企业退休人员社会化管理等方面取得新进展。

　　3、大力发展各项社会事业。加快政府投资项目工程进度。推进教育均衡优质发展，深化教育改革,提高教学质量。率先在全市推广12年免费基础教育并取消择校、借读费。加强现代学校制度建设，加大幼儿园建设力度，促进民办教育和社区教育步入良性轨道。完善公共卫生和基本医疗服务体系，推进“八项能力”建设，加快数字化医院建设，提高社康中心服务水平，新建4家社康中心，努力解决群众看病难、看病贵问题。建立住房保障体系，努力解决低收入家庭住房难问题。构建亲民、便民、利民的群众性体育服务体系，办好区第三届运动会。创新人口计生工作机制，实现全区60%的社区建成生育文化中心，不断提高计生管理和服务水平。大力推进科学普及。加强妇女儿童工作。促进残疾人事业发展。加强国防教育，加强国防后备力量建设，努力提高民兵预备役建设水平。

　　4、努力提高社区建设和服务水平。依法稳妥推进社区居委会换届选举工作，争取70％以上社区居委会实行直选。加快固本强基社区项目建设，力争提前两年基本完成深圳城市社区建设规划发展目标。全力打造“15分钟社区服务圈”。继续推进“六好”平安和谐社区建设，力争明年内75％的社区达到市级标准。加强社会工作人才队伍建设，在教育、民政、司法等领域开展试点工作，推动社会工作人才队伍职业化、专业化。实施“精兵策略”，进一步做好社区各类协管员优化整合工作。

　　（三）以完善“七到位一满意”长效机制为抓手，强力推进城市建设管理

　　1、按照国际化城市标准整治市容市貌。以推进国家生态区建设为抓手，全面带动中心区品位和内涵迈入新境界。学习借鉴新加坡、香港经验，从整体上提高城市管理水平。继续深化“数字化管理”。引入ISO9001国际质量认证体系。新建5个社区公园，进一步优化社区生态环境。建设5座生态类公厕和垃圾中转站。全面提高爱国卫生水平，营造良好市容环境，努力夺取深圳环卫双赛“十连冠”。创建“直饮水”试点，争取成为“优质饮用水”示范城区。

　　2、有序推进城中村改造和综合整治。加快城中村规划和专项规划编制工作。重点推进岗厦河园片区改造，完成拆迁补偿和房屋拆除工作。完成沙嘴、沙尾、水围、上步、上沙、下沙等6个城中村的环境综合整治，确定皇岗、上梅林、下梅林、新洲、石厦、福田、岗厦、田面等村的综合整治方案，力争10月施工。落实城中村综合整治扶持计划，完善市政设施和公共服务设施。全面推进城中村物业租赁经营转型，认真总结沙嘴和水围村试点经验并在全区推广，促进城中村实现“两优化一提升”目标。

　　3、强力推进旧工业区改造。加快旧工业区改造发展规划研究。抓好上步(华强北)工业区升级改造工作，加快推进华强北环境综合整治工程，争取市里将华强北片区定位为生产性高端服务业基地，打造“中国电子第一街”，同时推进华强南片区升级改造工作。大力推进天安数码城、金地工业区和福田燃机电厂等项目升级改造的试点工作。配合市里推进中央商务区和华强北地下空间资源开发，加快福田口岸的市政道路和交通设施建设，提高辖区土地的集约利用效率。全力推动裕亨片区第二通道的建设。积极争取市政府对皇岗、下沙等城中村改造专项规划的尽快批准并推进改造。

　　4、全面提高城区综合执法能力和水平。强力推进我区街道综合执法“七到位一满意”工作，引入人大代表、市民代表对街道综合执法工作进行以满意度为导向的评价模式。加强街道综合执法工作人员的教育培训，不断提高执法能力。开展数字化综合执法平台建设，实现街道综合执法各项内容信息共享，提高执法效能。加强违法建筑和用地的动态监测，从严查处违法建筑和违法用地，确保违法建筑“零增量”。加强辖区乱摆卖黑点的监控管理，进一步查处乱摆卖、占道经营等行为。

　　（四）以落实“四个确保”为抓手，强力推进“平安福田”建设

　　1、努力维护辖区社会稳定。进一步健全矛盾纠纷排查、信访协调、领导接访、联合督办、基层信访等“五项机制”。健全突发事件应急反应、信息报送、协调处理、知识普及、物资储备管理等应急工作制度。建立基层应急管理组织体系，完善应急预案体系，努力形成“政府统筹协调，群众广泛参与，防范严密到位，处置快捷高效”的应急管理工作格局。发挥好应急指挥大厅平台作用，进一步加强信访督查软件建设，提高我区应急处置能力和水平。

　　2、强化社会治安综合治理。加强出租屋和实有人口管理，加强高危人群管控。继续对城中村娱乐场所违法经营和超范围经营进行巡查和监控，坚决扫除“黄赌毒”。开展“扫黑除恶”等专项行动，继续对违法犯罪活动保持严打高压态势。加强治安防控网络建设，推动治安防控工作社会化。强化特种行业治安管理，解决销窝赃情况突出等问题，从源头上斩断“两抢”、“两盗”犯罪链条，促进辖区社会治安形势进一步好转。

　　3、加强安全生产监督管理。进一步抓好安全质量标准化工作,全面实施安全质量标准和技术规范。继续开展安全生产“大排查、大清理、大整治”，抓难治难保平安。切实抓好城中村、旧工业区消防应急分队建设，通过加强培训和演练，提高队伍素质。加强食品、药品安全监管，从源头上防止重大事故发生。建设福田区安全资源支持中心，抓好国际安全社区创建试点工作,总结经验后在全区推广。做好“三防”抗灾、森林防火、地质灾害防治、动植物防疫等工作，提高辖区防灾减灾能力。

　　（五）以建设福田特色文化为抓手，强力推进文化发展繁荣

　　1、完善文化建设“两大体系”。完善公共文化服务体系，为人民群众提供方便、高效、优质的公共文化服务。完善文化市场管理体系，严厉查处黑网吧、违规接纳未成年人进网吧、制造销售盗版音像制品等违法行为，重拳打击违禁出版物和非法教辅读物，坚决取缔无合法手续的演出团体和演出场所。继续加强文化保护工作。主办好“京、沪、渝、深”四城区“文化论坛”。

　　2、加强文化基础设施和文化队伍建设。加强文化基础设施建设步伐，强化区属文化场馆的服务功能。按照“区里有专家，街道有专才，社区有队伍”的思路，大力支持、培养、发展基层文艺骨干队伍。办好图书馆新馆,推广总分馆机制，推进社区图书馆和“数字图书馆”建设，扩大文化资源信息共享工程规模，提高街道图书馆使用率。建设若干配套设施好、价格实惠的电影院。

　　3、继续打造具有福田特色的文化品牌。认真贯彻文化品牌战略，按照“区里有品牌、街道有重点、社区有特色”的思路，继续打造“社区艺术节”、“外来青工才艺大赛”等传统文化品牌，突出“国际标准舞世界公开赛”、“大家讲坛”、“钢琴之夜”、“广场电影”等亮点，持续推进“钢琴之区、图书馆之区、文化广场之区”建设。创作一批文艺精品冲击国家级奖项。全力以赴办好迎奥运和庆祝改革开放30周年系列文化活动。

　　4、进一步提高辖区居民文化素质。加强文明礼仪城区建设。促进文明礼仪教育进机关、进校园、进社区、进家庭。以建设学习型社区为依托，以读书月活动为载体，创造良好的学习环境。鼓励社会团体和民间举办多层次的文化培训班，全面提高辖区居民的整体文化素质。

　　5、进一步深化文化体制改革。创新文化发展模式，实现政府从“办文化”到“管文化”的角色转变。发挥文化艺术专家委员会的作用。完善文化评估考评体系。拓宽文化投融资渠道，扩大政府文化采购范围，最大限度地吸引社会力量参与公共文化建设，形成全民参与、共享文化成果的良好局面。

