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省级文化旅游名镇（街区）建设是省委、省政府的一项重大决策，也是加快推进新型城镇化的重要举措。近年来，安康市规划局按照省市提出文化旅游名镇（街区）建设“规划引领、保护修复、完善功能、开发利用、突出特色、宜居富民”的总体思路，扎实实施“四大套餐”，聚力名镇（街区）建设。

“组织套餐”聚合力

坚持把加强组织领导作为文化旅游名镇（街区）建设的核心保障。一是积极争取领导抓。全省名镇（街区）建设全面启动后，该局积极向市委、市政府汇报请示，取得了市委市政府领导的高度重视和大力支持，召开专题会议，研究名镇（街区）建设，并以市委办、市政府办名义联合印发了《关于加快建设省级重点镇和县区副中心镇有关事项的通知》，制订了考核细则，出台了奖补政策。二是县区部门抓领导。市规划局、文广局、旅游局、住建局等四个帮联部门多次到名镇（街区）指导工作解决问题；四个县县委书记和县长直接上手抓工作，围绕完成年度工作任务，召开会议研究规划、审定项目计划、督促项目落实，使名镇（街区）建设真正成为“一把手”工程。三是齐抓共管聚合力。市、县、镇成立了由主要领导牵头的名镇（街区）规划建设领导小组，每年的项目计划通过县政府报、市规划局审、市政府定的方式，以市政府文件印发执行，切实做到了组织领导、目标任务、工作措施、保障机制和责任落实“五到位”，形成了市上协调抓、县上全力抓、镇上具体抓的良好工作机制。

“项目套餐”塑特质

坚持把项目建设作为文化旅游名镇（街区）特色塑造的重要抓手。一是注重学习借鉴。2015年4月，市政府组织市直有关部门和县住建局、名镇（街区）主要负责人赴十堰市考察乡村旅游。6月4日至6日，市政府邹顺生副市长带队，市直有关部门和四个县政府领导，县住建局、名镇（街区）主要负责人赴重庆市大足区宝顶镇、铜梁区安居镇考察学习。根据考察获得的成果和启示，四个县政府围绕“四态”融合制定了三年建设计划，经市政府专题会议逐个评审后，以市政府办文件下发了《关于印发4个省级文化旅游名镇（街区）规划建设实施方案的通知》，确定四个镇2015至2017年建设项目共130个，计划总投资达11.95亿元，项目涵盖传统文化保护、生态环境治理、市政基础配套、旅游设施完善等方面。二是注重特色塑造。2015年11月30至12月4日，市政府组织人员赴四川省成都市、巴中市等地考察参观，在学习借鉴乡村旅游新方向、名镇（街区）建设新思路、政策措施新经验的基础上，指导四个县立足传统历史文化和山水禀赋，突出塑造特色。石泉县城关街区积极实施东门、南门出入口扩建，与滨江公园等城市景观有机衔接，丰富旅游体验；白河县城关街区通过政企合作组建旅游开发公司，促进产业发展，推进产城融合；汉阴县双河口镇积极破解交通瓶颈，争取省交通厅的支持启动公路建设，与宁陕县上坝河景区形成多点串联，结合古驿站、乡村民俗创建了摄影、写生、诗歌创作基地；旬阳县蜀河镇依托文化旅游产业开发公司，加快招商引资推进蜀河漂流、梦幻水世界等旅游体验项目。注重地方特色饮食、传统文化的挖掘和开发，加快形成各具特色、内容丰富的旅游品牌。据统计，2015年安康市四个省级文化旅游名镇（街区）共培育服务型企业48家，新增旅游从业人员1500人，接待游客146.36万人次，实现旅游综合收入5.11亿元。三是注重保护开发。按照《安康市省级文化旅游名镇（街区）规划建设工作实施方案》，围绕文化为本、传统为根、价值为魂的发展理念，积极开展重点文物古迹、传统民居的保护修复工作，围绕完善基础、提升环境大力实施市政设施和公共配套建设。截止2015年底，四个镇（街区）累计实施建设项目157个，完成投资7.98亿元。以旬阳县蜀河镇黄州馆、杨泗庙，石泉县城关街区关帝庙、古乐楼，白河县城关街区福音堂、保善堂，汉阴县双河口镇忠信客栈、传统老街等为代表的一大批历史建筑和传统民居得到了保护修复，旅游产业成效显著。

“服务套餐”提效能

坚持把优化服务作为文化旅游名镇（街区）建设取得成效的重要途径。一是强化了技术服务。在积极做好四个镇（街区）规划编制指导的同时，成立了安康市文化旅游名镇（街区）规划建设专家组，向每个镇选派1名专家一对一指导，并要求各县配备1至2名专业技术人员驻镇指导。2015年11月13日，省住建厅召开了名镇（街区）规划建设专家座谈会后，积极邀请省住建厅16名专家同时到四个镇进行技术指导，确保名镇（街区）在发展规划、文物保护、业态培育、塑造特色等方面多留精品，不留遗憾。二是协调了建设资金。在用好省级500万元补助资金和200亩土地增减挂钩指标政策的同时，加大工作统筹协调力度，在陕南移民搬迁、汉江综合治理、棚户区改造、保障性住房、“两场”建设等方面向名镇（街区）建设倾斜资金。该局与市农业发展银行联合印发了《加强信贷合作推进小城镇建设的指导意见》，建立政策性金融信贷平台加大资金扶持力度。三是兑现了奖补政策。安康市作为经济欠发达地区，在财力有限的情况下制订了重点镇奖补政策，市财政每年给予省级重点镇300万元，省级文化旅游名镇（街区）100万元的专项资金支持；县区副中心镇年度排名前三名分别奖励300万元，省级文化旅游名镇（街区）在全省排名前10名的分别奖励50万元，前20名的分别奖励20万元。积极协调衔接财政部门按期兑现资金补助，在拨付2013年补助资金的基础上，全额兑现了2014年奖补资金1690万元。

“考核套餐”促达标

坚持把强化督察问责作为助推文化旅游名镇（街区）建设的关键平台。一是加强了工作督查。坚持“五个一”，即一个部门牵总、一镇一套方案、一对一包抓、一月一巡查、一季一讲评的工作督查机制，已组织现场巡查28次，印发通报14期，积极协调市政府督查室开展专项督查6次，切实把督查的过程变成协调整合力量、指导帮促服务的过程和推动工作落实的过程。二是严格了考核问责。自2013年起，市政府将名镇（街区）规划建设情况列入市对县工作年度考核。对照《省级文化旅游名镇（街区）考核管理办法》，严格执行排名位次靠前镇资金奖励，对连续三年考核位次靠前的镇党政主要领导优先考察使用，对连续两年考核位次靠后的镇主要领导进行约谈问责。通过加大督查问责的方式，极大地增强了县镇对加快名镇（街区）规划建设工作的主动性，促进了工作落实。