2014年美国政府预算

政府预算是具有法律效力的文件。表现为政府预算的级次划分、收支内容、管理职权划分等都是以预算法的形式规定的；预算的编制、执行和决算的过程也是在预算法的规范下进行的。政府预算编制后要经过国家立法机构审查批准后方能公布并组织实施；预算的执行过程受法律的严格制约，不经法定程序，任何人无权改变预算规定的各项收支指标，这就使政府的财政行为通过预算的法制化管理被置于民众的监督之下。

政府预算是财政体系的重要组成部分，并同国家财政具有内在的联系。从财政收支的内容上看，政府预算是国家财政的核心，但从起源看，两者不具有一致性。国家财政随国家的产生而产生，而政府预算是社会发展到封建社会末期资本主义初期的产物，即是国家财政发展到一定阶段的产物。当国家财政要求制定统一的年度收支计划，而且要求经过一定的立法程序审查批准时才出现政府预算。因此，简而言之，政府预算就是具有法律效力的国家年度财政收支计划。

2014财年预算强调对经济增长具有重要意义的战略性研发和创新投资。首先，2014财年，奥巴马政府将继续加大“三大科学机构”——国家科学基金会、能源部科学局以及国家标准技术研究院的预算，强调这对于美国保持世界创新领先地位至关重要。美国政府从2006年开始大幅增加三大科学机构的预算，2014财年这三大科学机构的预算将继续增加，比2012财年增加8.0%。第二，致力于将美国打造成制造业“磁石”，增加就业岗位。投入29亿美元用于先进制造研发，包括支持创新制造工艺，先进工业材料和机器人技术。这其中包括投入10亿美元建立由15个制造业创新研究机构组成的国家制造业创新网络。第三，发展先进清洁能源，投入28亿美元支持能源部能效与可再生能源办公室，重点支持清洁汽车技术；投入3.79亿美元用于资助能源部高级能源研究计划局的新能源研发；利用石油和天然气开发的收入建立能源安全信托基金，2014财年投入2亿美元，未来10年共计投入20亿美元支持各种具有成本效益的能源技术研究。第四，加强未来创新人才培养和储备。2014财年美对科学、技术、工程和数学（STEM）教育的投入将提高6.7%。联邦各部的相关教育计划将进行重组，交由国家科学基金会、教育部和史密森学会管理。

2013年4月10日美国总统奥巴马向国会提交了2014财年预算。尽管经济不景气，而且面临减赤的压力，该预算仍然对研发给与了大力支持。2014财年研发投入预算总额将达1428亿美元，比2012财年的实际预算增加了19亿美元，增长1.3%。联邦基础和应用研究预算总额将达到681亿美元，比2012财年增长7.5%，即48亿美元；非国防研发将增长9.2%，达到696亿美元。2014财年联邦用于开发的总投入将比2012财年降低5%，国防研发将降低5.2%，重点削减国防部的武器系统开发预算。跨机构的国家纳米技术计划的预算将削减9%。环保署的研发投入将下降1.4%。

政府预算是按照一定的法律程序编制和执行的政府年度财政收支计划，是政府组织和规范财政分配活动的重要工具，在现代社会，它还是政府调节经济的重要杠杆。

政府预算首先是以年度财政收支的形式存在的。它是对年度政府财政收支的规模和结构进行的预计和测算。其具体形式是按一定的标准将政府预算年度的财政收支分门别类地列入各种计划表格，通过这些表格可以反映一定时期政府财政收入的具体来源和支出方向。

政府预算是具有法律效力的文件。表现为政府预算的级次划分、收支内容、管理职权划分等都是以预算法的形式规定的；预算的编制、执行和决算的过程也是在预算法的规范下进行的。政府预算编制后要经过国家立法机构审查批准后方能公布并组织实施；预算的执行过程受法律的严格制约，不经法定程序，任何人无权改变预算规定的各项收支指标，这就使政府的财政行为通过预算的法制化管理被置于民众的监督之下。

政府预算是财政体系的重要组成部分，并同国家财政具有内在的联系。从财政收支的内容上看，政府预算是国家财政的核心，但从起源看，两者不具有一致性。国家财政随国家的产生而产生，而政府预算是社会发展到封建社会末期资本主义初期的产物，即是国家财政发展到一定阶段的产物。当国家财政要求制定统一的年度收支计划，而且要求经过一定的立法程序审查批准时才出现政府预算。因此，简而言之，政府预算就是具有法律效力的国家年度财政收支计划。

政府预算就是政府收支预算，一般说来，有一级政府即有一级财政收支活动主体，也就应有一级预算。中国政府预算组成体系是按照一级政权设立一级预算的原则建立。《中华人民共和国宪法》规定，国家机构由中国人民代表大会、国务院、地方各级人民代表大会和各级人民政府组成。与政权结构适应，并同时结合中国的行政区域划分，中国预算法明确规定，国家实行一级政府一级预算，相应设立中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级人民预算。

本书将政府预算作为公共部门特别是政府活动的财务计划，主要从政治学、经济学、法学和管理学角度，交叉分析研究政府预算理论、政府预算制度、政府预算管理及技术问题。具体包括政府预算概述、政府预算制度变迁、政府预算结构与分类、政府预算编制、政府预算执行、政府决算、国库、政府预算监督等基本内容。

第一章 政府预算概述

第一节 预算与政府预算

第二节 政府预算责任

第三节 政府预算主体与初次

第四节 预算职权及其划分

第五节 政府预算目标

第六节 政府预算学的研究对象与术语界定

第二章 政府预算制度变迁

第一节 政府预算的产生

第二节 西方国家的政府预算制度变迁

第三节 治道变革与以结果为本的政府预算

第四节 新中国的政府预算制度变迁

第三章 政府预算周期与管理工具

第一节 政府预算周期概述

第二节 项目预算周期

第三节 地方政府预算周期

第四节 中央政府预算周期

第五节 政府预算管理技术与工具

第四章 政府预算范围与原则

第一节 政府预算范围

第二节 政府预算原则

第五章 政府预算结构与分类

第一节 政府预算结构

第二节 政府预算收入分类

第三节 政府预算支出分类

第六章 政府预算编制

第一节 政府预算编制的中心议题

第二节 政府预算收支预测的基本理论

第三节 政府预算收入预测

第四节 政府预算支出预测

第五节 政府预算编制的准备工作与依据

第六节 政府预算编制中的职能分工

第七节 政府预算编制的程序与方法

第八节 中外政府预算编制比较

第九节 政府预算的审查与批准

第七章 政府预算执行

第一节 政府预算执行的目标与要求

第二节 政府预算执行的组织体系与分工

第三节 政府收入预算执行

第四节 政府支出预算执行

第五节 政府预算调整

第八章 政府决算

第一节 政府决算概述

第二节 政府决算编制的准备

第三节 政府决算的编制方法和审批

第九章 国库

第一节 国库的功能

第二节 国库制度

第三节 中国的国库制度改革

第十章 政府预算监督

第一节 政府预算监督概述

第二节 立法机关对政府预算的监督

第三节 政府预算的审计监督

第四节 政府预算的舆论监督