　（六）以打造阳光政府为抓手，强力推进政府自身建设

　　1、深化行政体制改革创新。优化决策，扩大民主，强化监督。对行政事权划分问题进行专题调研。健全公共服务体系，全面推进基本公共服务均等化,提供更多更优质的公共服务。深化行政审批制度、投资管理体制、政府投资项目代建制、机关后勤社会化等改革。积极推动华强北商业街管理体制创新。参照宁波市海曙区的做法，对进入社区的工作实行“准入制”，规范解决基层社区工作负担过重问题。深入推进事业单位改革。改革临聘人员管理模式。

　　2、加强财物管理和审计监察工作。加强政府投资项目建设管理，实行资金控制和进度控制。加强对政府效益、领导干部任期经济责任和政府投资项目预结算审计。切实抓好政府物业管理办法的实施和监督，增强政府物业管理的透明度和规范化。强化会计监督，加大对财政资金的监管力度。全面推行电子评标，进一步规范政府采购工作。加强行政效能监察，加大对失职、渎职等行为的处罚力度。

　　3、深入推进政务公开和办事公开。采取强有力的措施，推进政务公开向更高水平迈进，真正把“以公开为原则、以不公开为例外”落到实处。加快社区、学校、医院等基层单位政务公开步伐。强化政务公开监督。进一步推动“电子政务试点区”建设。加强政府行政服务大厅管理。高度重视和完善政府新闻发布制度和重大突发事件报道的快速反应机制，最大限度地保障人民群众的知情权。

　　4、积极推进政府绩效评估工作。围绕政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的基本职能，将区政府、各街道、各部门履行法定职责、完成工作任务等情况结合起来，科学合理设置绩效评估指标及专项工作目标，使政府每项工作有目标要求、有责任主体、有工作标准、有工作进度，并充分发挥行政监督在目标管理过程中的预防和纠偏作用，最大限度提高政府的行政绩效，实现公共利益的最大化。同时，将政府绩效评估结果与公务员考核、选拔、任用和责任追究结合起来，与奖惩挂钩。

　　5、加强公务员队伍建设管理。以开展解放思想和学习实践科学发展观活动为契机，强化公务员教育、培训、管理工作，努力提高思想觉悟和职业道德。以服务基层、提高效率、转变作风为重点，切实解决公务员队伍中存在的突出问题。区机关要带头学习、带头调研，及时把学习调研成果转化为推动工作的新思路、新举措，言出必行，狠抓落实，不断提高执行力和落实力。

　　各位代表！做好2008年的各项工作任务艰巨，责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委市政府和区委的正确领导下，坚定不移地实施“环境立区”战略，进一步解放思想，扎实工作，以只争朝夕的精神，争当实践科学发展观的先锋，为把福田建设成为深圳的典范城区而努力奋斗！

　附件

　　名 词 解 释

　　CBD——中央商务区(Central Business District )的简称，最初起源于20世纪20年代的美国，意为商业会聚之地。现代意义上的商务中心区是指集中大量的金融、商业、贸易、信息及中介服务机构，拥有大量商务办公、酒店、公寓等配套设施，具备完善的市政交通与通讯条件，便于现代商务活动的场所。

　　环CBD高端产业带——指以深圳CBD为中心,对CBD周围已经形成的环状产业带进行改造升级，引导、促进产业向高端化发展，形成以CBD为中央、环CBD的高端产业带，成为福田区新的经济增长极和长远的税源基地。

　　中国南方手机检测中心、国家信息产业部电信研究院南方分院——其主要业务包括：手机及其他通信产品的入网检测和出口认证服务；研究制定相关通信测试标准、技术和方法；通信计量；通信网规划；通信技术政策研究；为企业、行业、政府提供相关技术评估、咨询服务。该机构的成立，将就近为中国南方各类移动通信及手机企业服务，缩短企业研发周期，减少企业成本，为提高当地企业的产品质量和技术水平做出贡献。这是国家信息产业部首次将行政许可放在北京以外地区。

　　华强北•中国电子市场价格指数——是我国第一个专业化电子市场价格指数，是反映华强北电子元器件和电子产品交易综合变动情况的一个重要经济指标。它由一个综合指数和四个板块指数组成；综合指数即“华强北电子市场价格综合指数”，是对电子市场所有产品交易状况的综合反映；四个板块指数分别为，电子元器件指数、手机指数、数码产品指数和IT产品指数。该指数是研究华强北电子市场价格动态变化的一种有效工具，是反映华强北市场上电子元器件、手机、数码和IT等各种电子产品在不同时期价格水平变化方向、趋势和程度的重要经济指标。该指数确定了华强北在全国电子市场的龙头地位和话语权。

　　“福田杯”中国手机设计大赛——是手机业界的首届设计大赛，比赛项目包括手机的外观设计、功能设计、软件设计、多媒体应用比赛等。比赛期间，还设置手机设计展示厅，举办各种手机高峰论坛等活动。全国各地手机企业将在今年高交会期间汇集福田参加大赛。

　　“1 3”经济架构——指福田区的产业结构，“1”是以“总部经济”为龙头产业，“3”是发展“高新技术产业、高端服务业、文化产业”三个支柱产业。

　　绿色旅游饭店——指以可持续发展为理念，坚持清洁生产，倡导绿色消费，保护生态环境的饭店。其核心是在生产经营过程中，加强对环境的永续保护和资源的合理利用。

　　“三大平台”——指劳动就业平台、困难救助平台和社会保障平台。

　　“一大一小”建设——指卫生重点项目建设和社区健康服务网络建设。

　“六个老有”——指老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐。

　　“一站多居”社区管理体制——指一个工作站服务若干个居委会。规模较小的居委会不单独设立工作站，与相邻社区共同设立工作站。

　　“3 1”管理模式——指福田区香蜜湖街道在不改变现有人员和编制的基础上，对街道内设机构进行整合，形成新的城管中心、安全保障中心、社区服务中心和综合办公室。

　　“六好”平安和谐社区——根据省委、省政府2005年出台的《关于全面推进平安和谐社区建设的意见》，“六好”指“自治好、管理好、服务好、治安好、环境好、风尚好”。

　　“两优化一提升”——是福田区在推进城中村物业经营转型的总体思路和要求。“两个优化”是指着力引进更多的正当从业人员入住城中村，提高人口素质，优化人口结构；引进高科技、现代服务业和文化产业的相关配套服务业，优化产业结构。“一个提升”是指完善城中村的基础设施和公共配套设施，提升城中村的综合环境。

　　ISO质量认证——国际标准化组织（ISO）于1979年成立了质量管理和质量保证技术委员会（TC176），负责制定质量管理和质量保证标准。ISO9000系列标准自1987年发布以来，经历了1994版的修改和2000版的修改，形成了今天的ISO9001：2000系列标准。ISO9000族标准是世界上许多经济发达国家质量管理实践经验的科学总结，且适用于各种类型、不同规模和提供不同产品的组织。实施ISO9000族标准，可以促进组织质量管理体系的改进和完善，对提高组织的管理水平能够起到良好的作用。

　　“七到位一满意”——指街道综合执法工作要做到组织到位、素质到位、风纪到位、查处到位、协同到位、后勤到位、成效到位等七个方面，并通过市民满意度的测评。

　　“八类”严重暴力性案件——指“杀人、抢劫、伤害、强奸、放火、爆炸、劫持、绑架”案件。

　　“三旧”——指旧村（城中村）、旧工业区、旧住宅区。

　　“六小”——指小门店、小作坊及出租屋住人场所、小网吧、小招待所、小餐店、小影视店。

　　“一畅两会”——指以畅通消防疏散通道、安全出口，企业员工会扑救初起火灾、会逃生自救为主要内容的消防专项整治活动。

　“1-5-10”标准——是福田区对领导讲话稿篇幅进行限制的一项规定。即除区委区政府重大会议以外，礼仪性讲话稿控制在1页纸以内，部门工作会议讲话稿控制在5页纸以内，以区委区政府名义召开有关会议的讲话稿控制在10页纸以内。

