城市环境综合治理

1月16日，山东省济南市城市环境综合治理暨工地扬尘防治专题会议顺利召开，会上，济南市下发了《济南市建设工程扬尘污染治理若干措施》。

济南市明确，建设单位是扬尘污染治理的第一责任人，对再三违规的建设单位予以约谈负责人、通报批评直至纪律处分等问责；对施工、渣土运输单位，依法依规暂停工程投标资格或运输业务，直至清出济南市场。

工程开挖、渣土清运有了硬杠杠

此次新规提出的建设工程扬尘污染治理，包含房屋建筑和道路、市政、水利、拆迁、绿化六大工程，并明确了工程建设中每一个环节扬尘污染治理的标准，从工程招投标开始，到围挡设置、土石方开挖、渣土运输以及日常施工等环节都要精细化管理、精细化施工。

为从源头解决渣土车号牌不清晰、一路跑一路撒等问题，新规这次也作出明确标准：渣土运输必须采用经城管、交警等部门核准的运输单位及车辆，号牌必须保证清晰，密闭化率、卫星定位系统安装率均达到百分之百，新购车辆必须全部符合新型智能环保渣土运输车辆有关技术规范；原有渣土车必须严格密封密闭后，达到无外露、无遗撒、无高尖、无扬尘要求才能上路。

建设单位是治尘第一责任人

此次新规明确，包括投资单位、发包单位在内，建设单位是治尘第一责任人，对工程施工、渣土运输扬尘防治负总责。作为建设工程工地治尘工作的实施主体，施工单位重点做好施工现场的治尘工作，承担工程施工扬尘污染和工地内渣土扬尘污染的全部责任。今后治尘作为工程监理的重要内容，监理单位负责督促施工单位全面落实治理措施。

在扬尘治理监管上，市住建委为全市建设工程工地和工地内渣土治理的监管主体，负责查处建设工地发现的违法违规问题。市城管局为建设工程渣土运输和渣土倾倒场扬尘治理工作的监管主体，一旦渣土车上路撒漏将启动倒查机制，对涉及的工程项目建设单位一并处罚；市交警部门负责查处渣土车不按规定时间、路线行驶等违法违规行为；市环保局将对建设工程治尘重点督查并对违法行为实施处罚。

房企三次违规将被暂停预售证办理

对违反规定的，不管什么单位，新规将全面落实追责问责措施。建设单位系房地产开发企业的，第一次发现，责令限期整改；再犯的，予以停工整改、实施处罚并约谈负责人；发现三次的，监管部门予以通报批评，对仍未整改到位的降低信用等级，暂停其新办房屋预售许可手续，并限制其参与土地竞买。建设单位系市属机关、企事业单位的，由监察部门视情堵相关单位及责任人予以通报批评、组织处理、纪律处分等问责。对于再三违规的施工单位和监理单位，除通报批评，还将暂停其6个月以上的工程投标资格，直至清出济南建设市场。

渣土运输及倾倒过程中发现违反规定的，第一次就停运整顿，并约谈单位负责人；再犯的，除了停运整顿并处罚，还将其列入重点监管对象、纳入征信“黑名单”，依法依规实施联合惩戒；第三次违规的，将被暂停6个月以上运输业务，直至清出济南渣土运输市场。

环境保护工作一头连着发展，一头连着民生。2月25日，全市环境治理誓师大会举行，打响了2016年环境治理大会战，向环境综合治理发出“冲锋号”。从即日起，全市各级各部门开始实施环境综合治理“八大工程”，努力使城市环境综合治理百日见成效。

　　会上，市政府与6个县（市）区签订了2016年环境保护目标责任书，与华电集团宁夏分公司签订了合作协议。

　　为切实落实责任，保障治理成效，市委、市政府出台了《银川市环境保护监督管理责任暂行规定》、《银川市2016年环境保护目标责任书考核办法》、《银川市环境空气质量生态补偿暂行办法》、《银川市环境保护网格化建设实施方案》等一系列政策规定，从责任落实、监督考核、企业治污、公众参与等各个环节对环境保护工作进行规范。

