农村土地流转必须处理好政府与市场的关系,充分发挥市场的决定性作用和更好发挥政府作用,尤其是在农民对相关政策了解少、土地流转信息不畅通、农民自发流转成本高风险大等情况下,更要注重准确发挥政府的职能作用,克服越位、缺位、错位现象,加强对土地流转引导、管理、规范和服务,实现市场决定性作用与政府作用的有机结合,保障农村土地流转的健康有序发展。
目前,土地确权登记颁证工作已近尾声,土地确权从法律上强化了农民的土地使用权,确立了农村土地使用权主体与所有权主体平等的法律地位。然而土地权利是一个权利束,还包括他项权利,其内容也随着时代的变化而变化。由此可见,土地确权是一个长期、动态的过程。在这个过程中,设置土地发展权制度有利于深化我国的农村土地产权改革。首先分析了我国设立农村土地发展权制度面临的两个主要问题。针对两个问题,通过梳理相关文献,深入考察了土地发展权制度的英国经验和美国经验,总结了这两个国家土地发展权制度的特点。结合英国和美国的经验,从我国土地现有制度出发,提出了从法律上确定土地发展权的属性,强化并规范国家土地管制权;同时在制度上将土地发展权与土地增值收益脱钩,保护农民的权益,实现地利共享;在土地发展权的实践上,提倡结合我国各地的实际情况,创新土地发展权制度。
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