　　典范城区——是许宗衡市长对福田区未来发展定位提出的目标要求。一是产业发展高端化，二是城市建设精品化，三是城市管理精细化，四是社会管理常态化，成为深圳科学发展、和谐发展的典范。

　　“微笑曲线”——是20世纪90年代初，台湾宏基集团董事长施振荣提出的概念。它用一个开口向上的抛物线来描述个人电脑制造流程中各个环节的附加价值。由于曲线类似微笑的嘴型，因此被形象地称为“微笑曲线”。它向我们揭示了一个现象：在抛物线的左侧（价值链上游），随着显示器、内存、CPU以及配套软件等新技术研发的投入，产品附加价值逐渐上升；在抛物线的右侧（价值链下游），随着品牌运作、销售渠道的建立附加价值逐渐上升；而作为劳动密集型的中间制造、装配环节不但技术含量低、利润空间小，而且市场竞争激烈，容易被成本更低的同行所替代，因此成为整个价值链条中最不赚钱的部分。所谓“微笑曲线”其实就是“附加价值曲线”，即通过品牌、行销渠道、运筹能力提升工艺、制造、规模的附加价值，也就是要通过向“微笑曲线”的两端渗透来创造更多的价值。实际上，“微笑曲线”这一现象不仅在计算机制造企业存在，在其他行业也普遍存在。

　　“八项能力”——是指卫生工作中的社区卫生服务、医疗服务保障、疾病预防控制、卫生监督执法、妇幼保健服务、慢病防治服务、健康教育普及和卫生管理执行等能力。

　　“15分钟社区服务圈”——指“15分钟为老生活服务圈”、“15分钟社会救助服务圈”、“15分钟社区生活服务圈”等三个社区服务圈。

　　“数字化管理”——指综合运用语音通信、短信、彩信、定位、GPRS、呼叫中心等多种技术，通过手机终端创新城市信息采集及传输手段，实现城市数字化管理的信息系统。如城管监督员在自己负责的社区单元网格地面上发现市容环境存在问题时，可用信息采集器进行拍照和录音，并通过无线网络向城市管理监督中心发送信息，城管监督中心将根据采集的信息和人员定位信息进行迅速反应和快速处理。

　　“四个确保”——是指市委书记刘玉浦同志提出的全市必须落实“确保深圳一方平安，确保深圳和谐稳定，确保深圳不出重大安全生产问题，确保深圳人民群众生产生活不出问题”的要求。 2100433B

（一）经济继续保持平稳增长，全年主要经济指标超额完成。

2005年，全区经济发展总体呈现增长快、运行稳、效益高的特点，超额完成了全年各项主要经济指标。地区生产总值（GDP）达到1123.61亿元，同口径增长10.4%，超出计划1.4个百分点；出口总额完成267.08亿美元，增长22.27%，超额完成34.08亿美元，超出计划15.2个百分点；外商直接投资(新口径)达到7.35亿美元，同比增长14.49%，超出计划14.84个百分点；规模以上工业企业增加值完成295.04亿元，增长9%，超出计划1.5个百分点；社会消费品零售总额完成525.98亿元，增长12.8%，超出计划0.8个百分点；完成税收210.4亿元，增长11.9%；地方预算内财政收入完成31.1亿元，同口径增长16.8%，实际增长2.1%；全社会固定资产投资完成180.38亿元，超出计划0.38亿元，下降12%。

　（二）全面推进自主创新和发展循环经济，经济效益和质量稳步提高。

　　区委区政府出台了《关于营造自主创新环境、努力建设创新型城区的决定》。加快科技创新体系建设，加大对自主创新企业的扶持力度，辖区企业自主创新能力不断增强。召开了发展循环经济动员大会，制定出台了《全面推进循环经济发展工作方案》“1＋5”配套文件。整合政府各类扶持资金对辖区循环经济项目进行扶持，资金总额达到2亿元。“循环经济九大示范工程”进展顺利，凤塘河、皇岗河截污工程竣工，下沙被评为全省第一个生态示范社区。在8家企业开展清洁生产试点，有25家宾馆、酒店获得“绿色旅游饭店”称号，餐饮业潲水油回收率达到90%以上。全区经济在保持较快发展速度的前提下，经济效益和质量明显提高。去年，辖区每平方公里土地产出GDP达14.4亿元，为全市平均水平的4.9倍；每平方公里土地税收2.7亿元（剔除关税），为全市平均水平的3.8倍。与此同时，万元GDP建设用地4.77平方米，下降10.4%，为全市平均水平的38.5%；万元GDP水耗17.22吨，下降9.1%，万元GDP电耗485千瓦时，下降2%，两项指标仅为全市平均水平的一半左右。

　　（三）产业结构在调整中优化，“1 3”经济架构支柱作用日益凸显。

　　三次产业结构由前年的0.01：31.18：68.81调整为0.01：29.88：70.11，辖区的产业结构与中心城区的功能定位更加吻合。总部经济初具规模。实施招商引资升级战略，加大了深圳CBD的宣传力度，引进了美国优集系统公司、金佰利公司、联邦快递、德国安联人寿保险公司等15家世界500强企业落户福田。目前，世界500强企业在我区有投资项目的达70家。同时，有139家国内外大中型企业、有发展潜力的中小型民营企业在我区设立了总部或地区总部。企业活力不断增强，去年辖区有6家企业在国内成功上市，同比增长23%；在全市79家上市公司中，有32家企业总部设在福田，占全市41%。高新技术产业地位突出，高新技术产品产值达930亿元，占全市比重的13.7%，增加值达到247亿元，占全区GDP的22%。辖区企业在第七届“高交会”上签订项目71项，成交金额突破20亿美元。现代服务业发展迅猛。金融业在全市确立了核心地位，去年辖区金融业增加值达到203.88亿元，占全市54.2%，同比增长19%。商业继续保持发展强势，形成了综合百货店、大型品牌连锁超市、专业店、主题市场、批发市场等多层次、多业态共存的商业格局。去年新增商业面积80万平方米，占全市新增商业面积150万平方米的53%。华强北已成长为国内集中交易规模最大的电子元器件及通讯产品集散地，辖区的手机产销量也位居全国前列。文化产业迅速发展壮大。全区文化企业3897家，总资产402亿元。雅昌艺术馆、世纪工艺品文化广场、田面“设计之都”等重点文化产业项目建设进展顺利。去年全区文化产业实现增加值52亿元，同比增长13.5%。

　　（四）利用外资取得新成绩，民营经济和集体股份合作经济茁壮成长。

　　辖区外商投资总额500万美元以上的项目达99个，投资总额超10亿美元。累计批准外商直接投资企业（项目）855个。其中，外商独资企业直接投资5.5亿美元，占实际利用外资的74%。第三产业外商直接投资继续强势增长，直接投资达4.39亿美元，占实际利用外资总量的60%。投资来源呈现多元化，来我区投资的地区和国家达到43个。外贸进出口总额550.51亿美元，增长21.83%，其中，出口267.08亿美元，增长22.23%。重点企业出口快速增长，辖区出口前80强企业出口总额为207亿美元，同比增长36%，对拉动辖区出口增长起到了决定性作用。切实加强对股份合作公司的指导和服务，全区集体股份合作经济保持健康发展态势。在股份公司成立了9家物业管理公司，股份公司物业管理工作走向规范。进一步加大对民营经济的扶持和服务力度，到去年底，全区民营企业总量达6.1万家，全年民营经济产生税收超过120亿元，占全区税收的60%左右。