　　据悉，通过环境治理大会战，银川今年的环境质量要明显改善，空气质量优良天数达到75%以上，可吸入颗粒物（PM10）年均浓度较2015年下降7.8%；黄河银川断面、艾依河、阅海等水体稳定达到功能区划要求，排水沟水质明显改善，市区黑臭水体进一步减少。

　　燃煤污染综合治理工程

　　将加快调整供热结构，启动华电灵武电厂热电联产集中供热工程，力争3年内将环保型热能全面供给银川市城区，到2018年淘汰市区内全部燃煤锅炉。推进工业、产业园区集中供热供蒸汽，实施“一区一热源”，新建各类工业、产业园区必须配套建设统一的供热、供蒸汽管网，争取2017年年底前现有各类工业园区与工业集中区必须完成集中供热、供蒸汽改造。

　　产业结构调整优化工程

　　严格项目准入，加快淘汰落后产能，城市规划建成区及周边工业园区内不得再新建高污染、高耗能项目。启动实施重污染企业搬迁，西夏区加快推进石化、化工、水泥等重污染企业和僵尸企业搬迁；永宁县、贺兰县对银川市区周边达不到治理要求的制药企业制定搬迁计划，尽快将对市区空气有较大影响的重污染企业搬离。

　　机动车排气治理工程

　　全面完成黄标车淘汰，强化机动车燃油品质监管，大力发展绿色交通，新购置清洁能源公交车300辆。改善居民步行、自行车出行条件，新增一批自行车租赁点和慢行通道；建设城市电动车配置租赁平台，为市民绿色出行创造良好条件。

　　农村环境综合治理工程

　　今年投入7900万元，完成镇北堡镇等9个乡镇15个村的生活垃圾收集、污水处理等环境整治项目；完成骏华、华琳源等6家养殖专业合作社的畜禽养殖污染治理项目；争取创建国家级生态乡镇1个，自治区级生态县1个、生态镇（村）2个；建立农村环境管理长效机制，发挥好建成设施的环境效益，切实改善农村环境质量。

　　城市扬尘污染防控工程

　　全过程控制施工工地扬尘污染，大力整治裸露堆场和裸露地面扬尘污染，渣土运输车辆实现智能化管理，100%全密闭运输。加强矿采区扬尘污染控制，禁烧秸秆、芦苇、垃圾等废弃物，加强餐饮业和露天烧烤污染治理，在市辖三区推广1000台环保无烟烧烤炉。

　　工业废气深度治理工程

　　实施银川热电一期脱硫除尘升级改造等7个工业废气治理项目，全面完成重点行业脱硫、脱硝和除尘升级改造，10月1日起，市域范围内火电（自备电）、水泥、燃煤锅炉等行业排放废气全部执行特别排放限值标准，2018年年底前火电行业全部完成改造。启动挥发性有机废气治理，加大异味企业监管力度。

　　水环境综合治理工程

　　加快污水处理基础设施建设，启动实施银川第一、第二、第四、第五等污水处理厂提标改造和扩容工程；加快推进第七、第九、滨河新区、生态纺织园污水处理厂建成投运。加大排水沟综合治理力度，启动实施银新干沟、四二干沟、二排沟、四清沟生态修复治理，全面排查整治市区内黑臭水体。加强湖泊湿地保护，整治湖泊湿地1.1万亩。

　　环境治理能力提升工程

　　启动银川大气环境监测超级站建设，构建集监测、预警、应急为一体的大气监测预警系统。严格环境监管执法，保持执法高压态势和“零容忍”态度，坚决严厉查处环境违法行为。（记者姬恒飞）

环境保护工作一头连着发展，一头连着民生。2月25日，全市环境治理誓师大会举行，打响了2016年环境治理大会战，向环境综合治理发出“冲锋号”。从即日起，全市各级各部门开始实施环境综合治理“八大工程”，努力使城市环境综合治理百日见成效。