（五）加大市场监管力度，辖区经济发展环境进一步优化。

　　继续推进“质量兴区”工作，我区获得了“全国质量兴市先进市县”荣誉称号。大力实施名牌战略，去年辖区有3家企业的产品被授予“中国名牌”称号,其中1家企业同时荣获“中国驰名商标”称号。继续开展“清无行动”，共查封取缔各类无证无照经营户7942户，新办理营业执照9983份。严格食品安全市场准入，完善监管机制。加强商品质量监测，规范文化市场秩序，强化药品药械采购监管，加大力度打击侵犯知识产权、商业欺诈、制假贩假、偷税逃税及走私贩私等违法行为。

　　（六）各项社会事业加快发展，辖区人民生活水平明显提高。

　　加大财政对社会事业的投入比例，全年用于社会事业的总投入达25.38亿元，占财政支出的70%。政府投资项目建设进展顺利，全年共下达政府投资计划26批，安排建设项目252个，实际完成15.22亿元，创历年新高。去年，辖区居民家庭人均可支配收入达2.63万元，同比增长10.7%，人均消费性支出增长24.2%。义务教育得到均衡发展，师资队伍建设和校本管理工作取得新进展，教学质量不断提高，我区被批准为“广东省第三批校本教研制度建设基地”。基本医疗服务体系不断完善，新增社康中心8家，总数达到68家。公共文化服务体系基本建成，新增２个文化分馆和10个社区图书馆。全民健身和竞技体育取得新进步，我区运动员在亚运会、省运会上再创佳绩。共促进4090名失业人员就业再就业，全区劳动关系总体趋于和谐。社保覆盖面不断扩大，户籍人口社会保险参保率达到95%以上；劳务工医疗保险参保超过20.1万人，比上年增长19%；工伤保险参保人数21.8万人，比上年增加15%；社会保险综合参保率达96%。人口计生工作全面加强，被授予“全国计划生育优质服务先进区”光荣称号。社会慈善福利事业健康发展。社会救助体系进一步完善，被评为全市“社会救助体系建设示范区”。全年发放低保救济金及社会救济金562万元，发放失业救济金622万元。老龄工作取得新成绩，我区获得全市区级老龄工作目标考核总分第一名。扎实开展全国残疾人社区康复示范区创建工作，努力实现“人人享有康复服务”的目标。

　　（七）扎实开展“基层基础年”活动，社区建设和社区服务不断加强。

　　全力推进固本强基建设项目，全区92个社区实现了办公用房达200平方米以上的目标，58个社区实现了社区服务设施900平方米以上和户外文体广场1000平方米以上的目标，达到深圳市社区建设规划标准。开通了“福田区社区服务信息平台”，进一步拓宽了社区服务领域。继续整合城管、安监、计生、出租屋综管等协管员队伍，取得新成效。开展“六好”平安和谐社区创建活动，23个社区通过了市级平安和谐社区审查，56个社区被评为区级平安和谐社区。

　　（八）大力推进“城市管理年”活动，城市建设管理水平稳步提高。

　　在全市率先开展并完成了城中村改造调研、规划编制和改造计划编制工作，渔农村改造项目施工接近尾声，顺利签订了岗厦河园片区改造合作框架协议。城中村综合整治工作全面铺开，全年共下达扶持资金计划1.02亿元，扶持项目29个，带动股份公司投入1.06亿元。大力开展城中村娱乐场所整治和物业租赁经营转型工作，查封各类娱乐场所389家，关闭115家非法娱乐场所，对不符合消防条件且证照不齐全的129家娱乐场所进行了取缔或责令转型，城中村的消防安全和治安状况实现根本性好转。加大力度打击各类违法犯罪活动，全区刑事案件数同比下降6.1%，“八类”暴力性案件数同比下降25%，严重影响人民生命财产安全的“两抢”“两盗”案件分别下降31.1%和25.2%，辖区社会治安状况明显改善。人民调解工作格局初步形成，民事调解案达13860件，调解成功率明显提高。安全生产态势平稳，安全事故宗数、受伤人数、财产损失同比分别下降44.62%、51.16%和53.87%。“数字化城市管理系统”进入试运行阶段，顺利通过了建设部验收，全区92个社区、202个单元实现了网格化信息采集和全天候处理城管案件的阶段性目标。加强城市环境综合治理，共拆除违法建筑340栋，建筑面积13.5万平方米。加强生态保护工作，顺利完成了红树林保护地带管理的移交工作，建成生态风景林115.4公顷，园林绿地总面积达3546公顷，人均公共绿地面积为15.1平方米。连续8年获得“鹏城市容环卫杯竞赛”优胜奖，顺利通过了“国家卫生城市”复查和“国家绿化模范城市”达标检查，获得“广东省灭蚊先进城区”称号，梅林一村荣获“国际最适宜人居社区”银奖和“最佳健康生活方式奖”第一名。

　　（九）加强政府自身建设，行政执行力和落实力继续提高。

　　大力推进依法治区，自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督。强化依法行政，维护司法公正，努力实现社会公平正义。推进决策的民主化科学化，严格执行《福田区政府工作规则》，坚持重大项目评估论证制度，注重发挥区法律顾问室的作用。建立了绩效评估体系架构，与国家行政学院合作开发的政府绩效评估课题取得实质性进展。积极推进电子政务建设，区行政服务大厅建设进度加快。加强行政效能建设，认真落实“责任风暴”和“治庸计划”，实施我区“1＋15＋N”责任体系。进一步深化“五个中心”建设，落实领导干部个人重大事项报告和经济责任审计制度，对22名领导干部进行了任期经济责任审计。进一步落实廉政建设，加大了从源头上预防和治理腐败的力度，坚决查处大案要案。

　　此外，我区的侨务、台务、民族宗教、档案、史志、保密及机关后勤等工作都取得了新成绩，驻福田的金融、海关、边检出入境、检验检疫、国家安全、人民武装、邮政、电信、新闻等单位的工作也卓有成效。

　　各位代表！2006年我区所取得的各项成绩，是市委市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督和支持的结果，是全区干部群众团结开拓、奋力拼搏的结果。在此，我代表区政府，向所有参加和关心、支持福田建设的同志们和朋友们表示衷心的感谢！

　　在取得成绩的同时，我们也要清醒地看到，前进的道路上面临的困难和挑战还很多。全区经济社会发展还存在一些体制机制障碍；产业结构在全市乃至珠三角产业分工体系中尚未明确定位，作为中心区的高端服务业还不配套，总部经济还处在起步阶段，文化产业尚未成为支柱产业，高新技术产业的自主创新能力和聚集效应需要进一步加强；土地、资源、人口、环境“四个难以为继”对我区可持续发展的条件紧约束日趋显现；固定资产投资下降、房地产行业萎缩、生产型工业企业外迁“三个不可逆转”给我区经济发展带来了新挑战；公共服务和公共产品还不能完全满足人民群众不断增长的需求，城市管理标准化和社区服务水平还要继续提高；行政管理体制改革需要不断深化，区职能部门、街道、社区的责权利关系要进一步理顺；政府办事效率和服务水平有待进一步提高，行政执行力和落实力需要进一步加强，区政府一些部门之间职责不清、推诿扯皮的现象仍然存在。对这些问题，我们要采取有效措施切实解决。

二、2007年的主要目标和重点工作

　　鸿忠书记指出：在落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的新阶段，深圳从过去“杀出一条血路”，到今天要“走出一条新路”。宗衡市长鼓励福田区要勇挑中心城区的重担。德森书记提出，作为中心城区，福田要担当“探索新路的先锋”。我们要抓住机遇，迎接挑战，以发展高端化产业来落实科学发展观，促进经济又好又快发展；以解决好民生问题来促进辖区社会和谐，维护人民群众的根本利益。区政府要认真贯彻中央、省、市一系列重大会议精神，认真实施“环境立区”战略，切实抓好五届人大一次会议审议通过的区政府未来五年“50条”工作。对于今年工作，我们要按照区委五届二次全会的工作部署，把握“实践、创新、完善、提高”的工作基调，尤其要抓好四个重点：

　一要坚持推进产业优化转型，着力实现科学发展。我区的产业已经处在高端层面，我们必须树立“上游竞争、竞争上游”的意识，旗帜鲜明地突出高端、突出特色，推进产业结构的优化升级，促进产业链和价值链向高端攀升，在高端化的激烈竞争中取得优势。我区要通过实施“十一五”规划，平滑顺利地完成经济发展模式从速度型、粗放型、外延型向效益型、集约型、内生型转变，实现经济发展的速度、质量、效益相统一，把经济又好又快发展的要求真正落到实处，为进一步解决好民生问题奠定强大的物质基础。要着力调整产业结构，以发展总部经济为重点，不断完善“1 3”经济架构，特别是要把握好“三个不可逆转”带来的挑战和机遇，着眼于培育新的经济增长带和增长点，把产业发展、产业转移、产业引进、产业升级有机结合起来，种好“高产田”、“种子田”。

　　二要高度关注和解决民生问题，着力构建和谐社会。民生问题是构建和谐社会的逻辑起点和永恒课题。本届政府要把民生理念作为基层政府的根本思维，百姓的小事就是政府的大事，要始终坚持“为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事”，做到言必行，行必果。我们要像抓经济工作一样抓社会建设，在保持经济又好又快发展的同时，更加注重发展社会事业，不断完善公共服务、城市安全管理和社区服务“三大体系”。要着力健全公共财政体制，调整财政支出结构，把更多财政资金投向公共服务领域，加大在劳动就业、困难救助、社会保障、教育、卫生、文化、体育、社会治安、生态环境和公共基础设施等方面的投入。在鼓励社会“一次分配”创造财富的同时，确保财政“二次分配”的社会公平，并加大对弱势群体的倾斜，努力解决好全社会“三次分配”中的爱心、公益及社会责任感问题，让生活在福田的百姓共享经济社会发展的成果。当前，要以“民生净福利指标体系”为“指挥棒”，着力完善劳动就业、困难救助和社会保障“三大平台”，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

　　三要毫不动摇狠抓安全稳定，着力打造“平安福田”。构建和谐社会必须建立在安全保障能力不断增强、劳动者生命财产安全和身体健康得到切实保证的基础上。维护社会稳定，实现安全发展，事关人民群众的根本利益，是政府义不容辞的职责。福田是深圳的中心城区，特殊的区位意味着特别的责任。当前正处在社会矛盾的凸显期，我区维稳和安全生产的形势仍然相当严峻，我们要以更大的决心和力度，着眼于长远、立足于当前，从矛盾源头抓起，从突出问题抓起，从薄弱环节抓起，切实抓出成效，并建立长效机制，把我区维护社会稳定、实现安全保障的整体工作提高到一个全新的水平上。

　四要坚定不移推进依法行政，着力建设法治社会。和谐社会必然是法治社会。社会民主、公平正义、安定有序、人与自然和谐相处等问题，归根到底都要有法治保障。对政府而言，法无规定不可为，一切必须依法依规依程序；对公民而言，要做知法、守法公民，不能有法外公民。政府要在建设法治社会中起带头作用，严格按照法定权限和法定程序行使权利、履行职责，把经济和社会管理工作纳入法制化轨道。要树立法律权威，充分发挥法律对社会生活的规范、调整和引导作用，以法律为准绳处理各种矛盾纠纷，坚决做到有法必依、执法必严、违法必究。

　　抓好2007年的工作，对我区全面落实科学发展观、构建和谐社会具有十分重要的意义。根据中央经济工作会议精神和我区的实际情况，综合考虑各种因素，我区2007年经济社会发展的主要预期目标如下：本区生产总值（GDP）增长9%；规模以上工业企业增加值（现价）同口径增长7%；社会消费品零售总额增长11%；全社会固定资产投资下降8%；出口总额增长10%；外商直接投资增长2%；预算内财政收入增长2.5%；年末常住人口增长3.5%；城镇居民登记失业率控制在3%以内；万元GDP建设用地控制在4.5平方米以内；万元GDP电耗下降1.8%；万元GDP水耗下降3%。

　　为实现上述目标，我们把政府未来五年“50条”逐项分解到今年，着力抓好以下工作：

　　（一）以生态环境建设为重点，把“环境立区”战略落到实处。

　　实施“环境立区”战略，就要在环境建设上大做文章，要以更大的决心、更大的力度推进改革创新，在发展有形资源的同时，更多地开发无形资源，创造一流的软硬环境，形成中心城区应有的环境优势。

　　全面推进生态环境建设。认真贯彻市环境保护大会精神，大力推进国家级生态城区创建工作。在我区范围内，要实行最严格的环境保护措施，凡不符合国家环保法律法规和标准的建设项目，一律不立项、不审批、不担保资助，对环境超标的建成项目，一律限期整改、整体搬迁或淘汰关停，绝不降低标准。实施“铁线保护”和“铁腕治污”，深入开展市容环境综合整治。确保财政性环保投资经费占财政支出比例达3%以上，主要饮用水源水质达标率为98%以上。今年，要以“十大抓手”推动循环经济加快发展：一是以编制两个规划为抓手，重点编制和组织实施循环经济发展“十一五”规划和生态城区建设规划，强化规划先行和规划导向。二是以促进经济发展模式真转真变为抓手，重点按照工业生态学的要求来规划改造老工业区和实施产业置换。三是以生态修复为抓手，重点抓好凤塘河口红树林生态修复示范区工程。四是以中水利用为抓手，重点与深水集团合作开发中水示范项目，实现环卫与绿化全部利用中水，建设节水型城区。五是以推广清洁生产试点经验为抓手，鼓励企业自觉实践清洁生产。六是以城中村物业转型经营为抓手，推动城中村利用太阳能路灯节能照明。七是以加强废弃物品回收再利用为抓手，重点引入生物降解等技术推动生活垃圾的分类收集处理。八是以推动政府投资项目绿色采购为抓手，重点编制政府绿色采购目录和产品，从政府做起、从公务员做起，在建立政府绿色采购机制和绿色办公上实现突破。九是以开展“建我绿色家园”系列活动为抓手，重点在机关、学校、社区等单位开展创建活动，建设节约型社会。十是以开展循环经济宣传教育为抓手，重点在辖区各行业和市民中普及循环经济理念和知识，建设环境友好型城市。

　　完善区域创新体系。围绕深圳建设国家创新型城市战略目标，着力推进以企业为主体的区域创新体系建设，全面提高辖区自主创新能力和水平。抓紧制订《关于营造自主创新环境、努力建设创新型城区的决定》的实施细则，逐项落实扶持自主创新的政策措施。借力“深港创新圈”建设，加大与香港的科技合作，开通深港公务直通巴士福田天安车公庙站，积极引进香港先进的科技创新资源服务我区。加快公共技术服务平台建设，支持企业加大自主创新能力建设。关心和吸引各类高端创新人才，为创新型产业提供人才支持。加大知识产权保护力度，支持区法院争取获得知识产权纠纷案件司法管辖权。

加大改革工作力度。召开全区改革工作会议，出台福田区改革创新奖励办法，并对近年来的改革工作进行总结表彰。启动今年的改革计划，构建社会管理“三大体系”，创新行政效能综合评估制度，改革社区管理体制，深化财政体制改革，推进事业单位改革。通过改革突破机制、体制方面的障碍，为我区科学发展和构建和谐社会创造良好的制度环境。

　　规范市场经济秩序。全面加强市场监管，严厉打击制假售假、无证无照等非法经营行为，严厉查处走私等违法行为。实施质量兴区战略，鼓励支持辖区企业参评“市长质量奖”，设立“区长质量奖”。实施标准化战略和品牌战略，推动辖区企业争创各类名牌并开展自主品牌经营。继续开展“清费治乱减负”工作，完善便捷、高效的消费者申诉、投诉处理机制。加强诚信文化建设，努力构建“诚信福田”。