　　会上，市政府与6个县（市）区签订了2016年环境保护目标责任书，与华电集团宁夏分公司签订了合作协议。

　　为切实落实责任，保障治理成效，市委、市政府出台了《银川市环境保护监督管理责任暂行规定》、《银川市2016年环境保护目标责任书考核办法》、《银川市环境空气质量生态补偿暂行办法》、《银川市环境保护网格化建设实施方案》等一系列政策规定，从责任落实、监督考核、企业治污、公众参与等各个环节对环境保护工作进行规范。

　　据悉，通过环境治理大会战，银川今年的环境质量要明显改善，空气质量优良天数达到75%以上，可吸入颗粒物（PM10）年均浓度较2015年下降7.8%；黄河银川断面、艾依河、阅海等水体稳定达到功能区划要求，排水沟水质明显改善，市区黑臭水体进一步减少。

　　燃煤污染综合治理工程

　　将加快调整供热结构，启动华电灵武电厂热电联产集中供热工程，力争3年内将环保型热能全面供给银川市城区，到2018年淘汰市区内全部燃煤锅炉。推进工业、产业园区集中供热供蒸汽，实施“一区一热源”，新建各类工业、产业园区必须配套建设统一的供热、供蒸汽管网，争取2017年年底前现有各类工业园区与工业集中区必须完成集中供热、供蒸汽改造。

　　产业结构调整优化工程

　　严格项目准入，加快淘汰落后产能，城市规划建成区及周边工业园区内不得再新建高污染、高耗能项目。启动实施重污染企业搬迁，西夏区加快推进石化、化工、水泥等重污染企业和僵尸企业搬迁；永宁县、贺兰县对银川市区周边达不到治理要求的制药企业制定搬迁计划，尽快将对市区空气有较大影响的重污染企业搬离。

　　机动车排气治理工程

　　全面完成黄标车淘汰，强化机动车燃油品质监管，大力发展绿色交通，新购置清洁能源公交车300辆。改善居民步行、自行车出行条件，新增一批自行车租赁点和慢行通道；建设城市电动车配置租赁平台，为市民绿色出行创造良好条件。

　　农村环境综合治理工程

　　今年投入7900万元，完成镇北堡镇等9个乡镇15个村的生活垃圾收集、污水处理等环境整治项目；完成骏华、华琳源等6家养殖专业合作社的畜禽养殖污染治理项目；争取创建国家级生态乡镇1个，自治区级生态县1个、生态镇（村）2个；建立农村环境管理长效机制，发挥好建成设施的环境效益，切实改善农村环境质量。

　　城市扬尘污染防控工程

　　全过程控制施工工地扬尘污染，大力整治裸露堆场和裸露地面扬尘污染，渣土运输车辆实现智能化管理，100%全密闭运输。加强矿采区扬尘污染控制，禁烧秸秆、芦苇、垃圾等废弃物，加强餐饮业和露天烧烤污染治理，在市辖三区推广1000台环保无烟烧烤炉。

　　工业废气深度治理工程

　　实施银川热电一期脱硫除尘升级改造等7个工业废气治理项目，全面完成重点行业脱硫、脱硝和除尘升级改造，10月1日起，市域范围内火电（自备电）、水泥、燃煤锅炉等行业排放废气全部执行特别排放限值标准，2018年年底前火电行业全部完成改造。启动挥发性有机废气治理，加大异味企业监管力度。

　　水环境综合治理工程

　　加快污水处理基础设施建设，启动实施银川第一、第二、第四、第五等污水处理厂提标改造和扩容工程；加快推进第七、第九、滨河新区、生态纺织园污水处理厂建成投运。加大排水沟综合治理力度，启动实施银新干沟、四二干沟、二排沟、四清沟生态修复治理，全面排查整治市区内黑臭水体。加强湖泊湿地保护，整治湖泊湿地1.1万亩。

　　环境治理能力提升工程

　　启动银川大气环境监测超级站建设，构建集监测、预警、应急为一体的大气监测预警系统。严格环境监管执法，保持执法高压态势和“零容忍”态度，坚决严厉查处环境违法行为。