　　加强和谐文化建设。以促进人与自然、人与社会、人与人、人与自我的和谐关系为基点，全面建设和谐文化，大力弘扬红树精神，整体提升福田的人文环境。认真开展社会主义荣辱观宣传教育活动，开展“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育,努力提高城市整体文明程度。实施心理健康教育、网络净化、帮教转化等十大工程。健全学校、家庭、社会相结合的教育体系，努力营造全社会关心未成年人成长的良好环境。充分发挥“一公里文化圈”品牌作用，继续加强公共文化设施建设，印制公共文化服务指南，建成公共文化服务网站。继续建设广场文化，办好社区文化艺术节、劳务工才艺大赛及“福田读书月”、“福田英语节”、“大家讲坛”等品牌文化活动，满足市民日益增长的文化需求，保障市民的文化权利。

　　（二）以发展高端服务业为重点，完善“1＋3”经济架构。

　　我区“1 3”经济架构以高端为显著特征，符合中心城区产业发展要求。我们要紧紧抓住全市加快发展高端服务业的契机，抢占新一轮国际高端服务业转移承接的制高点。成立区产业发展专家委员会，整合区级产业发展扶持资金，推进产业结构战略性调整，进一步提升辖区经济的规模、层次、效益和综合竞争力。

　　总部经济抓规模抓效益。认真落实我区已经出台的《关于扶持总部经济发展的若干措施》，以总部“落地福田”为标杆，扶持那些真正把税收、人才、项目都落在辖区的总部。大力实施招商引资升级战略，继续在境外举办CBD推介会，吸引世界500强企业、境内外知名企业进驻福田。同时，重点引导国内大中型企业、优质民营企业在我区设立地区总部和采购、运营、结算中心。建立政府与总部企业的沟通机制，充分利用市、区两级资源，为总部企业提供优质服务。完善CBD及其周边的配套环境，提高总部机构业务与本地产业的融合度，增强总部经济的植根性。

高新技术产业抓龙头抓空间。认真落实我区已经出台的《科技发展资金管理暂行办法》，对政府投入方式大胆进行改革。一是限制政府相关部门在资金分配上的自由裁量权，做到更加专业、透明、公开、合理；二是把有限的资金真正用于企业自主创新活动，实现从“单纯评项目”为主到“综合评企业创新能力和研发投入”为主的转变，着力推动自主创新。尤其要对重点产业、重点企业、重点领域给予更大的支持。充分发挥我区手机企业的集聚优势，依托华强北电子市场的区位优势，力争使国家南方手机检测机构落户在我区；与国家有关专业机构合作，在“高交会”举办中国手机国际文化节暨手机设计大赛，形成手机配件供给、研发设计、标准检测、市场销售的产业链条，努力使福田成为名副其实的“手机之都”。要优先推动各类信用卡设备、彩票机设备、视像监控安防设备、嵌入式软件、仪器仪表等电子信息创新产业的发展，在我区形成若干具有优势的高科技产业集群。加快推进梅林燃机电厂片区、上沙科技园、沙嘴工业区等园区改造，提高工业区土地的综合效用，进一步拓展我区产业发展空间，并鼓励各类创新型产业在我区发展和聚集。加快科技广场建设，努力使科技园区成为创新企业的总部基地、研发基地、检测中心和服务中心。

　　现代服务业抓高端抓配套。认真落实今年市政府一号文件《关于加快深圳市高端服务业发展的若干意见》，力争实现福田区高端服务业跨越式发展。落实我区已经出台的《关于加快高端服务业发展的若干措施》，把创新金融、现代物流、律师、会计、评估、交易、网络信息、服务外包、创意设计、品牌会展和高端旅游等领域，作为推动我区高端服务业发展的方向和扶持重点。要大力发展金融业，从整体上提升福田金融中心的地位和国际化水平。积极推进“数字福田”建设，加快电子商务发展。编制华强北“中国电子市场价格指数”，使其成为全国电子市场的“风向标”，巩固华强北在全国电子市场中的龙头地位。进一步创新和聚集华强北电子、数码、安防、通讯产品等市场资源，推进华强北电子市场从传统商业模式向现代商业模式转型，将其打造成“中国电子市场第一街”，并力促华强北商圈多元业态的聚集发展。抓紧研究上步工业片区空间资源和地下资源的开发问题，为实施华强北片区发展策略提供支持。启动皇岗口岸、福田口岸商圈经济发展专项研究，形成以两口岸为起点、以中央商务区为支撑的扇形商业带。抓好岗厦河园片区改造的拆迁和设计工作，使其成为集购物、影视、娱乐、休闲多功能为一体的国内一流“商业航母”。加快发展新兴中介服务业，提升中心城区现代服务业的整体发展水平。

　　文化产业抓项目抓品牌。认真落实市政府有关加快发展创意设计产业的政策措施，加快发展各类创意设计、动漫游戏、新闻出版创意、广播电影电视及音像制作、广告与咨询策划、文艺创作与表演等，构建创意设计产业的发展链条。加快田面“设计之都”创意产业基地的建设，推动雅昌艺术馆的产业化经营，加快推进世纪工艺品文化广场的建设和运营，力争成为今年文博会分会场。加大对辖区文化产业企业的服务力度，支持深圳报业集团、广电集团等文化企业成为全国知名文化产业品牌。

　　发展民营经济和集体股份合作经济。认真实施我区《关于进一步加快民营经济发展的若干措施》，加大对民营经济和民营企业发展的服务与支持力度。分类指导，推动各类民营企业做强做大。积极探索集体股份合作公司产权改革，建立现代企业制度，逐步剥离其所承担的社会事务，减轻股份公司的负担。引导股份合作公司利用物业优势和区位优势，实现产业升级。

　　切实加强财政税收和统计审计会计工作。按照财政支出抓管理、税收征缴抓服务、统计监测抓手段、审计结果抓问责、会计监督抓制度的基本思路，全面加强财政税收和统计审计会计工作。继续优化财政支出结构，集中财力办大事，保障基本公共服务和重点支出需要，严格控制一般性支出。加强财政管理和监督，继续深化部门预算、国库集中支付、政府采购、会计核算等财政改革，进一步提高财政资金的使用效益。我们要开源节流，学会过紧日子，把发扬艰苦奋斗、厉行节约的光荣革命传统落实到行动上，使“节约光荣，浪费可耻”在全区上下蔚然成风。财政重大支出项目没有经过业务部门协调和审议的，各部门、各单位临时请款没有经过财政部门审核的，政府投资项目立项和预决算没有经过相关部门审核的，一律不上政府常务会议。在财政支出上必须按程序办理，没有“特殊直通车”。今年，要以区委区政府即将出台的严肃财经纪律有关规定作为培训重点，组织全区性的“告知培训”，使各单位的一把手和经办人员进一步明确和熟悉相关规定和程序。同时，要把提高政府办事效率和坚持依法依规办事有机结合起来。坚持依法治税理财，积极培育和扩大税源，通过优质服务发掘征收潜力，依法加强税收收入和非税收管理，实现应征尽收，努力保持我区财政收入稳步增长。努力探索统计监测的新手段和新方法，客观准确体现新型业态发展的态势和规律，为区委区政府决策提供科学依据。切实加强审计工作，对干部任期审计、重大项目审计中发现的重大问题，要曝光、要“买单”，以吸取教训，不断改进工作，决不能使审计结果空置，形同“稻草人”。

　（三）以“民生净福利指标体系”为导向，切实解决好民生问题。

　　解决民生问题，必须从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，从老百姓看得见、摸得着、感受得到的地方做起。要认真实施《福田区关于贯彻落实“深圳市民生净福利指标体系”的实施意见》，形成民生持续改善的体制和机制。

　　加大政府对社会事业的投入。建设公共财政支出体系，逐步扩大财政对社会事业的投入，确保每年70%的总财力和新增财政收入的70%用于发展社会公共事业和民生净福利。加快基础设施建设步伐，认真落实城中村综合整治扶持计划，继续完善社区市政设施和公共服务设施。进一步改善社区办公条件，力争年底实现70%的社区有警务室、人民调解室达50平方米、党员活动室达100平方米、社康中心达400平方米、星光老年之家达200平方米、社区图书室达100平方米、户外文体广场达1000平方米的目标。

　　完善劳动就业、困难救助和社会保障“三大平台”。一是完善劳动就业平台。今年新增加就业再就业专项资金2000万元，建立网络化的就业再就业基地，认真落实新就业政策，认真实施区政府刚刚出台的公益性岗位开发及优化管理办法，强化就业工作目标责任制，做到“零就业家庭”出现一户就解决一户。为户籍人口和外来劳务工免费提供劳动技能培训和公共就业服务。加强劳动合同管理，着力解决欠薪问题，构建和谐劳动关系。今年，要实现辖区公益性岗位开发及优化比率同比总体增长20%以上、安置失业人员3700人（次）、城镇登记失业率控制在3%以内、劳动信访调解率达到70%以上的目标。二是完善困难救助平台。建立最低生活保障动态管理机制，争取在年内建成辖区社会救助信息库，重点对生活困难家庭、低保户、残疾人、孤寡老人等弱势群体进行救济。大力发展社会慈善与福利事业，加大福利事业基础设施财政投入，鼓励和扶持社会力量积极参与。重视老龄事业，加大投入和工作力度。努力创建“全国社区残疾人康复示范区”。三是完善社会保障平台。进一步完善社会保险体系，努力扩大工伤、医疗保险的覆盖面，加强对社保基金的监督管理。

　　发展教育、卫生、体育、计生等事业。大力推进基础教育均衡、优质发展，计划新建1所中学、2所小学，努力提供更多的优质学位。加大社区终身教育投入，推动学习型城区建设。计划新建社康中心20家，加强医院重点专科建设，构建以社区卫生服务为基础、大中型医院为医疗中心、预防保健和健康教育等机构为预防保健中心的城区两级卫生服务架构，支持各大医院开设夜诊服务，方便打工、工薪一族就诊，努力为辖区群众提供方便、平价、满意的基本医疗卫生服务。继续完善群众性体育健身设施，组织形式多样的体育健身活动，完善区、街道国民体质两级监测网络。加强人口与计生工作，不断提高全区人口计生优质服务水平。对辖区群众的衣食住行等民生问题，依靠区级资源能够解决的立即着手解决，区里解决不了的要及时向上反映，创造有利条件争取解决。

　（四）以稳定安全为目标，全面提高城市建设和社会管理水平。

　　深入开展“基层基础年”和“城市管理年”活动，进一步维护辖区社会稳定与安全，把中心城区的建设与管理工作提高到一个新水平。

　　确保辖区社会稳定与安全。建立科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，加大力度化解各类矛盾纠纷。完善预警处置机制，探索建立应急指挥中心协调和调度全区应急资源的机制，强化信访和应急队伍培训和实战演练，全面提升辖区处置突发事件的能力和效率。建立和完善三级灾情信息管理、物资储备、应急预案等制度，提高辖区防灾救灾能力。整合群防群治资源，加强社会治安综合治理。严厉打击各类犯罪活动，始终保持对犯罪分子的高压态势，持续开展滚动式整治行动，坚决扫除“黄赌毒黑”。进一步加强人口管理与出租屋管理。加大安全生产监管力度，继续对危险源、“六小”场所、城中村娱乐场所、公众聚集场所的消防安全、食品卫生安全开展专项整治。继续抓好梅林、沙头等街道“安全社区”的创建试点工作。

　　大力推进城中村改造和租赁经营转型。加快完成辖区城中村改造专项规划、城中村现状保留部分综合整治规划。按时间表完成渔农村改造项目和岗厦河园片区拆迁及设计工作。稳步推进皇岗、环庆、水围等村的局部改造。在继续开展城中村娱乐场所专项整治的同时，稳步推进城中村物业租赁经营转型。按照区委区政府确定的“一年一大变，两年根本转变”的目标，认真抓好水围、沙嘴的试点工作，在全区推广其经验。相应加大此项工作的财政投入，今明两年每年投入2.5亿元，用于城中村的水、电、路、灯、绿化等基础设施建设和社会治安综合治理方面。通过“环境提升、人口优化、产业优化”，从根本上解决城中村人口管理、社会治安、安全生产、社区建设和股份合作经济发展等方面的问题，努力把我区城中村建设成为新型的和谐、文明、生态社区。

　　切实加强基层基础工作。进一步完善基层管理体制，合理划分相关事权。推进“一站多居”社区管理模式，抓好社区居务、站务公开工作。继续整合社区协管员队伍，建立有效的激励机制和淘汰机制。持续推进社区工作者队伍的职业化和专业化建设，不断改善社区工作者的办公条件和福利待遇。全力推动社区服务信息平台上规模、上档次、上水平。培育和资助社会力量开展社区服务，推动社区服务社会化。

进一步加强城市管理工作。加快建立城市管理长效机制，实施标准化、常态化管理。完成视频监控网络管理系统，实施“数字化城管”二期工程，拓展和延伸数字化城管系统的功能，逐步运用到社会管理的各个相关领域。扎实推进城中村和社区环境综合治理，继续抓好“穿衣戴帽”工程，持续推进清无、清理户外广告和整治交通秩序等专项行动。以华强北为重点，加快灯光景观工程建设。坚决查处违法建筑和违章用地，遏制新的违建增量，确保实现“零违建”目标。进一步规范临时建筑的规划审批程序，完善后续验收、监督、管理工作。

　　(五)以提高行政执行力为核心，切实加强政府自身建设。

　　坚持以人为本、执政为民的理念，树立正确的政绩观，切实转变政府职能，推进政府管理创新，按照法治政府、服务政府、责任政府和效能政府的目标，不断提高执行力和落实力。

　　深入开展“行政绩效年”活动。认真落实市政府开展“行政绩效年”活动的要求，积极与国家行政学院合作，尽快建立起一套能够客观反映区政府及职能部门和街道履职状况的绩效管理体系。认真开展绩效评估体系试点工作，通过试运行积累经验。大力推进风气建设，严格控制各类考核评比，下决心精简会议、文件，下猛药根治形式主义。研究制定2007--2010年公务员培训纲要，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。

　　切实转变政府职能。政府要把主要精力用于社会管理和公共服务上，凡是市场机制和社会自治能解决的，政府都要退出。科学界定各级各类事权，合理配置各种行政资源，从机制上理顺工作关系，有效解决职责不清、推诿扯皮、工作不落实等问题，减少行政资源内耗，降低行政成本。推进行政审批制度改革，在清理和规范行政许可项目的基础上，完成非行政许可项目的清理和审查工作。强化行政效能监察，保证政令畅通。

　　努力建设法治政府。认真落实《全面推进依法行政实施纲要》。认真执行《监督法》，建立政府规范性文件统一审查机制和向区人大报备制度，完善人大议案和政协提案办理情况通报制度。区政府每年都将举行政情通报会，主动接受人大、政协的监督。完善政府在作出重大决策前听取法律顾问意见的制度，充分发挥法制机构在依法行政中的参谋作用。坚持依法行政，推进司法公正，努力实现社会公平正义。加强普法工作，培育法治公民，引导公民依法表达诉求，维护合法权益。从3月1日起，我市将全面实施街道综合执法，把劳动监察、房屋租赁、计划生育等21项执法权限交由街道执法队行使，这对依法行政提出了更高要求。要全面进行综合执法培训，合理配置综合行政资源，建立起规范协调、精简高效、保障有力的综合行政执法体制和运行机制。

　加快构建电子政务体系。以“创建电子政务试点区”为契机，把全区信息化工作和电子政务建设的重心转移到信息资源整合和应用系统建设上来，实现公安、城管、教育、卫生、安全生产等城市管理信息资源的整合与共享。努力把行政服务大厅建设成为公开透明、管理规范、高效便民的“政府服务示范窗口”。按照“以公开为原则，不公开为例外”的要求，切实推进政务信息公开。完善政府新闻发布制度和重大突发事件报道的快速反应机制，畅通与新闻媒体的沟通渠道，最大限度地保障人民群众的知情权。

　　进一步加大反腐倡廉力度。倡导“阳光执政”，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加强廉政宣传教育，促进全社会形成“以廉为荣、以贪为耻”的良好风尚。加大案件查处力度，严肃查办各类腐败案件，营造公正严明的施政环境。加强纠风工作，严肃查处吃拿卡要等行为。开展领导干部经济责任审计等工作，认真处理审计中发现的问题。通过强化对行政行为的监督和制约推进反腐倡廉工作，以实实在在的廉政勤政建设成果取信于民。

　　积极推进国防教育和其他工作。推进国防后备力量建设，创建广东省双拥模范区。切实加强侨务、台务、民族宗教工作，不断推进档案、史志、保密等工作，加强政府物业管理，提高机关后勤的保障力。进一步加强与驻区各单位的沟通与合作，为海关、检验检疫、国家安全、邮政、电信、新闻等单位开展工作创造有利条件。

　　各位代表！做好今年的工作责任重大、意义深远。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在市委市政府和区委的正确领导下，认真落实科学发展观，全面构建和谐社会，团结和依靠全区人民，为把福田建设成为以高品质环境、高质量经济、高品位文化、高水平服务、高效能管理为显著特征的、环境优美、充满活力、安全和谐、文明友爱的中心城区而努力奋斗！

附件一：

关于我区2007年有关经济指标的说明

　　关于经济增长指标。今年，我们提出本区生产总值预期增长目标为9%，主要基于三方面的考量。一是从增长态势来看，“十五”期间，虽然我区GDP年均增长13.5%，但增速已呈逐年减缓的趋势，在我区经济总量基数较大的基础上，要继续保持较快增长难度加大，现阶段全区经济已从高速增长趋向平稳发展,增幅在10%左右波动,这符合经济运行的客观规律，与全市从速度型向效益型转变的情况和要求相吻合，也与我区“十一五”规划年均增长9%的目标基本一致。二是从近年来我区与全市经济增长速度的关联性来看，我区经济增长率平均低于全市3.5个百分点左右，今年全市GDP增长目标初定为13%,而我区GDP增长速度计划建议为9%，与全市发展目标水平保持一致。三是从发展动力来看，我区已形成二、三产业良性互动、共同拉动经济增长的格局，第三产业主导地位将日益突出，预计第三产业增加值增长10.6%，对GDP增长的贡献份额为80%，拉动经济增长约7.2个百分点；预计第二产业增加值增长6%，对GDP增长的贡献份额约为20%，拉动经济增长约1.8个百分点。综合来看，我区全年经济增长9%，是实事求是的，也是完全可能实现的。

　　关于财政收入预算增速。一般预算收入包括税收分成收入和非税收入。我区2007年一般预算收入预算比去年实际完成增长2.5%，税收分成收入增长持续保持良好态势。一般预算收入增速较慢，主要原因是非税收入大幅减少，其中，由于我区国有企业产权出让所得收益已在前几年逐年分配使用，所余十分有限，国有资本经营收益比去年减少1.43亿元；罚没收入比去年减少7000万元。

　　关于万元GDP电耗、水耗和万元GDP建设用地指标。区委、区政府在未来五年的经济社会发展目标中提出，到2010年，实现万元GDP电耗及水耗分别比2005年下降10%以上，即每年下降2%左右，考虑到目前我区万元GDP的电耗和水耗已处于较低水平，约比全市平均水平还低一半左右，效能指标已位居全市前列。经测算，我区2007年万元GDP的电耗和水耗下降速度将减缓，下降幅度将略低于全市平均水平。建议万元GDP的电耗、水耗指标分别下降1.80%和3%。我区“十一五”规划确定万元GDP建设用地在2010年降至4平方米以下，该指标从2005年的5.22平方米，降至2006年的4.77平方米,仅为全市平均水平的38.5%，土地使用效率已相当高。按2007年GDP发展目标1230亿元测算，万元GDP建设用地为4.5平方米左右。

　　关于投资目标。主要是考虑到近年来我区的投资呈逐年下降的趋势，固定资产投资完成额从2004年258亿元、2005年205亿元降到2006年的180亿元左右，逐年呈大幅下降态势。2007年落户福田的市重大项目在数量和规模上没有显著变化，缺乏重大项目和新开工项目的有力支撑，加上辖区房地产开发也因土地紧张和国家调控政策的影响，仍将持续走低。虽然我区2007年由于渔农、岗厦等城中村改造及沙尾、上沙、泰然老工业区改造、福田科技广场等一批重大项目的加快建设，将带来一定的投资增量，但总的来看，新开工项目减少、投资增长潜力有限，投资下降趋势将“不可逆转”。2007年全区投资目标下降8%，投资完成额约为160-170亿元左右，这比较切合我区的实际情况。

　附件二：

　　名词解释

绿色旅游饭店 指以可持续发展为理念，坚持清洁生产，倡导绿色消费，保护生态环境的饭店，其核心就是在生产经营过程中加强对环境的永续保护和资源的合理利用。

“1 3”经济架构 指福田区的产业结构，“1”是以“总部经济”为龙头产业，“3”是发展“高新技术产业、高端服务业、文化产业”三个支柱产业。

校本教研制度 指以校为本开展教学研究。基本特征是“以学校为本”，强调围绕学校自身遇到的问题开展教研活动，强调解决教师自己的问题、真实的问题和实际的问题。

社区服务信息平台 指政府出资搭建的一个免费的信息服务平台，其以社区为单位，以家庭为主题，以科学健康生活为导向，以“拓展社区服务功能、提高生活质量”为目标，向广大居民提供方便、快捷、优质、高效的星级服务。

“六好”平安和谐社区 根据省委、省政府2005年出台的《关于全面推进平安和谐社区建设的意见》，“六好”指“自治好、管理好、服务好、治安好、环境好、风尚好”。

“八类”暴力性案件 指“杀人、抢劫、伤害、强奸、放火、爆炸、劫持、绑架”案件。

数字化城市管理系统 综合运用语音通信、短信、彩信、定位、GPRS、呼叫中心等多种技术，通过手机终端创新城市信息采集及传输手段，实现城市数字化管理的信息系统。如城管监督员发现自己负责的社区单元网格地面上出现市容不佳时，可用信息采集器进行拍照和录音，并通过无线网络向城市管理监督中心发送信息，城管监督中心将根据采集的信息和人员定位信息进行迅速反应和快速处理。

“1＋15＋N”责任体系 “1”指1个工作方案：《福田区关于掀起“责任风暴”实施“治庸计划”的工作方案》；“15”指15个方面的制度建设：包括全面推进依法行政、落实岗位责任制、健全督查工作机制、建立政府投资项目管理制度等；“N”指全区各部门、各单位建立各种体现责任、奖勤罚懒的制度。

“五个中心” 指物业管理、政府投资项目建设管理、会计核算、政府采购、政府投资项目审计“五个中心”。

社会管理“三大体系” 指福田区构建的公共服务体系、城市安全管理体系、社区服务体系，目的是把纷繁复杂的公共服务和社会管理事务纳入科学化、制度化、规范化的轨道。

“铁线保护”和“铁腕治污” 一是铁线保护，2006年深圳在全国率先划定了基本生态控制线，将接近陆地面积一半的土地列入生态保护范围；二是铁腕治污，利用数字化的监测手段，把环境监测执法体系覆盖到全市的每一寸土地。

电子市场价格指数 其基本原理是通过选择一系列反映电子批发市场运行状况的指标，进行综合处理，用以全面反映电子元器件价格和市场景气活跃程度。该指数建立后，将为政府决策提供科学依据，为电子元器件生产和经营者提供及时、准确的商情信息。编制发布该指数将有利于巩固华强化电子市场的龙头地位。 2100433B